1月28日，上海推出新一輪優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案。行動(dòng)方案要求精準(zhǔn)高效監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。在生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)管，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不必要干擾。

生態(tài)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新，上海持續(xù)在探索。

從2023年1月1日起，《關(guān)于支持新城建設(shè)深化環(huán)評與排污許可改革的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《若干意見》）開始實(shí)施。《若干意見》提出了9條針對性的改革措施和支持政策，通過系統(tǒng)集成和創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展五個(gè)新城及南北轉(zhuǎn)型地區(qū)環(huán)評與排污許可改革試點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷完善五個(gè)新城及南北轉(zhuǎn)型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系建設(shè)。

如今，《若干意見》實(shí)施已近一個(gè)月，效果如何？

解決環(huán)評次數(shù)過多、規(guī)劃環(huán)評一刀切問題

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理方面，《若干意見》試點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管控要求優(yōu)化調(diào)整，規(guī)定了實(shí)施優(yōu)化和簡化的基本條件、適用情形和審核程序，有效解決園區(qū)管理部門和企業(yè)普遍反映的“環(huán)評次數(shù)過多”、“規(guī)劃環(huán)評一刀切”等問題；加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入分類指導(dǎo)，對集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等五個(gè)新城及南北轉(zhuǎn)型地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分管理，實(shí)施有條件的環(huán)境準(zhǔn)入；在五個(gè)新城及南北轉(zhuǎn)型地區(qū)涉及的產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。

在提升項(xiàng)目環(huán)評審批效能方面，《若干意見》簡化了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要污染物總量管理，對小額的新增主要污染物總量來源實(shí)施豁免管理，對符合條件的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施新增主要污染物的總量指標(biāo)容缺受理；拓寬了環(huán)評告知承諾實(shí)施范圍，對電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、公共設(shè)施管理、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等8個(gè)行業(yè)16類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的）實(shí)施環(huán)評告知承諾管理。

實(shí)施不到一個(gè)月的時(shí)間里，上海市臨港新片區(qū)已有2個(gè)項(xiàng)目環(huán)評實(shí)行了告知承諾和總量豁免政策。

其中，上海蘇爾壽工程機(jī)械制造有限公司是一家外資企業(yè)，位于臨港重裝備產(chǎn)業(yè)基地，主要從事塔內(nèi)件、填料及化工機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)制造，該企業(yè)擬在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)新建廠房，新增塔內(nèi)件產(chǎn)能，開展TF1A擴(kuò)建項(xiàng)目。纜普電纜制造（上海）有限公司主要從事1kV及以下控制和數(shù)據(jù)電纜的研發(fā)、生產(chǎn)及其配套線束產(chǎn)品的生產(chǎn)，該企業(yè)擬增加生產(chǎn)設(shè)備，擴(kuò)大現(xiàn)有電纜產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)能，開展產(chǎn)能提升項(xiàng)目。

上述2個(gè)項(xiàng)目均位于臨港重裝備產(chǎn)業(yè)基地范圍內(nèi)，不屬于重點(diǎn)行業(yè)，符合告知承諾優(yōu)化簡化措施的實(shí)施要求，因此審批部門不進(jìn)行受理公示、擬審批公示，即來即辦，分別于2023年1月19日及1月16日受理，并在當(dāng)天取得了環(huán)評批復(fù)。上述兩家企業(yè)在癸卯兔年春節(jié)來臨前順利拿到了告知承諾決定。

上海市青浦新城中的青浦工業(yè)園區(qū)同樣是規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)域。2022年，青浦新城區(qū)域共有21個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了告知承諾審批；2023年伊始，青浦工業(yè)園區(qū)熱電有限公司碼頭項(xiàng)目實(shí)施了告知承諾審批。建設(shè)單位通過一網(wǎng)通辦報(bào)送環(huán)評，生態(tài)環(huán)境部門當(dāng)天出具蓋有電子章的環(huán)評批文，無需公示，縮減了環(huán)評審批時(shí)限，助力企業(yè)盡早開工建設(shè)。

鼓勵(lì)同類項(xiàng)目環(huán)評打捆審批

在環(huán)評與排污許可深度融合方面，《若干意見》將環(huán)評與排污許可“兩證合一”的實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到五個(gè)新城及南北轉(zhuǎn)型地區(qū)；探索實(shí)施與排污許可相銜接的環(huán)評報(bào)告表簡化管理；并分類簡化排污許可證變更形式。

上海市青浦區(qū)自2022年起就積極試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和排污許可“兩證合一”。2022年，青浦區(qū)共完成11個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和排污許可“兩證合一”審批，其中包括排污許可制與環(huán)境影響評價(jià)制度銜接改革試點(diǎn)區(qū)的首例“兩證合一”創(chuàng)新審批——上海愛仕達(dá)汽車零部件有限公司的汽車鋁合金精密零部件生產(chǎn)自動(dòng)化升級改造項(xiàng)目。

2023年1月，青浦新城又有1個(gè)項(xiàng)目——長三角一體化示范區(qū)（上海）潤譜環(huán)?？萍加邢薰窘ㄔO(shè)項(xiàng)目完成了“兩證合一”審批。

《若干意見》同時(shí)提到，依托重大項(xiàng)目環(huán)評審批“綠色通道”機(jī)制，鼓勵(lì)同類項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評打捆審批。

同類建設(shè)項(xiàng)目打捆環(huán)評審批，也在青浦區(qū)試點(diǎn)。同一建設(shè)單位的多個(gè)同類型項(xiàng)目可編制一份環(huán)境影響評價(jià)文件并明確相應(yīng)責(zé)任主體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，由具有同一審批權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施環(huán)評“打捆”審批。青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)2021年18條段生態(tài)清潔小流域河道整治工程（西南圩區(qū)）以及青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)2022年12條段生態(tài)清潔小流域河道整治工程（東南圩區(qū)），均試點(diǎn)開展了“打捆”環(huán)評。

來源：澎湃新聞