威廉·霍華德·塔夫脫

（一）威廉·霍華德·塔夫脫（1857年9月15日－1930年3月8日）是美國政治家、法學(xué)家，美國第27任總統(tǒng)（1909年3月4日－1913年3月4日），美國第10任首席大法官（1921年7月11日－1930年2月3日），司法部長阿方索·塔夫脫之子。任總統(tǒng)期間塔夫脫在對(duì)內(nèi)政策上屢遭挫折，遭到黨內(nèi)眾多反對(duì)。對(duì)外方面他繼承并發(fā)展羅斯福的“大棒政策”，于1912年出臺(tái)“金元外交”政策。塔夫脫是美國迄今為止唯一一位既當(dāng)過總統(tǒng)又當(dāng)過美國首席大法官的政治家，被稱為“杰出的法學(xué)家”、“卓有成效的行政官員”和“糟糕的政治家”。1857年9月15日威廉·霍華德·塔夫脫出生于美國俄亥俄州的辛辛那提，他的祖先是英國移民。父親阿方索·塔夫脫是辛辛那提的法官，先后擔(dān)任過美國駐俄公使和駐奧公使，做過尤里西斯·辛普森·格蘭特政府的陸軍部長和首席檢察官，在美國共和黨內(nèi)有重要影響。塔夫脫性情溫和、聰明伶俐，學(xué)習(xí)成績優(yōu)異，小時(shí)候大家叫他“威利”。1874年塔夫脫以全班第二的成績畢業(yè)于辛辛那提伍德沃德中學(xué)，同年進(jìn)入耶魯學(xué)院（今耶魯大學(xué)）。塔夫脫入學(xué)時(shí)耶魯正從一個(gè)很小的地方學(xué)院變成一所提供通識(shí)教育的真正意義上的大學(xué)，這為開闊塔夫脫的視野提供很好的機(jī)會(huì)。他涉獵廣泛，閱讀阿歷克西·德·托克維爾的《論美國的民主》、亨利·福西特的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》等專著。耶魯?shù)囊恍┙淌谝步o他很大的影響，比如伍爾西教授的《國際法》和薩姆納鼓吹的社會(huì)達(dá)爾文主義等。他的畢業(yè)成績在全班120人中名列第二，在耶魯期間塔夫脫不僅學(xué)習(xí)成績優(yōu)異，多次在數(shù)學(xué)和寫作方面獲獎(jiǎng)，而且在體育和各種社會(huì)的活動(dòng)方面也很突出，他是學(xué)校的重量級(jí)摔跤冠軍。1878年塔夫脫以全班第二名的成績畢業(yè)，成為畢業(yè)典禮上致辭的學(xué)生代表，在畢業(yè)典禮上塔夫脫做了題為“大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)和政治前途”的精彩演講。畢業(yè)后塔夫脫回到家鄉(xiāng)，又在辛辛那提大學(xué)法學(xué)院攻讀了兩年法律，在1880年取得法學(xué)學(xué)士學(xué)位，取得俄亥俄州律師資格。畢業(yè)后的頭幾個(gè)月內(nèi)他先后為《辛辛那提時(shí)報(bào)》和《辛辛那提商報(bào)》工作，不過塔夫脫更愿意到政府部門工作。1881年初他辭掉《辛辛那提商報(bào)》的工作，謀得俄亥俄州漢密爾頓縣助理檢察官的職位，僅僅一年之后塔夫脫又被切斯特·艾倫·阿瑟總統(tǒng)任命為俄亥俄第一稅務(wù)區(qū)的聯(lián)邦稅務(wù)官。出于對(duì)總統(tǒng)和共和黨的忠誠，塔夫脫接受這個(gè)職位，但因心中認(rèn)為這一工作環(huán)境容易使自己變得不正直，所以他在不久后選擇辭職。辭職后的塔夫脫先到歐洲探望正做駐奧匈帝國公使的父親和隨行的母親，并在歐洲游歷幾個(gè)月，回國后開始與人合伙開業(yè)當(dāng)律師。不過塔夫脫并沒有放棄對(duì)政治的熱情，他積極參與共和黨的競選活動(dòng)，為約瑟夫·福勒克競選州長、布萊恩競選總統(tǒng)鞍前馬后地奔波。雖然二人當(dāng)年都沒選上，但塔夫脫卻因此贏得共和黨內(nèi)的政治地位。1885年福勒克終于當(dāng)選俄亥俄州州長，塔夫脫則成為漢密爾頓縣的法務(wù)官助理。

（二）1886年6月19日他與辛辛那提的律師約翰·赫倫（與拉瑟福德·伯查德·海斯總統(tǒng)私交甚篤）的女兒海倫·赫倫結(jié)婚，海倫對(duì)塔夫脫的私人生活和事業(yè)都發(fā)揮重大影響。1887年俄亥俄高等法院法官職位出現(xiàn)空缺，福勒克又提名塔夫脫頂替這個(gè)未完的任期。第二年塔夫脫自己競選成功，獲得一個(gè)五年的任期，繼續(xù)做俄亥俄高等法院法官。1889年9月由于美國聯(lián)邦最高法院首席法官斯坦利·馬修斯去世，法官席位空出一個(gè)，福勒克立即給本杰明·哈里森總統(tǒng)寫去一封推薦信，力薦塔夫脫入替。他在信中說：“塔夫脫是一個(gè)身體強(qiáng)壯、審判明確、處理得當(dāng)?shù)娜?，在任何方面都十分適合這個(gè)職位。”哈里森沒有聽從福勒克的意見，但這確實(shí)引起他的注意。1890年哈里森任命塔夫脫為美國司法部副部長，起初他有點(diǎn)猶豫是否接受這個(gè)任命，因?yàn)檫@會(huì)使他離開俄亥俄高等法院。但妻子和家人都支持他去，希望他抓住到首都去工作的機(jī)會(huì)，而且他考慮到這個(gè)職位可以使他在最高法院代表合眾國參加訴訟，于是他拋開疑慮，接受這個(gè)任命。事實(shí)證明司法部副部長的職位對(duì)他以后的發(fā)展很有幫助，他共代表美國政府在最高法院參加27個(gè)案子的辯論，贏得20個(gè)，這為他贏得全國性聲望。從1880至1900年的20年里塔夫脫的大部分時(shí)間是當(dāng)律師和法官，他被大資本家譽(yù)為精通公司業(yè)務(wù)的名律師。塔夫脫所作的判決雖然總是冗長一些，但卻以其審慎的法律學(xué)識(shí)而著稱。他曾開玩笑地寫道：“當(dāng)辦公室倒塌下去的時(shí)候我的招牌總是正面朝上?！弊阋娝麑?duì)自身能力的自信。在司法部副部長任上塔夫脫于1891年的“白令海仲裁案”中表現(xiàn)出色，此案涉及到加拿大漁民在美國宣稱享有主權(quán)的海域捕獵海豹的問題。在英國起訴美國后塔夫脫到最高法院為美國辯護(hù)，他陳述的重點(diǎn)是對(duì)緝私船的授權(quán)來自財(cái)政部，司法部門不能依據(jù)憲法要求行政部門停止使用它們，因?yàn)槟菢訒?huì)違反三權(quán)分立原則。最后塔夫脫的觀點(diǎn)得到最高法院支持，該案既為塔夫脫贏得聲譽(yù)，也使他意識(shí)到國際法對(duì)自己國家利益的影響。做司法部副部長的經(jīng)歷不僅讓塔夫脫加深對(duì)憲法的理解，提高他在華盛頓政治舞臺(tái)上的聲望，而且還使他有機(jī)會(huì)結(jié)識(shí)一些顯要人物，其中包括西奧多·羅斯福和約翰·海伊等共和黨的下一代領(lǐng)導(dǎo)人，為他以后的平步青云創(chuàng)造條件。1891年美國國會(huì)決定設(shè)置九個(gè)巡回上訴法院，分擔(dān)最高法院的任務(wù)，以緩解最高法院案件積壓的現(xiàn)象。1892年3月國會(huì)決定給每個(gè)聯(lián)邦巡回上訴法院補(bǔ)充一名法官，塔夫脫為此積極活動(dòng)，成功被本杰明·哈里森總統(tǒng)任命為第六巡回上訴法院法官。塔夫脫在俄亥俄州高等法院和聯(lián)邦巡回上訴法院期間正值美國工農(nóng)運(yùn)動(dòng)高漲的時(shí)期，因此塔夫脫免不了審理勞資糾紛的案件。從1890年的“莫里斯公司訴砌磚工人工會(huì)案”和1894年的“費(fèi)倫案”等典型的案例看塔夫脫的判決往往是對(duì)勞工組織不利的，他對(duì)工人運(yùn)動(dòng)的動(dòng)機(jī)深表懷疑，私下里傾向于妖魔化工會(huì)領(lǐng)袖。但在判案時(shí)塔夫脫還是更看重法律，而不是個(gè)人情感，這種對(duì)待罷工工人的態(tài)度使塔夫脫獲得“反勞工禁令法官”的名聲。

（三）白令海仲裁案是英俄兩國設(shè)立的仲裁法庭裁決的案件，美國在1867年從俄國買得阿拉斯加領(lǐng)土之后在1868年制定一項(xiàng)在阿拉斯加及其領(lǐng)水范圍的保護(hù)海豹的法令，防止外國船舶捕獵海豹，后來美國還把管轄范圍延伸到3海里之外。在1886-1887年間美國曾拿捕幾艘英國船舶，由此引起美英兩國長時(shí)期的爭執(zhí)。1892年2月29日兩國簽訂仲裁協(xié)定，把爭端提交給一個(gè)由7名仲裁人組成的仲裁法庭，請法庭裁斷：（1）在阿拉斯加割讓前俄國在白令海上在海豹業(yè)方面曾享有和行使過什么專屬權(quán)利？（2）英國承認(rèn)對(duì)海豹業(yè)提出的管轄范圍應(yīng)有多寬？（3）在1825年英俄?xiàng)l約中“太平洋”一詞是否包括白令海？俄國簽訂該約后是否在白令海享有什么權(quán)利？（4）俄國在白令海對(duì)海豹業(yè)的管轄權(quán)利是否完全轉(zhuǎn)移給美國？（5）美國對(duì)離岸3海里以外的海豹是否享有保護(hù)權(quán)？仲裁法庭在1893年8月15日作了裁決，認(rèn)為：（1）俄國在白令海從來沒有排他的管轄權(quán)。（2）英國從未承認(rèn)過俄國在其領(lǐng)水外享有排他的管轄權(quán)。（3）1825年條約中“太平洋”一詞包括白令海在內(nèi)，但在簽訂該約后俄國從未享有任何專屬權(quán)利？（4）根據(jù)1867年條約俄國的權(quán)利應(yīng)轉(zhuǎn)移給美國。（5）美國對(duì)3海里以外的海豹業(yè)沒有任何保護(hù)權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)。仲裁法庭還根據(jù)仲裁協(xié)定的授權(quán)制定一項(xiàng)保護(hù)和保全海豹的規(guī)章，規(guī)定環(huán)繞白令海上普里比洛夫群島60海里的區(qū)域內(nèi)禁止遠(yuǎn)洋捕獵海豹，同時(shí)還規(guī)定禁止捕獵的季節(jié)和捕獵方法，該規(guī)章對(duì)英美兩國有拘束力。1900年1月塔夫脫奉威廉·麥金萊總統(tǒng)之命回到華盛頓，2月麥金萊任命他為菲律賓委員會(huì)主席，4月塔夫脫攜妻兒赴任。菲律賓委員會(huì)是美國占領(lǐng)菲律賓初期的殖民統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，1899年1月美國組成以舒曼（1854—1942）為首的第一個(gè)菲律賓委員會(huì)，聲稱菲律賓須由美國代為治理，建議以親美分子組成的文官政府替代軍政府。據(jù)此翌年3月成立以塔夫脫為首的第二個(gè)菲律賓委員會(huì)，擁有立法和行政權(quán)，制定殖民法令，鎮(zhèn)壓菲律賓人民的反抗。1901年塔夫脫出任菲律賓總督后委員會(huì)的行政權(quán)擴(kuò)大，并有親美菲人任委員。1907年委員會(huì)成為立法上院，1916年根據(jù)《瓊斯法》時(shí)撤銷委員會(huì)，建立參議院和眾議院。瓊斯法正式名稱為《1916年菲律賓自治法》，是美國改革菲律賓殖民管理制度的立法，由眾議員瓊斯（1849—1918）提出故名。1916年8月美國國會(huì)通過，主要內(nèi)容：撤銷美菲合組的菲律賓委員會(huì)，建立參議院和眾議院；參、眾兩院由選舉產(chǎn)生，具有立法權(quán)，但美屬菲律賓總督擁有否決權(quán)并掌握行政權(quán)；俟菲律賓成立“穩(wěn)定政府”，美國將準(zhǔn)其“獨(dú)立”。在考察菲律賓的情況后塔夫脫一方面說服當(dāng)?shù)剀娬啄X，發(fā)布大赦公告，聲明對(duì)在一定期限內(nèi)自首的反美武裝人員一律既往不咎；另一方面他又向華盛頓建議，盡早在菲律賓組建文職政府，取代讓當(dāng)?shù)厝朔锤械能娬?。在他的努力下菲律賓人的抵抗力量逐漸被瓦解，到1901年3月2日美國國會(huì)通過《斯普諾修正陸軍撥款法案》，授權(quán)總統(tǒng)在菲律賓成立文職政府，7月4日塔夫脫出任菲律賓的民政長官（1903年2月6日后改稱總督）。

（四）在鞏固統(tǒng)治基礎(chǔ)的同時(shí)塔夫脫領(lǐng)導(dǎo)的文職政府還在菲律賓進(jìn)行大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改革，他積極改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，修筑公路，創(chuàng)辦學(xué)校。推行土地改革，購買梵蒂岡天主教會(huì)在菲律賓的三十萬畝土地。把菲律賓精英階層有限度地納入統(tǒng)治秩序，經(jīng)過四年的經(jīng)營后塔夫脫鞏固美國在菲律賓的統(tǒng)治。他的工作被認(rèn)為“很有成就”，有人甚至在演說時(shí)稱塔夫脫是一位“能創(chuàng)造奇跡的圣人”，因而也很得羅斯?？偨y(tǒng)的賞識(shí)。1904年1月底塔夫脫回國，于2月1日就任陸軍部長。當(dāng)時(shí)陸軍部長的職權(quán)非常大，不僅管理美國武裝部隊(duì)，而且管理美西戰(zhàn)爭后美國奪取的殖民地，菲律賓、波多黎各、關(guān)島、巴拿馬甚至夏威夷和古巴都在陸軍部長管轄范圍之內(nèi)，所以塔夫脫實(shí)際上又是美國的殖民部長。塔夫脫任陸軍部長7年，在拉丁美洲和遠(yuǎn)東地區(qū)積極推行羅斯福政府的殖民擴(kuò)張政策，得到管理美國殖民利益的豐富經(jīng)驗(yàn)。他說：“我到過菲律賓兩次，在到達(dá)和離開菲律賓的旅途中我兩次周游世界，而在那四次旅行中我訪問日本四次、西伯利亞和俄國一次、中國三次、羅馬一次、巴拿馬地峽七次、古巴兩次、波多黎各一次……這樣一種經(jīng)驗(yàn)使我能夠了解到許多國家和許多民族的氣氛和環(huán)境?！碑?dāng)時(shí)美國許多政客包括羅斯福在內(nèi)都不敢自夸有塔夫脫那樣廣泛的實(shí)際外交經(jīng)驗(yàn)，塔夫脫不僅積極推行羅斯福的政策，而且大力支持羅斯福1904年重新競選總統(tǒng)，因此羅斯福十分信任塔夫脫。在羅斯福第二任期時(shí)也就更加重用塔夫脫了，從此陸軍部長塔夫脫從政府的發(fā)言人變成實(shí)際上的總統(tǒng)助手。羅斯福交給塔夫脫越來越重要的職務(wù)，塔夫脫監(jiān)督菲律賓事務(wù)，負(fù)責(zé)巴拿馬運(yùn)河的修建，一家雜志把他稱為“在天涯海角啃硬骨頭的大使”。當(dāng)國務(wù)卿約翰·海伊患病時(shí)塔夫脫實(shí)際上代理國務(wù)卿的工作，在羅斯福暫時(shí)離開時(shí)塔夫脫又實(shí)際上代行總統(tǒng)的職權(quán)。有時(shí)塔夫脫被羅斯福召去擔(dān)任特命全權(quán)大使去解決嚴(yán)重的政治危機(jī)，例如1905年7月塔夫脫以羅斯福總統(tǒng)私人代表的資格與日本首相桂太郎簽訂一項(xiàng)關(guān)于日本并吞朝鮮的秘密協(xié)定《塔夫脫-桂太郎協(xié)定》（又稱《塔夫脫-桂太郎備忘錄》），根據(jù)這一協(xié)定時(shí)日本取得在朝鮮建立保護(hù)制度之權(quán)，但以承允不對(duì)菲律賓作任何侵害行為為交換條件。塔夫脫還利用日本反對(duì)俄國，為美國壟斷資產(chǎn)階級(jí)在遠(yuǎn)東的擴(kuò)張謀取利益。1907年借助塔夫脫出席第一屆菲律賓國會(huì)開幕式之機(jī)羅斯福再次派他到日本進(jìn)行友好訪問，9月28日至10月3日塔夫脫與日本高層會(huì)談，還謁見明治天皇。由于日裔移民在美國遭受不公正對(duì)待的問題，此次會(huì)談沒有取得任何實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。離日之后塔夫脫抵達(dá)中國上海，出席中美協(xié)會(huì)組織的演講。

（五）隨后塔夫脫經(jīng)西伯利亞鐵路到圣彼得堡，在12月3日下午會(huì)見俄國外交大臣亞歷山大·伊茲沃爾斯基，12月5日得到沙皇尼古拉二世的召見。從俄國出發(fā)后塔夫脫繞道西歐回國，這次環(huán)球旅行后他對(duì)遠(yuǎn)東事務(wù)開始有了新的看法，對(duì)俄國的態(tài)度也開始改變。塔夫脫執(zhí)行羅斯福對(duì)外的“大棒政策”也是不遺余力的，最突出的例子就是他對(duì)古巴的干涉。1906年9月19日羅斯福派遣塔夫脫和助理國務(wù)卿羅伯特·培根到古巴“調(diào)處”沖突事件，在羅斯福的同意下塔夫脫于29日公布一項(xiàng)聲明，說明美國已根據(jù)“普拉特修正案”對(duì)古巴事務(wù)進(jìn)行武裝干涉，并成立以塔夫脫為總督的臨時(shí)政府。盡管古巴人民對(duì)美國的干涉表現(xiàn)強(qiáng)烈的不滿和反對(duì)，但塔夫脫還是用武力鎮(zhèn)壓古巴人民的反抗。在宣布戰(zhàn)事結(jié)束后三天（10月13日）塔夫脫卸職，離開古巴，對(duì)古巴情形持悲觀態(tài)度的他此后再?zèng)]有踏足古巴的土地。塔夫脫在遠(yuǎn)東和拉美積極推行羅斯福的擴(kuò)張政策，被稱為“解決國內(nèi)外麻煩問題的能手”，深得羅斯福賞識(shí)，被認(rèn)為是理想的總統(tǒng)繼任人。因此作為共和黨的黨魁都羅斯福在1908年總統(tǒng)任期屆滿時(shí)拒絕競選連任，并提名塔夫脫為當(dāng)年的共和黨總統(tǒng)候選人。塔夫脫本人對(duì)當(dāng)總統(tǒng)并不熱心，但在想當(dāng)?shù)谝环蛉说钠拮雍惖亩酱俸土_斯福等人的鼓動(dòng)下最終同意參加后來被他形容為“一生中最難受的四個(gè)月”的總統(tǒng)競選。在1908年的總統(tǒng)競選運(yùn)動(dòng)中塔夫脫堅(jiān)決保證執(zhí)行羅斯福的反托拉斯政策，保證召開一次國會(huì)特別會(huì)議來解決關(guān)稅改革問題。他還為羅斯福和共和黨的對(duì)外擴(kuò)張政策辯護(hù)，表示將大力支持美國壟斷資本家在全世界進(jìn)行商業(yè)擴(kuò)張，特別是在遠(yuǎn)東維護(hù)美國的“門戶開放”政策。塔夫脫表示忠于羅斯福的政綱，他在西部特別受到人們的歡迎，同時(shí)塔夫脫的哥哥查爾斯·塔夫脫向東部的共和黨人保證：他們穩(wěn)操勝券。進(jìn)行第三次競選的民主黨候選人威廉·詹寧斯·布賴恩為此抱怨說，他必須反對(duì)兩個(gè)候選人：一個(gè)是西部進(jìn)步派的塔夫脫，一個(gè)是東部保守派的塔夫脫。盡管有許多有利因素，但塔夫脫在競選初期卻處于劣勢，這主要是因?yàn)樗浅錆M統(tǒng)計(jì)數(shù)字和參考資料的冗長講稿使觀眾感到索然無味，后來羅斯福向他面授機(jī)宜后情況才逐漸好轉(zhuǎn)。1908年塔夫脫以767萬9006張選民票（52%）和321張選舉人票的成績擊敗布賴恩，當(dāng)選為美國第27任總統(tǒng)。塔夫脫競選獲勝后壟斷資本家們紛紛表示支持：“石油大王”約翰·洛克菲勒發(fā)來電報(bào)，表示祝賀；“鋼鐵大王”安德魯·卡耐基迅速給塔夫脫捐獻(xiàn)2萬美元。1909年3月4日塔夫脫在寒風(fēng)中發(fā)表就職演說，首先強(qiáng)調(diào)自己會(huì)堅(jiān)持前任總統(tǒng)的改革措施，對(duì)鐵路和州際貿(mào)易加以管制。其次保證要修訂關(guān)稅，以確保國家有足夠的稅收。第三他表示要盡可能降低政府開支，減輕人民負(fù)擔(dān)，但又說保護(hù)資源、改善水道以及維持足夠軍隊(duì)以保障美國國際利益的開支是必要的。

（六）第四他主張修改貨幣和銀行法，確保貿(mào)易的通貨形式有更大的彈性，防止由于法律的種種限制所造成的財(cái)政恐慌。第五他強(qiáng)調(diào)對(duì)外貿(mào)易的重要性，希望巴拿馬運(yùn)河能夠早日完工。第六他認(rèn)為應(yīng)同情和支持黑人，對(duì)他們中的知名人物給予表彰或委以公職，但這樣做必須審慎，不能因此激起一般人更強(qiáng)烈的反感，從而妨礙地方行政。第七他敦促雇員工傷賠償立法，但明確表示聯(lián)邦法院可以用禁令保護(hù)商業(yè)活動(dòng)，堅(jiān)持認(rèn)為次級(jí)抵制是一種專制手段，不應(yīng)該使之合法化。同時(shí)也表示應(yīng)該對(duì)發(fā)布強(qiáng)制命令進(jìn)行監(jiān)督，不能變成權(quán)力的濫用。盡管羅斯福說塔夫脫是“全國最適合當(dāng)總統(tǒng)的人”，但是塔夫脫具有與羅斯福全然不同的關(guān)于總統(tǒng)權(quán)力的概念和對(duì)法律近乎宗教般的膜拜。法官出身的他不曾有過羅斯福那種認(rèn)為凡不屬法律禁止之事總統(tǒng)都能做得的觀點(diǎn)，而是認(rèn)為行政首腦只能做他根據(jù)憲法的特定權(quán)限允許他來做的事情。塔夫脫把總統(tǒng)看做一個(gè)“消極的”角色或者“督導(dǎo)”的身份，不愿像羅斯福那樣盡可能地行使總統(tǒng)權(quán)力，懼怕行政權(quán)力的擴(kuò)大會(huì)侵犯政府其他部門的傳統(tǒng)權(quán)力。塔夫脫的性格和政治觀念使得他在政治上既優(yōu)柔寡斷，又不善手腕。他不具備控制共和黨的能力，不能圓滑地調(diào)和黨內(nèi)互相敵對(duì)的派別。他缺乏政治手腕，不會(huì)巧妙地掩蓋同壟斷資本家之間的密切關(guān)系，而是推行一系列赤裸裸的極端、保守政策。他沒有獨(dú)立的思想和政治路線，雖然完全聽命于前總統(tǒng)的老套路，但他缺乏羅斯福的才干。因此塔夫脫政府的每一重大決策幾乎都不可避免地引起激烈爭吵，這對(duì)他的統(tǒng)治十分不利。而且塔夫脫討厭采取政治手段來達(dá)到自己的目的，他曾為此解釋說：“我從不為政治上的考慮而過分煩惱，在任何情況下我只是盡力做我認(rèn)為是最明智的事情，不管它對(duì)我自己的前途有什么影響。”由于這個(gè)緣故，塔夫脫在職期間雖有不少建樹，但取得的信任甚微。他的政策則被譏為如同他笨重的身體一樣呆板而不靈活，他的政績被評(píng)定為成績平平。塔夫脫本人對(duì)做總統(tǒng)的經(jīng)歷似乎也很不滿意，他曾寫道：“我不記得我曾經(jīng)當(dāng)過總統(tǒng)?！北M管評(píng)價(jià)不太高，但塔夫脫總統(tǒng)的內(nèi)政外交政策還是在美國歷史上打上深深地烙印。他就職后設(shè)立一個(gè)提高政府效率和節(jié)約委員會(huì)，并且成功地促成兩項(xiàng)憲法修正案的制定，規(guī)定聯(lián)邦所得稅和參議員的群眾選舉制度。塔夫脫還采取對(duì)壟斷企業(yè)大開方便之門的“自由放任”政策，1909年通過“佩恩-奧爾德里奇法案”，規(guī)定美國建國以來的最高關(guān)稅率，引起人民的強(qiáng)烈反對(duì)。他進(jìn)行的一些“反托拉斯”的措施，打擊摩根財(cái)團(tuán)的勢力，從而引起代表摩根財(cái)團(tuán)利益的羅斯福的不滿。在對(duì)外政策方面塔夫脫有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大美國在國外的影響，在國務(wù)卿菲蘭德·蔡斯·諾克斯的幫助下他以“金元”代替“槍彈”，提出“金元外交”，但有時(shí)也是金元、槍彈交替使用。

（七）塔夫脫鼓勵(lì)美國銀行家和企業(yè)家到國外去投資，政府為在國外修建鐵路和創(chuàng)辦事業(yè)的企業(yè)家們提供貸款，這些政策為美國的商品出口開辟市場。在勞資糾紛中他的觀點(diǎn)常激起反對(duì)，因?yàn)樗麖?qiáng)調(diào)次級(jí)抵制（指為了向沒有直接卷入勞資爭議的雇主施加壓力而開展的有組織的運(yùn)動(dòng)）是不合法的，強(qiáng)調(diào)法院有必要通過禁制令制止暴力。他維護(hù)工會(huì)的合法權(quán)利，主張把禁制令用于反托拉斯法。塔夫脫是羅斯福選定的接班人，而且是在他的扶持下當(dāng)上總統(tǒng)的。但塔夫脫當(dāng)總統(tǒng)后卻沒有按羅斯福的既定路線走，因此他與羅斯福和進(jìn)步派共和黨人發(fā)生尖銳的沖突，并導(dǎo)致共和黨內(nèi)部的分裂，致使其在國會(huì)選舉中失利。羅斯福雖然對(duì)塔夫脫的行為很不滿，但起初并沒有要與他競爭總統(tǒng)的想法，一方面羅斯福曾明確表示他“在任何情況下都決不”競選第三任；另一方面塔夫脫是他挑選的接班人，與塔夫脫對(duì)陣無異于打自己的嘴巴。不過后來塔夫脫的行為讓他越來越難以忍受，尤其是當(dāng)塔夫脫1911年底決定依據(jù)《謝爾曼反托拉斯法》起訴美國鋼鐵公司后，因?yàn)榱_斯福1907年作為總統(tǒng)曾批準(zhǔn)該公司的兼并行為，塔夫脫的起訴等于直接攻擊羅斯福本人。此后羅斯福改變主意，決定競選下一屆總統(tǒng)。為爭奪黨內(nèi)提名，羅斯福與塔夫脫展開惡戰(zhàn)，兩人甚至相互進(jìn)行人身攻擊，昔日的密友如今成了仇敵。在1912年6月召開的共和黨全國代表大會(huì)上在不滿羅斯福激進(jìn)改革主張的黨魁控制的共和黨全國委員會(huì)的操控下塔夫脫輕而易舉地獲得共和黨總統(tǒng)候選人的提名，羅斯福的支持者憤而離開共和黨，成立新黨“進(jìn)步黨”（雄麋黨），提名羅斯福為總統(tǒng)候選人。最終共和黨分裂為以羅伯特·拉福萊特、塔夫脫、羅斯福為首的三派，這提供給民主黨絕好的機(jī)會(huì)。在1912年冬美國總統(tǒng)選舉中民主黨的托馬斯·伍德羅·威爾遜以壓倒性的優(yōu)勢輕而易舉地?fù)魯∷蛎?、羅斯福等人，當(dāng)選為美國總統(tǒng)。1913年3月因總統(tǒng)任期屆滿，塔夫脫離開白宮。4月對(duì)法律有著濃厚興趣的塔夫脫回到母校耶魯大學(xué)，任憲法學(xué)教授，同年9月被選為美國法律協(xié)會(huì)主席。第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后塔夫脫出任全國戰(zhàn)爭勞工局副主席，還在1915年擔(dān)任和平組織“實(shí)現(xiàn)和平同盟”的首任主席。為推動(dòng)聯(lián)盟目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，他在三年的時(shí)間中發(fā)表的相關(guān)演講和文章達(dá)到五十多篇次。塔夫脫及和平促進(jìn)聯(lián)盟的努力顯然對(duì)威爾遜國際聯(lián)盟主張的提出產(chǎn)生影響，1918年后塔夫脫又答應(yīng)出任美國戰(zhàn)時(shí)勞工委員會(huì)的兩位主席之一。塔夫脫雖曾貴為總統(tǒng)，但他只是把總統(tǒng)當(dāng)做工作來做罷了，并沒有從中得到多少樂趣。有一次他說：“總統(tǒng)都象走馬燈似的，可法院永遠(yuǎn)存在著。在塔夫脫的內(nèi)心深處，他最渴望的職位是聯(lián)邦最高法院的首席大法官，甚至當(dāng)上總統(tǒng)之后他仍然不改初衷。

（八）在白宮歲月里塔夫脫曾有一次在第4任首席大法官約翰·馬歇爾的銅像前駐足停留，朋友問他：“你想成為他還是總統(tǒng)？”塔夫脫立即回答：“我肯定會(huì)選擇成為馬歇爾，而不是其他美國人，除非是華盛頓。不過就算那樣我想我還是會(huì)傾向成為馬歇爾，而不是華盛頓?！彼蛎摰哪赣H說他生就一個(gè)當(dāng)法官的頭腦，他自己則表示：“首席法官職位是僅次于我的老婆和孩子，在我的生活中最貼心坎的事物?！?921年沃倫·加梅利爾·哈丁就任美國總統(tǒng)，同年6月30日塔夫脫被哈丁總統(tǒng)任命為美國最高法院的第10任首席大法官，實(shí)現(xiàn)自己夢寐以求的宿愿，他因此成為美國迄今為止唯一一個(gè)擔(dān)任過總統(tǒng)和首席大法官這兩個(gè)職務(wù)的人。塔夫脫把這項(xiàng)任命當(dāng)作一生中最大的榮譽(yù)，自稱正在“變得老邁、遲鈍，不夠敏銳”的他對(duì)這項(xiàng)工作投入極大的熱情。塔夫脫在最高法院建設(shè)方面做出的最大貢獻(xiàn)是為它爭取來一座獨(dú)立的辦公樓，美國建國之初最高法院不被重視，連個(gè)獨(dú)立的辦公樓都沒得到，只能屈居國會(huì)大廈一樓的一個(gè)房間中。塔夫脫出任首席大法官后依靠他廣泛的人脈，努力爭取為最高法院蓋個(gè)獨(dú)立的辦公樓。1929年國會(huì)原則上同意建造最高法院大廈，1935年大廈正式興建。塔夫脫努力的另一個(gè)方向是改革司法體系，強(qiáng)化法院工作的整體性，理順?biāo)痉ǔ绦颍徑獍讣e壓的現(xiàn)象。在首席大法官任期內(nèi)塔夫脫作出“斯塔福德訴華萊士案”的判決（1922年），是聯(lián)邦最高法院支持聯(lián)邦政府管理州際貿(mào)易的重要案例，他還把最高法院的權(quán)力擴(kuò)大到空前的程度。1925年國會(huì)通過《法官法》，給予最高法院更大的權(quán)力。該法使最高法院在接受案件時(shí)能夠行使更大的權(quán)力，并準(zhǔn)許它優(yōu)先審理那些具有全國重要性的案件。塔夫脫還為巡回法院法官成立一個(gè)協(xié)商委員會(huì)，依靠自己的影響，塔夫脫把法院變成自己的陣營。他對(duì)法制管理及程序的改革大大提高法院的工作效率，塔夫脫為此也感到非常驕傲。用他的傳記作者的話來說：“白宮歲月是令人憂愁的，但在最高法院的日子卻是無比快樂的。”1925年在其中的他寫道：“我不記得我曾經(jīng)當(dāng)過總統(tǒng)?！庇捎谒蛎撛诟母锩绹痉w制方面做出杰出貢獻(xiàn)，有人給他冠以“現(xiàn)代司法管理之父”的名號(hào)。1930年2月3日塔夫脫因心臟問題被迫離職，3月8日他在華盛頓特區(qū)病逝，享年72歲，塔夫脫的遺體被安葬在波托馬克河西岸的阿靈頓國家公墓。塔夫脫政府在內(nèi)政方面的另一個(gè)重大舉措是改革政府機(jī)制，提高政府效率。在進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)促進(jìn)下美國在19、20世紀(jì)之交展開以懲治腐敗、提高效率為目標(biāo)的全國性的政府改革運(yùn)動(dòng)，作為聯(lián)邦行政首腦的塔夫脫也積極參與其中，他在1910年委派“經(jīng)濟(jì)與效率委員會(huì)”對(duì)采納科學(xué)預(yù)算制度和行政機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查研究，并依此對(duì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。

（九）塔夫脫政府在這個(gè)過程中主要做了三件事：一是創(chuàng)立政府財(cái)政預(yù)算制度，實(shí)行政府開支的統(tǒng)一計(jì)劃、監(jiān)督和管理；二是改革文官制度，進(jìn)一步規(guī)范文官的考核、晉升和罷免機(jī)制；三是通過“競選經(jīng)費(fèi)公布法”，要求將在聯(lián)邦選舉中為競選人提供資金者的姓名、捐贈(zèng)數(shù)額及用途公之于眾。塔夫脫在提高政府效率方面的努力為他贏得“效率工程師”的美稱。在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面塔夫脫政府也做了不少努力，1912年2月塔夫脫政府成立“工業(yè)關(guān)系委員會(huì)”，授權(quán)該機(jī)構(gòu)調(diào)查各工會(huì)、商業(yè)聯(lián)合會(huì)及工人罷工等方面的情況，向政府提出應(yīng)對(duì)建議。同年4月他又在商務(wù)與勞工部下設(shè)立“兒童局”，賦予該局調(diào)查、管理包括童工在內(nèi)的兒童健康和生活方面的情況的權(quán)力，這些新設(shè)的機(jī)構(gòu)尤其是“工業(yè)關(guān)系委員會(huì)”在緩和與協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面發(fā)揮積極而有效的作用。在塔夫脫任內(nèi)亞利桑那州和新墨西哥州加入聯(lián)邦，使美國州總數(shù)達(dá)到48個(gè)。塔夫脫上臺(tái)伊始為了履行競選時(shí)提出的降低稅率的許諾，立即推行有利于壟斷資產(chǎn)階級(jí)利益的政策，美國當(dāng)時(shí)的高海關(guān)稅率助長托拉斯的發(fā)展，使資本家大發(fā)其財(cái)。為了限制托拉斯的發(fā)展，1909年紐約州議員佩恩在眾議院提出降低關(guān)稅的提案，這一提案遭到參議院代表的反對(duì)。以保守派參議員奧爾德里奇為首的參議院財(cái)政委員會(huì)對(duì)佩恩提案進(jìn)行全面修正，但奧爾德里奇的提案受到美國人民的反對(duì)，于是參眾兩院草擬一個(gè)統(tǒng)一法案，提高某些商品的關(guān)稅，這就是符合資本家利益的《佩恩-奧爾德里奇法案》。該法雖較1897年通過的《丁利關(guān)稅法》所規(guī)定的稅率低一些（總體稅率從46%降至41%），但仍屬美國高額關(guān)稅法之一，而且還提高煤炭、鐵礦石、動(dòng)物皮毛等重要商品的稅率。8月5日塔夫脫背棄他競選時(shí)許下的降低關(guān)稅的諾言，批準(zhǔn)這個(gè)提案，并據(jù)此創(chuàng)建關(guān)稅局（1912年取消）。該法一經(jīng)問世后即引起爭論，共和黨“造反派”認(rèn)為塔夫脫應(yīng)該對(duì)此負(fù)責(zé)，因?yàn)樗谋３志}默事實(shí)上是給予關(guān)稅保護(hù)主義者支持。塔夫脫則在演說時(shí)為該法辯護(hù)，稱之為“共和黨迄今所通過的最好的關(guān)稅法案”，這激起工人和農(nóng)民的憤慨，疏遠(yuǎn)中西部共和黨“造反派”議員及選民與塔夫脫之間的關(guān)系。新法案引起物價(jià)上漲，使人民生活進(jìn)一步惡化。除了具體的稅率調(diào)整外新的關(guān)稅法還涉及其他內(nèi)容：其一是授權(quán)總統(tǒng)成立“關(guān)稅委員會(huì)”，由它負(fù)責(zé)收集國內(nèi)外產(chǎn)品生產(chǎn)成本的統(tǒng)計(jì)情報(bào)，調(diào)查關(guān)稅稅率與競爭程度的關(guān)系，為以后關(guān)稅的修訂提供科學(xué)依據(jù)；其二是確認(rèn)塔夫脫提出或贊同的所得稅原則，該原則包括兩個(gè)方面，一是確認(rèn)“公司所得稅”，規(guī)定對(duì)盈利5000美元以上的公司每年征收1%的所得稅，二是確認(rèn)將“個(gè)人所得稅修正案”寫進(jìn)憲法。1913年2月授權(quán)國會(huì)征收所得稅的第16條憲法修正案獲得批準(zhǔn)，至此二十世紀(jì)美國稅收改革史的第一章于焉完成。塔夫脫政府在內(nèi)政方面的第二個(gè)舉措是提高州際貿(mào)易委員會(huì)的權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)鐵路和州際貿(mào)易的管制。塔夫脫提出的相關(guān)議案包括三項(xiàng)內(nèi)容：（1）授權(quán)州際貿(mào)易委員會(huì)自行決定稅率；（2）設(shè)立擁有廣泛權(quán)力可以復(fù)審州際貿(mào)易委員會(huì)決定的商務(wù)法庭；（3）準(zhǔn)許鐵路公司取得競爭性線路。

（十）在國會(huì)辯論期間塔夫脫的提議被做了大幅度修改，最后在1910年通過的《曼恩一埃爾金斯法》授權(quán)州際貿(mào)易委員會(huì)規(guī)范鐵路運(yùn)價(jià)，設(shè)立貿(mào)易法庭。并第一次將電話和電報(bào)公司納入運(yùn)輸業(yè)范疇，置于州際貿(mào)易委員會(huì)的監(jiān)督之下，該法使州際貿(mào)易委員會(huì)成為“華盛頓最強(qiáng)大的執(zhí)行部門”。進(jìn)一步打擊和限制托拉斯是塔夫脫當(dāng)政時(shí)關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)，羅斯福時(shí)期未能對(duì)壟斷資本形成太大的限制，到1909年羅斯福卸任時(shí)托拉斯組織從1900年的一百八十多個(gè)發(fā)展到一萬多個(gè)。面對(duì)如此形勢時(shí)塔夫脫決定更嚴(yán)格地執(zhí)行反托拉斯法，在塔夫脫的支持下司法部開始“以空前的速度發(fā)起反托拉斯訴訟案”，四年之內(nèi)塔夫脫政府提起90起反托拉斯案，矛頭直指美孚公司、美國煙草公司、美國鋼鐵公司和國際收割機(jī)公司等典型的托拉斯組織。塔夫脫政府提起的反托拉斯案比羅斯福時(shí)期整整多了一倍，成就一般也認(rèn)為比羅斯福時(shí)期高。作為一個(gè)自然資源保護(hù)論者，塔夫脫在聯(lián)邦的土地上保存石油和煤的儲(chǔ)存，設(shè)立一個(gè)礦業(yè)管理局，以保護(hù)礦物資源，同時(shí)鼓勵(lì)修建灌溉工程。1909年猶他大學(xué)的卡明斯博士和國家土地管理局的道格拉斯率領(lǐng)的探險(xiǎn)隊(duì)在猶他州南部科羅拉多河的支流橋溪峽谷上發(fā)現(xiàn)美國最大的天然石橋——虹橋，1910年塔夫脫宣布虹橋?yàn)閲颐麆佟?911年3月經(jīng)國會(huì)通過后塔夫脫批準(zhǔn)《威克斯法案》，該法案規(guī)定要求各州簽訂州際契約以協(xié)同保護(hù)森林和水域；允許各州在可航行水域防止森林火災(zāi)；保護(hù)水域所需土地被視為國家森林土地；允許各州從其境內(nèi)的國家森林獲取收益，以資助學(xué)校和公路建設(shè)。塔夫脫政府還制定包裹郵件和郵政儲(chǔ)金制度，在軍事上塔夫脫延續(xù)羅斯福的海軍建設(shè)政策，并任命共和黨領(lǐng)袖喬治·馮·倫格克·邁耶為海軍部長。1909年海軍部的年度報(bào)告向國會(huì)要求建造2艘無畏艦和維修1艘戰(zhàn)列艦，國會(huì)經(jīng)過半年的辯論后批準(zhǔn)海軍部建造無畏艦、一些小型艦只和輔助艦只的要求，但拒絕維修戰(zhàn)列艦的請求。在接下來的兩個(gè)財(cái)年里海軍部仍然各向國會(huì)要求建造2艘無畏艦，然而因共和黨內(nèi)部的斗爭、民主黨趁機(jī)在1910年11月的國會(huì)選舉中控制眾議院導(dǎo)致國會(huì)在1911年批準(zhǔn)建造2艘無畏艦，1912年只批準(zhǔn)建造1艘無畏艦。國會(huì)中反對(duì)建設(shè)大炮巨艦的勢力開始反彈，不過國會(huì)削減無畏艦的建造計(jì)劃不僅遭到海軍聯(lián)盟的猛烈抨擊，而且塔夫脫和邁耶也通過檢閱大西洋艦隊(duì)的形式調(diào)動(dòng)公眾的海軍情緒，向國會(huì)施壓。1912年底海軍部以羅列海軍總委員會(huì)要求的形式向國會(huì)提交包含3艘無畏艦的龐大的海軍建設(shè)計(jì)劃，值得注意的是國會(huì)雖然只授權(quán)建造1艘無畏艦，卻授權(quán)建造6艘驅(qū)逐艦、4艘潛艇和輔助艦只。當(dāng)時(shí)美國海軍不僅要防御主要假想敵德國的進(jìn)攻，實(shí)力不斷增強(qiáng)且與英國結(jié)盟的日本對(duì)美國在遠(yuǎn)東及太平洋地區(qū)的利益的威脅也在加大。在遠(yuǎn)東中塔夫脫打著“道德外交”的旗號(hào)與歐洲列強(qiáng)以及日本展開競爭，開拓美國在華利益。

（十一）為保護(hù)美國在遠(yuǎn)東和太平洋的利益，塔夫脫提出將戰(zhàn)列艦部署到太平洋地區(qū)的提議，但因?yàn)橛|及某項(xiàng)議員和相關(guān)選區(qū)的利益，這些建議都被國會(huì)否決。1910年美國成立亞洲艦隊(duì)，該艦隊(duì)僅裝備少量巡洋艦和一些其他輕型艦艇，根本無法與日本、英國和法國等在遠(yuǎn)東的海軍力量抗衡。按照橙色計(jì)劃時(shí)一旦美國在遠(yuǎn)東遭到攻擊后亞洲艦隊(duì)需要撤回夏威夷，然后會(huì)合主力艦隊(duì)遂行反擊作戰(zhàn)。因此在加強(qiáng)菲律賓防御不可行的情況下美國開始大力修建在夏威夷的海軍基地，以為主力艦隊(duì)提供結(jié)集地。除了建設(shè)艦隊(duì)外塔夫脫政府企圖對(duì)海軍組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，但收效甚微。塔夫脫執(zhí)政期間繼續(xù)奉行擴(kuò)張主義政策，并有所創(chuàng)新，從塔夫脫和他的國務(wù)卿菲蘭德·蔡斯·諾克斯推行的“金元外交”中可以看出他們認(rèn)為政治影響力會(huì)隨著美國對(duì)外貿(mào)易和投資的增加而得到提高。1910年塔夫脫對(duì)此加以說明，表示他提倡的是：“積極干預(yù)，從而為我們的商品和資本家贏得獲利的機(jī)會(huì)?！痹?912年12月13日的國情咨文中塔夫脫說：“這是以金元代替槍彈的政策，這是美國商務(wù)的直率愿望，就是美國政府竭其全力支持國外美僑的一切合法與有益的企業(yè)?！彼终f：“我們的外交政策固然不離正義，但為取得商品市場和投資機(jī)會(huì)以利兩國而進(jìn)行交涉，并不違背這個(gè)正義?！泵绹鴪?zhí)行“金元外交”并不意味著要以“金元外交”代替前任羅斯福提出的“大棒政策”，而是使兩者交替使用，或結(jié)合使用。實(shí)際上塔夫脫“金元外交”的宣布表明今后美國的外交和軍事力量的運(yùn)用要完全服從于商業(yè)利益，并主張以資本輸出和軍事力量來作為主要的擴(kuò)張手段。塔夫脫“金元外交”的主要矛頭一方面是指向遠(yuǎn)東的中國；另一方面是指向拉丁美洲，特別是加勒比海地區(qū)、中美洲各國和墨西哥。塔夫脫上臺(tái)后依靠國務(wù)卿諾克斯直接指導(dǎo)加勒比地區(qū)的政策，依靠威廉·菲利普、維拉特·斯特賴特處理遠(yuǎn)東問題，美國對(duì)尼加拉瓜的侵略是“金元外交”與“大棒政策”交替使用的典型例子。1909年美國公使公開支持尼加拉瓜親美派何塞·多洛雷斯·埃斯特拉達(dá)發(fā)動(dòng)軍事政變，迫使反對(duì)美國侵略的何塞·桑托斯·塞拉亞總統(tǒng)退位。由于埃斯特達(dá)受到尼加拉瓜人民的敵視而沒有當(dāng)上總統(tǒng)，美軍便在尼加拉瓜登陸，幫助叛軍打敗何塞·馬德里斯政府軍，并將埃斯特達(dá)扶上總統(tǒng)寶座。1910年10月美國與埃斯特達(dá)政府簽訂“道生協(xié)定”，規(guī)定尼加拉瓜的債券由美國代為發(fā)行，而以尼加拉瓜關(guān)稅收入的一部分來作為擔(dān)保。1911年美國又同尼加拉瓜政府簽訂一項(xiàng)國庫債券協(xié)定，以尼加拉瓜的關(guān)稅權(quán)和國家銀行權(quán)的控制權(quán)來換得美國1500萬美元的借款。塔夫脫政府還派軍對(duì)洪都拉斯的政治沖突加以干涉，對(duì)尼加拉瓜、洪都拉斯那些承諾保護(hù)美國商業(yè)利益的黨派給予支持。美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)有一批隊(duì)員長期駐守在尼加拉瓜，直到1933年才撤離，美元加子彈的政策最終使美國控制洪都拉斯和尼加拉瓜的經(jīng)濟(jì)與政治命脈。在墨西哥中塔夫脫積極推行“金元外交”，美國在墨西哥的投資額從1902年的5億美元激增到1913年的10億美元。

（十二）塔夫脫政府扶植墨西哥的波菲里奧·迪亞斯獨(dú)裁政權(quán)，控制墨西哥的經(jīng)濟(jì)命脈。但1911年墨西哥革命的爆發(fā)使迪亞斯政權(quán)倒臺(tái)，由代表民族資產(chǎn)階級(jí)和自由派地主利益的弗朗西斯科·馬德羅當(dāng)選墨西哥總統(tǒng)。馬德羅采取的若干限制外國資本特權(quán)的措施，威脅到美國資本家的利益。塔夫脫政府表面上執(zhí)行不干涉政策，卻于1912年2月4日下令陳兵10萬于墨西哥邊界，這又一次暴露塔夫脫的帝國主義面目。在美洲中塔夫脫的另一個(gè)目標(biāo)是擴(kuò)大對(duì)加拿大的貿(mào)易和投資，使加拿大脫離英國的貿(mào)易圈，削弱大英帝國整個(gè)的特惠關(guān)稅體系。具體措施是與加拿大簽署貿(mào)易互惠協(xié)定，建立北美大陸市場。1911年1月塔夫脫正式向國會(huì)提交與加拿大簽訂貿(mào)易互惠協(xié)定的議案，雖然中西部的進(jìn)步派共和黨人和東部的一些企業(yè)家反對(duì)，但塔夫脫等人還是促使國會(huì)通過這個(gè)議案。美國人簽訂美加貿(mào)易互惠協(xié)定的目的其實(shí)是要將加拿大置于自己的控制之下，塔夫脫在給羅斯福的一封信中寫道：“該協(xié)定只會(huì)使加拿大成為美國的一個(gè)附屬物，并將大大增加加拿大對(duì)美國工業(yè)品的需求?！敝С衷搮f(xié)定的眾議院議長錢普·克拉克更露骨地說：“我贊成它乃是因?yàn)槲蚁Ｍ芸吹接心敲匆惶烀绹膰鞂h揚(yáng)在英屬北美領(lǐng)地每平方英尺土地的上空，遍地招展直至北極?！庇捎诿绹藙?dòng)機(jī)不純，再加上英國利益集團(tuán)的反對(duì)，加拿大拒絕與美國簽訂互惠協(xié)定，使塔夫脫受到一次打擊。盡管遇到一些障礙，但在“金元外交”的旗號(hào)下美國在拉美的投資達(dá)到12.4億美元，行將接近英國的投資總額、而美國與這個(gè)地區(qū)的商品流轉(zhuǎn)額達(dá)4億3千6百萬美元，已超過英國的5倍，這些資金主要投向鐵路建設(shè)、采礦和大型農(nóng)場項(xiàng)目。到1913年在加勒比地區(qū)中僅聯(lián)合水果公司就坐擁16萬英畝的土地，在加拿大的美國投資也達(dá)到6.36億美元，同時(shí)美國還在很大程度上控制加拿大和拉美各國的對(duì)外貿(mào)易。此外塔夫脫還把中國（清朝）也作為他推行“金元外交”的重要場所，急于在中國獲得的是美國資本的投資。塔夫脫政府妄圖以“金元外交”打敗日本等主要的競爭對(duì)手，攫取在中國的最大政治和經(jīng)濟(jì)利益。1909年塔夫脫政府的國務(wù)卿菲蘭德·蔡斯·諾克斯提出國際共管中國東北鐵路的計(jì)劃，并提出投資修建錦州-璦琿鐵路，妄圖同日、俄兩國爭奪中國東北的勢力范圍。由于日、俄兩國的反對(duì)，塔夫脫的這一侵略計(jì)劃未能實(shí)現(xiàn)。1909年英、法、德三國政府達(dá)成對(duì)粵漢鐵路進(jìn)行投資修筑的協(xié)議，并組成三國銀行團(tuán)，美國對(duì)此表示抗議，立即組織以摩根公司為首的銀行團(tuán)擠進(jìn)上述三國銀行團(tuán)，共同投資修筑粵漢、川漢兩鐵路。1910年美國又以改革中國幣制和振興滿洲實(shí)業(yè)為名提出所謂國際共管中國東北鐵路的“諾克斯計(jì)劃”，利用四國銀行團(tuán)向清政府提供大借款，美、英、法、德控制中國筑路權(quán)的侵略活動(dòng)引起中國國內(nèi)的保路運(yùn)動(dòng)。1912年日、俄參加四國銀行團(tuán)，成為六國銀行團(tuán)。以美國為首的這個(gè)銀行團(tuán)與中華民國政府首腦袁世凱相勾結(jié)，積極籌劃簽訂“善后大借款”，企圖根據(jù)苛刻的借款條約，控制“袁記政權(quán)”的全部財(cái)政，終因中國人民的反對(duì)和六國銀行團(tuán)內(nèi)部矛盾重重而未正式達(dá)成協(xié)議。

（十三）諾克斯東北鐵路“中立化”計(jì)劃是中國清代末年美國與日俄爭奪中國東北的方案，1909年美國國務(wù)卿諾克斯提出中國東北鐵路中立化的計(jì)劃，企圖以此在中國東北打破日俄的壟斷局面，從而為美國建立起優(yōu)勢地位。這個(gè)計(jì)劃共有兩個(gè)方案：①將東北所有鐵路置于經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的和公正的管理機(jī)構(gòu)之下，為此由有關(guān)各國提供國際貸款，使中國贖回東北各鐵路，在借款期間由提供資金的國家共同監(jiān)督管理。②如第一項(xiàng)建議不能完全實(shí)現(xiàn)則由英、美兩國支持錦璦鐵路計(jì)劃，并邀請其他國家共同參加投資，修筑此路及隨后的其他鐵路。同時(shí)貸款給中國，以贖回愿歸于這一系統(tǒng)的現(xiàn)有鐵路。諾克斯計(jì)劃提出后列強(qiáng)中唯有德國表示支持，但它在東北沒有左右大局的勢力。清政府對(duì)美國提案極表歡迎，便批準(zhǔn)經(jīng)改訂的錦璦鐵路合同。然而諾克斯計(jì)劃在日俄反對(duì)和英法拒絕支持的情況下很快落空，不僅沒有削弱日俄在東北的勢力，反而促成第二次日俄協(xié)定的訂立，使美國在遠(yuǎn)東更加孤立。除推行“金元外交”外通過建立仲裁法庭的方式解決國家間爭端是塔夫脫政府在外交領(lǐng)域追求的另一個(gè)目標(biāo)，塔夫脫主張：“事關(guān)國家榮譽(yù)的問題應(yīng)當(dāng)同財(cái)產(chǎn)問題一樣提交法庭裁決。”在得到國際和平組織的響應(yīng)后國務(wù)卿諾克斯與英法兩國簽訂兩份仲裁條約，宣布：“所有可在法庭裁決的爭端都應(yīng)提交給一個(gè)仲裁法庭，而其他所有的問題可以提交一個(gè)高級(jí)聯(lián)合委員會(huì)，由它決定采用仲裁還是其他可能的解決方式。”塔夫脫很滿意這種無須訴諸武力便可解決國際沖突的方式，但條約卻遭到羅斯福和參議院的強(qiáng)烈抵制，經(jīng)過一番討價(jià)還價(jià)并“剔除條約對(duì)重大問題的約束力”之后這兩個(gè)條約才被批準(zhǔn)。金元外交是美國用經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張手段來控制拉美等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，使各國日益依附于美國，現(xiàn)在泛指利用金錢手段達(dá)到某種目的。金元外交是美國從威廉·霍華德·塔夫脫總統(tǒng)提出的鼓勵(lì)和支持銀行家擴(kuò)大海外投資，以實(shí)現(xiàn)向外擴(kuò)張的外交政策。西奧多·羅斯福總統(tǒng)實(shí)行的“大棒政策”遭到世界各國特別是拉丁美洲人民的反對(duì)，故塔夫脫鼓吹積極的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策。塔夫脫提出“用金元代替槍彈”，他們主張運(yùn)用外交政策推動(dòng)和保護(hù)美國銀行家的海外投資，特別是對(duì)拉丁美洲加勒比海地區(qū)和中國擴(kuò)大投資，在這些地區(qū)排擠和取代其他帝國主義國家。事實(shí)上金元并沒有完全取代槍彈，而只是槍彈的補(bǔ)充，二者常常交替使用或同時(shí)使用，在這種政策的鼓勵(lì)下美國資本大量投入加勒比海地區(qū)各國。金元外交實(shí)際上是一種資本滲透，通過對(duì)外投資來奪取更多的海外市場和殖民特權(quán)。美國從塔夫脫總統(tǒng)提出的鼓勵(lì)和支持銀行家擴(kuò)大海外投資，以實(shí)現(xiàn)向外擴(kuò)張的外交政策。羅斯?？傂械摹按蟀粽摺痹獾绞澜绺鲊貏e是拉丁美洲人民的反對(duì)，故塔夫脫和鼓吹積極的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張政策。塔夫脫提出“用金元代替槍彈”，他們主張運(yùn)用外交政策推動(dòng)和保護(hù)美國銀行家的海外投資，特別是對(duì)拉丁美洲加勒比海地區(qū)和中國擴(kuò)大投資，在這些地區(qū)排擠和取代其他帝國主義國家。事實(shí)上金元并沒有完全取代槍彈，而只是槍彈的補(bǔ)充。二者常常交替使用或同時(shí)使用。在這種政策的鼓勵(lì)下美國資本大量投入加勒比海地區(qū)各國。

（十四）金元外交實(shí)際上是一種資本滲透，通過對(duì)外投資來奪取更多的海外市場和殖民特權(quán)。二戰(zhàn)后美元成為世界貴重價(jià)值的衡量，一盎司金等于35.8美圓，史稱固定匯率（現(xiàn)為浮動(dòng)匯率）。其中布雷頓森林體系和以美元為中心的資本主義世界貨幣體系在20世紀(jì)后半葉的50年中關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界銀行、國際貨幣基金組織被認(rèn)為支撐世界經(jīng)貿(mào)和金融格局的三大支柱，這三大支柱實(shí)際上都肇自于1944年召開的布雷頓森林會(huì)議，后兩者人們又習(xí)慣稱之為布雷頓森林貨幣體系。布雷頓森林貨幣體系是指戰(zhàn)后以美元為中心的國際貨幣體系，國際貨幣體系是指各國對(duì)貨幣的兌換、國際收支的調(diào)節(jié)、國際儲(chǔ)備資產(chǎn)的構(gòu)成等問題共同作出的安排所確定的規(guī)則、采取的措施及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)形式的總和，有效且穩(wěn)定的國際貨幣體系是國際經(jīng)濟(jì)極其重要的環(huán)節(jié)。在布雷頓森林體系以前兩次世界大戰(zhàn)之間的20年中國際貨幣體系分裂成幾個(gè)相互競爭的貨幣集團(tuán)，各國貨幣競相貶值、動(dòng)蕩不定，因?yàn)槊恳唤?jīng)濟(jì)集團(tuán)都想以犧牲他人利益為代價(jià)，解決自身的國際收支和就業(yè)問題、呈現(xiàn)出—種無政府狀態(tài)。30年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)和二次大戰(zhàn)后各國的經(jīng)濟(jì)政治實(shí)力發(fā)生重大變化，美國登上資本主義世界盟主地位，美元的國際地位因其國際黃金儲(chǔ)備的巨大實(shí)力而空前穩(wěn)固，這就使建立一個(gè)以美元為支柱的有利于美國對(duì)外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的國際貨幣體系成為可能。在這一背景下1944年7月44個(gè)國家或政府的經(jīng)濟(jì)特使聚集在美國新罕布什爾州的布雷頓森林，商討戰(zhàn)后的世界貿(mào)易格局，會(huì)議通過《國際貨幣基金協(xié)定》，決定成立一個(gè)國際復(fù)興開發(fā)銀行（即世界銀行）和國際貨幣基金組織以及一個(gè)全球性的貿(mào)易組織。1945年12月27日參加布雷頓森林會(huì)議的國中的22國代表在《布雷頓森林協(xié)定》上簽字，正式成立國際貨幣基金組織和世界銀行，兩機(jī)構(gòu)自1947年11月15日起成為聯(lián)合國的常設(shè)專門機(jī)構(gòu)。布雷頓森林體系以黃金為基礎(chǔ)，以美元作為最主要的國際儲(chǔ)備貨幣，美元直接與黃金掛鉤，各國貨幣則與美元掛鉤，并可按35美元一盎司的官價(jià)向美國兌換黃金。在布雷頓森林體系下美元可以兌換黃金和各國實(shí)行可調(diào)節(jié)的釘住匯率制，是構(gòu)成這一貨幣體系的兩大支柱，國際貨幣基金組織則是維持這一體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中心機(jī)構(gòu)，它有監(jiān)督國際匯率、提供國際信貸、協(xié)調(diào)國際貨幣關(guān)系三大職能。布雷頓森林體系的建立在戰(zhàn)后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)確實(shí)帶來國際貿(mào)易空前發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)越來越相互依存的時(shí)代，但布雷頓森林體系存在著自己無法克服的缺陷，其致命的一點(diǎn)是：它以一國貨幣（美元）作為主要儲(chǔ)備資產(chǎn)，具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性。因?yàn)橹挥锌棵绹拈L期貿(mào)易逆差才能使美元流散到世界各地，使其他國家獲得美元供應(yīng)。但這樣一來必然會(huì)影響人們對(duì)美元的信心，引起美元危機(jī)。而美國如果保持國際收支平衡就會(huì)斷絕國際儲(chǔ)備的供應(yīng)，引起國際清償能力的不足，這是一個(gè)不可克服的矛盾。

托馬斯·伍德羅·威爾遜

（一）托馬斯·伍德羅·威爾遜（1856年12月28日－1924年2月3日）是蘇格蘭裔美國博士、文學(xué)家、政治家，美國第28任總統(tǒng)。威爾遜是唯一一名擁有哲學(xué)博士頭銜的美國總統(tǒng)（法學(xué)博士銜除外），也是唯一一名任總統(tǒng)以前曾在新澤西州擔(dān)任公職的美國總統(tǒng)，1919年威爾遜被授予當(dāng)年的諾貝爾和平獎(jiǎng)。1856年12月28日伍德羅·威爾遜生于弗吉尼亞州斯湯頓的一個(gè)牧師家庭，祖先大部分是蘇格蘭血統(tǒng)。1870年-1874年間因父親在哥倫比亞神學(xué)院擔(dān)任教授，伍德羅·威爾遜一直在南卡羅來納州的哥倫比亞生活。1873年伍德羅·威爾遜在戴維森學(xué)院上了一年學(xué)，之后作為新生轉(zhuǎn)到普林斯頓就讀，成為Phi Kappa Psi兄弟會(huì)的成員，并于1879年畢業(yè)。自第二年起伍德羅·威爾開始博覽政治哲學(xué)和歷史書籍，伍德羅·威爾稱他進(jìn)入政界的靈感來自英國議會(huì)速報(bào)記者Henry Lucy。1879年進(jìn)入弗吉尼亞大學(xué)法學(xué)院，但一年之后由于健康原因不得不退學(xué)。不過盡管從未畢業(yè)，但在弗大就學(xué)的時(shí)候威爾遜曾熱情地參與兩個(gè)校內(nèi)團(tuán)體“弗吉尼亞合唱俱樂部”和“杰斐遜文學(xué)與辯論社團(tuán)”，并擔(dān)任社團(tuán)主席。退學(xué)后伍德羅·威爾遜搬往北卡羅來納州的威爾明頓居住，并繼續(xù)從事它的研究。1890年伍德羅·威爾遜進(jìn)入普林斯頓大學(xué)，任法學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授。1896年普林斯頓大學(xué)一百五十周年校慶時(shí)伍德羅·威爾遜發(fā)表一篇題為《為國服務(wù)的普林斯頓》的演講，這個(gè)題目后來被擴(kuò)展為“為國家服務(wù)，為所有民族服務(wù)”，成為暗示普林斯頓大學(xué)的常用格言。在這篇著名演講中威爾遜概述他對(duì)于民主國家大學(xué)的憧憬，呼吁高等教育機(jī)構(gòu)把課程從歷史中分離，并利用每一堂這樣的課來為學(xué)生闡明他們的責(zé)任。1902年校董事會(huì)晉升伍德羅·威爾遜為校長，以代替被認(rèn)為管理不力的佛朗西斯·蘭迪·巴頓，他所開發(fā)的課程方針后被證明為高等教育領(lǐng)域中非常重要的發(fā)展性創(chuàng)新。1906至1910年間為消除精英層社交俱樂部的影響，伍德羅·威爾遜嘗試通過廢除面向上層階級(jí)的“吃喝俱樂部”，并把這些學(xué)生重新帶回校舍（俗稱“四邊形”）。1907年10月由于校友們的激烈反抗和威爾遜對(duì)妥協(xié)的堅(jiān)定反對(duì)，董事會(huì)收回它起初對(duì)“四邊形計(jì)劃”給予的支持，并指示威爾遜停止實(shí)施。1908年董事會(huì)回絕威爾遜關(guān)于研究生樓建在本科生校舍所在區(qū)域的提案，并于此年采納韋斯特的計(jì)劃，當(dāng)時(shí)國內(nèi)媒體將這次發(fā)生在普林斯頓校內(nèi)的對(duì)立報(bào)道為精英（韋斯特）與民主（伍德羅·威爾遜）之戰(zhàn)。1910年伍德羅·威爾遜作為民主黨候選人參選新澤西州州長，對(duì)手是共和黨候選人、負(fù)責(zé)銀行與保險(xiǎn)業(yè)的州吏維維安·劉易斯。威爾遜在競選中強(qiáng)調(diào)他與政治機(jī)器的分離，并誓言一旦當(dāng)選后他不會(huì)蒙恩于那些黨內(nèi)大佬。盡管塔夫脫曾在1908年總統(tǒng)大選時(shí)以8萬票的差距贏得新澤西州，伍德羅·威爾遜還是以4.9萬之票差輕松擊敗劉易斯。

（二）盡管1910年大選時(shí)民主黨還取得對(duì)州眾院的控制，但共和黨人仍然以微弱優(yōu)勢據(jù)有州參院。上臺(tái)之后威爾遜無視黨內(nèi)機(jī)構(gòu)的要求，啟動(dòng)他的改革性日程。他在六個(gè)月的時(shí)間內(nèi)建立候選人選拔會(huì)，這幾乎將黨派頭目們從總統(tǒng)選舉過程中排除出去。他還重整公共設(shè)施委員會(huì)，并引進(jìn)工傷補(bǔ)償機(jī)制。1912年6月25日伍德羅·威爾遜贏得民主黨總統(tǒng)候選人的身份，此后由于共和黨候選人塔夫脫和進(jìn)步黨候選人、前共和黨人和總統(tǒng)西奧多·羅斯福的競爭嚴(yán)重分散本應(yīng)投給共和黨唯一候選人的選票，他在40個(gè)州獲勝，得到總共531張選舉人票中的435張，伍德羅·威爾遜毫無困難地贏得競選勝利。1913年3月15日他舉辦美國現(xiàn)代史上首次總統(tǒng)新聞發(fā)布會(huì)，并在會(huì)上允許記者向他提問。1916年獲得重新提名后伍德羅·威爾遜在競選中打出“他讓我們遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭”的口號(hào)，提示選民他任期內(nèi)即維持堅(jiān)定的國策、又避免與德國或墨西哥的公開沖突的業(yè)績，但他卻從未發(fā)誓“即使受到挑釁也決不參戰(zhàn)”。1916年9月2日當(dāng)他發(fā)表接受黨內(nèi)提名的演講時(shí)伍德羅·威爾遜針對(duì)性地警告德國他不會(huì)容忍給美國人造成生命損失的潛艇戰(zhàn)，并說：“ 一個(gè)違反這些核心權(quán)利的國家必須明白它將被直接的挑戰(zhàn)和抵抗所制止并被要求承擔(dān)責(zé)任，很快這將使這場爭斗多少變成我們自己的事情?！弊罱K伍德羅·威爾遜勉強(qiáng)戰(zhàn)勝共和黨候選人查爾斯·埃文斯·休斯贏得1916年大選，選戰(zhàn)的最后結(jié)果出奇地接近，甚至在選后數(shù)天內(nèi)都無定論。由于擔(dān)心輸?shù)暨x舉而在歐戰(zhàn)尚不確定的情況下成為跛腳鴨，威爾遜提出一個(gè)假想方案：倘休斯取勝，他將先任命休斯為國務(wù)卿，然后和副總統(tǒng)一起辭職，以使其接任總統(tǒng)。兩黨選情在數(shù)個(gè)州都十分接近，在加州大約一百萬選票中威爾遜贏得3773票，而在新罕布什爾只贏得區(qū)區(qū)54票，休斯在明尼蘇達(dá)的35.8萬張選票中贏得393張。最后威爾遜得到277張選舉人票，而休斯得到254張，威爾遜能贏得大選很大程度上是因?yàn)樵?912年大選時(shí)投給西奧多·羅斯福和工會(huì)領(lǐng)袖戴布茲的票這次大多流向他。在1917年之前美國一直恪守1914年的中立宣言，在這段期間威爾遜為確保一個(gè)更寬泛的外交政策，警告美國公民不要在交戰(zhàn)陣營中選擇他們的所屬方。在他1914年的國會(huì)演講中威爾遜說道：“這樣一個(gè)發(fā)生在我們當(dāng)中的分裂對(duì)于我們的和平思維將是致命的，而且還會(huì)妨礙我們作為一個(gè)強(qiáng)大的和平國家正當(dāng)?shù)匦惺棺约旱呢?zé)任，作為一個(gè)人時(shí)刻準(zhǔn)備著在一場公正的調(diào)停中發(fā)揮作用，并以朋友而不是黨徒的身份談?wù)撽P(guān)于和平與和解的建議。”盡管載有大量美國公民的英國客輪盧西塔尼亞號(hào)被德國潛艇擊沉的事件給威爾遜增加參戰(zhàn)壓力，但中立原則還是得到維持。但后來由于德國發(fā)起無限制潛艇戰(zhàn)，威脅到美國的商業(yè)海運(yùn)，這種中立性開始傾斜。

（三）在德國于1917年早些時(shí)候發(fā)動(dòng)無限制潛艇戰(zhàn)（盡管也發(fā)表了若干聲明來限制這種戰(zhàn)術(shù)），并秘邀墨西哥與德國結(jié)盟反美之后威爾遜為“使世界安全以確保民主”，將美國帶入第一次世界大戰(zhàn)。不過他沒有和英法簽署一個(gè)正式的同盟，而只是作為合作力量加入。他通過征兵大幅擴(kuò)軍，并將高度自由的指揮權(quán)，包括戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略以至外交行動(dòng)，授予約翰·潘興將軍，到這個(gè)時(shí)候威爾遜認(rèn)定這場戰(zhàn)爭已變成一個(gè)對(duì)人類的真正威脅。1917年4月2日他在宣戰(zhàn)演講中說道：“美國如不參戰(zhàn)，整個(gè)西方文明都將被摧毀?！蓖栠d在講話中宣告將進(jìn)行一場“結(jié)束一切戰(zhàn)爭的戰(zhàn)爭”，說明他希望建立一個(gè)和平的基礎(chǔ)，以防將來戰(zhàn)禍再臨而招致不必要的死亡與摧毀，這也為他未來將發(fā)表的十四點(diǎn)原則（一個(gè)關(guān)于解決領(lǐng)土爭端、確保自由貿(mào)易和建立維和組織的一攬子建議）鋪墊一個(gè)基礎(chǔ)。為打擊國內(nèi)的反戰(zhàn)勢力，威爾遜相繼于1917年和1918年推動(dòng)國會(huì)通過反間諜法和反煽動(dòng)法，以壓制反英、親德和反戰(zhàn)聲音。他歡迎諸如沃爾特·李普曼這樣支持戰(zhàn)爭的社會(huì)主義者，卻無法容忍那些企圖阻礙戰(zhàn)爭甚至刺殺政府官員的反戰(zhàn)者，他還堅(jiān)持將出生在外國的激進(jìn)分子趕出美國。援引反間諜法相關(guān)條例，美國郵政系統(tǒng)拒絕投遞任何被視作可能是批評(píng)美國戰(zhàn)爭行為的書面材料，約60多家報(bào)紙因此被剝奪二級(jí)郵遞權(quán)。威爾遜的戰(zhàn)時(shí)政策高度地向勞工傾斜，他與龔帕斯和美國勞工聯(lián)合會(huì)密切合作，同時(shí)鎮(zhèn)壓任何企圖阻礙戰(zhàn)爭工作的反戰(zhàn)團(tuán)體，在威爾遜的任期內(nèi)美國勞工聯(lián)盟、鐵路工人協(xié)會(huì)和其他“溫和”工會(huì)的會(huì)員和這些行業(yè)工人的工資都得到顯著增長。由于沒有實(shí)施配給制，消費(fèi)品價(jià)格飛漲。而因?yàn)槭杖攵惖脑黾?，白領(lǐng)階層備受打擊。不過鼓勵(lì)購買戰(zhàn)爭債券的工作還是大獲成功，這些債券使得戰(zhàn)爭開銷轉(zhuǎn)化為20年代的繁榮。威爾遜建立西方國家中第一個(gè)政治宣傳機(jī)構(gòu)，即美國公共情報(bào)委員會(huì)，由喬治·克里爾（故俗稱“魚簍”委員會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)。委員會(huì)在全國范圍內(nèi)鼓動(dòng)愛國性反德情緒，并實(shí)施各種信息審查，除了公共宣傳外政府還將戰(zhàn)爭工作引入多個(gè)其它領(lǐng)域。伯納德·巴魯克領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)爭工業(yè)委員會(huì)為美國的工廠制定戰(zhàn)時(shí)目標(biāo)和政策，赫伯特·胡佛被任命為食品管理局局長，該局鼓勵(lì)美國民眾參與到“無肉星期一”和“無麥星期三”活動(dòng)中，以為海外部隊(duì)節(jié)省食物。亨利·加菲爾德領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦燃料管理局引入夏時(shí)制，并對(duì)煤炭和石油實(shí)施配給供應(yīng)來確保軍事需求。許多這樣的委員會(huì)和管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者都是由威爾遜征召的商界人士，他們只拿一美元的日薪，以提高政府在戰(zhàn)爭期間的功效。國會(huì)還于1917年授權(quán)前總統(tǒng)西奧多·羅斯福組織四個(gè)志愿者師團(tuán)到法國參戰(zhàn)，但威爾遜拒絕給他的政敵這樣一個(gè)機(jī)會(huì)。

（四）一戰(zhàn)結(jié)束后威爾遜開始參與談判，他的目標(biāo)是明確的，即幫助受壓迫國家獲得主權(quán)和確保一個(gè)公正的和平。1918年1月8日威爾遜發(fā)表十四點(diǎn)和平原則，首次論述關(guān)于成立國際聯(lián)盟的想法，這個(gè)聯(lián)盟的指定目標(biāo)應(yīng)該是保證各大小國家的領(lǐng)土完整以及他們的政治獨(dú)立。威爾遜打算憑十四點(diǎn)原則結(jié)束這場戰(zhàn)爭和實(shí)現(xiàn)一個(gè)所有國家共享的、公正的和平，為了開巴黎和會(huì)，他在巴黎待了6個(gè)月，這也使得他成為首位在任內(nèi)出訪歐洲的美國總統(tǒng)。和會(huì)期間他不倦地推銷他的計(jì)劃，最終實(shí)現(xiàn)在凡爾賽條約中加入關(guān)于創(chuàng)建國際聯(lián)盟的章節(jié)。盡管由于他為創(chuàng)建國聯(lián)所作的努力使威爾遜獲得1919年諾貝爾和平獎(jiǎng)，但他沒能在入盟一事上贏得參議院的支持，美國此后從未加入國聯(lián)。1918年中期選舉后以亨利·加博·洛吉為首的共和黨控制參議院，但威爾遜拒絕共和黨的代表出席巴黎和會(huì)，對(duì)洛吉提議的修改也一并否決，雙方最為主要的分歧點(diǎn)在于國聯(lián)是否將削弱國會(huì)的宣戰(zhàn)權(quán)。在這段期間威爾遜越來越不相信媒體，他停止召開新聞發(fā)布會(huì)，而更傾向于自己的宣傳機(jī)構(gòu)，即公共情報(bào)委員會(huì)。歷史學(xué)家普遍認(rèn)為威爾遜未能使美國加入國聯(lián)是他任內(nèi)所犯的最大錯(cuò)誤，甚至可能是美國歷史上所有總統(tǒng)任期內(nèi)的最大失敗之一。凡爾賽條約中的種種苛刻條款招致德國民眾對(duì)條約的極大怨恨，最終導(dǎo)致希特勒的上臺(tái)和第二次世界大戰(zhàn)。在歐洲期間威爾遜還前往羅馬拜會(huì)教皇本篤十五世，這次訪問使他成為美國歷史上第一個(gè)在任內(nèi)會(huì)見教皇的總統(tǒng)。威爾遜對(duì)戰(zhàn)后復(fù)員的問題未給予足夠重視，導(dǎo)致復(fù)員過程進(jìn)行得異?；靵y，400萬士兵在身無分文、沒有任何安頓計(jì)劃和救濟(jì)的情況下就被送回美國。農(nóng)田價(jià)格的戰(zhàn)時(shí)泡沫破滅導(dǎo)致許多農(nóng)民破產(chǎn)或身陷因新購?fù)恋厮废碌膫鶆?wù)中，1919年鋼鐵業(yè)和肉類加工業(yè)工人舉行大罷工，種族騷亂在芝加哥、奧馬哈和其他城市蔓延。在紐約和其他地方發(fā)生一系列由激進(jìn)無政府主義分子實(shí)施的爆炸活動(dòng)后威爾遜命令總檢察長亞歷山大·米切爾·帕爾默抑止暴力活動(dòng)，司法部隨后展開被稱作“帕爾默搜捕”的大規(guī)模行動(dòng)，旨在收集與暴力激進(jìn)團(tuán)伙有關(guān)的證據(jù)以及關(guān)押或驅(qū)逐國內(nèi)外煽動(dòng)分子。司法部以妨礙征兵為由審判工會(huì)領(lǐng)袖戴布茲，并把他送到亞特蘭大的監(jiān)獄服刑，戴布茲后來被哈定總統(tǒng)釋放并赦免。在任內(nèi)的最后三年內(nèi)威爾遜與包括豪斯中校在內(nèi)的許多親密政治伙伴或盟友分道揚(yáng)鑣，歷史學(xué)家推斷可能是一系列的中風(fēng)影響他的人格。威爾遜想再次連任，但他的民主黨已然分崩離析：德裔選民因戰(zhàn)爭期間所受的待遇而憤慨，愛爾蘭裔選民則因他未支持愛爾蘭的獨(dú)立而不滿。1919年9月25日威爾遜為獲得美國人民對(duì)加入國聯(lián)的支持，連續(xù)地走訪全國各地發(fā)表演講，當(dāng)他在科羅拉多州的普韋布洛發(fā)表完推廣國聯(lián)的演講后威爾遜終于昏倒在地。

（五）1919年威爾遜因?yàn)槌珜?dǎo)國際聯(lián)盟而獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)，原因是他作為美國總統(tǒng)和國際聯(lián)盟的最初倡導(dǎo)者。1919年10月2日又一次嚴(yán)重的中風(fēng)發(fā)作，他的左半邊身子完全癱瘓，左眼也失明。1924年他獲任美國歷史學(xué)會(huì)主席一職，這是他成為美國歷史上僅有的兩位擔(dān)任過此職的總統(tǒng)之一，另一位是西奧多·羅斯福。1924年2月3日威爾遜病逝于大街的家中，威爾遜的身體狀況是美國歷史上最為嚴(yán)重的總統(tǒng)喪失工作能力的情形，這在之后被認(rèn)為是通過憲法第二十五修正案的重要原因。威爾遜的理想主義政治理念可以基本上概括為四點(diǎn)：（1）人性可以改造：威爾遜認(rèn)為組成社會(huì)體系的人的根源是可以被轉(zhuǎn)變的，其觀點(diǎn)類似于中國古代的性善論。他的這一學(xué)術(shù)思想來源于啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期以人為本的理念，認(rèn)為人可以通過教育和學(xué)習(xí)克服固有的缺點(diǎn)而日臻高尚，人類社會(huì)也將藉此走向文明。（2）戰(zhàn)爭可以避免：威爾遜認(rèn)為作為國家組成部分的人民可以達(dá)成諒解，用和諧的眼光去看待各自的矛盾，并在友好的氣氛中解決各自的矛盾，而作為國家政權(quán)操縱者的政府官員則可以良好的協(xié)調(diào)這種意愿，從而化解矛盾。（3）利益可以調(diào)和：用現(xiàn)代的觀點(diǎn)說就是“國家之間的利益矛盾是非零和的”，也就是說國家之間可以通過上一條為基礎(chǔ)，以合作與協(xié)調(diào)為手段來解決國家間的矛盾，規(guī)避沖突和戰(zhàn)爭從而實(shí)現(xiàn)雙贏，這種雙贏在當(dāng)時(shí)就是集體安全體制。（4）建立國際組織，保衛(wèi)世界和平：威爾遜倡導(dǎo)通過國家間的合作來解決矛盾，而是實(shí)現(xiàn)這一合作的途徑和渠道就是聯(lián)合的國際組織，用集體安全來替代早先大國間的均勢。威爾遜的觀點(diǎn)毫無疑問是顛覆性的，它是人類歷史上首次否認(rèn)大國之間擴(kuò)張軍力和理性，并對(duì)大國之間的軍事擴(kuò)張?jiān)斐傻牟恍湃翁岢鰪?qiáng)烈的抨擊，這在于當(dāng)時(shí)正在積侵略別國并刀兵相見的世界格局無疑影響巨大。同時(shí)其學(xué)說對(duì)后世的影響也是很重要的，聯(lián)合國實(shí)質(zhì)上就是以威爾遜倡導(dǎo)的國際聯(lián)盟為藍(lán)本建立起來的。但是其學(xué)說也有著致命的缺陷，首先國家之間的發(fā)展是不平衡的，其所提出的人性改造本身也是不平衡的，而且宗教、民族、地域、血統(tǒng)等等的復(fù)雜因素會(huì)使得人的修養(yǎng)的認(rèn)識(shí)造成偏差，這樣人與人之間的絕對(duì)信任便無從談起。此外其關(guān)于國際組織的作用也過于理想化，原因在于國家之間的聯(lián)合與合作是建立在利益的基礎(chǔ)上，而這種基礎(chǔ)的摩擦并沒有一個(gè)組織來約束，國際法也就無法得到貫徹，或者說國際社會(huì)處于無政府狀態(tài)，國家之間必然會(huì)產(chǎn)生不信任而導(dǎo)致分歧。而此時(shí)的國際組織沒有足夠的力量去壓制這種分歧，這樣的國際組織必然會(huì)產(chǎn)生分裂。威爾遜引用過柏克的一段話：“一般來說權(quán)力是賦予國家精明和正直的部長們的，甚至法律的各種應(yīng)用和力量也取決于行政權(quán)。沒有權(quán)力，共和國不過是一紙空文，而不是一個(gè)活潑能動(dòng)有效的組織。”威爾遜認(rèn)為只有將權(quán)力授予明確、果斷地行使權(quán)力管理國家的首腦和部門才能使國家權(quán)力機(jī)構(gòu)有活力的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）在對(duì)美國政治制度長期深入的研究后威爾遜心中逐漸清晰的搭建起能夠使國家權(quán)力高速運(yùn)轉(zhuǎn)的新格局，在制憲者們制定三權(quán)分立的框架內(nèi)樹立總統(tǒng)既作為行政首腦又作為政黨領(lǐng)袖的權(quán)威。作為代議機(jī)構(gòu)的國會(huì)，成為一個(gè)有效率的、被賦予統(tǒng)治權(quán)力的機(jī)構(gòu)，起到對(duì)政府行為監(jiān)督的作用，切實(shí)使聯(lián)邦法院平衡立法和行政機(jī)關(guān)的權(quán)力也至關(guān)重要。形成以總統(tǒng)為核心，行政、立法、司法三個(gè)權(quán)力部門密切配合。各個(gè)部門協(xié)調(diào)合作，有條不紊的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，最大限度的提高政府的工作效率，此時(shí)只有效率張、民主縮才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。威爾遜可以說是傳統(tǒng)公共行政（TPM）學(xué)說的早期理論奠基人，他最著名的公共行政學(xué)說就是政治與行政分開，以期實(shí)現(xiàn)政府的廉潔、高效。政治家負(fù)責(zé)制定政策，而行政人員負(fù)責(zé)執(zhí)行并對(duì)政治家負(fù)責(zé)，但是這個(gè)理論已經(jīng)被學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為是一種幻想。這個(gè)理論從一開始就有問題，威爾遜雖然主張政治與行政分開，但是行政人員對(duì)政治家負(fù)責(zé)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生一種說不清、道不明的關(guān)系，這就存在行政人員對(duì)政治家進(jìn)行隱瞞、粉飾過錯(cuò)或者兩者相勾結(jié)的可能。而當(dāng)時(shí)在西方民主國家普遍實(shí)行的政黨制度更使得這種理論無法實(shí)踐，一個(gè)政黨贏得大選，在組成以本黨成員或聯(lián)盟者為主的議會(huì)同時(shí)勢必要組成以本黨成員為主的政府。雖然不會(huì)從基層到高層將官員都換成本黨人士，但是中高層通常會(huì)以本黨人士為主，這樣不論是政策的制定還是執(zhí)行都會(huì)有政黨或政治的影子，一個(gè)純正而絕不受到政治影響的行政是不存在的。威爾遜自己上臺(tái)后都沒有貫徹自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，因?yàn)檎h政治在包括美國在內(nèi)幾乎所有的發(fā)達(dá)資本主義國家里都根深蒂固。排除以上這些因素就算政治家或政黨不對(duì)行政人員施加影響，但是行政人員執(zhí)行的政策中都是有政治意向的影子的，因而這個(gè)理論作為TPM的重要理論還不夠成熟。20世紀(jì)的世界既不是美國建國之初還處于弱小時(shí)期的世界，也不是英、法等老牌帝國主義當(dāng)年稱霸一時(shí)的世界，世界在進(jìn)入20世紀(jì)后出現(xiàn)新的特點(diǎn)：世界開始走向多元化的進(jìn)程。這是一個(gè)復(fù)雜而又需要重新認(rèn)識(shí)的世界，處于這樣一個(gè)時(shí)代的威爾遜政府需要為美國制訂一個(gè)與時(shí)代相適應(yīng)的外交戰(zhàn)略。威爾遜為美國選擇的外交戰(zhàn)略是以自己強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力加入角逐世界霸主的行列，威爾遜毫不含糊地認(rèn)為美國應(yīng)是世界的領(lǐng)袖。但他同時(shí)也不可能擺脫歷史的束縛，美國的外交傳統(tǒng)也為他的政策打下深深的烙印。在傳統(tǒng)與時(shí)代發(fā)生沖突時(shí)威爾遜總是會(huì)試圖從傳統(tǒng)中找到依據(jù)來解決沖突，威爾遜繼承先輩們對(duì)海洋自由原則的執(zhí)著追求，同時(shí)又賦予其更高的政治屬性。一戰(zhàn)之前的美國倡導(dǎo)海洋自由原則主要是維護(hù)美國的中立國權(quán)利，而威爾遜不僅僅要維護(hù)美國的經(jīng)濟(jì)利益，更要強(qiáng)調(diào)它的政治屬性，試圖把海洋自由原則以國際法的形式融入其世界新秩序的構(gòu)想中，海洋自由與國際聯(lián)盟成為兩個(gè)彼此依存的原則有助于維系國際社會(huì)的秩序與穩(wěn)定和維護(hù)海洋自由。美國史家Edward H.Buehrig認(rèn)為：“威爾遜試圖賦予海洋自由一個(gè)政治層面的意義，他設(shè)想未來福祉以及美國在國際法領(lǐng)域的行動(dòng)自由，依靠法律規(guī)范而非投機(jī)取巧的談判和武力斗爭，對(duì)威爾遜而言美國將成為在支持和推進(jìn)國際政治格局中成為樹立典范的民主國家?！?/p>

（七）美國歷史學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫伯特·費(fèi)斯寫道：“威爾遜追求集體安全的思想燃燒著我們的心靈，自此之后一直未減?！蓖栠d的海洋自由觀帶有美國爭霸的色彩，Ramsay Muir認(rèn)為：“美國一貫有著‘海洋自由’的傳統(tǒng)，而威爾遜總統(tǒng)在這方面做到頂峰，他的海洋自由觀隨著美國實(shí)力的不斷強(qiáng)大而帶有爭霸世界的意圖。”此外民國學(xué)者張弼認(rèn)為：“威爾遜主張‘海洋自由’的真正用意在于借此來替他的海軍大擴(kuò)充計(jì)劃做掩飾，以期同英國海軍平起平坐之真正目的。”海洋自由不僅滿足美國的經(jīng)濟(jì)利益的需要，更能夠成為其打破英國海上霸權(quán)，為其實(shí)現(xiàn)其世界霸主的夢想保駕護(hù)航，是其稱霸世界的理論武器。威爾遜站在超驗(yàn)主義的立場對(duì)科學(xué)主義進(jìn)行反思充分展示他敏銳的眼光和不同凡響的學(xué)術(shù)膽魄，作為批判結(jié)構(gòu)主義的美國學(xué)者和政治家，他反對(duì)科學(xué)主義造成的新迷信，維護(hù)文學(xué)的人文屬性，堅(jiān)持文本解讀的傳統(tǒng)策略。超驗(yàn)主義的核心觀點(diǎn)是主張人能超越感覺和理性而直接認(rèn)識(shí)真理，強(qiáng)調(diào)直覺的重要性，其認(rèn)為人類世界的一切都是宇宙的一個(gè)縮影。世界將其自身縮小成為一滴露水（愛默生語），其隨著實(shí)踐哲學(xué)誕生而淡化。超驗(yàn)主義者強(qiáng)調(diào)萬物本質(zhì)上的統(tǒng)一，萬物皆受超靈制約，而人類靈魂與超靈一致。這種對(duì)人之神圣的肯定使超驗(yàn)主義者蔑視外部的權(quán)威與傳統(tǒng)，依賴自己的直接經(jīng)驗(yàn)。這種超驗(yàn)主義觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，有助于打破加爾文教的人性惡、命定論等教條的束縛，為熱情奔放、抒發(fā)個(gè)性的浪漫主義文學(xué)奠定思想基礎(chǔ)。威爾遜深知自然科學(xué)的終歸宿必然要服務(wù)人文關(guān)懷，結(jié)構(gòu)主義研究方法更多適用于局部問題，對(duì)于解決體系化的人文需要，其作用非常有限，甚至誤入歧途。威爾遜認(rèn)為書籍之魅力見之于世人猶如君子之魅力見于友人：“一本書如無深刻學(xué)術(shù)內(nèi)涵則會(huì)消亡，缺乏睿智詼諧既不足以使人心曠神怡，亦不足以彰顯真知灼見，則不免消亡?！蓖栠d的平民主義思想和愛默生反對(duì)權(quán)威崇拜的觀點(diǎn)如出一轍：作家如果從教條出發(fā)，而不是從靈感出發(fā)，書籍則成為有害之物，導(dǎo)師則淪為暴君。威爾遜在擔(dān)任普林斯頓校長、新澤西州州長以及在美國總統(tǒng)任期內(nèi)一直提倡學(xué)術(shù)包容，支持并拔擢具有獨(dú)立思想的文人學(xué)者，這種理念和實(shí)踐在他進(jìn)入普林斯頓大學(xué)之初就已經(jīng)形成：在眾口鑠金之評(píng)論界以及特立獨(dú)行、有膽有識(shí)之作家涉足于百家爭鳴之間當(dāng)需立場堅(jiān)定、觀點(diǎn)鮮明。作家不應(yīng)唯他人馬首是瞻，如欲慧眼獨(dú)具，尚需一定錚錚傲骨，遺世獨(dú)立之品格。世之才俊，煢煢孑立確非偶然，實(shí)乃秉性所至，立身之本也。欲使匠心獨(dú)運(yùn)，必有若干不朽之工巧，而工巧或許只有隱逸方可獲致。作家首當(dāng)盡力捕捉心靈之啟迪，畢竟獨(dú)上高樓，境界殊異。威爾遜自幼受長老教家庭背景的熏染，青年時(shí)代受歐洲古典主義思潮的影響，他在美國社會(huì)轉(zhuǎn)型期力主建立一套區(qū)別于結(jié)構(gòu)主義的人文體系，它的美學(xué)特征既是秩序的，又是開放的和包容的。他認(rèn)定的經(jīng)典三法則“導(dǎo)師特性”、“朋友特性”和“獨(dú)立特性”是一位學(xué)者對(duì)文學(xué)原理的深度掘進(jìn)，同時(shí)也折射出一位政治家重建價(jià)值體系的治國理念，他具有更深沉的歷史感和更廣闊的視野。

（八）在1913年確保通過建立聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)的議案，議案由以納爾遜·奧爾德里奇為首的保守派共和黨人起草。威爾遜通過和議會(huì)內(nèi)占多數(shù)地位的民主黨合作才設(shè)法通過一個(gè)妥協(xié)案，為了使議案通過，威爾遜必須設(shè)法找到奧爾德里奇計(jì)劃支持者與反對(duì)者之間的平衡點(diǎn)。而民主黨中以威廉·詹寧斯·布萊恩為領(lǐng)袖的民粹主義派別正是這樣的反對(duì)者，他們強(qiáng)烈地反對(duì)私有銀行和華爾街，支持建立一個(gè)能根據(jù)國會(huì)意志自由印刷紙幣的國有中央銀行。最后各方達(dá)成一個(gè)基于奧爾德里奇計(jì)劃、經(jīng)民主黨人卡特·加拉斯和羅伯特·歐文修改的妥協(xié)議案，該議案既允私有銀行對(duì)聯(lián)儲(chǔ)施加影響，又將控制權(quán)益置于一個(gè)隸屬中央的公共委員會(huì)手上，從而安撫民粹主義派的不滿。這個(gè)委員會(huì)將既包括由總統(tǒng)任命且經(jīng)國會(huì)批準(zhǔn)的成員，也包括代表銀行業(yè)的成員，且前者人數(shù)要多于后者。威爾遜還說服布萊恩的支持者稱，由于聯(lián)儲(chǔ)發(fā)行貨幣屬于政府責(zé)任范疇，這將滿足他們的要求。威爾遜的計(jì)劃還包括將聯(lián)儲(chǔ)系統(tǒng)劃分為12個(gè)區(qū)域，以達(dá)成布萊恩的西南部盟友開出的關(guān)鍵條件：削弱強(qiáng)大的紐約銀行業(yè)的影響。這一向地方分權(quán)的舉措成為贏得加拉斯支持的關(guān)鍵因素，1913年12月最終方案終于獲得通過。但不滿尤存：一些銀行家感到華盛頓控制得太多；而一些改革者又認(rèn)為銀行家掌有大權(quán)。不過一些國會(huì)議員聲稱來自一些紐約銀行家的反對(duì)聲音實(shí)際上是裝出來的，意在誘使國會(huì)通過這個(gè)議案。威爾遜任命沃伯格和其他一些知名銀行家領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)新的儲(chǔ)備系統(tǒng)，盡管從設(shè)計(jì)初衷上權(quán)力應(yīng)當(dāng)是分散的，但紐約的銀行業(yè)還是憑借“首位平等”統(tǒng)治聯(lián)儲(chǔ)，權(quán)力也因此多少集中于華爾街。新系統(tǒng)自1915年期開始運(yùn)作，在為包括美國在內(nèi)的協(xié)約國提供戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)的過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。威爾遜本人的肖像還出現(xiàn)于聯(lián)儲(chǔ)發(fā)行的大額10萬美元紙幣上。這種大額紙幣盡管已經(jīng)不再印刷，但仍具有無限法償能力。它們歷史上僅被用于聯(lián)儲(chǔ)銀行間的資金轉(zhuǎn)換。1913年通過新的聯(lián)邦收入法案。新法案降低關(guān)稅，而因此造成的損失則由開征聯(lián)邦消費(fèi)稅彌補(bǔ)（征消費(fèi)稅已經(jīng)由共和黨發(fā)起并獲通過的憲法第十六修正案批準(zhǔn)）。1915年通過希曼法案，旨在提升商船海員的工作條件。受泰坦尼克號(hào)事件影響，該法案要求所有船只必須針對(duì)救生艇配置進(jìn)行翻新。許多新法案與農(nóng)民有關(guān)，1914年的史密斯-萊佛法案創(chuàng)建一個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)增產(chǎn)專員系統(tǒng)，派遣由各大學(xué)支持的技術(shù)專員向農(nóng)民講授新技術(shù)。1916年設(shè)立聯(lián)邦農(nóng)田貸款委員會(huì)，為農(nóng)民提供低息長期抵押貸款。史密斯-利弗法是指美國關(guān)于推廣農(nóng)業(yè)和家政知識(shí)的法令，1914 年聯(lián)邦國會(huì)參眾兩院通過，規(guī)定：為在美國人民中傳播并鼓勵(lì)應(yīng)用有關(guān)農(nóng)業(yè)和家政的各種有用的實(shí)際知識(shí)，凡根據(jù)國會(huì)1862年7月和1890年8月通過的兩次《莫里爾法》時(shí)各州接受或以后將接受贈(zèng)地而建立的學(xué)院，應(yīng)與聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部合作，共同開展推廣農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的工作，但其間不得中斷田間管理或農(nóng)業(yè)部植物工業(yè)局所主持的農(nóng)民的示范工作。

（九）農(nóng)業(yè)和家政知識(shí)的推廣對(duì)象包括各社區(qū)不能聽講或不住在學(xué)院的人員，通過田間示范、出版物或其他方式推廣有關(guān)知識(shí)。并規(guī)定每年固定撥款48萬元用于此項(xiàng)工作，凡由州議會(huì)通過并執(zhí)行法令的州，每年從中撥給1萬元，法令為20世紀(jì)上半期少有的聯(lián)邦政府參與教育事業(yè)的立法之一。1916年通過基廷-歐文法案以減輕童工問題，但1918年最高法院宣布該法案違憲，此后直到1930年代都未再實(shí)施任何針對(duì)童工的禁止措施。1916年夏天鐵路工人威脅罷工，威爾遜先是試圖撮合勞資雙方的談判，但當(dāng)鐵路管理層拒絕談判后他于1916年9月讓國會(huì)通過亞當(dāng)姆森法案，規(guī)定鐵路業(yè)工人享有8小時(shí)工作限制，而薪酬不變。最高法院批準(zhǔn)法案，這一事件幫助威爾遜爭取連任贏得工會(huì)的支持。威爾遜打破他的兩位前任塔夫脫和羅斯福針對(duì)個(gè)別壟斷財(cái)團(tuán)打官司式的反托拉斯方法，改為通過聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)阻止不公平的交易行為來鼓勵(lì)競爭。另外他還迫使國會(huì)通過克萊頓反托拉斯法案，以使諸如價(jià)格歧視、與零售商簽訂協(xié)議使其不能販賣其他公司的產(chǎn)品及通過董事會(huì)或特定協(xié)議控制其它公司等競爭行為非法化，這個(gè)新法案比起之前通過的反托拉斯類法案要更強(qiáng)大，因?yàn)樗軌蛟诠具`法時(shí)針對(duì)個(gè)人問責(zé)。更為重要的是新法律為公司行為設(shè)立清楚的方針路線，這是自之前法律條文的不確定性的一個(gè)顯著進(jìn)步，美國工會(huì)領(lǐng)袖薩繆爾·龔帕斯認(rèn)為這一法案堪稱勞工們的大憲章。從1914年到1917年初威爾遜一直致力于避免美國卷入戰(zhàn)爭，他提議充當(dāng)交戰(zhàn)雙方的調(diào)停者，但協(xié)約國和同盟國都不曾嚴(yán)肅考慮過他的建議。以西奧多·羅斯福為首的共和黨強(qiáng)烈批評(píng)威爾遜拒絕擴(kuò)軍以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭威脅，但威爾遜則通過主張擴(kuò)軍行為會(huì)挑起戰(zhàn)爭贏得國內(nèi)和平力量的支持。因助威爾遜選舉獲勝而被任命為國務(wù)卿的威廉·詹寧斯·布萊安由于堅(jiān)持更加強(qiáng)硬的和平主義路線而對(duì)威爾遜對(duì)戰(zhàn)爭表示出的興趣表示不滿，于1915年辭職。盡管奉行無限制潛艇戰(zhàn)的德國潛艇在大西洋上對(duì)美國船只展開攻擊并造成人員損失，但威爾遜也只是要求德國停止其行為，繼續(xù)將美國置于戰(zhàn)爭之外。英國宣布對(duì)德封鎖，嚴(yán)禁一切裝載戰(zhàn)爭禁運(yùn)物資的中立船只駛往德國。雖然威爾遜對(duì)于英國違反中立方權(quán)力的做法表示溫和的抗議，但如英國所預(yù)料的是他并未采取任何行動(dòng)。在1914年到1918年間美國對(duì)拉美許多國家特別是墨西哥、海地、古巴和巴拿馬進(jìn)行干涉，美軍在威爾遜的整個(gè)任期內(nèi)都在尼加拉瓜駐有部隊(duì)，而威爾遜政府利用這一軍事存在影響尼加拉瓜的總統(tǒng)選舉，并迫使其通過布萊恩-查莫羅條約，該條約以三百萬美元的代價(jià)使美國獲得在尼的永久運(yùn)河開鑿權(quán)、在豐塞卡灣建立海軍基地的權(quán)利以及租借馬伊斯群島99年。

（十）根據(jù)威爾遜政府的命令時(shí)美國在海地的部隊(duì)迫使海地立法機(jī)關(guān)選擇威爾遜授意的候選人成為海總統(tǒng)，美國在海地的軍事存在從1915年一直維持到1934年。在俄國因十月革命而于1917年退出戰(zhàn)爭后為防止德國或布爾什維克政權(quán)接管早先協(xié)約國支援沙皇和克倫斯基政府的武器裝備和補(bǔ)給物資以及出于其他目的，協(xié)約國向俄派出大批干涉部隊(duì)，但是這些部隊(duì)多未實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。威爾遜派出的干涉軍護(hù)送捷克和斯洛伐克戰(zhàn)俘沿西伯利亞鐵路撤退，并控制阿爾漢格爾斯克和海參崴等港口都市。盡管美國干涉軍不是被派到俄國與布爾什維克交戰(zhàn)的，但雙方還是發(fā)生幾次沖突。雖然威爾遜干涉的動(dòng)機(jī)本無惡意，但美國入侵還是引起俄國革命者的憎恨。羅伯特·馬杜斯曾說：“干涉的直接后果就是延長一場血淋淋的內(nèi)戰(zhàn)，更多地奪取數(shù)以千計(jì)的生命以及給一個(gè)已經(jīng)滿目瘡痍的社會(huì)帶來巨大的破壞?！?920年4月1日威爾遜宣布從俄國撤走大部分部隊(duì)，但還是有一些直到1922年才離開。唐納德·戴維斯和尤吉恩·特拉尼如此總結(jié)道：“威爾遜、藍(lán)辛、科爾比幫助打下冷戰(zhàn)和遏制政策的基礎(chǔ)，雖然還沒有軍事對(duì)抗、武裝對(duì)峙和軍備競賽，但一些基本元素都已存在：懷疑、相互誤解、厭惡、懼怕、意識(shí)形態(tài)的敵對(duì)以及外交孤立。每一方都被意識(shí)形態(tài)、被資本主義與共產(chǎn)主義的對(duì)立所驅(qū)使，每一個(gè)國家都想要重塑世界，而當(dāng)世界抵制他們的時(shí)候就可以施壓了。”根據(jù)凱思琳·沃格莫斯的說法稱在1912年大選中受到威爾遜誓言支持他們訴求的鼓勵(lì)，拋棄共和黨而轉(zhuǎn)投民主黨的黑人選民達(dá)到“前所未有的數(shù)字”。但他們很快就失望了，威爾遜上臺(tái)后很快就在數(shù)個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)內(nèi)引入種族隔離制度，也未能否決一項(xiàng)哥倫比亞特區(qū)的新法律，該法將異族通婚列為重罪，他還允許特區(qū)內(nèi)所有有軌電車種族隔離化。關(guān)于種族隔離的問題很早就被提上威爾遜的日程，在1913年秋天的一次內(nèi)閣會(huì)議，郵電部長、來自南方的阿爾伯特·伯勒森抱怨鐵道郵件服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的工作條件，此后郵電部、財(cái)政部以及印刷局都引入隔離措施，覆蓋餐廳、澡堂、辦公室和休息室等設(shè)施。隔離有時(shí)是通過在白人和非洲裔雇員座位間樹立隔板來實(shí)現(xiàn)，在郵電部中就連直接減少和解雇黑人雇員都成為允許的政策。威爾遜甚至沒能重復(fù)他兩位前任的做法，為財(cái)政部登記處以及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)指派黑人官員，他雖也打算如此，但在南方的反對(duì)下最終退讓。這些舉措為威爾遜整個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)對(duì)種族問題的態(tài)度定下基調(diào)，而威爾遜認(rèn)為這盡管短期內(nèi)犧牲非洲裔美國人的權(quán)利，但實(shí)現(xiàn)面向長期的全民福祉的進(jìn)步。威爾遜是白人優(yōu)越主義者，他為奴隸制辯護(hù)道：“奴隸們都曾得到他們主人寬厚的、甚至充滿深情的對(duì)待?！?/p>

（十一）威爾遜還堅(jiān)稱重建時(shí)期黑人的政治參與構(gòu)成一次“超乎尋常的公然犯罪的盛宴”，還將在南方黑人投票和由黑人擔(dān)任公職的消亡稱作白人天然的、不可避免的優(yōu)越體現(xiàn)。作為美國總統(tǒng)的威爾遜支持他的閣僚在各自所轄的機(jī)關(guān)內(nèi)實(shí)施種族隔離，對(duì)于有些部門來說這是1863年來的頭一次。威爾遜強(qiáng)烈地支持南方領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)于不加北方干涉、獨(dú)立處理種族和黑人投票事宜的請求，以確保這些州可以順利地通過那些剝奪黑人公民權(quán)的法律。可以說威爾遜不僅是容忍，根本是支持確立各種打著“隔離但平等”旗號(hào)的法律。威爾遜之后的幾任政府都保留他在聯(lián)邦政府內(nèi)創(chuàng)建的隔離體制，直到杜魯門時(shí)代才告終結(jié)。亞美尼亞人生活悲慘，威爾遜向國會(huì)請求獲準(zhǔn)以人道主義援助的形式進(jìn)行干預(yù)。1913年亨利·摩根索被任命為駐奧斯曼帝國大使，摩根索在他任內(nèi)盡全力緩解土耳其當(dāng)局行動(dòng)所造成的惡果。他給威爾遜發(fā)了一封題為“亞美尼亞局勢”的電報(bào)，講述亞美尼亞人所面臨的巨大苦難。關(guān)于種族滅絕的深入情況時(shí)摩根索在他所著的《摩根索大使的故事》一書中作了詳細(xì)闡述，這本書被他題獻(xiàn)給威爾遜。摩根索還建立美國近東救援委員會(huì)，以協(xié)調(diào)對(duì)亞美尼亞的人道援助。威爾遜同情猶太人的悲慘境遇（尤于法國和波蘭），他在1919年反復(fù)重申美國的政策是默許貝爾福宣言的內(nèi)容，但不會(huì)官方支持猶太復(fù)國運(yùn)動(dòng)。美國保衛(wèi)同盟是一個(gè)經(jīng)威爾遜政府授權(quán)的準(zhǔn)私人組織，它遍布全國600個(gè)城市，擁有25萬會(huì)員。這些人經(jīng)美國司法部允許，攜帶政府發(fā)行的徽章，可隨意進(jìn)行未經(jīng)許可的搜查和審問。他們的主要作用是探查美國民間的反政府和反戰(zhàn)行為，負(fù)責(zé)監(jiān)視德國的影響，審查逃避兵役者、未買自由公債（即戰(zhàn)爭債券）者和公然反對(duì)國家政策的人。威爾遜擔(dān)任總統(tǒng)期間美國正處于需對(duì)內(nèi)外政策做出重大抉擇的轉(zhuǎn)折時(shí)代，這一時(shí)期的特征在外交與國際關(guān)系領(lǐng)域中可以簡單地概括為：美國正在實(shí)力上成為世界上最強(qiáng)大的國家，外交政策也要發(fā)生相應(yīng)的變化。因此威爾遜主張國家之間通過交流和對(duì)話，實(shí)現(xiàn)和平解決爭端的集體安全。在參加一戰(zhàn)之前威爾遜就關(guān)于戰(zhàn)后世界秩序提出以集體安全為基礎(chǔ)原則的國際聯(lián)盟，他的另一個(gè)與戰(zhàn)爭結(jié)局有關(guān)的重要口號(hào)是“沒有勝利者的和平”。1919年在巴黎和會(huì)上威爾遜的主要目標(biāo)是建立一個(gè)以美國為中心的國際聯(lián)盟，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，他努力將他的戰(zhàn)后集體安全原則轉(zhuǎn)化進(jìn)國際組織中去。1918年1月8日威爾遜闡述之后被稱作十四點(diǎn)的關(guān)于國際和平的一攬子建議，十四點(diǎn)原則是各參戰(zhàn)國家中唯一一個(gè)被明確提出的戰(zhàn)爭目標(biāo)，并成為戰(zhàn)后凡爾賽條約的基礎(chǔ)。這篇主要由沃爾特·李普曼代筆的演講高度詮釋威爾遜的理想主義，把他關(guān)于民主、自決、公開協(xié)議和自由貿(mào)易的進(jìn)步主義國內(nèi)政策投射到國際領(lǐng)域。

理想主義

（一）理想主義亦稱“規(guī)范主義”或“思潮主義”，源于18世紀(jì)的啟蒙主義和19世紀(jì)的理性主義。提倡在國家交往中遵循道德標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國際規(guī)范，建立“超國家”組織。通過建立世界政府、世界組織來約束各國主權(quán)以實(shí)現(xiàn)世界秩序的穩(wěn)定，理想主義色彩濃重，美國前總統(tǒng)威爾遜的《論國家》和1918年發(fā)表的一次關(guān)于戰(zhàn)后和平方案的演說（又稱“十四點(diǎn)計(jì)劃”）被認(rèn)為是理想主義的代表作。理想主義通俗點(diǎn)講是基于信仰的一種追求，理想主義一定是以精神層面為核心的，但它并不排斥物質(zhì)，這個(gè)詞并不時(shí)尚。理想主義跟信仰緊緊聯(lián)系在一起，有信仰的地方，理想主義才會(huì)形成，有信仰、有追求的人一般稱之為理想主義者。1889年威爾遜發(fā)表《國家論》，提出應(yīng)當(dāng)使國家和世界民主化，國與國之間的關(guān)系應(yīng)實(shí)現(xiàn)道德理想。1918年第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久他制定十四點(diǎn)和平計(jì)劃，諸如公開外交、集體安全、國際法律、民族自決等等，被稱為“威爾遜主義”。在威爾遜的倡導(dǎo)下西方國家在1919年成立國際聯(lián)盟，后來法、美等國又在1929年簽定“非戰(zhàn)公約。”理想主義可以被視為是第一個(gè)國際關(guān)系的理論，它在第一次世界大戰(zhàn)后浮現(xiàn)，以解決國家在國際關(guān)系上控制和限制戰(zhàn)爭的無能。早期的擁護(hù)者包括伍德羅·威爾遜以及英國下院議員諾曼·安及爾，安及爾主張國家互相合作才能獲得更多利益，而戰(zhàn)爭所帶來的毀滅注定是沒有益處的。不過自由主義的理論要直到被愛德華·霍列特·卡爾嘲笑為理想主義后才被定型，另有齊默恩的《國聯(lián)與法權(quán)》也是理想主義的代表著作?；局鲝垼簩?shí)現(xiàn)歐洲政治上的民族自決；實(shí)現(xiàn)歐洲政治上的民族自決是消除戰(zhàn)爭的主要條件；杜絕秘密外交；秘密外交是導(dǎo)致敵對(duì)結(jié)盟和沖突的根源，而公開的協(xié)議則是避免戰(zhàn)爭的途徑；摒棄傳統(tǒng)的均勢體系；摒棄傳統(tǒng)的均勢體系，代之以集體安全體系；建立普遍的安全機(jī)構(gòu)—國際聯(lián)盟；訴諸公眾輿論；因?yàn)楣娸浾撌蔷S持世界秩序的強(qiáng)大武器；強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值；認(rèn)為人性本善，可通過建立和鞏固國際合作實(shí)現(xiàn)人性善良的一面，人類在進(jìn)步過程中可逐步消除戰(zhàn)爭思想。理想主義實(shí)質(zhì)是在帝國主義時(shí)代用自由資本主義的價(jià)值觀觀察和處理國際問題，因此它的破滅是必然的，1919年成立的國際聯(lián)盟未能阻止第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。從30年代起理想主義的主張開始受到人們的批評(píng)。理想主義缺陷是一種超脫現(xiàn)實(shí)和實(shí)際的政治理念，缺乏實(shí)證的精確的研究，沒有提出實(shí)際的理論分析方法，忽視歷史經(jīng)驗(yàn)。理想主義對(duì)社會(huì)的認(rèn)知與宣揚(yáng)常常導(dǎo)致烏托邦主義，絕對(duì)意義上的理想主義社會(huì)是人類思想意識(shí)中最美好的社會(huì)，如同西方早期“空想社會(huì)主義”。西方一位學(xué)者提出的空想社會(huì)主義社會(huì)，美好，人人平等，沒有壓迫，就像世外桃源。烏托邦式的愛情也是美好至極的，體現(xiàn)著人類對(duì)美好事物與社會(huì)的憧憬。烏托邦主義是理想主義社會(huì)理論的一種表達(dá)，它試圖藉由將若干可欲的價(jià)值和實(shí)踐呈現(xiàn)于一理想的國家或社會(huì)，而促成這些價(jià)值和實(shí)踐。一般而言烏托邦的作者并不認(rèn)為這樣的國家可能實(shí)現(xiàn)，至少是不可能以其被完美描繪的形態(tài)付諸實(shí)現(xiàn)。但是他們并非在做一項(xiàng)僅僅是想像或空幻的搬弄，就如烏托邦主義這個(gè)詞匯的通俗用法所指的一般。

（二）如同柏拉圖《理想國》（它是最早的真正烏托邦）中所顯示的通常某目的是：藉由擴(kuò)大描繪某一概念（正義或自由），以基于這種概念而建構(gòu)之理想社群的形式，來展現(xiàn)該概念的若干根本性質(zhì)。在某些其他的場合中例如摩爾的《烏托邦》（1516出版）目標(biāo)則主要是批判和諷刺：將烏托邦中的善良人民和作者當(dāng)時(shí)社會(huì)的罪惡作巧妙的對(duì)比，而藉之譴責(zé)后者。只有極少數(shù)的烏托邦作者如貝拉密的《回顧》（1888出版）即是佳例，企圖根據(jù)其烏托邦中所認(rèn)真規(guī)劃的藍(lán)圖來改造社會(huì)。就其本質(zhì)而言烏托邦的功能乃是啟發(fā)性的。直到17世紀(jì)之前烏托邦一般均被置于地理上遙遠(yuǎn)的國度，16至17世紀(jì)歐洲航海探險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)使人們大為熟悉這個(gè)世界，因而使此一有用的設(shè)計(jì)銷聲匿跡，自彼時(shí)起烏托邦所處的空間或移到外太空（17世紀(jì)開始有月球之旅）或海底（像經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的傳說中沉沒于大西洋的大陸文明），或者地殼底下的深處。然而漸漸地烏托邦就由空間的轉(zhuǎn)置變成時(shí)間的轉(zhuǎn)置，這一進(jìn)展最初是由17世紀(jì)的進(jìn)步觀念所鼓舞，之后則被李爾的新地質(zhì)學(xué)和達(dá)爾文的新生物學(xué)中鉅幅擴(kuò)張的時(shí)間觀念所鼓舞。烏托邦不再是較好的空間，而是較好的時(shí)間。威爾斯乘著他的時(shí)光旅行家航向數(shù)十億年后的未來，史德普頓在《人之始未》（1930出版）中則用二十億年的時(shí)間比例來表示人類朝向全然烏托邦境界的攀升，從空間到時(shí)間的轉(zhuǎn)置卻使理想主義社會(huì)產(chǎn)生某種現(xiàn)實(shí)化傾向。烏托邦此時(shí)被置于歷史中，然而無論距離烏托邦的極致之境是何等遙遠(yuǎn)，它至少可呈現(xiàn)出：人類或許是無可避免地正朝向它發(fā)展的光景。17世紀(jì)科學(xué)和技術(shù)的聯(lián)結(jié)加強(qiáng)這個(gè)動(dòng)向，例如培根的《新大西洋大陸》（1627出版）和康帕內(nèi)拉的《太陽之都》（1637出版）中所表現(xiàn)者。隨著19世紀(jì)社會(huì)主義的興起，烏托邦主義便逐漸變成關(guān)於社會(huì)主義之實(shí)現(xiàn)可能性的辯論。貝拉密以及威爾斯的烏托邦（《現(xiàn)代烏托邦》，1905出版）皆是為正統(tǒng)社會(huì)主義辯護(hù)的有力著作，但是摩里斯則在《來自烏有之鄉(xiāng)的消息》（1890出版）中提出另一種吸引人的訟法。這個(gè)異種的替代說法乃因“反烏托邦”的發(fā)明而出現(xiàn)，此乃對(duì)所有烏托邦希望的逆轉(zhuǎn)和猛烈的批評(píng)。這個(gè)觀念由巴特勒反達(dá)爾文主義的《鳥有之鄉(xiāng)》（1872出版）一書所預(yù)示，而在1930和1940年代達(dá)到頂點(diǎn)，尤其表現(xiàn)於赫胥黎的《美麗新世界》（1932出版）和歐威爾的《一九八四》（1949出版）這兩本書中。在這暗淡的年代理只有史基納的《桃源二村》（1948出版）維護(hù)著烏托邦的火炬使之不熄，然而仍有許多人在這個(gè)行為工程的，烏托邦中察覺到比最黑暗的反烏托邦更可怕的夢魘。但是烏托邦主義卻在1960年代強(qiáng)而有力地復(fù)活，例如像馬孤哲的《論解放》（1969出版）這樣的著作，而在未來學(xué)和生態(tài)學(xué)的運(yùn)動(dòng)中也可見其蓬勃的生氣。或許烏托邦主義是人類情境所固有的，也許它只內(nèi)在於那些受古典和基督教傳統(tǒng)影響的文化之中。但是大可同意王爾德的話：“一張沒有烏托邦的世界地圖是絲毫不值得一顧的?！崩硐雽?duì)應(yīng)著現(xiàn)實(shí)，理想主義是現(xiàn)實(shí)主義的對(duì)手。

（三）理想主義是高于現(xiàn)實(shí)并能調(diào)校現(xiàn)實(shí)的一種思想傾向，碰到適合的環(huán)境后它也可能轉(zhuǎn)化為一場社會(huì)運(yùn)動(dòng)。和實(shí)踐的結(jié)合對(duì)理想主義而言是必須的，為人類設(shè)計(jì)的藍(lán)圖只有在社會(huì)全體的試驗(yàn)田里開花結(jié)果才能證明理想的價(jià)值。改造世界既是理想主義的目標(biāo)，也是它的首要意義。柏拉圖為兩千多年前的希臘城邦設(shè)計(jì)一種制度，他堅(jiān)信消除財(cái)產(chǎn)公有和取消家庭的共產(chǎn)主義能夠讓城邦的護(hù)衛(wèi)者一心一意地保護(hù)城邦，堅(jiān)信最有智慧的人一旦愿意承擔(dān)最高的統(tǒng)治工作，這個(gè)城邦就是正義而完滿的?？上н@都是說說而已，他的精神導(dǎo)師蘇格拉底因毒害青年的罪名被處死，柏拉圖拿著自己的方案去幫助小邦立法，差點(diǎn)被販為奴隸。他的徒弟亞里士多德雖然相信存在一個(gè)“幸福島”，但他沒有選擇當(dāng)一個(gè)實(shí)干家，而是老老實(shí)實(shí)的操持著自己的學(xué)園，還精心培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生——馬其頓王國的王子亞歷山大。不能說亞歷山大日后實(shí)現(xiàn)的霸業(yè)就是亞里士多德的理想，帝國和征服早已遠(yuǎn)離昔日的理想國，但理想借助英雄改寫世界歷史。美國新保守主義的故事跟這段往事有點(diǎn)相似，新保守主義的教父列奧·斯特勞斯在大學(xué)校園里終老一生，不擔(dān)任社會(huì)公職，也不參與任何社會(huì)活動(dòng)。但他思想中根深蒂固的理想主義成分被他的第三四代傳人變成美國外交政策的利器，也成為促使美國變成新帝國的理論基礎(chǔ)。與其說思想變成行動(dòng)，不如說斯特勞斯的理想主義為21世紀(jì)的美國指明方向。布什顯然不能和亞歷山大相比，但他們都不由自主地承擔(dān)哲人的理想。理想主義在鞭策社會(huì)趨于完善的同時(shí)也肩負(fù)著制造英雄的任務(wù)，這是理想主義的第二個(gè)作用。在哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸的那一剎那，他肯定會(huì)相信能夠逃脫風(fēng)暴、饑渴和死亡的威脅是命運(yùn)女神的眷顧。事情一旦到了生死這份上，理想不理想的就不重要了，理想主義看重的是在遭遇艱險(xiǎn)的歷史時(shí)刻敢于付出怎樣的代價(jià)挺過來的人。那些開拓者是最具有理想主義成分的偶像，他們經(jīng)過大風(fēng)大浪但初衷不改，理想主義經(jīng)受現(xiàn)實(shí)的洗禮而愈加光彩奪目。理想主義選擇和制作英雄的活動(dòng)只存在于每一段偉大歷史的開端，理想創(chuàng)造神話，現(xiàn)實(shí)消解神話，尤其是民主社會(huì)的現(xiàn)實(shí)更令理想主義尷尬萬分。人們的時(shí)代是理性主義的，理性奉行的是現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今的英雄沒有幾個(gè)敢于構(gòu)想亞歷山大的事業(yè)，中產(chǎn)階級(jí)也不再是擁有資本主義精神的新教徒。理想主義逐漸受到制約而被邊緣化，人們對(duì)“社會(huì)烏托邦”的災(zāi)難性后果感到恐懼，而不再對(duì)最美好生活的實(shí)現(xiàn)有所欲求。布爾喬亞的生活方式就是身邊的伊甸園，人們寧愿躺在平穩(wěn)而消遣的小資生活上睡大覺，也懶得去操心社會(huì)完美與否，哪些價(jià)值還值得追求。只要今天不是歷史的終結(jié)，就總會(huì)有人能夠看到這個(gè)社會(huì)的不完美，也就能發(fā)覺改善的必要性和可能性。只要還有這種可能性存在，理想主義就總還有它的生命力。欲望的大小因人而異，但這個(gè)世界釋放更多人性的欲望，而且在一個(gè)平面上將追逐不同欲望的行為等量齊觀。

（四）但理想主義的要義在于它要為這種平靜的生活注入一絲靈氣，以它的卓而不群證明它的高貴。有些人也正在借助著這股靈氣為理想主義大廈增磚加瓦，雷鋒就是中國人民身邊的理想主義英雄，摒除那個(gè)時(shí)代賦予他的道德符號(hào)。雷鋒確實(shí)是在普通人的生活中成全理想主義的典范，他把助人為樂當(dāng)成最大的快樂，他把有道德的行為當(dāng)成生活理想。雷鋒的理想主義就是將德行貫穿于人倫物用，這讓中國人民想起從“遵德性、道問學(xué)、致良知”到“人人皆可為舜堯”的中國儒家傳統(tǒng)。理想主義認(rèn)可的英雄越來越?jīng)]有高低上下之分，這種歷史趨勢迫切需要認(rèn)真評(píng)價(jià)身邊各種各樣的“理想主義”。理想主義往往以讓現(xiàn)實(shí)更美好的名義開始行動(dòng)，那么考量真假理想主義的標(biāo)準(zhǔn)就不在名義，而在“行動(dòng)”。它的目標(biāo)雖然不必是全社會(huì)的整體性變遷，但至少是在朝著有利于大眾福祉的方向前進(jìn)。真正的理想主義越多，人民的社會(huì)也就越完善。社會(huì)對(duì)理想主義的寬容和容納程度證明其成熟程度，在這個(gè)意義上馬克思所生活的19世紀(jì)的英國社會(huì)是值得贊揚(yáng)的，它允許一個(gè)旨在改變現(xiàn)實(shí)的理想主義者的存在。這也是理想主義的第三重意義，即衡量社會(huì)成熟程度的一個(gè)不可忽視的因素。集體安全體系是在國際組織、區(qū)域組織和集體自衛(wèi)組織及協(xié)定的范圍內(nèi)各國為維護(hù)國際和平與安全進(jìn)行合作而形成的體系，多個(gè)國家通過條約、協(xié)議以集體的力量威懾或制止可能面臨的安全威脅的安全體系。集體安全的構(gòu)想最初出現(xiàn)于17世紀(jì)的歐洲三十年戰(zhàn)爭（1618-1648）期間，其真正興起則緣于第一次世界大戰(zhàn)后西方戰(zhàn)勝國為主導(dǎo)世界政治秩序而作的努力。美國總統(tǒng)威爾遜在提交國會(huì)的“十四點(diǎn)計(jì)劃”中倡議建立集體安全體制，并得以在《國際聯(lián)盟盟約》中付諸實(shí)施。國際聯(lián)盟是第一次世界大戰(zhàn)后國際社會(huì)謀求建立全球性集體安全體系的首次嘗試，然而它未能阻止德、意、日法西斯發(fā)動(dòng)的侵略戰(zhàn)爭。作為第一個(gè)全球性集體安全體系，它在實(shí)踐中是失敗的。聯(lián)合國是第二個(gè)全球性的集體安全體系，其集體安全保障制度比國聯(lián)擁有更強(qiáng)的約束力。冷戰(zhàn)時(shí)期聯(lián)合國安理會(huì)因超級(jí)大國之間的利益沖突，長期難以作出有效的決議，其維護(hù)集體安全的作用遭到嚴(yán)重削弱，冷戰(zhàn)結(jié)束后安理會(huì)和聯(lián)合國大會(huì)在解決某些國際爭端、維持國際和平安全方面發(fā)揮一定的積極作用。集體安全體系建立在全球性或地區(qū)性國際合作的基礎(chǔ)之上，目的是維護(hù)所有成員的普遍安全，其措施包括對(duì)侵略的集體反擊和對(duì)侵略受害者的集體援助，可在全球范圍或地區(qū)范圍實(shí)現(xiàn)。它強(qiáng)調(diào)各國安全共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，以國際社會(huì)的普遍安全求得國家個(gè)體的安全。建立集體安全體系包含的要素有：①制定規(guī)章，規(guī)定禁止以訴諸武力作為解決國際爭端的方法；②限制使用武力，裁減和控制軍備；③制止濫用武力，即通過集體反對(duì)侵略者的共同行動(dòng)來制止戰(zhàn)爭。集體安全的目標(biāo)是：通過對(duì)侵略的威懾來防止戰(zhàn)爭，通過集中優(yōu)勢力量反對(duì)侵略者。集體安全得以實(shí)現(xiàn)的條件是：集體安全機(jī)制的建立，必須獲得大多數(shù)國家的認(rèn)可和承認(rèn)；集體安全反對(duì)國家只考慮自我利益的傾向；國家之間必須相互信任并謀求互利合作。在實(shí)踐中集體安全體系常常由于強(qiáng)權(quán)大國的把持而難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。