針對近期安全評價(jià)師各類熱點(diǎn)，安全先知小編首先提醒，今年報(bào)名參加考試的，還是要踏踏實(shí)實(shí)備考，不要受影響，考過拿證才是硬道理。

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近期，我們通過網(wǎng)絡(luò)、微信群等渠道發(fā)現(xiàn)有人斷章取義、曲解誤讀、惡意中傷安全評價(jià)師制度，給行業(yè)發(fā)展帶來困擾，給我會聲譽(yù)造成損傷。我們在通過法律渠道追究有關(guān)當(dāng)事人和單位責(zé)任的基礎(chǔ)上，特發(fā)出以下聲明，以正視聽。????

一、中國安全生產(chǎn)協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）是經(jīng)民政部批準(zhǔn)的全國性4A級社團(tuán)組織，2021年被民政部授予“全國先進(jìn)社會組織”稱號。作為政府行業(yè)主管部門的智庫支持，協(xié)會全過程參與了我國安全評價(jià)師的職業(yè)發(fā)展歷程，從行業(yè)自律、行業(yè)引領(lǐng)、行業(yè)發(fā)展角度，協(xié)助完成職業(yè)大典修訂和國家職業(yè)資格目錄制定等工作，奠定了安全評價(jià)師的法定職業(yè)資格地位。近年來，我會配合人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）積極探索安全評價(jià)師職業(yè)技能等級認(rèn)定模式。多年來，在人社部、應(yīng)急管理部（以下簡稱應(yīng)急部）和人社部鑒定中心以及地方各級人社部門和應(yīng)急管理部門的支持、幫助、指導(dǎo)下，先后組織開展了10次全國性安全評價(jià)師統(tǒng)考工作，參考人數(shù)達(dá)10萬余人，選拔各行業(yè)安全評價(jià)人才4萬余人，評價(jià)從業(yè)人員在隱患排查治理和事故預(yù)防中發(fā)揮了重要作用，得到社會充分認(rèn)可。

二、“安全評價(jià)師”前身是原國家安全監(jiān)督管理局設(shè)立的“安全評價(jià)人員資格”。2007年，通過職業(yè)化改革，“安全評價(jià)師”納入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，作為人社部設(shè)立的國家職業(yè)資格統(tǒng)一管理。2010年開始，協(xié)會按照原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、人社部確定的工作方案，在人社部鑒定中心的指導(dǎo)下承擔(dān)了安全評價(jià)師職業(yè)資格鑒定全國統(tǒng)考的組織實(shí)施工作。2015年職業(yè)大典修訂，調(diào)整了安全評價(jià)師的職業(yè)分類。2017年，“安全評價(jià)師”作為水平評價(jià)類職業(yè)列入《國家職業(yè)資格目錄》。2019年，按照國務(wù)院“放管服”改革要求，包括“安全評價(jià)師”在內(nèi)的所有水平評價(jià)類職業(yè)全部移出《國家職業(yè)資格目錄》，轉(zhuǎn)為社會化等級認(rèn)定。

同年，協(xié)會協(xié)助開展了安全評價(jià)師職業(yè)定位調(diào)研、職業(yè)技能鑒定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂等工作。經(jīng)多次與人社部職能司局溝通確認(rèn)，自2019年開始，協(xié)會按規(guī)定組織社會化的安全評價(jià)師職業(yè)技能等級認(rèn)定，并延續(xù)至今。????

三、2022年，人社部開展了“山寨證書”的專項(xiàng)整治行動。期間，人社部、應(yīng)急部和協(xié)會均收到類似的群眾來信，反映安全評價(jià)師技能等級認(rèn)定涉嫌“山寨證書”。協(xié)會對此高度重視，第一時(shí)間向應(yīng)急部、人社部相關(guān)職能司局匯報(bào)了相關(guān)情況，并就開展安全評價(jià)師職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的合規(guī)性問題再次向人社部職能司局進(jìn)行了匯報(bào)，得到明確答復(fù)和確認(rèn)，中國安全生產(chǎn)協(xié)會開展的相關(guān)工作符合改革發(fā)展方向和相關(guān)規(guī)定要求。

應(yīng)急部相關(guān)職能司局為此專赴人社部職能司局進(jìn)行當(dāng)面溝通確認(rèn)，并就安全評價(jià)師職業(yè)改革發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)研座談。人社部明確：相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織和企事業(yè)單位可以根據(jù)市場需要自行開展能力水平評價(jià)活動，頒發(fā)的證書不能使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“職業(yè)資格”等字樣和國徽標(biāo)志。據(jù)此，中國安全生產(chǎn)協(xié)會組織的安全評價(jià)師職業(yè)技能等級認(rèn)定不屬于“山寨證書”清理范圍。????

四、下一步協(xié)會將結(jié)合安全評價(jià)事業(yè)發(fā)展，積極配合人社部、應(yīng)急部共同推進(jìn)安全評價(jià)師職業(yè)改革，進(jìn)一步明確其職業(yè)定位，優(yōu)化選拔制度，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，為行業(yè)選送優(yōu)質(zhì)人才，推動安全評價(jià)行業(yè)健康有序發(fā)展。?

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感謝對協(xié)會工作的關(guān)注與支持，也歡迎社會各界本著對安全評價(jià)事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，多提管用好用、富有建設(shè)性的寶貴意見，我們將持續(xù)完善工作中的不足，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。同時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”，對通過互聯(lián)網(wǎng)、微信群、論壇貼“大字報(bào)”等非正常和非法渠道，試圖通過斷章取義、歪曲事實(shí)、憑空捏造等手段惡意制造事端、詆毀協(xié)會工作的組織和個(gè)人，協(xié)會將通過法律手段追究其責(zé)任，切實(shí)維護(hù)協(xié)會合法權(quán)益。

8月4日，河南省職業(yè)技能等級評價(jià)指導(dǎo)中心發(fā)布《關(guān)于對群眾舉報(bào)反映“安全評價(jià)師”考試的聲明》。

近日，我中心接到群眾舉報(bào)，反映某協(xié)會在我省某技師學(xué)院舉行“安全評價(jià)師”職業(yè)技能等級認(rèn)定考試?，F(xiàn)就有關(guān)問題聲明如下：

一、在我省組織“安全評價(jià)師”職業(yè)技能等級認(rèn)定考試的某協(xié)會不是經(jīng)國家人力資源社會保障部、省人力資源社會保障部門備案的職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)，在河南省境內(nèi)不得開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，該機(jī)構(gòu)頒發(fā)的安全評價(jià)師證書不屬于人力資源社會保障部門認(rèn)可的職業(yè)技能等級證書，不享受人力資源社會保障部門有關(guān)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，證書信息也不能在人力資源社會保障部技能人才評價(jià)工作網(wǎng)（osta.mohrss.gov.cn）查詢。

二、按照國家有關(guān)政策，目前暫不能由協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會培訓(xùn)評價(jià)組織開展“安全評價(jià)師”職業(yè)技能等級考核認(rèn)定。

提醒我省技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位不得組織未經(jīng)人力資源社會保障部門備案 的職業(yè)技能等級考試。同時(shí)提醒廣大群眾、用人單位、相關(guān)院校提高警惕，增強(qiáng)辨別能力，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。?

我們注意到，5月12日，網(wǎng)絡(luò)上有人直問“中安協(xié)”安全評價(jià)師取證違規(guī)。全文如下

寫給人社部、民政部、應(yīng)急管理部、國家發(fā)改委和中央紀(jì)委監(jiān)察委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢檢查組的公開信

國務(wù)院在2019 年 12 月 30 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，深化“放管服”改革，將技能人員水平評價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會化等級認(rèn)定，接受市場和社會認(rèn)可與檢驗(yàn)。這是推動政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場革命，有利于破除對技能人才成長和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。會議確定，從 2020 年 1 月起，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的消防員、安檢員等 7 個(gè)工種依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，用一年時(shí)間分步有序?qū)⑵渌皆u價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出國家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證;同時(shí)，推行職業(yè)技能等級制度，制定發(fā)布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范，由相關(guān)社會組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價(jià)、頒發(fā)證書。已發(fā)放的水平評價(jià)類技能人員職業(yè)資格證書繼續(xù)有效。會議要求穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)有職業(yè)資格實(shí)施機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，做好工作銜接。加強(qiáng)涉及評價(jià)質(zhì)量、收費(fèi)等的事中事后監(jiān)管。

而根據(jù)人社部 2017 版職業(yè)資格目錄（技能人員職業(yè)資格）查詢：準(zhǔn)入類的職業(yè)資格僅有：消防設(shè)施操作員、焊工、家畜繁殖員、游泳救生員、社會體育指導(dǎo)員、軌道列車司機(jī)五個(gè)工種，后經(jīng) 2019 年 12 月 30 召開的國務(wù)院常務(wù)會議補(bǔ)充了：保安員、民航安全檢查員、消防員、森林消防員、應(yīng)急救援員、機(jī)場運(yùn)行指揮員、民航乘務(wù)員等工種。

由此，除對與國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切的水平評價(jià)類職業(yè)資格全部退出職業(yè)目錄清單，同時(shí)也給安全評價(jià)師退出職業(yè)目錄清單定下了與國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切的基調(diào)。

人社部在 2017 年 9 月 12 日發(fā)的《人力資源社會保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》文中指出：國家按照規(guī)定的條件和程序?qū)⒙殬I(yè)資格納入國家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤；設(shè)置準(zhǔn)入類職業(yè)資格，其所涉職業(yè)（工種）必須關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，且必須有法律法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)；但是應(yīng)急管理部卻在 2020年 12 月 11 日發(fā)布了 1號令，使作為水平評價(jià)類的安全評價(jià)師職業(yè)技能等級認(rèn)定證書變成了準(zhǔn)入類性質(zhì)。

最近我在人社部相關(guān)網(wǎng)站關(guān)注到《力資源社會保障部辦公廳中央網(wǎng)信辦秘書局 關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書” 網(wǎng)絡(luò)治理工作的通知》、《關(guān)于對舉報(bào)反映“JYPC 全國職業(yè)資格考試認(rèn)證中心”頒發(fā)“注冊職業(yè)資格證書”問題的鄭重聲明》的兩個(gè)文件，經(jīng)我對照，我認(rèn)為安全評價(jià)師也屬于山寨證書。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知國辦發(fā)

〔2022〕2 號》文件的附件《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022 年版）》查詢，安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的依據(jù)是：

1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

2、《海洋石油安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第 4 號公布，安全監(jiān)管總局令第 78 號修正）；

3、《安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第 1 號）。

在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十二條中將承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件交由由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

《海洋石油安全生產(chǎn)管理規(guī)定》并未對應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件作出具體規(guī)定。只有《安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部第 1 號令）對安全評價(jià)、檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，作出了具體的資質(zhì)要求：承擔(dān)單一業(yè)務(wù)范圍的安全 評價(jià)機(jī)構(gòu)，其專職安全評價(jià)師不少于二十五人；每增加一個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域），按照 專業(yè)配備標(biāo)準(zhǔn)至少增加五名專職安全評價(jià)師；專職安全評價(jià)師中，一級安全評價(jià)師比例不低于百分之二十，一級和二級安全評價(jià)師的總數(shù)比例不低于百分之五十，且中級及以上注冊安全工程師比例不低于百分之三十。我認(rèn)為這條規(guī)定是實(shí)為不 妥的，理由如下：

1、不符合人社部的有關(guān)規(guī)定。人社部在應(yīng)急管理部第 1 號令出臺之前，已經(jīng)發(fā)文明確了國家職業(yè)目錄清單的范圍，將安全評價(jià)師列為與國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全無關(guān)的水平評價(jià)類，而在此之后應(yīng)急管理部的 1 號令中，卻將安全評價(jià)師列入申請安全評價(jià)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)許可的必要條件。這與人社部規(guī)定的“目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤”的要求公然相悖，也違背了李克強(qiáng)在 2019 年 12 月 30 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議上的會議精神。

2、目前由中國安全生產(chǎn)協(xié)會（下面簡稱“中安協(xié)”）開展的安全評價(jià)師技能等級認(rèn)定沒有向人社部備案，違反《中華人民共和國勞動法》第六十九條 國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)備案的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。

3、行政機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會脫鉤不徹底。國家發(fā)改委《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2019〕1063 號）三、改革具體任務(wù)（二）職能分離中明確指出：厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有行政職能，行政機(jī)關(guān)不得將其法定職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會商會行使，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。如果應(yīng)急管理部使用中安協(xié)違法開展認(rèn)定的水平評價(jià)類安全評價(jià)師技能等級認(rèn)定證書，無異于變相將本部門的法定職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會行使了。

4、架空注冊安全工程師的安全評價(jià)執(zhí)業(yè)權(quán)。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于 2006年 12 月 22 日發(fā)布的《注冊安全工程師管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 11 號）中明確了注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍包含了：安全評價(jià)或安全評估和安全檢測檢驗(yàn)，然而在應(yīng)急管理部第 1 號令里，中級以上注冊安全工程師居然僅占安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量構(gòu)成的 30%，淪為配角。甚至在擬修訂的行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《安全評價(jià)通則》（意見稿）里連配角都做不成，徹底斷送了本應(yīng)具有的安全評價(jià)執(zhí)業(yè)權(quán)，這讓全國幾十萬的注冊安全工程師群體情何以堪？在該意見稿的3.12 條款里，將安全評價(jià)師定義為：依法依規(guī)取得安全評價(jià)師職業(yè)技能等級認(rèn)定的人員。此定義侵犯了了注冊安全工程師的安全評價(jià)執(zhí)業(yè)權(quán)。顯然《安全評價(jià)通則》不但將注冊安全工程師架空了，也把原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 11 號給廢止了；另外：“依法依規(guī)取得安全評價(jià)師職業(yè)技能等級認(rèn)定的人員”這句話中的依法依規(guī)作何解釋？中安協(xié)作為當(dāng)前安全評價(jià)師職業(yè)技能等級認(rèn)定單位又是否依法依規(guī)向人社部申請職業(yè)技能等級認(rèn)定備案呢？如發(fā)證單位尚未依法依規(guī)，考試取證人員又如何能依法依規(guī)取得證書呢？那這個(gè)意見稿的 3.12 條款又如何立足？

至此我對中安協(xié)是否扮演著“紅頂中介”和“二政府”的角色不做評論， 還請有關(guān)部門深入調(diào)查。但是我可以明確指出中安協(xié)下列三款違法違規(guī)行為：

1、中安協(xié)沒有經(jīng)過人社部備案違法開展職業(yè)技能等級認(rèn)定

通過人社部職業(yè)技能等級評價(jià)機(jī)構(gòu)公示查詢系統(tǒng) (osta.org.cn)查詢，中安協(xié)并未在人社部進(jìn)行執(zhí)業(yè)技能等級認(rèn)定備案。

《中華人民共和國勞動法》第六十九條 國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)備案的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。

?2、中安協(xié)未取得辦學(xué)許可證違法開展二級建造師培訓(xùn)和注冊安全工程師培訓(xùn)

我在中安協(xié)網(wǎng)站首頁上看到有開展二級建造師和注冊安全工程師培訓(xùn)的通知。通過查詢中安協(xié)登記所在地是北京市東城區(qū)，根據(jù)北京市東城區(qū)人民政府公布的《東城區(qū)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名錄》查詢，中安協(xié)未取得人社部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證。北京市東城區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站(bjdch.gov.cn)

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第六十四條 違反國家有關(guān)規(guī)定擅自舉辦民辦學(xué)校的，由所在地縣級以上地方人民政府教育行政部門或者人力資源社會保障行政部門會同同級公安、民政或者市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門責(zé)令停止辦學(xué)、退還所收費(fèi)用，并對舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第十六條：國家鼓勵(lì)民辦學(xué)校利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動應(yīng)當(dāng)符合國家互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的辦學(xué)許可。

3、中安協(xié)違反《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》超范圍開展職業(yè)技能等級認(rèn)定和職業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)

通過民政部全國社會組織信用信息公示平臺 (mca.gov.cn)查詢，中安協(xié)的業(yè)務(wù)范圍只有：行業(yè)自律；信息交流；業(yè)務(wù)培訓(xùn)；國際合作；咨詢服務(wù)。并無職業(yè)技能等級認(rèn)定和職業(yè)資格培訓(xùn)，涉嫌超范圍經(jīng)營。

根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998 年 10 月 25 日中華人民共和國國務(wù)院令第 250 號發(fā)布 根據(jù) 2016 年 2 月 6 日發(fā)布的國務(wù)院令第 666 號《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修正）第三十條 第一款? 社會團(tuán)體有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（二）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的。

第三十條 第二款? 前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額 1 倍以上 3 倍以下或者違法所得 3 倍以上 5倍以下的罰款。

中安協(xié)除了上述違法違規(guī)的行為外，還存在著下述不作為的行為，為謀私利，拖延《安全評價(jià)師職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》修訂的進(jìn)度。2018 年 6 月人社部辦公廳公布了 2018年度國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定修訂計(jì)劃表 2018 年度國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定修訂計(jì)劃公布_服務(wù)信息_中國政府網(wǎng) (www.gov.cn)，安全評價(jià)師在修訂計(jì)劃內(nèi)，并且要求相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)承擔(dān)機(jī)構(gòu)于2018 年 12 月底前完成并報(bào)人社部審定。但是中安協(xié)卻未按時(shí)完成《安全評價(jià)師》職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

援引第三方網(wǎng)站消息“2019 年 4 月1～2 日，中安協(xié)終于在京召開了《安全評價(jià)師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》修訂啟動會，會議最終確定了編寫專家分組和修訂方案，于 2019 年完成修訂工作?！薄栋踩u價(jià)師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》正式啟動修訂工作_行業(yè)新聞(wysafety.com) https://www.wysafety.com/article/455.html但是現(xiàn)在都 2022 年了（按照網(wǎng)絡(luò)用語來表達(dá)：大清都亡了），從 2018年6 月人社部辦公廳發(fā)文要求中安協(xié)修訂《安全評價(jià)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》至今已經(jīng)跳票 5 年，還沒將新修訂的《安全評價(jià)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(意見稿)公布出來，實(shí)在是令人匪夷所思。現(xiàn)在還在用 2008 年的安全評價(jià)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行版）和 2010 年的教材來進(jìn)行職業(yè)技能等級認(rèn)定和培訓(xùn)。這 15 年過去了，法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了巨大的變化，而職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教材卻都是十多年前的。通過這樣的方式培訓(xùn)和考核出來的安全評價(jià)師能符合當(dāng)今社會發(fā)展的需要嗎？能滿足眼下安全形式發(fā)展的需要嗎？

是什么原因阻礙了中安協(xié)修訂《安全評價(jià)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》？具體原因，需要中安協(xié)出來解釋。但個(gè)人分析，主要是因?yàn)樾抻喡殬I(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要以《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018 年版）》為準(zhǔn)繩。與2012 年版《規(guī)程》相比，此次頒布的《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018 年版）》重點(diǎn)作了以下修改：二是落實(shí)“考培分離”“鑒培分離”。在職業(yè)技能鑒定申報(bào)條件中，對申請參加職業(yè)技能鑒定人員必須具備培訓(xùn)經(jīng)歷的條件予以刪除，以斬?cái)嗬骀湕l，避免強(qiáng)制培訓(xùn)之嫌。如果按此規(guī)程修訂，那么以后擬參加安全評價(jià)師職業(yè)技能等級認(rèn)定的考生都不需要參加培訓(xùn)。對此，中安協(xié)可能會解釋：我會開展的職業(yè)技能等級認(rèn)定是免費(fèi)的，培訓(xùn)也不是我會開展的，是由別的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的。果真是這樣嗎？若不如此，即便《安全評價(jià)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》遲遲尚未修訂，也應(yīng)按照《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018 年版）》的要求實(shí)現(xiàn)考培分離制度。同時(shí)我也想請問為什么一定要在中安協(xié)規(guī)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄選擇（即非中安協(xié)指定范圍內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書不得作為申報(bào)職業(yè)技能等級認(rèn)定的依據(jù)之一）？而不允許考生自由選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呢？難道只有中安協(xié)指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才是具備培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)？別的機(jī)構(gòu)就不是了?那為什么中安協(xié)堅(jiān)持使用2008 年版安全評價(jià)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為現(xiàn)在開展職業(yè)技能等級認(rèn)定的依據(jù)呢？是因?yàn)?2008版的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)里有“經(jīng) X 級安全評價(jià)師正規(guī)培訓(xùn)達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)數(shù)，并取得結(jié)業(yè)證書”條款作為申報(bào)條件，而按照《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018 年版）》進(jìn)行修訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)培訓(xùn)合格作為申報(bào)職業(yè)技能等級認(rèn)定的條件將不允許存在。

且據(jù)我所查在中安協(xié)指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄里已然存在不具備安全評價(jià)師培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，這又該作何解釋呢？比如：北京市朝陽區(qū)北京電建職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校（超出人社部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證的許可范圍，不具備安全評價(jià)師職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)）、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)（沒有取得人社部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證不具備安全評價(jià)師職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)），以及新疆欣榮安評職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校沒有一級安全評價(jià)師培訓(xùn)資質(zhì)。

在從業(yè)人員取得證書后，又要求從業(yè)人員在中安協(xié)網(wǎng)站進(jìn)行注冊，否則不得執(zhí)業(yè)，注冊之后每年需要進(jìn)行繼續(xù)教育，每人每年 1200 元的繼續(xù)教育費(fèi)用遠(yuǎn)超國內(nèi)任何專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書繼續(xù)教育的費(fèi)用，以注冊消防工程師、注冊安全工程師為例均為免費(fèi)，其他的專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書繼續(xù)教育費(fèi)用也不過在幾十元至幾百元元區(qū)間，符合“繼續(xù)教育實(shí)行政府、社會、用人單位和個(gè)人共同投入機(jī)制”，而且全國除了安全評價(jià)師，再無第二個(gè)職業(yè)技能類的證書需要進(jìn)行繼續(xù)教育，何況還是未經(jīng)人社部備案的水平評價(jià)類職業(yè)技能等級認(rèn)定證書，依據(jù)何在？即便是專業(yè)技術(shù)類證書，也需根據(jù)人社部《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》總則第六條：由人力資源社會保障部負(fù)責(zé)對全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作進(jìn)行綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定繼續(xù)教育政策，編制繼續(xù)教育規(guī)劃并組織實(shí)施。而不是隨便由一個(gè)行業(yè)協(xié)會組織越過人社部自定標(biāo)準(zhǔn)。而最終，這繼續(xù)教育費(fèi)用完全由安全評價(jià)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)買單，增加了安全評價(jià)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

通過調(diào)查，實(shí)施安全評價(jià)師繼續(xù)教育的主體是北京博奧網(wǎng)絡(luò)教育科技股份有限公司（下稱“北京博奧”），這一行為在表面上看似雙方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)切割， 但北京博奧卻是中安協(xié)獨(dú)家指定的繼續(xù)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)，這不免不讓人深思。

綜上我有理由懷疑中安協(xié)用免費(fèi)開展職業(yè)技能認(rèn)定的幌子，行壟斷培訓(xùn)收費(fèi)和繼續(xù)教育收費(fèi)之實(shí)，這其中是否涉及利益輸送，以及中安協(xié)否有屬于“協(xié)會學(xué)會存在的‘靠機(jī)關(guān)吃企業(yè)’現(xiàn)象，有請有關(guān)部門調(diào)查裁定。正如 2022 年 4

月12 日《人民日報(bào)》發(fā)表的時(shí)評文章《持續(xù)整治行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)》指出“重拳治理之下，行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)秩序得到規(guī)范，同時(shí)一些亂收費(fèi)現(xiàn)象也變得更具隱蔽性。組織企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)檢測并獲取服務(wù)費(fèi)分成；要求企業(yè)加入?yún)f(xié)會并參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，否則扣減信用評價(jià)分?jǐn)?shù)；按照企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)備案的設(shè)備數(shù)量、類型及事項(xiàng)收取服務(wù)費(fèi)用……”

鑒于中安協(xié)的違法違規(guī)行為以及在一定程度上阻礙了我國安全評價(jià)事業(yè)的發(fā)展、擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序、加重了市場主體負(fù)擔(dān)、破壞了良好的營商環(huán)境，使“放管服”改革的紅利難以傳遞到微觀市場主體，我向有關(guān)部門提出以下請求：?

1、請求人社部、民政部對中安協(xié)上述的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查、處理；

2、請求人社部、民政部要求中安協(xié)將在未備案期間違法組織安全評價(jià)師職業(yè)技能等級認(rèn)定發(fā)放的證書收回，對所發(fā)證書配套的數(shù)據(jù)全部清除；

3、請求人社部、民政部要求中安協(xié)及利益相關(guān)方退還所有考生因在中安協(xié)未備案期間違法組織安全評價(jià)師職業(yè)技能等級認(rèn)定而進(jìn)行培訓(xùn)產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)；

4、請求人社部、民政部要求中安協(xié)及利益相關(guān)方退還所有違規(guī)收取的安全評價(jià)師繼續(xù)教育費(fèi)用；

5、請求人社部協(xié)調(diào)對不符合安全評價(jià)師培訓(xùn)許可的涉事機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、處理；如北京朝陽區(qū)電建職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，并對其余培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查是否具備符合培訓(xùn)一級、二級、三級安全評價(jià)師的專職教? 師，是否具有教師資格證和相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書，并核對近一年社保繳費(fèi)記錄，防止師資掛靠。

6、請求人社部取消中安協(xié)《安全評價(jià)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂權(quán)，中安協(xié)辦事拖拉，且違法違規(guī)，不適合繼續(xù)修訂，可轉(zhuǎn)交給其單位進(jìn)行修訂。

7、請求應(yīng)急管理部恢復(fù)注冊安全工程師的安全評價(jià)執(zhí)業(yè)權(quán)，將應(yīng)急管理部第 1 號令進(jìn)行修訂，將安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員資質(zhì)全部修改為注冊安全工程師，因?yàn)榘踩u價(jià)師已經(jīng)不再是職業(yè)資格和準(zhǔn)入類證書，而注冊安全工程師才是目前唯一合法合規(guī)的具有安全評價(jià)執(zhí)業(yè)范圍的準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書。? 8、請求應(yīng)急管理部通知各省（直轄市）級應(yīng)急管理廳（局）對 2018年以后申請的安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行倒查，對使用中安協(xié) 2019 年及以后發(fā)放的安全評價(jià)師職業(yè)技能等級認(rèn)定證書進(jìn)行申請資質(zhì)許可的，要求限期整改，預(yù)期不改的予以撤銷資質(zhì)許可。

9、請求應(yīng)急管理部對擬修訂《安全評價(jià)通則》（意見稿）3.12 條款安全評價(jià)師safetyassessment engineer 依法依規(guī)取得安全評價(jià)師職業(yè)技能等級認(rèn)定的人員。改為：安全評價(jià)人員 safety assessment personnel 依法依規(guī)取得的注冊 安全工程師。

10、請求中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組介入調(diào)查，查清中安協(xié)上下游利益鏈，對相關(guān)違法違紀(jì)人員進(jìn)行調(diào)查、處理。

將安全評價(jià)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)展開調(diào)研討論，因?yàn)樯鐣洗嬖诖罅康陌踩u價(jià)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的分公司，其實(shí)多數(shù)是掛靠公司。

11、請求國家發(fā)改委對中安協(xié)的脫鉤改革問題介入調(diào)查，是否依然存在脫鉤不徹底的現(xiàn)象。同時(shí)建議應(yīng)急管理部將安全評價(jià)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可參照應(yīng)急管理部第 7 號令的《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，將安全評價(jià)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可改為備案制加強(qiáng)事中監(jiān)管，同時(shí)縮減從業(yè)人員數(shù)量要求，有效降低安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本從而激勵(lì)具備條件的安全評價(jià)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)成立獨(dú)立法人資質(zhì)，減少安全評價(jià)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以分公司的名義到處掛靠的亂象，壓實(shí)主體責(zé)任，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體發(fā)展活力。同時(shí)也符合《中華人民共和國行政許可法》第十三條本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

（二）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。?

本人才疏學(xué)淺、如果表述不當(dāng)之處，愿意接受批評指正?；蛴杏^點(diǎn)一致有意交流者均可通過郵箱與本人聯(lián)系：aqhyjl@163.com。

勇往直前

2022安全通關(guān)

附：

退出國家職業(yè)資格目錄的安全評價(jià)師，含金量降低了嗎？

國家職業(yè)資格目錄是經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布的專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)資格目錄。

目前我國的國家職業(yè)資格分為兩類：一類是準(zhǔn)入類職業(yè)資格，其所涉職業(yè)（工種）關(guān)系公共利益或涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，均有法律法規(guī)或國務(wù)院決定作為設(shè)置依據(jù)；另一類是水平評價(jià)類職業(yè)資格，其所涉職業(yè)（工種）具有較強(qiáng)的專業(yè)性和社會通用性，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)確實(shí)需要。

2019年1月17日，人力資源社會保障部公布國家職業(yè)資格目錄。該目錄共計(jì)139項(xiàng)職業(yè)資格，包括58項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和81項(xiàng)技能人員職業(yè)資格。這些職業(yè)資格基本涵蓋了經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、司法、環(huán)保、建設(shè)、交通等國家重要的行業(yè)領(lǐng)域，符合國家職業(yè)資格設(shè)置的條件和要求。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)2019年11月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出要按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，明年底前將國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上，將技能人員水平評價(jià)類職業(yè)資格全部調(diào)出國家職業(yè)資格目錄。

2020年7月10日，人力資源和社會保障部發(fā)布公告，為貫徹落實(shí)2019年12月30日國務(wù)院常務(wù)會議精神，擬分批將水平評價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄，其中：人力資源社會保障部門和有關(guān)部門組織實(shí)施的14項(xiàng)職業(yè)資格（涉及29個(gè)職業(yè)，包括安全評價(jià)師）擬于9月30日前第一批退出；其他部門（單位）組織實(shí)施的66項(xiàng)職業(yè)資格（涉及156個(gè)職業(yè)）擬于12月31日前第二批退出；與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)（工種）擬依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。

保安員、消防員、應(yīng)急救援人員依法調(diào)整升級為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。

很遺憾，安全評價(jià)師沒有調(diào)整升級為準(zhǔn)入類職業(yè)資格，將于9月30日前第一批退出國家職業(yè)資格目錄，將轉(zhuǎn)入職業(yè)技能等級認(rèn)定。

所謂準(zhǔn)入類職業(yè)技能資格證書，通俗來講就是必須要求持證上崗，證書是進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的門檻，沒有證書也就沒有從業(yè)資格。

而職業(yè)技能等級認(rèn)定是指經(jīng)過人社部門備案的評價(jià)機(jī)構(gòu)（如一些大的國企、央企）依據(jù)相關(guān)要求，對勞動者（不少是工人）技能水平進(jìn)行認(rèn)定的行為，是一種與職業(yè)資格評價(jià)并行的技能人才評價(jià)方式。經(jīng)過職業(yè)技能等級評價(jià)、考核和認(rèn)定后，在企業(yè)內(nèi)晉升、獲取榮譽(yù)以及工資上兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。

安全評價(jià)師如果轉(zhuǎn)入準(zhǔn)入類職業(yè)資格，意味著必須持證上崗，沒有證書就沒有從業(yè)資格，含金量自然提高。但是，沒有。

而現(xiàn)在，安全評價(jià)師甚至退出國家職業(yè)資格目錄，轉(zhuǎn)入職業(yè)技能等級認(rèn)定，含金量變得如何？

可以肯定的說，安全評價(jià)師含金量絕沒有比以前增加。原因是：

1、沒有轉(zhuǎn)入準(zhǔn)入內(nèi)職業(yè)資格，如注冊消防工程師，注冊安全工程師

2、職業(yè)技能等級認(rèn)定，很多由企業(yè)來進(jìn)行，和國家人社部、包括國家人社部委托的中國安全協(xié)會組織的評價(jià)、考核和認(rèn)定，檔次差的較大

3、職業(yè)技能等級評價(jià)、考核和認(rèn)定也相當(dāng)容易的多，也就是你想考個(gè)初級，不難，想升為中級或高級，也不是一件多難的事。

那么，退出國家職業(yè)資格目錄，安全評價(jià)師含金量一定降低了嗎？答案是，也沒有。

因?yàn)?，這是由法律法規(guī)和市場需求決定的。

《安全生產(chǎn)法》第二十九條規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價(jià)。

2019年5月1日，應(yīng)急管理部發(fā)布的《安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號）第六條規(guī)定，申請安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（三）承擔(dān)礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲存、煙花爆竹等業(yè)務(wù)范圍安全評價(jià)的機(jī)構(gòu)，其專職安全評價(jià)師不低于本辦法規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)（附件1）；

（四）承擔(dān)單一業(yè)務(wù)范圍的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，其專職安全評價(jià)師不少于二十五人；每增加一個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域），按照專業(yè)配備標(biāo)準(zhǔn)至少增加五名專職安全評價(jià)師；專職安全評價(jià)師中，一級安全評價(jià)師比例不低于百分之二十，一級和二級安全評價(jià)師的總數(shù)比例不低于百分之五十，且中級及以上注冊安全工程師比例不低于百分之三十；

《安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號）對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)有著比以前更加嚴(yán)格的入場要求（固定資產(chǎn)、場地、檔案室等，以前并沒有這樣嚴(yán)格，只需要能夠正常開展安全評價(jià)工作即可），加上安全評價(jià)師數(shù)量的剛性規(guī)定，因此，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)想要獲得安全評價(jià)資質(zhì)，就只能給出高薪資、待遇來吸引持證安全評價(jià)師加入，以此來達(dá)到申請資質(zhì)的要求。

所以從這點(diǎn)來看，即使安全評價(jià)師被退出國家職業(yè)資格目錄，拿到安全評價(jià)師國家職業(yè)資格證書的（截止2015年年底，全國已經(jīng)有26207名安全評價(jià)從業(yè)人員取得了證書，估計(jì)到2019年底，全國總數(shù)不會超過4萬）或未來通過職業(yè)技能認(rèn)定通過拿到證書的，都是有用武之地。是金子還是發(fā)光的。

但是，在國家“放管服”大背景下，一個(gè)個(gè)過去的金飯碗，也就是各類資質(zhì)被逐步取消，連環(huán)評資質(zhì)、消評資質(zhì)也已逐步退出了江湖。唯有安全評價(jià)“大旗”仍然迎風(fēng)飄揚(yáng)。

環(huán)評不重要嗎？消評不重要嗎？安評比環(huán)評、消評一定重要嗎？

我們不敢妄言。

假如，真有那么一天，取消安評機(jī)構(gòu)資質(zhì)，也不是非常意外。

即使取消了安評機(jī)構(gòu)資質(zhì)，不代表將取消安評，也不一定代表要取消安全評價(jià)師這一職業(yè)。安全評價(jià)必須有，這個(gè)不能缺少。

但是，在沒有安全評價(jià)師或只有少量安全評價(jià)師情況下，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)完全可以網(wǎng)羅注安師、熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工具如HAZOP、LOPA等技術(shù)的其他專業(yè)人士來做安全評價(jià)（或某一模塊），這時(shí)，在手的安全評價(jià)師證書或以后獲得的安全評價(jià)師證書的含金量將大大褪色！

作者：安課網(wǎng)www.anke360.com CEO 舒老師，微信13801581699，歡迎添加好友討論交流；王連民，山東豪門鋁業(yè)安全總監(jiān)；楊志華，中石化管道科技研發(fā)中心安全環(huán)保研究所主任

退出國家職業(yè)資格目錄的安全評價(jià)師，還會有“國證”和“省證”之分和之爭嗎？——安課網(wǎng)鷹眼看安全系列評論之一百五十四

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靴子落地，安全評價(jià)師退出國家職業(yè)資格目錄，轉(zhuǎn)入職業(yè)技能等級認(rèn)定

2019年11月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議指出要按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，明年底前將國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上，將技能人員水平評價(jià)類職業(yè)資格全部調(diào)出國家職業(yè)資格目錄。

2020年7月10日，人力資源和社會保障部發(fā)布公告，為貫徹落實(shí)2019年12月30日國務(wù)院常務(wù)會議精神，擬分批將水平評價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄，其中：人力資源社會保障部門和有關(guān)部門組織實(shí)施的14項(xiàng)職業(yè)資格（涉及29個(gè)職業(yè)）擬于9月30日前第一批退出；其他部門（單位）組織實(shí)施的66項(xiàng)職業(yè)資格（涉及156個(gè)職業(yè)）擬于12月31日前第二批退出；與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)（工種）擬依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。

很遺憾，安全評價(jià)師沒有調(diào)整升級為準(zhǔn)入類職業(yè)資格，將于9月30日前第一批退出國家職業(yè)資格目錄，將轉(zhuǎn)入職業(yè)技能等級認(rèn)定。而保安員、消防員、應(yīng)急救援人員依法調(diào)整升級為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。

所謂準(zhǔn)入類職業(yè)技能資格證書，通俗來講就是必須要求持證上崗，證書是進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的門檻，沒有證書也就沒有從業(yè)資格。

而職業(yè)技能等級認(rèn)定是指經(jīng)過人社部門備案的認(rèn)定評價(jià)機(jī)構(gòu)（如一些大的國企、央企）依據(jù)相關(guān)要求，對勞動者（不少是工人）技能水平進(jìn)行認(rèn)定的行為，是一種與職業(yè)資格評價(jià)并行的技能人才評價(jià)方式。經(jīng)過職業(yè)技能等級評價(jià)、考核和認(rèn)定后，在企業(yè)內(nèi)晉升、獲取榮譽(yù)以及工資上兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。

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安全評價(jià)師“國證”和“省證”之分

截止2015年年底，全國已經(jīng)有26207名安全評價(jià)從業(yè)人員取得了證書。估計(jì)截止到2019年底，全國總數(shù)不會超過4萬。

2015年前，人社部職業(yè)技能鑒定中心委托中國安全生產(chǎn)協(xié)會組織考試，開展安全評價(jià)師鑒定，所頒發(fā)的安全評價(jià)師證書（包括一級、二級和三級），江湖上稱為“國證”。

從2015年開始，人社部職業(yè)技能鑒定中心把安全評價(jià)師認(rèn)定的權(quán)利下放到了一些?。ㄈ绾钡龋⒅陛犑校ㄈ缣旖虻龋┤松鐝d所頒發(fā)的安全評價(jià)師證書（包括一級、二級和三級），江湖上稱為“省證”。

所謂安全評價(jià)師國證，是由中國安全生產(chǎn)協(xié)會組織考試，由人力資源和社會保障部發(fā)證，具有全國統(tǒng)一編號，國網(wǎng)可查、能夠在中國安全生產(chǎn)協(xié)會網(wǎng)站注冊并在評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的證書。國證全國通用，完全可以在安全評價(jià)報(bào)告上簽字背書，應(yīng)急管理部門認(rèn)可。

安全評價(jià)師國證考試是一年只考一次，通過率在30%左右。由于通過率不算很高，因此，含金量較高，社會認(rèn)同度相應(yīng)較高，權(quán)威性自然不容置疑。

所謂安全評價(jià)師省證，是一些省份、直轄市的人力資源部職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一組織考試、通過率很高（在90%左右）、學(xué)費(fèi)也比較高（江湖上傳說，有些省證培訓(xùn)費(fèi)達(dá)九千多）的安全評價(jià)師證書，當(dāng)然也能夠在人社部官網(wǎng)查詢到。

由于只要達(dá)到國家人社部規(guī)定的要求人數(shù)，每個(gè)月就能申請開培訓(xùn)班，因此，安全評價(jià)師省證一年可以考多次。江湖上有人說，給錢即取證（我們無法判斷其真?zhèn)危虼?，獲得省證的安全評價(jià)人員技能水平如何，值得懷疑，其證書權(quán)威性受到質(zhì)疑，含金量較低，用途具有一定的局限性。

由于《安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第12號）、《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第22號）、《安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號）都沒有明確區(qū)分安全評價(jià)師證書身份（國證或省證），因此，持有安全評價(jià)師省證在注冊省開展安全評價(jià)工作，法律上有效，應(yīng)急管理部門認(rèn)可。

但是，理論上講，在注冊省份以外，開展安全評價(jià)工作或“掛證”，其省證不再有效，也不見得能被應(yīng)急管理部門認(rèn)可。

不管怎么說，不管安全評價(jià)師證書來自中國安全生產(chǎn)協(xié)會還是一些省份人社部門職業(yè)技能鑒定中心，頒發(fā)證書的源單位都是一樣，也只有一個(gè)，那就是人社部國家職業(yè)技能鑒定中心。

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安全評價(jià)師“國證”和“省證”之爭

有持有一級或二級安全評價(jià)師省證、上有中華人民共和國人力資源與社會保障部紅章的安全評價(jià)師，想在中國安全生產(chǎn)協(xié)會平臺注冊，但是中國安全生產(chǎn)協(xié)會并不認(rèn)可，不予其注冊。

他們不高興了，直接給國務(wù)院總理李克強(qiáng)寫信。

2020年1月14日，應(yīng)急管理部答網(wǎng)民關(guān)于“安全評價(jià)師職業(yè)資格證書不被認(rèn)可”，指出，

2008年，為貫徹落實(shí)國家加強(qiáng)社會化管理的精神，進(jìn)一步完善安全評價(jià)行業(yè)自律管理體系，促進(jìn)安全評價(jià)師和用人單位誠實(shí)守信地開展技術(shù)服務(wù)工作，更好地接受政府、企業(yè)和社會的監(jiān)督，中國安全生產(chǎn)協(xié)會在原國家安全監(jiān)管總局和人力資源和社會保障部支持下建立了行業(yè)自律性質(zhì)的安全評價(jià)師行業(yè)注冊管理制度，確定了注冊條件、注冊程序、從業(yè)行為、注冊公開、自律監(jiān)督等要求，安全評價(jià)師與用人單位訂勞動合同后，根據(jù)需要，自主自愿決定是否辦理注冊，屬會員自愿行為。是否在中國安全生產(chǎn)協(xié)會平臺注冊是不具有強(qiáng)制性，不影響安全評價(jià)師的從業(yè)就業(yè)。

題中之義，持有省證的，雖然不能在中國安全生產(chǎn)協(xié)會注冊，但是由于在中國安全生產(chǎn)協(xié)會平臺注冊是不具有強(qiáng)制性，所以也就不影響安全評價(jià)師的從業(yè)就業(yè)，證書照樣有效。

也就是說，安全評價(jià)師省證只要是真實(shí)的（不是一些野雞協(xié)會、野雞培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班孵化出來的），不見得一定需要在中國安全生產(chǎn)協(xié)會平臺注冊，不會影響其從業(yè)就業(yè)，安全評價(jià)師證書有效。

總之，安全評價(jià)師有“國證”和“省證”之爭，雖然有點(diǎn)互相瞧不起，互相不服氣味道，但大路朝天，各走各邊。

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退出國家職業(yè)資格目錄的安全評價(jià)師，還會有“國證”和“省證”之分和之爭嗎？

如今，安全評價(jià)師正式退出國家職業(yè)資格目錄，轉(zhuǎn)入職業(yè)技能等級認(rèn)定，但安全評價(jià)師證書照樣有用，持有證書的該做什么還是做什么。

安全評價(jià)師證書可作為其能力證明，繼續(xù)在政府、事業(yè)單位、企業(yè)包括安全評價(jià)機(jī)構(gòu)從事安全評價(jià)或其他領(lǐng)域從業(yè)就業(yè)。

而所謂職業(yè)技能等級認(rèn)定，就是指經(jīng)過人社部門備案的評價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)要求，對勞動者技能水平進(jìn)行認(rèn)定的行為，是一種與職業(yè)資格評價(jià)并行的技能人才評價(jià)方式。

《關(guān)于印發(fā)《職業(yè)技能等級認(rèn)定工作規(guī)程（試行）》的通知》（人社職司便函〔2020〕17號）第十二條指出，具備以下條件的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)（含技工院校等職業(yè)院校），可向人力資源社會保障部門申請開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作：

（一）在中國境內(nèi)依法登記，具有規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和管理制度，社會信用良好，無違法違規(guī)、失信等不良行為記錄；

（二）在擬開展評價(jià)的職業(yè)領(lǐng)域具有廣泛的影響力，在所申報(bào)職業(yè)（工種）方面有較豐富的考核評價(jià)經(jīng)驗(yàn)，具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件；

（三）有負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的專門機(jī)構(gòu)、與評價(jià)工作相適應(yīng)的專職工作人員、專家團(tuán)隊(duì)及相應(yīng)的場地、設(shè)備設(shè)施（含視頻監(jiān)控設(shè)備）；

（四）堅(jiān)持把社會效益放在首位，不以人才評價(jià)為營利目的，能為職業(yè)技能等級認(rèn)定工作提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，其中用人單位還應(yīng)建立培養(yǎng)與使用相結(jié)合、評價(jià)與待遇相掛鉤的長效機(jī)制；

（五）具有完善的職業(yè)技能等級認(rèn)定工作質(zhì)量管理措施，自愿接受人力資源社會保障部門的監(jiān)督。

由此可見，目前的中國安全生產(chǎn)協(xié)會以及各省、直轄市人社部門的職業(yè)技能鑒定中心對安全評價(jià)師的認(rèn)定鑒定還將繼續(xù)并行，兩者都可以合法地出安全評價(jià)師證書，還是有國證和省證之分，但頒發(fā)證書的源單位還是只有一個(gè)，就是人社部國家職業(yè)技能鑒定中心。

只不過，現(xiàn)在安全評價(jià)師正式退出國家職業(yè)資格目錄，轉(zhuǎn)入主要由人社部門管轄、主宰的職業(yè)技能等級認(rèn)定范疇，可以說，人社部門發(fā)出的證書權(quán)威性將大大增加，認(rèn)可度也將會扶搖直上。

因此，我們完全可以說，今后，安全評價(jià)師證書還是有“國證”“省證”之分，但，應(yīng)該不再是互相瞧不起，冷眼相對，而是惺惺相惜，與子同袍，與我同行，同氣連枝，同氣相求。

最后，順便說一聲，2019年5月，國務(wù)院印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》鼓勵(lì)，考取安全評價(jià)師職業(yè)技能證書，在滿足相應(yīng)的條件之后，可以領(lǐng)取2000元現(xiàn)金的培訓(xùn)補(bǔ)貼。