2019北師大mpa復試真題及復試經驗（2019年北師大mpa復試第一名經驗貼）
北師大mpa復試真題及復試經驗（2019年北師大mpa復試第一名經驗貼）
育明教育一對一學員整理
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《公共管理學》，李國正，首都師范大學出版社，2018年版；
《公共政策分析》，李國正，首都師范大學出版社，2019年版；
《公共管理學：考點熱點與真題解析》，首都師范大學出版社，2020年版；
《公共政策分析：考點熱點與真題解析》，首都師范大學出版社，2020年版；
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第一章 傳統(tǒng)公共行政模式
重點問題
“政治與公共行政二分”的階段特征
“有公共而無行政”的階段特征
“有行政而無公共”的階段特征
公共政策與新公共行政的興起
第一節(jié) 政治與公共行政二分
公共行政在這一階段提出了屬于一個統(tǒng)一的理論范式的政治與行政二分論和官僚制理論，強調一般行政管理原理和效率原則，主要探討如何有效運用資源以執(zhí)行政策或實現(xiàn)目標。同時，也充分顯示了其沒有結合具體行政環(huán)境進行動態(tài)研究和過程研究等方面的局限性。
威爾遜：《行政之研究》
古德諾 ：闡發(fā) “政治與行政二分”
韋伯：《社會組織與經濟組織理論》
懷特：《行政學研究導論》
威洛比：《公共行政的原理》
古利克 ：PDSDCORB
公共管理（Public Management）作為一種“典范的轉移”（Paradigm Shift），肇始于20世紀70年代，但其理論起源最早可追溯到伍德羅·威爾遜（W?Wilson）在1887年所發(fā)表的《行政之研究》（The Study of Administration）。該文作為公共行政學的開山之作，開創(chuàng)了西方公共行政學的研究傳統(tǒng)。
古德諾（Frank. J. Goodnow）最早對“政治與行政二分”（The Politics /Administration Dichotomy）原則進行了系統(tǒng)的理論闡發(fā)，認為政治是國家意志的表現(xiàn)，而行政是國家意志的執(zhí)行。
1922年，馬克斯?韋伯（Max Weber）的《社會組織與經濟組織理論》一書全部理論工作的重點，便是設計合法又合理的官僚制模型，從而構筑傳統(tǒng)公共行政學的另一個思想基礎。
第二節(jié) 有公共而無行政
這一階段的公共行政以公平和民主為核心，重視外在政治環(huán)境、政府組織的架構流程、官僚體系與行政和司法機關的關系、文官集團與民主政治間的關系，關注公正、民主價值、代表性、正義、法治、行政裁量的控制等。
達爾：《公共行政學的三個問題》
西蒙：《管理行為》
羅伯特?達爾（Robert A. Dahl）提出傳統(tǒng)公共行政學遇到的三大難題：
（1）公共行政和規(guī)范性的價值；
（2）公共行政和人的行為；
（3）公共行政和社會環(huán)境。
西蒙（Simon）的《行政行為》（1947）是公共行政學歷史發(fā)展上的一個具有里程碑意義的著作。
西蒙對傳統(tǒng)的公共行政學的批判主要集中在兩個方面，并試圖確立一種以決策過程作為核心的研究范式。
這一時期的公共行政具有強烈的規(guī)范取向（Normative Orientation），充滿了“形而上”的探討，造成了有“有公共而無行政”的局面，不能有效地對公共行政實務提供指導。
第三節(jié) 有行政而無公共
從1956年至1970年期間，部分學者不滿于公共行政形同被政治學吞并而造成的學科中空現(xiàn)象，將公共行政轉向企業(yè)管理或管理科學領域。亨利稱此階段為“公共行政即管理學” 階段。
這一時期，管理范式對公共行政產生了一些清晰、獨特而有益的影響，不僅推動了公共行政學者開始反思公共行政的“公共性”的真正涵義，而且迫使公共行政學者研究可以替代在私人部門行不通的新方法。
這一時期的公共行政沒有認識到，公共行政與企業(yè)管理在意識形態(tài)和價值取向等方面存在結構性的差異，對企業(yè)是否比政府更高效、政府向企業(yè)學什么、如何學等問題缺乏實證研究與說明，完全忽略了公共管理所處的政治環(huán)境及其對公共管理者的影響，導致了“有管理無公共”的困境。
第四節(jié) 公共政策與新公共行政的興起
從20世紀40年代到60年代，正是公共行政學的兩大典范飽受批評與發(fā)生轉變時期，批評與轉變的結果并不是單一典范的形成，而是呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，如政策科學（政策分析）與新公共行政學的崛起。
政策科學的倡導者針對傳統(tǒng)公共行政學過分強調官僚制、過于推崇政治（政策制定）與行政（政策執(zhí)行）分離等弊端，強調對公共政策制定系統(tǒng)及過程的研究，以改善公共決策系統(tǒng)和提高政策質量為目標，推動了政策科學研究范式的形成；另外，一些政策科學家甚至主張用政策科學或政策分析研究來取代傳統(tǒng)的公共行政學研究。
為了更好地討論和分析當代公共行政面臨的問題，1968年9月3日至7日，在錫拉丘茲大學麥克思韋爾公民與公共事務學院瓦爾多教授的組織下，召開了密魯布諾克會議。會議只邀請60年代進入公共行政領域的學者和官員參加討論。會議抓住了青年學者理論探討和研究角度的實質。會議的成果后來被稱為密魯布諾克視野。會議結束后的幾年時間里，討論持續(xù)不斷地進行，開辟了公共行政新的角度和眼界。
結 論
歐文·休斯指出的：“傳統(tǒng)的公共行政模式已逐漸被取代了。盡管新的管理模式尚未完全確立，但一些趨勢現(xiàn)在已非常明顯，如今更受組織關注的不再是過程而是結果，更重視責任而不再逃避責任，更關心管理而非行政?！?/strong>可以說，傳統(tǒng)公共行政模式的主導地位的正在終結，公共部門領域研究的新范式正在形成。
第二章 公共管理的理論與實務發(fā)展
重點問題
公共管理的興起原因、理論發(fā)展
公共管理典范的運作框架
公共管理的涵義、特征以及研究途徑
公共管理的實務發(fā)展
新公共管理
公共管理改革的三種不同模式
第一節(jié) 公共管理的理論發(fā)展
一、從公共行政到公共管理
二、公共管理的涵義及其特征
三、公共管理的研究途徑
一、從公共行政到公共管理
（一）公共管理的價值觀
（二）公共管理興起和發(fā)展的原因
（三）公共管理典范的運作框架
（一）公共管理的價值觀
公共管理的觀點源于60年代末與70年代初公眾關于社會公平與人權的價值觀。公共管理所認識到的最為顯著的價值觀，可以概括為社會公平、代表性、回應、參與、社會責任感等5個方面。
（二）公共管理興起和發(fā)展的原因
公共管理興起和發(fā)展的原因，可以從以下二個方面加以分析：
（1）從學科發(fā)展因素看
（2）從公共部門本身的因素看
（三）公共管理典范的運作框架
伴隨著傳統(tǒng)公共行政典范的挑戰(zhàn)，公共管理典范的形成在20世紀70年代末至今。波林斯為這一新的公共管理典范提出了運作框架。
二、公共管理的涵義及其特征
（一）公共管理的內涵界定
（二）公共管理的根本屬性
（一）公共管理的內涵界定
雖然各種冠以公共管理（Public Management）的研究文獻眾多，但對公共管理至今仍沒有一個人們公認的明確定義。不同的學者以不同的名稱，如“公共行政”、“管理主義”、“政策管理”、“新公共管理”、“公共部門的管理”等，來界定公共管理的內涵。
我們認為，公共管理是以政府為核心的公共部門為了解決公共問題，滿足公眾需求，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力和私有部門的管理理論、技術、戰(zhàn)略與方法等手段，有效配置資源，強化對公共事務的治理能力，以有效、公平地為社會提供公共服務和公共產品的社會活動。
（二）公共管理的根本屬性
公共管理的根本屬性主要體現(xiàn)在公共管理主體的社會性、公共管理客體的公共性、公共管理活動和過程的社會性、公共管理強調互動管理和服務管理、公共管理源于公共權力的合法性等10個方面。
三、公共管理的研究途徑
1991年9月，波茲曼（Bozeman）在麥克斯威爾大學召開的“全國公共管理研究會議”上，提出了公共管理最為經典的兩種研究途徑：公共政策取向（Public Policy-oriented）途徑，簡稱P途徑；企業(yè)管理取向（Business Management -oriented） 途徑，簡稱B途徑。
第二節(jié) 公共管理的實務發(fā)展
一、英美兩國政府改革實踐
二、新公共管理
三、公共管理改革的三種不同模式
一、英美兩國政府改革實踐
（一）英國新保守主義公共管理
（二）美國以績效評估為核心的新治理
（一）英國新保守主義公共管理
英國歷經戰(zhàn)后福利擴張下的財政危機，在新保守主義的主導下，在經濟層面上，實施民營化和市場化；在組織結構層面上，實施續(xù)階計劃的機構化和文官體制改革；在文化層面上，實施品質和績效評估與管理，完成了一場行政文化的革命。
（二）美國以績效評估為核心的新治理
美國重塑政府運動與過去的公共管理典范截然不同，對美國政府的信息交流方式、公共服務流程及政府組織機構進行了重大改革，從制度層面上重建政府治理的能力，提高政府機構的運作效率，因此被稱為“新治理”（New Governance）或“企業(yè)型管理典范”。
二、新公共管理（育明教育注：考點，必備）
根據(jù)OECD的報告，除了英、美兩國以外，西歐諸國、新西蘭、加拿大、澳大利亞，甚至包括亞洲四小龍中的香港、新加坡、韓國等自1970年以來的公共部門改革均引入了公共管理的理念、技術及模型，可用“新公共管理” 一詞加以概括，即各國的改革都應用企業(yè)管理技術和社會化手段；強化服務及顧客導向；在公共行政體系內引入市場機制及競爭功能。因“新公共管理”與各國改革中涉及的“政府再造”、“民營化”、“企業(yè)型政府”、“公私部門合作”、“新政府運動”等主題密切相關。
三、公共管理改革的三種不同模式（育明教育注：考點，必備）
1998年，公共管理學者維爾海詹 認為，公共管理改革一般采取三種不同的改革模式：（1）以新公共管理為基礎的激進式改革模式；（2）以傳統(tǒng)公共行政為基礎的漸進式改革模式；（3）綜合式改革模式。
結 論
歐文·休斯指出：“行政的范例已經處在晚期階段，而且不可能獲得新生。作為一種生產系統(tǒng)，行政已經時間過長，超出了有用的階段。現(xiàn)在有一種新的公共管理的范例，它提出了政府、公務員和公眾之間的一種與眾不同的關系。近幾年來，公共部門已經發(fā)生了變化，出現(xiàn)了前所未有的改革。出于種種原因，傳統(tǒng)的公共行政模式已經被一種公共管理的新的模式取而代之?！?/p>
第三章 政府角色
重點問題
政府角色的演變
政府與市場
政府的基本職能
政府的治理工具（育明教育注：考點，必備）
第一節(jié) 政府角色的演變
一、自由放任時期
二、國家全面干預時期
三、調整時期
一、自由放任時期
斯密以理性“經濟人”假定為理論基礎，提出自私的動機、私有的企業(yè)、競爭的市場是自由經濟制度的三要素，認為不斷增加國民財富的最佳途徑就是給予經濟活動完全的自由，由一只“看不見的手”支配市場。他把政府角色限定一個好的“守夜人”。
二、國家全面干預時期
凱恩斯主義認為，為了彌補自由市場經濟有效需求的不足，克服經濟危機，政府必須干預經濟生活，通過增加公共投入以刺激消費。政府干預應該是全面的，不僅市場失靈的方面要干預，市場成功的方面也要政府進行保護，以防市場失靈；政府不僅要干預生產，還要干預分配，以創(chuàng)造條件刺激經濟增長，維護社會公正。
三、調整時期
從弗里德曼針對凱恩斯經濟理論提出現(xiàn)代貨幣主義理論開始，以大批學者從不同角度提出了許多的理論主張，這些理論通稱為新自由主義經濟理論。他們的理論成為了這一個時期主流經濟理論，成為了政府制定經濟政策的理論根據(jù)。
第二節(jié) 政府與市場
一、市場失靈
二、政府失靈
三、政府與市場的關系模式
一、市場失靈
“市場失靈”主要是市場機制在實現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，不能實現(xiàn)預期的社會目標?！笆袌鍪ъ`”是主張實行行政干預的強有力的理由。
二、政府失靈
“政府失靈”是指政府為彌補市場失靈而對經濟、社會生活進行干預的過程中，由于政府行為自身的局限性和其他客觀因素的制約而產生的新的缺陷。
三、政府與市場的關系模式
政府與市場的關系同各國不同的歷史文化傳統(tǒng)有聯(lián)系。政府與市場的關系大致可分為三種模式：一是盎格魯撒克遜模式，又稱自由市場模式或政府規(guī)制型；二是歐洲大陸模式，又稱計劃（社會）市場經濟模式或政府引導型；三是東亞模式，又稱追趕型（后發(fā)型）經濟模式或政府主導型。
第三節(jié) 政府的基本職能
對于市場經濟下政府的職能問題，歷來存在著廣泛的爭論，爭論的焦點在于政府到底應該管什么，不應該管什么。爭論的中心問題，則集中在國家與社會的關系、政府與市場的關系、公平與效率等問題上。
一、國家與社會的關系
國家與社會的關系主要涉及政府的政治職能。權威與民主的關系問題是其核心問題。政府從來沒有像現(xiàn)在這樣廣泛而深刻地影響人們的生活。
這可以從兩個方面來看：
1．精英政治盛行
2．公共支出的增長
二、公平與效率的關系
公平與效率的關系主要涉及政府的社會職能。效率優(yōu)先論”、“公平優(yōu)先論”和“效率與公平平衡論”是關于公平與效率的三種典型的觀點。
三、基本的政府職能
1．政府為市場經濟的運作和發(fā)展提供必需的制度、規(guī)則以及框架；
2．組織各種各樣公共物品和服務的供給；
3．保護共有資源和自然資源；
4．調節(jié)和解決社會沖突；
5．維護市場競爭；
6．調節(jié)收入和財產分配；
7．穩(wěn)定宏觀經濟；
第四節(jié) 政府的治理工具（育明教育注：考點，必備）
一、政府的治理工具
二、政府治理工具的選擇
一、政府的治理工具
治理工具，又可稱之為政策工具或政府工具,它是指政府將其實質目標轉化為具體行動的路途機制，政策工具乃是政府治理的核心，沒有政策工具，便無法實現(xiàn)政府的目標
二、政府治理工具的選擇
運用何種治理工具，政府干預到何種程度，完全視問題情勢，政府主觀偏好，資源擁有程度，目標的正確性與選擇性，對市場的依賴程度，相對成本等綜合因素而定。在理論上，人們對政策工具的選擇也提出了不同的觀點。
結 論
政府角色問題歷來都是一個充滿爭議的問題。隨著社會經濟的發(fā)展，政府角色也在隨之轉變，人們已經意識到：市場有其自身的局限性，需要政府扮演一個積極的角色，來矯正“市場失靈”；同時，政府的干預也不能是毫無限度的，因為政府干預并不是萬能的，也會出現(xiàn)“政府失靈”的情況。我們面臨的難題就是要在兩者都不完善的情況下，尋求平衡以實現(xiàn)公共利益。
第四章 非政府組織的地位與發(fā)展
重點問題
非政府組織的含義與分類
非政府組織的職能優(yōu)勢（育明教育注：考點，必備）
非政府組織的特征
非政府組織的作用（育明教育注：考點，必備）
政府對非政府組織的管理
第一節(jié) 非政府組織概述
一、非政府組織的含義
二、非政府組織的分類
一、非政府組織的含義
非政府組織（NGO），是西方使用較為普遍的一個概念?！胺钦M織”這一術語是1949年在聯(lián)合國首次使用的，最初，這一術語被廣泛地應用與各種組織范疇。之后，用來界定這一類組織地術語就復雜化了，包括“自愿社團”、“非營利性組織”、“非政府組織”、“新社會運動組織”、“人民組織”、“基層支持組織”等等.
二、非政府組織的分類
國際上沒有建立起統(tǒng)一的分類標準。按照一般的研究規(guī)律，對非政府組織可以進行多種劃分。如按照非政府組織的功能、非政府組織活動的范圍、非政府組織的活動領域、非政府組織在不同的發(fā)展階段所從事的活動內容，以及非政府組織的地緣政治與經濟的角度等等。
第二節(jié) 非政府組織的發(fā)展、特征及作用
一、非政府組織的發(fā)展
二、非政府組織的特征
三、非政府組織的地位和作用
一、非政府組織的發(fā)展
從世界范圍看，非政府組織已經形成了一個龐雜的大體系。在這一體系內，各個組織在形式上是自主的，相互之間的聯(lián)系是網絡式的，是為了特定的社會公益性目標而聯(lián)系在一起的。
二、非政府組織的特征
（一）非政府組織的特征
（二）非政府組織的優(yōu)勢
（一）非政府組織的特征
1.不以營利為目的，致力于社會公益性事業(yè)
2.服務對象的邊緣性
3.政治上的中立性和自主性
4.組織成員的志愿性
5.組織體制的靈活性
（二）非政府組織的優(yōu)勢
1.社會服務方面的獨特優(yōu)勢
2.效率優(yōu)勢
3.創(chuàng)新優(yōu)勢
4.溝通優(yōu)勢
三、非政府組織的地位和作用
從國際看，非政府組織可以成為民間社會的代表力量，開展各種涉外活動。
從國內看，非政府組織在促進社會經濟發(fā)展方面具有很大的潛力，成為與政府－國家體系和企業(yè)－市場體系并列的第三種力量，能做好那些企業(yè)和政府都做不到或者做不好的事情。
第三節(jié) 政府與非政府組織
一、政府對非政府組織的管理
二、政府與非政府組織的合作
三、政府與非政府組織的沖突
一、政府對非政府組織的管理
（一）政府為非政府組織提供法律的、制度的管理框架；
（二）政府通過專門機構指導非政府組織，通過制度監(jiān)督非政府組織；
（三）政府通過經濟手段調節(jié)非政府組織的活動。
二、政府與非政府組織的合作
政府與非政府組織之間的合作伙伴關系應建立在相互尊重、相互理解的基礎上，并遵循一定的道德原則與行為準則。
三、政府與非政府組織的沖突
在政府與非政府組織的關系中，不可避免地會產生沖突。這種沖突主要是來自于兩個方面，其一是非政府組織在資源方面會與政府產生競爭，其二是政治上政府會不同程度地對非政府組織存在一些疑忌。
結 論
非政府組織的種種特性和優(yōu)勢，表明它們社會經濟發(fā)展中所蘊涵的巨大發(fā)展?jié)摿?。我們應該正確對待和估量非政府組織及其在社會經濟發(fā)展中的地位和作用，建立并維持政府與非政府組織之間的制度化合作伙伴關系，使非政府組織能與政府為了共同的目標而努力。
第五章 公共企業(yè)
重點問題
公共企業(yè)及公共企業(yè)的類型
建立公共企業(yè)的意義
英國公共企業(yè)改革的原因及特點
日本和德國公共企業(yè)改革的區(qū)別
如何推進我國國有企業(yè)的改革?（育明教育注：考點，必備）
第一節(jié) 公共企業(yè)概述
一、公共企業(yè)的類型
二、公共企業(yè)建立的背景
一、公共企業(yè)的類型
（一）公用事業(yè)
（二）交通運輸和郵政服務
（三）競爭性的公共企業(yè)
（四）管制機構
二、公共企業(yè)建立的背景
政府建立公共企業(yè)出于多種原因，包括：私營商品和服務供應不足；挽救行將倒閉的、關系到公共利益的企業(yè)；刺激競爭；減少社會成本（如環(huán)境的外在性）；保護國家主權等。
第二節(jié) 西方公共企業(yè)改革
一、英國公共企業(yè)改革
二、日本、德國公共企業(yè)改革
一、英國公共企業(yè)改革
（一）戰(zhàn)后英國經歷的三次“國有化”浪潮
（二）近20年英國的大規(guī)模私有化改革
（三）英國公有企業(yè)改革取得的成效和存在的問題
二、日本、德國公共企業(yè)改革
（一）80年代民營化以前的原西德公有企業(yè)
（二）80年代原西德聯(lián)邦政府的公有企業(yè)民營化政策
（三）原東德的國有企業(yè)民營化
（四）聯(lián)邦郵政事業(yè)和聯(lián)邦鐵路的民營化
第三節(jié) 加快推進我國國有企業(yè)改革
1．改革已成世界潮流；
2．改革要在社會主義制度框架內進行；
3．公共企業(yè)改革不能割斷和否定歷史；
4．西方公共企業(yè)改革經驗值得我們借鑒；
5. 公共企業(yè)是政府效率和業(yè)績的一面鏡子。
結 論
公共企業(yè)是公共管理領域內一個令人感興趣的話題，也是20世紀80年代和90年代政府改革中運動最引人注目的部分。
為進一步適應我國社會主義市場經濟體制的改革和發(fā)展，我們要在借鑒西方國家公共企業(yè)“民營化”改革的經驗的基礎上，結合我國國有企業(yè)的具體情況，穩(wěn)步推進我國國有企業(yè)改革的步伐
