農(nóng)歷兔年剛剛開局，上海圍繞優(yōu)化營商環(huán)境和穩(wěn)增長促發(fā)展，連續(xù)發(fā)布新政策新文件，受到廣泛關(guān)注。本報(bào)記者昨天連線采訪幾位滬上經(jīng)濟(jì)學(xué)界知名專家，他們表示，這一系列政策的頒布，信號意味十分強(qiáng)烈。上海正以更有效的制度供給、更有為的政府工作，抓住有利時(shí)機(jī)，為開局之年工作開好局起好步，努力實(shí)現(xiàn)全年高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

“抓機(jī)遇、穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心”信號強(qiáng)烈

隨著疫情防控措施不斷調(diào)整優(yōu)化，加之相關(guān)部門判斷近階段疫情已基本過峰，上海市發(fā)展改革研究院副院長馬海倩認(rèn)為，短期內(nèi)，上海正迎來經(jīng)濟(jì)修復(fù)反彈的窗口期，并將至少延續(xù)到年中。上海必須抓住這一機(jī)遇，通過政府工作的進(jìn)一步發(fā)力，盡量拉長窗口跨度，加大反彈幅度，而穩(wěn)增長“32條”與優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案，就是在穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心方面釋放出強(qiáng)烈信號。

都說信心比黃金更珍貴，在上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡看來，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行面臨多重壓力，上海要進(jìn)一步穩(wěn)定市場主體的信心，靠的就是更透明的監(jiān)管、更高質(zhì)量的服務(wù)；靠的就是高水平改革開放的先行探索，提升制度的可預(yù)期性。他特別提到，根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案中“規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法”相關(guān)內(nèi)容，上海將強(qiáng)化監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理，提升監(jiān)管透明度；健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，防止任性執(zhí)法、過度處罰等。實(shí)際上，壓縮行政裁量權(quán)，相當(dāng)于增加了企業(yè)微觀主體對政策和監(jiān)管的可預(yù)期性。

上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長沈開艷表示，當(dāng)下的上海正在全力以赴加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振，最終得依托于各類市場主體的努力。優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案就要通過為市場主體創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)安商、穩(wěn)商、活商，“這是穩(wěn)信心促發(fā)展、提高綜合競爭力和企業(yè)活力的重要方面”。

營商環(huán)境改革凸顯“新維度”“新理念”

過去5年，上海已連續(xù)發(fā)布了6個(gè)版本的優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案。在專家們看來，今年的6.0版方案依然有許多值得關(guān)注的亮點(diǎn)。

權(quán)衡認(rèn)為，通過過去5年的改革，上?；ù罅鉅I造了市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境；6.0版方案對標(biāo)世界銀行最新評估體系，進(jìn)一步在“便利化”維度上凸顯特點(diǎn)，高水平推進(jìn)改革。比如，圍繞企業(yè)開辦、登記財(cái)產(chǎn)、稅收、要素獲取，產(chǎn)權(quán)變更等方面，方案突出了全生命周期的服務(wù)和監(jiān)管，充分體現(xiàn)服務(wù)企業(yè)便利化的價(jià)值取向和政策導(dǎo)向。同時(shí)，方案將營商環(huán)境和政府服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型緊密結(jié)合，在“一網(wǎng)通辦”成為上海營商環(huán)境金字招牌的基礎(chǔ)上，未來，全流程的數(shù)字化有望讓企業(yè)坐享更便利的政務(wù)服務(wù)。

通讀了優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案，沈開艷有感而發(fā)：上海對營商環(huán)境的關(guān)注，不再停留于提升排名，而是將優(yōu)化營商環(huán)境與推進(jìn)自身發(fā)展融合。她認(rèn)為，通過前幾年的改革，在量化指標(biāo)方面，上海已經(jīng)達(dá)到較高程度，未來最重要的是凸顯服務(wù)型政府理念，也就是從“量化思維”轉(zhuǎn)向“服務(wù)思維”。事實(shí)上，6.0版方案已能看出這一可喜變化。比如，在“促進(jìn)市場競爭”領(lǐng)域，方案提出，優(yōu)化公平競爭審查工作機(jī)制、研究制訂重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則；在共享互認(rèn)、金融服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面，政府也更多站在企業(yè)立場，進(jìn)行換位思考。

此外，沈開艷、馬海倩都提到優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案的一個(gè)關(guān)鍵詞——集成創(chuàng)新。事實(shí)上，營商環(huán)境本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，歷年改革中，上海一直將市場主體的評價(jià)作為第一評價(jià)，而要真正提升市場主體的體驗(yàn)，就必須將政策創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)集成，給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。

兼顧“短期窗口”和“長期邏輯”

對于新發(fā)布的穩(wěn)增長“32條”，專家們同樣給予高度評價(jià)，并期待政府能兼顧短期與長期綜合施策，全面夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。

馬海倩認(rèn)為，新一輪穩(wěn)增長舉措中，上海拿出真金白銀，顯示出足夠誠意，體現(xiàn)三大特點(diǎn)：雙向發(fā)力、遠(yuǎn)近結(jié)合、點(diǎn)面兼顧。所謂“雙向發(fā)力”，就是政策一方面以擴(kuò)內(nèi)需為重要的切入點(diǎn)，同時(shí)在供給側(cè)發(fā)力——擴(kuò)內(nèi)需，是為了抓住經(jīng)濟(jì)修復(fù)的窗口期，充分釋放消費(fèi)潛能；關(guān)注供給側(cè)，則是為避免出現(xiàn)其他國家因?yàn)楣┙o側(cè)修復(fù)跟不上需求集中釋放的速度，導(dǎo)致服務(wù)和消費(fèi)價(jià)格普遍上漲的情況出現(xiàn)。

“遠(yuǎn)近結(jié)合”是本輪穩(wěn)增長政策中的另一大特點(diǎn)。馬海倩表示，上海不僅要抓住當(dāng)前的窗口期實(shí)現(xiàn)短期修復(fù)，更要注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的長期邏輯。支撐消費(fèi)、延續(xù)增長，最終要回歸經(jīng)濟(jì)基本面，靠市場主體恢復(fù)元?dú)?，靠?jīng)濟(jì)循環(huán)整體修復(fù)，這個(gè)思路在政策中有充分體現(xiàn)。此外，政策不僅注重從“面”上帶動(dòng)，也在幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域相對聚焦，包括對文旅、會(huì)展等受疫情沖擊較大的行業(yè)開展精準(zhǔn)扶持，并且圍繞“三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、新賽道等重點(diǎn)施策，希望進(jìn)一步激活新動(dòng)能。

權(quán)衡注意到，在此次出臺(tái)的文件中，上海很強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮浦東、臨港、張江、虹橋、長三角一體化示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的先行先試作用，將制度創(chuàng)新與國家戰(zhàn)略實(shí)施相結(jié)合。實(shí)際上，不僅是穩(wěn)增長“32條”，在優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案中，這一點(diǎn)也有充分體現(xiàn)。他認(rèn)為，上海必須站在國家戰(zhàn)略高度，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)，在制度型開放上下更大功夫，引導(dǎo)穩(wěn)定市場的理性預(yù)期，進(jìn)一步提振信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

專家們還表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中，除了疫情形勢變化帶來的提振效應(yīng)外，其他仍有一些不利因素存在。為此，上海應(yīng)更多關(guān)注企業(yè)中長期投資、新動(dòng)能積蓄釋放、重點(diǎn)地區(qū)改革成果化為發(fā)展效應(yīng)等指標(biāo)情況，持續(xù)開展動(dòng)態(tài)跟蹤，持續(xù)強(qiáng)化趨勢把握，以更大信心、有效作為，抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)。

來源：文匯報(bào)