央企集團(tuán)層面不應(yīng)急于推行混合所有制改革

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗19日表示，從目前來看，中央企業(yè)集團(tuán)層面還是沒有推進(jìn)引入其他資本混合所有制改革的計劃。我們要將改制作為深化混合所有制改革的重點(diǎn)，務(wù)求改革實效，避免一混了之。要完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管，堅決防止國有資產(chǎn)流失，要堅持加強(qiáng)黨的建設(shè)，確?；旄耐七M(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。

十八屆三中全會決定發(fā)布以來，國有企業(yè)改革的步伐明顯加快。特別是央企，已累計實施混改4000多項，引入社會資本超過1.5萬億元。中央企業(yè)混合所有制企業(yè)的戶數(shù)占比超過了70%，比2012年底提高近20個百分點(diǎn)。央企改革的形式也很多，包括并購、重組、引入其他所有制資本、整體上市、員工持股等。而從改革后企業(yè)的經(jīng)營狀況來看，絕大多數(shù)企業(yè)活力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，內(nèi)生動力得到進(jìn)一步提升，市場競爭力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

也正是因為改革對央企的作用很大，效果也比較明顯。因此，外界對央企改革也寄予了很大希望，期待央企能夠拿出更具影響力的改革舉措，特別是集團(tuán)層面，能否也推進(jìn)混合所有制改革，引入其他所有制資本。顯然，彭華崗秘書長的話，已經(jīng)對央企集團(tuán)層面的改革給出了明確答復(fù)，那就是央企集團(tuán)層面目前還沒有引入其他所有制資本進(jìn)行混合所有制改革的計劃，還需要依據(jù)二、三層級的改革效果與經(jīng)驗來決定集團(tuán)層面的改革如何推進(jìn)。

對此，筆者認(rèn)為，國資委的決定是正確的，也是符合當(dāng)前央企發(fā)展和改革的實際情況的。對央企來說，目前確實不具備在集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革的條件，或者說暫時沒有必要推行集團(tuán)層面的混合所有制改革。因為，對央企來說，大多規(guī)模很大，構(gòu)架也很完整，很多二、三級企業(yè)都是相對獨(dú)立的法人，可以對外發(fā)展業(yè)務(wù)，也可以對外開展合作。同時，可以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。集團(tuán)主要以出資人的方式，履行出資人職責(zé)，維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。具體的運(yùn)營，集團(tuán)并不干預(yù)。也正因為如此，把混合所有制改革的重點(diǎn)放在二、三級企業(yè)，是合適的，也是央企推進(jìn)混合所有制改革的一種有效方式。

事實也是，在地方國企改革尚沒有完全到位，特別是地市級以下還有一部分國企的情況下，匆匆推進(jìn)央企集團(tuán)層面的混合所有制改革，就會顯得比較草率，比較急于求成，會帶來比較多的問題。我們認(rèn)為，如果央企集團(tuán)層面真的要推進(jìn)混合所有制改革，就必須等到地方國有企業(yè)改革全部到位，并通過對地方國企改革、特別是混合所有制改革經(jīng)驗與成效進(jìn)行廣泛搜集與認(rèn)真總結(jié)、比較、評估后再實施，且必須穩(wěn)步實施。畢竟，按照央企的規(guī)模與影響，稍有疏忽，就有可能帶來不利影響。

那么，地方國企該如何推進(jìn)國企改革呢？根據(jù)目前地方國企的實際情況，地市級及以下的國企，應(yīng)當(dāng)在“十四五”前三年全部完成改革，并撤銷國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建國有資本投資經(jīng)營公司，以管資本的方式監(jiān)管事關(guān)老百姓生活的行業(yè)和企業(yè)，如燃?xì)狻⒆詠硭?，?jīng)營性國有企業(yè)，全部退出國有獨(dú)資，進(jìn)行混合所有制改革。能夠國有資本全部退出的，盡可能退出。

省級層面，應(yīng)當(dāng)在“十四五”期間改革基本到位。需要把握好的是，由于省級層面的國有企業(yè)規(guī)模也相對較大，影響力也比較大。因此，在改革時，條件成熟的可以選擇在集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革，引入其他所有制資本。如果條件不成熟，或?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)影響較大的企業(yè)，則不一定非要進(jìn)行集團(tuán)層面的混合所有制改革，如貴州茅臺，就不宜在集團(tuán)層面推進(jìn)混合所有制改革，而可以在上市公司和其他子公司間引入戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)混合所有制改革。

如果地方國企在推進(jìn)混合所有制改革中效果比較好，也比較穩(wěn)妥，且積累了比較豐富的經(jīng)驗，央企層面就可以探討，對完全市場化的經(jīng)營性企業(yè)進(jìn)行集團(tuán)層面的混合所有制改革試點(diǎn)，且必須是在各項制度、規(guī)則、程序等全部完備的情況下才付諸實施。在這之前，主要還是把重點(diǎn)放在二、三層級的企業(yè)，也可以去對民企等進(jìn)行投資，以增強(qiáng)國有資本的影響力。對可以通過整體上市方式完成混合所有制改革的企業(yè)，可以盡可能地通過資產(chǎn)注入的方式，將集團(tuán)層面的資產(chǎn)注入到上市公司，增強(qiáng)上市公司的競爭力，而不必一定引進(jìn)其他所有制資本。

推進(jìn)國企混合所有制改革，是為了更好地發(fā)揮國有企業(yè)的作用，增強(qiáng)國有企業(yè)活力。但是，決不能將其當(dāng)作簡單的任務(wù)去完成，不能為混改而混改，不能一混了之。既然要改，就得改好，改出效率，改出競爭力和影響力。切莫為了推行混合所有制改革，就盲目地引入戰(zhàn)略投資者，就草率行事。那樣，是不符合改革精神的。