人大mpa復(fù)試經(jīng)驗(yàn)及復(fù)試真題（2019年人大mpa復(fù)試第一名經(jīng)驗(yàn)貼）

育明教育一對(duì)一學(xué)員整理

育明考研大印老師結(jié)合過去五年公共管理考研真題發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前行政管理考研真題越來越靈活，對(duì)熱點(diǎn)考察越來越多，尤其是在公共管理碩士mpa復(fù)試面試當(dāng)中，所以以下參考書目是考生必須要看的，來應(yīng)對(duì)今年可能考察的政府改革熱點(diǎn)和政策熱點(diǎn)問題：

《公共管理學(xué)》，李國正，首都師范大學(xué)出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李國正，首都師范大學(xué)出版社，2019年版；

《公共管理學(xué)：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點(diǎn)熱點(diǎn)與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

每年錄取的考生中有近一半是育明學(xué)員，如此好的成績的原因在于三點(diǎn)：一是權(quán)威的內(nèi)部信息，二是考前精準(zhǔn)押題，三是給學(xué)生的全稱規(guī)劃和重點(diǎn)難點(diǎn)指導(dǎo)及答題技巧指導(dǎo)；初試輔導(dǎo)課程包括一對(duì)一輔導(dǎo)和視頻課程，由在校教授授課（包括參考書重點(diǎn)講解、真題講解、答題技巧講解、考試范圍講解、面試技巧講解、申請(qǐng)材料講解），具體登陸育明官網(wǎng)咨詢或者登錄“騰訊課堂”搜索“育明考研考博中心”自主購買課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。

第一章：改革的時(shí)代

1.1導(dǎo)言

1、傳統(tǒng)的公共行政學(xué)原理：

1）政府本身應(yīng)按照等級(jí)制、官僚制的原則進(jìn)行組織2）政府一旦介入到某一政策領(lǐng)域內(nèi)，它就可以通過官僚制組織結(jié)構(gòu)成為商品和服務(wù)的直接提供者3）政治與行政能夠相分離

4）認(rèn)為公共行政是行政管理的一種特殊形式，因此，它需要一種終身制的、能夠同樣為任何政治領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)的職業(yè)官僚

2、新公共管理具有以下一些主要觀點(diǎn)

1）注重管理而不是政策 2）注重績效評(píng)估和效率 3）將公共官僚制組織劃分為一些在用戶付費(fèi)的基礎(chǔ)上相互協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)4）利用準(zhǔn)市場化和簽約包出工程的方式促進(jìn)競爭 5）削減成本 6）具有一種特別重視產(chǎn)出目標(biāo)、限期合同、金錢刺激和自主管理的管理風(fēng)格

3、企業(yè)型政府的十條原則（奧斯本、蓋博勒）

1）大多數(shù)企業(yè)型政府鼓勵(lì)提供服務(wù)者之間的競爭 2）他們授權(quán)各公民，將控制權(quán)從官僚制組織轉(zhuǎn)移到社區(qū)中 3）關(guān)注結(jié)果而不是投入 4）以目標(biāo)而不是規(guī)則和規(guī)定為導(dǎo)向 5）把服務(wù)對(duì)象界定為顧客并賦予其選擇權(quán) 6）致力于賺錢而不僅僅是花錢 7）實(shí)行分析，引入?yún)⑴c管理 8）采用市場機(jī)制而不是官僚機(jī)制 9）不僅重視提供公共服務(wù)，而且極力所有部門，為解決其社區(qū)文體付諸行動(dòng)

4、新公共管理 管理主義 企業(yè)型政府

1.2行政與管理

行政：服從指令和服務(wù)，注重的是過程、程序和符合規(guī)定

管理：1）取得某些結(jié)果（有效率的）2）取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任

1.3公共部門的研究

公共管理：注重戰(zhàn)略、外部環(huán)境的處理以及組織的廣泛使命和目標(biāo)

1.4 變革的緊迫問題

1、對(duì)公共部門的抨擊：規(guī)模、范圍和方法

2、經(jīng)濟(jì)理論的變革

1）公共選擇理論：將微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用于政治與社會(huì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)分支。主要假設(shè)是以完全理性為基礎(chǔ)，斷定“最好的”結(jié)果應(yīng)是市場力量的作用最大化，政府的作用則相應(yīng)減少，允許競爭和選擇。公共選擇理論試著從研究官僚和政客的角度上探索政府帶來的影響，并且假設(shè)這些人都是根據(jù)于自己的私利采取行動(dòng)，他們的一舉一動(dòng)都是為了增進(jìn)自己的經(jīng)濟(jì)利益（如他們的個(gè)人福利）。公共選擇理論利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方式（通常是博弈論和決策論）探索政治上的決策進(jìn)行過程，以此揭露在政府體制下必然出現(xiàn)的效率低落現(xiàn)象。

2）委托人/代理人理論：委托代理理論（Principal-agent Theory）上世紀(jì)30年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯因?yàn)槎聪て髽I(yè)所有者兼具經(jīng)營者的做法存在著極大的弊端，于是提出“委托代理理論”，倡導(dǎo)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)所有者保留剩余索取權(quán)，而將經(jīng)營權(quán)利讓渡?！拔写砝碚摗痹缫殉蔀楝F(xiàn)代公司治理的邏輯起點(diǎn)。委托代理理論是建立在非對(duì)稱信息博弈論的基礎(chǔ)上的。非對(duì)稱信息(asymmetric information)指的是某些參與人擁有但另一些參與人不擁有的信息。信息的非對(duì)稱性可從以下兩個(gè)角度進(jìn)行劃分:一是非對(duì)稱發(fā)生的時(shí)間，二是非對(duì)稱信息的內(nèi)容。從非對(duì)稱發(fā)生的時(shí)間看，非對(duì)稱性可能發(fā)生在當(dāng)事人簽約之前(ex ante)，也可能發(fā)生在簽約之后(ex post)，分別稱為事前非對(duì)稱和事后非對(duì)稱。研究事前非對(duì)稱信息博弈的模型稱為逆向選擇模型(adverse selection)，研究事后非對(duì)稱信息的模型稱為道德風(fēng)險(xiǎn)模型(moral hazard)。從非對(duì)稱信息的內(nèi)容看，非對(duì)稱信息可能是指某些參與人的行為(action)，研究此類問題的，我們稱為隱藏行為模型(hidden action);也可能是指某些參與人隱藏的知識(shí)(knowledge)，研究此類問題的模型我們稱之為隱藏知識(shí)模型(hidden knowledge)。

委托代理理論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論的主要內(nèi)容之一，主要研究的委托代理關(guān)系是指一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對(duì)其支付相應(yīng)的報(bào)酬。授權(quán)者就是委托人，被授權(quán)者就是代理人。

委托代理風(fēng)險(xiǎn)有三：利益不對(duì)稱、信息不對(duì)稱、契約的不完備

表現(xiàn)形式有二：逆向選擇模型、道德風(fēng)險(xiǎn)模型

3）交易成本理論：所謂交易成本（Transaction Costs），就是在一定的社會(huì)關(guān)系中，人們自愿交往、彼此合作達(dá)成交易所支付的成本，也即人—人關(guān)系成本。它與一般的生產(chǎn)成本（人—自然界關(guān)系成本）是對(duì)應(yīng)概念。從本質(zhì)上說，有人類交往互換活動(dòng)，就會(huì)有交易成本，它是人類社會(huì)生活中一個(gè)不可分割的組成部分。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：所謂新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)(New institutional economics)，正如科斯所說，就是用主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)。迄今為止，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展初具規(guī)模，已形成交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、委托—代理理論、公共選擇理論、新經(jīng)濟(jì)史學(xué)等幾個(gè)支流。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)包括四個(gè)基本理論：交易費(fèi)用理論、產(chǎn)權(quán)理論、企業(yè)理論、制度變遷理論

概述

交易費(fèi)用理論

交易費(fèi)用是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的概念。交易費(fèi)用思想是科斯在1937年的論文《企業(yè)的性質(zhì)》一文中提出的，科斯認(rèn)為，交易費(fèi)用應(yīng)包括度量、界定和保障產(chǎn)權(quán)的費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)交易對(duì)象和交易價(jià)格的費(fèi)用，討價(jià)還價(jià)、訂立合同的費(fèi)用，督促契約條款嚴(yán)格履行的費(fèi)用等等。

交易費(fèi)用的提出，對(duì)于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)具有重要意義。由于經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究稀缺資源配置的，交易費(fèi)用理論表明交易活動(dòng)是稀缺的，市場的不確定性導(dǎo)致交易也是冒風(fēng)險(xiǎn)的，因而交易也有代價(jià)，從而也就有如何配置的問題。資源配置問題就是經(jīng)濟(jì)效率問題。所以，一定的制度必須提高經(jīng)濟(jì)效率，否則舊的制度將會(huì)被新的制度所取代。這樣，制度分析才被認(rèn)為真正納入了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析之中。

產(chǎn)權(quán)理論

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般都認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，是一種社會(huì)關(guān)系，是規(guī)定人們相互行為關(guān)系的一種規(guī)則，并且是社會(huì)的基礎(chǔ)性規(guī)則。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)大師阿爾欽認(rèn)為：“產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)物品的使用的權(quán)利?！边@揭示了產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系。在魯賓遜一個(gè)人的世界里，產(chǎn)權(quán)是不起作用的。只有在相互交往的人類社會(huì)中，人們才必須相互尊重產(chǎn)權(quán)。

產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束，是一個(gè)復(fù)數(shù)概念，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等。當(dāng)一種交易在市場中發(fā)生時(shí)，就發(fā)生了兩束權(quán)利的交換。交易中的產(chǎn)權(quán)束所包含的內(nèi)容影響物品的交換價(jià)值，這是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本觀點(diǎn)之一。

產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上是一套激勵(lì)與約束機(jī)制。影響和激勵(lì)行為，是產(chǎn)權(quán)的一個(gè)基本功能。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)安排直接影響資源配置效率，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)績效如何，最終取決于產(chǎn)權(quán)安排對(duì)個(gè)人行為所提供的激勵(lì)。

企業(yè)理論

科斯運(yùn)用其首創(chuàng)的交易費(fèi)用分析工具，對(duì)企業(yè)的性質(zhì)以及企業(yè)與市場并存于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)世界這一事實(shí)做出了先驅(qū)性的解釋，將新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的單一生產(chǎn)制度體系————市場機(jī)制，拓展為彼此之間存在替代關(guān)系的、包括企業(yè)與市場的二重生產(chǎn)制度體系。

科斯認(rèn)為，市場機(jī)制是一種配置資源的手段，企業(yè)也是一種配置資源的手段，二者是可以相互替代的。在科斯看來，市場機(jī)制的運(yùn)行是有成本的，通過形成一個(gè)組織，并允許某個(gè)權(quán)威（企業(yè)家）來支配資源，就能節(jié)約某些市場運(yùn)行成本。交易費(fèi)用的節(jié)省是企業(yè)產(chǎn)生、存在以及替代市場機(jī)制的惟一動(dòng)力。

而企業(yè)與市場的邊界在哪里呢？科斯認(rèn)為，由于企業(yè)管理也是有費(fèi)用的，企業(yè)規(guī)模不可能無限擴(kuò)大，其限度在于：利用企業(yè)方式組織交易的成本等于通過市場交易的成本。

制度變遷理論

制度變遷理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要內(nèi)容。其代表人物是諾斯，他強(qiáng)調(diào)，技術(shù)的革新固然為經(jīng)濟(jì)增長注入了活力，但人們?nèi)绻麤]有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動(dòng)，并通過一系列制度（包括產(chǎn)權(quán)制度、法律制度等）構(gòu)建把技術(shù)創(chuàng)新的成果鞏固下來，那么人類社會(huì)長期經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展是不可設(shè)想的。總之，諾斯認(rèn)為，在決定一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方面，制度具有決定性的作用。

制度變遷的原因之一就是相對(duì)節(jié)約交易費(fèi)用，即降低制度成本，提高制度效益。所以，制度變遷可以理解為一種收益更高的制度對(duì)另一種收益較低的制度的替代過程。產(chǎn)權(quán)理論、國家理論和意識(shí)形態(tài)理論構(gòu)成制度變遷理論的三塊基石。制度變遷理論涉及制度變遷的原因或制度的起源問題、制度變遷的動(dòng)力、制度變遷的過程、制度變遷的形式、制度移植、路徑依賴等。

科斯的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，使經(jīng)濟(jì)學(xué)從零交易費(fèi)用的新古典世界走向正交易費(fèi)用的現(xiàn)實(shí)世界，從而獲得了對(duì)現(xiàn)實(shí)世界較強(qiáng)的解釋力。經(jīng)過威廉姆遜等人的發(fā)揮和傳播，交易費(fèi)用理論已經(jīng)成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中極富擴(kuò)張力的理論框架。引入交易費(fèi)用進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要貢獻(xiàn)，目前，正交易費(fèi)用及其相關(guān)假定已經(jīng)構(gòu)成了可能替代新古典環(huán)境的新制度環(huán)境，正在影響許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的思維和信念。

一般認(rèn)為，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是由科斯的《企業(yè)的性質(zhì)》這篇文章所開創(chuàng)的。

新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)：

三個(gè)基本觀點(diǎn)

新古典主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的政策主張，有三個(gè)基本觀點(diǎn)：

一是主張保護(hù)個(gè)人利益、強(qiáng)調(diào)私有化的重要性；

二是反對(duì)國家干預(yù)，主張自由競爭、自由放任；

三是主張經(jīng)濟(jì)自由化，包括貿(mào)易自由化和金融自由化。

特點(diǎn)

新古典主義學(xué)派發(fā)展理論的特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)外向發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的私有化、重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和人力資本投資。該學(xué)派具有代表性的理論有收入再分配論、自由貿(mào)易論、市場機(jī)制論、農(nóng)業(yè)發(fā)展論、人力資本理論。

新右派觀念：新右派即新自由主義，其核心要素是市場與個(gè)人，其反對(duì)任何形式的政府干預(yù)，堅(jiān)持無干預(yù)的資本主義將帶來效率、成長與普遍繁榮。新右派對(duì)私人企業(yè)的愛好勝過國有企業(yè)或國有化政策，其秉承“私有是好的，公有是壞的”，相信資助，個(gè)人責(zé)任心和企業(yè)家精神的重要性。新自由主義

3、私營部門的變革：競爭、全球化、能力

4、技術(shù)變革

1.5削弱官僚制

兩種趨勢(shì)：一種是公共部門向“市場化”發(fā)展的趨勢(shì)，將公共活動(dòng)轉(zhuǎn)入私營部門；另外一種是脫離官僚制，不再把它作為公共各部門內(nèi)的組織原則

第二章：傳統(tǒng)的公共行政模式

2.4韋伯的官僚制理論

在奠定其理論基礎(chǔ)時(shí)，韋伯認(rèn)為，有三種類型的權(quán)威：魅力型、傳統(tǒng)型、理性/法律性

韋伯根據(jù)理性/法律權(quán)位的思想，確定了現(xiàn)代官僚體制系統(tǒng)的六項(xiàng)原則：

權(quán)威來自于法律和根據(jù)法律指定的規(guī)定 2）等級(jí)制 3）非人格化 4）行政是一種專業(yè)化的職業(yè) 5）官僚制的工作是一種全職職業(yè) 6）公職管理遵循一般性的規(guī)定，它是一種可以學(xué)習(xí)的活動(dòng)

公職人員的狀況：確定性、費(fèi)人格化和效率

2.5內(nèi)部行政系統(tǒng)

弗雷德里克.泰勒的科學(xué)管理：時(shí)間和動(dòng)作研究、工資刺激制度和職能組織

梅奧的人際關(guān)系

古利克和厄威克的POSDCORB：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算

2.6傳統(tǒng)模式存在的問題

政治控制的問題：否定行政二分

官僚制的問題：制造惰性、缺乏進(jìn)取精神、官僚作風(fēng)、中庸、無效率、僵化、形式主義的等級(jí)制結(jié)構(gòu)所耗費(fèi)的成本與其所得的收益不符，而且會(huì)遏制組織的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性；規(guī)則本身取代了組織效率變成了力圖到達(dá)的目標(biāo)，而不再是達(dá)到組織目標(biāo)的手段；難于應(yīng)付變化的環(huán)境；重投入輕產(chǎn)出；對(duì)公共部門全面進(jìn)行績效測量是十分困難的；官僚制的組織原則能有效的市縣許多目標(biāo)，而這些目標(biāo)甚至可能是相互對(duì)立的

對(duì)公共選擇的批評(píng)：理性人，追求個(gè)人利益最大化，公共預(yù)算最大化

第三章：新公共管理

3.1 導(dǎo)言

新公共管理的一些共同點(diǎn)：1）注重結(jié)果的時(shí)限和管理者的個(gè)人責(zé)任 2）明確表示了脫離古典管理之的意圖，欲使組織、人事、任期和條件更有靈活性 3）明確規(guī)定組織和人事目標(biāo)，這樣可以根據(jù)績效指標(biāo)對(duì)工作任務(wù)的完成情況進(jìn)行測量 4）資源管理人員可能帶有政治色彩地致力于政府工作，而不是無黨派或政治中立 5）政府職能更有可能接受市場檢驗(yàn)，例如以合同方式包出工程等 6）通過民營化和市場檢驗(yàn)，簽訂合同等其他方式減少政府職能的趨勢(shì)

3.2 管理的內(nèi)涵：戰(zhàn)略、管理內(nèi)部構(gòu)成因素、管理外部構(gòu)成因素

3.5管理的方案

胡德概括新公共管理的七個(gè)要點(diǎn)

1）公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理 2）績效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測量 3）格外重視產(chǎn)出控制

4）公共部門由內(nèi)聚合趨向分化 5）公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展 6）對(duì)私營部門管理方式的重視 7）強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性

3.6管理的理論基礎(chǔ)：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門的管理

3.7對(duì)管理主義的批評(píng)

1）管理主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ) 2）私營部門管理的基礎(chǔ)（確定目標(biāo)） 3）新泰勒主義

4）政治化 5）減少責(zé)任 6）執(zhí)行問題 7）規(guī)定不明確

第四章：政府的角色

4.3 政府的工具

政府供應(yīng)：配置：取決于公共部門和私營部門的相對(duì)規(guī)模；分配：意味著政府嘗試對(duì)公民之間收入和財(cái)產(chǎn)的不平等進(jìn)行某種程度的矯正；穩(wěn)定：執(zhí)政府通過預(yù)算政策來提高整體經(jīng)濟(jì)水平；補(bǔ)貼：包括對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼或?qū)I(yè)的補(bǔ)貼，以及對(duì)私人公共汽車公司和對(duì)私立學(xué)校的補(bǔ)貼等；生產(chǎn)：必須明確區(qū)分社會(huì)商品的公共供給和公共生產(chǎn)。不同于供應(yīng)的是，生產(chǎn)無關(guān)乎政府預(yù)算，且使用者必須向使用私營部門提供的商品一樣為之付費(fèi)。

管制：指政府制定的法律以某種方式影響私人經(jīng)濟(jì)，可以是經(jīng)濟(jì)管制也可以是社會(huì)管制

4.4 政府干預(yù)的階段

自由放任的社會(huì)、福利國家的出現(xiàn)、新古典主義：基于個(gè)人理性的假設(shè)；基于上述假設(shè)推演出的模式；市場力量的角色最大化；政府角色的最小化；

4.6市場失靈

原因：1）存在交易信息的不完全和不充足的可能性 2）交易成本會(huì)有愛交易的實(shí)現(xiàn) 3）由于信息不足或分布不均衡或是無力保障合同的實(shí)施 4）有些買家或賣家的市場力量會(huì)足以破壞公平定價(jià)的條件 5）市場交易“外在性” 6）有些商品和服務(wù)無論消費(fèi)者付費(fèi)與否，都具有天然公共的特點(diǎn)

4.7 政府的基本職能

世界銀行界定的政府職能1）確定法律基礎(chǔ) 2）保持一個(gè)為被破壞的政策環(huán)境 3）投資于基本的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施 4）保護(hù)弱勢(shì)群體 5）保護(hù)環(huán)境

安德森提出了另一組相對(duì)較為實(shí)用的政府角色

1）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：包括對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和保護(hù)，合同的執(zhí)行 2）提供各種公共商品和服務(wù) 3）協(xié)調(diào)和解決團(tuán)體沖突 4）維護(hù)競爭 5）保護(hù)自然資源 6）為個(gè)人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件 7）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

第五章：公共企業(yè)

5.2公共企業(yè)的類型

公用事業(yè)；交通運(yùn)輸；金融服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品市場

5.3建立公共企業(yè)的理由

里斯認(rèn)為公共企業(yè)存在的理由有以下四個(gè)：糾正市場失靈；改變經(jīng)濟(jì)中的支付結(jié)構(gòu)；推動(dòng)中央集權(quán)的長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，由資本主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義

5.4關(guān)于民營化的爭論

民營化的理由：預(yù)算方面的考慮、管理方面的差異、公共企業(yè)的責(zé)任問題、政府角色的正確定位等

爭論的焦點(diǎn)：1）經(jīng)濟(jì)性：利用出售公共企業(yè)的收入，減少稅收；促使企業(yè)在市場力量和競爭環(huán)境之中活動(dòng)；縮減政府開支；減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的索取 2）管理和效率 3）意識(shí)形態(tài)

第六章：公共政策與政策分析

6.4經(jīng)驗(yàn)主義方法

科學(xué)技能：信息構(gòu)成技能；信息收集技能；信息分析技能

某些經(jīng)驗(yàn)方法：1）成本效益分析 2）決策理論 3）最佳水平分析 4）配置理論 5）時(shí)間最優(yōu)化模式

6.5政策過程模式

1）核實(shí)、確定和詳細(xì)說明問題 2）建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 3）確定可供選擇的政策 4）評(píng)估可供選擇的政策 5）列舉并選擇可供選擇的政策 6）監(jiān)控政策結(jié)果

6.6政策分析方法的局限性

定量方法、獨(dú)立的公共政策學(xué)、過度強(qiáng)調(diào)決策、沒有運(yùn)用或運(yùn)用欠缺、理性模式、一種有缺陷的科學(xué)模式、非民主化

第七章 戰(zhàn)略管理

7.2 私營部門的戰(zhàn)略

第一種形式的戰(zhàn)略計(jì)劃是“企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃” 企業(yè)任務(wù)；環(huán)境監(jiān)測；目標(biāo)

第二種形式的戰(zhàn)略計(jì)劃是“公司戰(zhàn)略計(jì)劃”

80年代，戰(zhàn)略管理逐漸取代了戰(zhàn)略計(jì)劃，戰(zhàn)略計(jì)劃關(guān)注的是制定恰當(dāng)?shù)臎Q策；戰(zhàn)略管理側(cè)重的則是戰(zhàn)略結(jié)果的產(chǎn)生；市場、新產(chǎn)品、新技術(shù)

7.3公共部門的戰(zhàn)略

戰(zhàn)略方法有三個(gè)主要特點(diǎn)：明確目標(biāo)、展開協(xié)調(diào)組織與環(huán)境的行動(dòng)計(jì)劃以及制定可操作的方法

7.4戰(zhàn)略計(jì)劃模式

布萊森的戰(zhàn)略計(jì)劃模式：1）開始制定戰(zhàn)略計(jì)劃過程并取得一致意見 2）明確組織權(quán)限 3）闡明組織任務(wù)和價(jià)值 4）對(duì)外界環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià) 5）對(duì)企業(yè)內(nèi)部狀況進(jìn)行評(píng)價(jià) 6）確定組織面對(duì)的戰(zhàn)略問題 7）制定戰(zhàn)略----處理問題 8）制定有效的、未來的組織藍(lán)圖

7.6批評(píng)

1、正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過程被描述為比他的實(shí)際情況或所能做到的更具邏輯性和分析性 2、正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過程過于呆板，因此面對(duì)要求作出快速反應(yīng)的迅速變化和動(dòng)蕩不定的外部環(huán)境時(shí)，顯得過于遲鈍 3、正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背 4、把戰(zhàn)略概念應(yīng)用到與私營部門差異很大的公共部門而產(chǎn)生的 5、 責(zé)任問題 6、設(shè)定目標(biāo)的困難 7、公共部門的時(shí)間觀念過于短暫

第八章 管理內(nèi)部要素

8.2 內(nèi)部構(gòu)成要素：?組織和人員配備 人士指導(dǎo)和人事管理制度 績效控制

8.3財(cái)政管理

政府的預(yù)算有兩個(gè)主要的職能：經(jīng)濟(jì)職能和財(cái)政職能

經(jīng)濟(jì)職能：配置：公共部門和私營部門的相對(duì)規(guī)模； 分配：政府試圖在一定程度上就正在財(cái)富和收入方面的不平等； 穩(wěn)定：通過財(cái)政政策，政府意在把提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)作為目標(biāo)

財(cái)政職能：；類似于會(huì)計(jì)職能。 第一，在預(yù)算部門內(nèi)部對(duì)政府和公共機(jī)構(gòu)的總支出做出估計(jì) 第二，在它對(duì)財(cái)政事務(wù)的控制方面，可以作為立法機(jī)關(guān)對(duì)政府進(jìn)行核算和控制的工具。

編制預(yù)算的主要步驟：制定— 起草預(yù)算 ； 授權(quán)—獲得立法機(jī)關(guān)的正式批準(zhǔn) ； 執(zhí)行—貫徹實(shí)施 ； 評(píng)估—預(yù)算是怎樣實(shí)行的

傳統(tǒng)的財(cái)政管理，績效預(yù)算：PPB 計(jì)劃、規(guī)劃、預(yù)算； 零基預(yù)算

8.4 人事管理

8.5績效管理

8.6內(nèi)部管理改革的一些問題

第九章：管理的外部要素

9.1 導(dǎo)言

對(duì)外部關(guān)系的關(guān)注：一方面：研究戰(zhàn)略、研究組織所處環(huán)境中的威脅和機(jī)會(huì)；另一方面：需要直接協(xié)調(diào)與外部個(gè)人和外部機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以及需要處理好如何管理這些關(guān)系的問題。

9.2 關(guān)注外部關(guān)系的需要

在阿利森模式中，一般管理職能的“管理外部構(gòu)成要素”的部分涉及：1）與統(tǒng)一組織的外部單位或該組織的各個(gè)部門協(xié)調(diào)關(guān)系 2）與獨(dú)立的組織協(xié)調(diào)關(guān)系，例如政府的各個(gè)部門、企業(yè)和利益集團(tuán)等 3）與新聞媒體和公眾協(xié)調(diào)關(guān)系

9.3傳統(tǒng)模式的外部關(guān)系

在傳統(tǒng)的行政模式中，注意的焦點(diǎn)是組織內(nèi)部，是結(jié)構(gòu)和過程，外部關(guān)系被認(rèn)為是由政治官員處理的。因?yàn)橛烧喂賳T處理的政策方面的事務(wù)與行政方面的事務(wù)嚴(yán)格分離，處理外部事物的任務(wù)自然而然地留給政治官員承擔(dān)。與新聞媒體、公眾、利益集團(tuán)或其他組織協(xié)調(diào)關(guān)系的任何任務(wù)都在公務(wù)員的責(zé)任之外。

9.5 利益集團(tuán)：它的成員為了促進(jìn)他們的共同利益而采取的共同行動(dòng)，影響公共政策

制度化的聯(lián)系、系統(tǒng)化的功能：他們促進(jìn)了利益集團(tuán)成員和國家之間的對(duì)話；使利益集團(tuán)成員向國家和他們支持的政策提出的要求具有合法性；管制其成員；有時(shí)候?qū)艺吆痛胧┑膱?zhí)行提供幫助

9.6 政策團(tuán)體

政策團(tuán)體的發(fā)展有兩個(gè)方面與當(dāng)前的目的有最為緊密的關(guān)系

官僚制組織或官僚制組織的模式，其聲望和影響都有所下降，從而使政府和利益集團(tuán)之間密切關(guān)系的形成具有了其他動(dòng)因

政府和利益集團(tuán)之間的關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更加開放的“政治制度”，利益集團(tuán)的兩個(gè)最為重要的優(yōu)勢(shì)在于，能夠提供技術(shù)咨詢和給政策的有效執(zhí)行提供幫助。

第十章 發(fā)展中國家的公共管理

10.2 發(fā)展中國家的傳統(tǒng)模式

1）政府的角色：凱恩斯主義 2）官僚制模式 3）公共企業(yè) 4）發(fā)展行政

10.4 新公共管理

國家對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展是極為重要的，但國家不是成長的供養(yǎng)人，他只是一個(gè)合伙人、催化劑和推動(dòng)者。市場應(yīng)受到扶持而不是壓制，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色是推動(dòng)者，而不是與市場相對(duì)立。在世界銀行眼中，政府的角色是： 1）建立法律基礎(chǔ) 2）維護(hù)一個(gè)非是真的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定 3）對(duì)基本的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資 4）保護(hù)弱勢(shì)群體 5）保護(hù)環(huán)境

10.5 管理主義模式的問題

1、新公共管理的基礎(chǔ)是將市場原則運(yùn)用于公共政策和公共管理，而發(fā)展中國家常常缺少市場運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，市場在具備許多因素之后才能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)

2、即使公共企業(yè)在發(fā)展中國家通常是失敗的，但其民營化存在著一些特殊的問題

3、從官僚制到市場的轉(zhuǎn)變可能意味著產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，盡管世界銀行爭辯說腐敗可能會(huì)減少：準(zhǔn)入權(quán)留給政府官員而不是建立開放的競爭性的過程，這種改革也會(huì)給貪污腐敗造成大量的機(jī)會(huì)。（在使公共部門復(fù)興的的任何有效戰(zhàn)略中，一個(gè)主要的推動(dòng)力是削減自由裁量權(quán)以減少腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。放寬對(duì)外商的控制政策，為私人工業(yè)已開了準(zhǔn)入障礙，并且以一種保證競爭的方式實(shí)現(xiàn)國有公司民營化——這些都將遏制貪污腐?。?/p>

4、沒有制定法律法規(guī)和強(qiáng)制執(zhí)行合同的措施，在政府提供的服務(wù)采用合同方式的轉(zhuǎn)變過程中將會(huì)出項(xiàng)明顯的問題。

5、有人認(rèn)為，存在著一種所有人都必須遵循的單一的發(fā)展模式。

6、關(guān)于政治化的問題

7、有一個(gè)潛在的期望過高的問題

總體：堅(jiān)持法制、保護(hù)競爭、防止出現(xiàn)壟斷的法律、以及有能力的人員