離岸貿(mào)易”這篇作文，天津考生寫(xiě)了四個(gè)字：濱海模式

新金融觀察

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2022-06-14 21:25

天津

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字號(hào)新型離岸貿(mào)易

近年來(lái)，離岸貿(mào)易作為新型貿(mào)易方式之一，在推動(dòng)國(guó)家和地區(qū)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展中的作用不斷提升。2021年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見(jiàn)》，明確“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新”，同年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施》，提出支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易以釋放新型貿(mào)易方式潛力。2022年1月24日起實(shí)施的，人民銀行會(huì)同外匯局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新型離岸國(guó)際貿(mào)易發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確支持基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展需要的新型離岸國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)，對(duì)相關(guān)跨境資金結(jié)算實(shí)現(xiàn)本外幣一體化管理。今年3月，商務(wù)部表示將培育一批離岸貿(mào)易中心城市(地區(qū))，持續(xù)推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。

全國(guó)21個(gè)自由貿(mào)易區(qū)和海南自由貿(mào)易港做“考生”，一起寫(xiě)這篇“離岸貿(mào)易”的命題作文，有的從3年前就開(kāi)始準(zhǔn)備，胸有成竹、奮筆疾書(shū)；有的才剛剛讀題，思量再三、慎重下筆。

上海自貿(mào)區(qū)成為探索離岸貿(mào)易“第一個(gè)吃螃蟹的人”，早在2019年就率先開(kāi)展了“新型離岸國(guó)際貿(mào)易”的試點(diǎn)“白名單”。這份“白名單”是上海市商務(wù)委、外匯管理局、銀監(jiān)局、海關(guān)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)以往的貿(mào)易數(shù)據(jù)分析后，同意可以進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易的企業(yè)，基本上是國(guó)企、央企為主。

2020年，海南自貿(mào)港先行先試“新型離岸國(guó)際貿(mào)易”，借鑒上海“白名單”制度，選取具備一定規(guī)模、有離岸型跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)監(jiān)管不良記錄的大型央企或國(guó)企等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，仍舊是以國(guó)企和央企為主。

同年，蘇州自貿(mào)區(qū)分析了上海和海南的離岸貿(mào)易模式，決定尋找自己的模式。蘇州確立了重點(diǎn)發(fā)展以制造業(yè)企業(yè)真實(shí)交易、跨國(guó)公司供應(yīng)鏈服務(wù)和本土“走出去”企業(yè)中間品流動(dòng)為主體的離岸貿(mào)易模式，以及“一頭在內(nèi)、一頭在外”滿足腹地采購(gòu)需求的準(zhǔn)離岸貿(mào)易模式，致力于打造有制造業(yè)底色的離岸貿(mào)易集聚地。

2022年以來(lái)，根據(jù)相關(guān)政策，各地自貿(mào)區(qū)都開(kāi)始關(guān)注探索離岸貿(mào)易，上海模式和蘇州模式被廣泛借鑒。比如廣州南沙自貿(mào)片區(qū)表示要加快出臺(tái)支持離岸貿(mào)易發(fā)展的措施和白名單制度；中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)出臺(tái)了助推新型離岸國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的八條措施，其中也包括建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)“白名單”，“白名單”內(nèi)的企業(yè)可享受離岸貿(mào)易便利化政策；重慶則提出了將積極支持在有條件的綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)板塊搭建離岸貿(mào)易公共信息服務(wù)平臺(tái)。

值得注意的是，無(wú)論上海模式還是蘇州模式，總有一種自上而下、優(yōu)中選優(yōu)的意味，相關(guān)部門(mén)搭好平臺(tái)、劃好格子、指出路徑，將符合條件的企業(yè)納入進(jìn)來(lái)。這種“優(yōu)選”直接規(guī)避了很多風(fēng)險(xiǎn)，但也可能把一些具有實(shí)際需求，但個(gè)別指標(biāo)不太符合的企業(yè)拒之門(mén)外。

于是，天津做出了另一種嘗試。

契機(jī)：解決一個(gè)企業(yè)難題

中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)工作局局長(zhǎng)何江很早就開(kāi)始關(guān)注新型離岸國(guó)際貿(mào)易的創(chuàng)新實(shí)踐。

今年4月初，何江在主動(dòng)靠前服務(wù)企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，天津港保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)高利爾（天津）包裝有限公司的一筆業(yè)務(wù)因?yàn)橛龅健笆崭秴R”方面的問(wèn)題而無(wú)法順利開(kāi)展。據(jù)了解，高利爾天津公司需要以離岸貿(mào)易方式，將從高利爾集團(tuán)美國(guó)關(guān)聯(lián)公司采購(gòu)的包裝排氣閥，由美國(guó)直接海運(yùn)至中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，高利爾天津公司收取臺(tái)灣客戶貨款，并留存自身利潤(rùn)后，再向美國(guó)公司支付購(gòu)入款項(xiàng)，從而完成整個(gè)離岸轉(zhuǎn)手貿(mào)易環(huán)節(jié)的貨物流及資金流。

然而根據(jù)銀行的工作流程，要求貨物到港前完成收付匯，與企業(yè)實(shí)際賬期不符，不利于企業(yè)與上游客戶關(guān)系的維護(hù)；其次，由于疫情等因素的影響，高利爾天津公司無(wú)法向銀行提供全套正本海運(yùn)提單，僅能提供電放提單電子版，且電放提單收貨人顯示為臺(tái)灣客戶，屬于記名提單，無(wú)法體現(xiàn)完整的貨權(quán)流轉(zhuǎn)記錄，在辦理離岸貿(mào)易外匯結(jié)算時(shí)，銀行不接受空運(yùn)單或電放提單的物權(quán)，從而造成離岸業(yè)務(wù)項(xiàng)下收付匯不便；此外，銀行不支持企業(yè)設(shè)備轉(zhuǎn)口分期收付款的需求。

“當(dāng)時(shí)最主要的困難，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是銀行有風(fēng)險(xiǎn)顧慮，不敢做。雖然人民銀行明確鼓勵(lì)商業(yè)銀行優(yōu)化自主審核，為真實(shí)、合規(guī)的新型離岸國(guó)際貿(mào)易提供跨境資金結(jié)算便利。但在實(shí)際操作中，離岸貿(mào)易結(jié)算對(duì)銀行而言利潤(rùn)不高，卻是監(jiān)管重地，因此單純依靠銀行自身去破解難題的話，很難調(diào)動(dòng)積極性。這個(gè)時(shí)候，作為企業(yè)所在片區(qū)的基層政府服務(wù)部門(mén)，我們自然就承擔(dān)起了更多的責(zé)任?！焙谓貞?，在了解企業(yè)困難之后，工作局迅速與多家銀行及相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行溝通聯(lián)系。隨后，中國(guó)（天津）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)辦公室聯(lián)合國(guó)家外匯管理局濱海新區(qū)中心支局發(fā)起對(duì)接會(huì)，在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)，第一時(shí)間會(huì)同中國(guó)人民銀行天津分行、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三片區(qū)工作局、相關(guān)商業(yè)銀行和企業(yè)，專題召開(kāi)“支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新型離岸貿(mào)易發(fā)展專題研討會(huì)”，為以高利爾天津公司為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)離岸貿(mào)易需求尋求政策支持，解決實(shí)際困難。

“銀行和企業(yè)在研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了充分溝通，各相關(guān)部門(mén)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、資料分析等方式更多地了解到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)狀況，然后共同判定企業(yè)具體業(yè)務(wù)模式的真實(shí)性和合理性，之后再結(jié)合監(jiān)管要求和銀行審核流程，充分討論最終形成合理可行的方案。”何江說(shuō)，“就像是一個(gè)小的沙盒，我們大家伙兒都看著這筆單子呢。對(duì)于企業(yè)方面，業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)之后，各相關(guān)部門(mén)會(huì)啟動(dòng)相應(yīng)的多方協(xié)同監(jiān)管。在業(yè)務(wù)進(jìn)行過(guò)程中，即使企業(yè)在細(xì)微的環(huán)節(jié)上出錯(cuò)，都會(huì)有相應(yīng)部門(mén)隨時(shí)指導(dǎo)；而如果企業(yè)敢惡意違規(guī)，監(jiān)管部門(mén)會(huì)立即依法給予相應(yīng)處罰?！?/p>

多方參與、共同判定、協(xié)同監(jiān)管，相關(guān)政府職能部門(mén)一起向前“邁出一小步”，為天津自貿(mào)區(qū)優(yōu)秀企業(yè)背書(shū)，進(jìn)一步增加了商業(yè)銀行開(kāi)展新型離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)的信心。研討會(huì)之后，中國(guó)工商銀行天津分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行天津分行、中國(guó)銀行天津分行分別就該業(yè)務(wù)提出了各自的解決方案。2022年5月27日，高利爾天津公司順利完成了該業(yè)務(wù)的貨款資金收付全流程，臺(tái)灣客戶也通過(guò)電放提單順利完成提貨。

高利爾天津公司這筆業(yè)務(wù)的順利完成，大幅降低跨國(guó)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的物流運(yùn)營(yíng)成本，還可將訂單和貿(mào)易結(jié)算功能配置在天津，提升天津公司在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)。與此同時(shí)，作為天津自貿(mào)區(qū)按照上述方式完成的第一單新型離岸國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)，高利爾天津公司的這筆業(yè)務(wù)也為天津自貿(mào)區(qū)探索支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)開(kāi)展新型離岸貿(mào)易的“濱海模式”提供了基礎(chǔ)模型。

解構(gòu)：最“接地氣兒”的模式

濱海模式，是在自貿(mào)框架下，“外匯管理部門(mén)+屬地行政主管部門(mén)+商業(yè)銀行+離岸貿(mào)易實(shí)施企業(yè)”，攜手支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)開(kāi)展新型離岸貿(mào)易的模式。

在何江看來(lái)，“濱海模式”的誕生植根于“企業(yè)實(shí)際需求”，直接目的是解決企業(yè)的具體問(wèn)題，“接地氣兒”是它最大的特點(diǎn)?！皬淖再Q(mào)角度出發(fā)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以國(guó)家利益為底線，只要符合國(guó)家利益的企業(yè)需求，我們一定要支持，要把企業(yè)個(gè)性化的需求慢慢形成一個(gè)普惠化和普遍化的制度、政策和措施，讓更多企業(yè)受益。所以我們選擇了這種看上去特別淳樸、甚至有些原始的方式，但卻是搭建起一個(gè)特別扎實(shí)、實(shí)用的基礎(chǔ)?！?/p>

“我們首先要考慮濱海模式是要立足于在自貿(mào)的框架下，輻射到整個(gè)濱海新區(qū)，相對(duì)應(yīng)咱們具有裝備制造業(yè)比較集中的特點(diǎn)。第二個(gè)特色是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把有離岸貿(mào)易需求的這些企業(yè)，通過(guò)便利化的條件，滿足他們真實(shí)合理的貿(mào)易需求，提升企業(yè)對(duì)區(qū)域的投資信心，進(jìn)而把更多與區(qū)內(nèi)企業(yè)有貿(mào)易關(guān)系的境外的企業(yè)實(shí)體吸引到中國(guó)來(lái)。所以這是我們潛在的一個(gè)宗旨?！焙谓f(shuō)。

“因?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)在于解決企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，所以我們著眼點(diǎn)比較小，不是討論某些企業(yè)、某些行業(yè)整體能不能去做離岸貿(mào)易，需要具備哪些條件，而是只討論這個(gè)企業(yè)的這一類業(yè)務(wù)是否真實(shí)合理，能不能創(chuàng)新哪些方法以支持這筆業(yè)務(wù)，之后是不是可以形成經(jīng)驗(yàn)而作為一種操作模式被復(fù)制到其他企業(yè)，來(lái)解決更多類似的問(wèn)題。”何江進(jìn)一步解釋，“這種模式初期來(lái)看是一企一策，但它起到了示范效應(yīng)。比如說(shuō)我們完成高利爾這筆業(yè)務(wù)之后，之前不愿意參與進(jìn)來(lái)的一些股份制銀行又開(kāi)始主動(dòng)參與了；一些與高利爾天津公司有著類似情況的企業(yè)也主動(dòng)與我們溝通，希望開(kāi)展類似的離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)。我們通過(guò)這種來(lái)自基層、來(lái)自企業(yè)的真實(shí)需求，自下而上分析問(wèn)題，把涉及到的部門(mén)都聚集到一起，直截了當(dāng)解決困難。這樣，平臺(tái)的基本框架也就出來(lái)了?！?/p>

何江把“濱海模式”比喻成璞玉，“濱海模式正因?yàn)樗鼇?lái)源于企業(yè)需求，所以它質(zhì)樸。我們后期根據(jù)需要，雕琢它的可能性更多，也更富于想象力。而如果它拿到我們手里，已經(jīng)事先被設(shè)計(jì)過(guò)，它的可塑性就沒(méi)有了。今天的離岸貿(mào)易’濱海模式’可能還只停留在一個(gè)案例、一筆業(yè)務(wù)，但我可以透露一下，第二筆業(yè)務(wù)已經(jīng)正在流程中。而作為基層主管部門(mén)，我們正在根據(jù)高利爾案例進(jìn)行總結(jié)，搭建一個(gè)最基礎(chǔ)、最全面的團(tuán)隊(duì)，然后盡快形成一個(gè)文字化、制度化的濱海模式1.0版本，比如具體有哪些部門(mén)參與、如何評(píng)定業(yè)務(wù)真實(shí)合理等等，這些都要形成常態(tài)化機(jī)制。我們搭好這個(gè)基礎(chǔ)的平臺(tái)之后，然后就可以繼續(xù)豐滿和嫁接更多的東西，比如區(qū)塊鏈信用管理、銀行同業(yè)監(jiān)管體系、銀行間數(shù)據(jù)鏈等等。這是一個(gè)不斷豐富、不斷進(jìn)化的過(guò)程。比如說(shuō)，剛剛自貿(mào)管委會(huì)建議我們?cè)偌觾蓷l，一條是未來(lái)探索區(qū)塊鏈等各方面的融合，另一條是要增加退出機(jī)制和處罰機(jī)制、自律機(jī)制。所以說(shuō)濱海模式是一個(gè)從底層搭建起來(lái)的開(kāi)放模式，它可以不斷嫁接優(yōu)秀的模塊進(jìn)來(lái)。”何江說(shuō)。

2021年10月14日，天津自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施》，明確提出：支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)探索離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新，研究探索相關(guān)稅收改革政策，向相關(guān)部委爭(zhēng)取稅收政策改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)銀行探索優(yōu)化業(yè)務(wù)真實(shí)性審核方式、提升審核效率。探索基于真實(shí)性管理的更為靈活的“展業(yè)細(xì)則”，積極爭(zhēng)取監(jiān)管部門(mén)支持；探索以“盡職免責(zé)”方式鼓勵(lì)銀行續(xù)做相關(guān)業(yè)務(wù)。支持租賃公司開(kāi)展離岸租賃及出口租賃業(yè)務(wù)。

同年12月6日，天津市政府辦公廳印發(fā)的《天津市加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的若干措施》再一次提出，要積極穩(wěn)妥探索離岸貿(mào)易。鼓勵(lì)銀行探索優(yōu)化業(yè)務(wù)真實(shí)性審核方式，提升審核效率和貿(mào)易結(jié)算便利化水平。結(jié)合城市功能定位和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)圍繞大宗商品貿(mào)易、對(duì)外承包工程、跨國(guó)企業(yè)全球供應(yīng)鏈、跨境電商和跨境租賃等5大場(chǎng)景，大力吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部、總部機(jī)構(gòu)在津落戶。支持天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)探索離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

2021年末，“鼓勵(lì)發(fā)展離岸貿(mào)易”被正式寫(xiě)進(jìn)了《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。天津自貿(mào)區(qū)將要探索建設(shè)離岸業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，建立“離岸貿(mào)易”與“離岸金融”互相促進(jìn)的離岸業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，支持開(kāi)展合規(guī)、符合政策和監(jiān)管導(dǎo)向、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的離岸業(yè)務(wù)。聚合離岸業(yè)務(wù)訂單流、貨物流、資金流等多重商業(yè)信息以及監(jiān)管數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)孤島、實(shí)現(xiàn)信息交互，強(qiáng)化信息的交叉驗(yàn)證和可信性。鼓勵(lì)本地要素市場(chǎng)依托離岸業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)開(kāi)拓離岸業(yè)務(wù)板塊。

“這些愿景規(guī)劃肯定是要一步步實(shí)現(xiàn)。而我們今天所做的，正是向著這些目標(biāo)邁出的第一步。基本盤(pán)有了，才能開(kāi)始后面的完善。而我們作為基層政府，就是具體扛事的人，是搭起第一塊積木的人。”