針對(duì)近期安全評(píng)價(jià)師各類熱點(diǎn)，安全先知小編首先提醒，今年報(bào)名參加考試的，還是要踏踏實(shí)實(shí)備考，不要受影響，考過(guò)拿證才是硬道理。

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近期，我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信群等渠道發(fā)現(xiàn)有人斷章取義、曲解誤讀、惡意中傷安全評(píng)價(jià)師制度，給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)困擾，給我會(huì)聲譽(yù)造成損傷。我們?cè)谕ㄟ^(guò)法律渠道追究有關(guān)當(dāng)事人和單位責(zé)任的基礎(chǔ)上，特發(fā)出以下聲明，以正視聽(tīng)。????

一、中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)）是經(jīng)民政部批準(zhǔn)的全國(guó)性4A級(jí)社團(tuán)組織，2021年被民政部授予“全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織”稱號(hào)。作為政府行業(yè)主管部門(mén)的智庫(kù)支持，協(xié)會(huì)全過(guò)程參與了我國(guó)安全評(píng)價(jià)師的職業(yè)發(fā)展歷程，從行業(yè)自律、行業(yè)引領(lǐng)、行業(yè)發(fā)展角度，協(xié)助完成職業(yè)大典修訂和國(guó)家職業(yè)資格目錄制定等工作，奠定了安全評(píng)價(jià)師的法定職業(yè)資格地位。近年來(lái)，我會(huì)配合人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱人社部）積極探索安全評(píng)價(jià)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定模式。多年來(lái)，在人社部、應(yīng)急管理部（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急部）和人社部鑒定中心以及地方各級(jí)人社部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)的支持、幫助、指導(dǎo)下，先后組織開(kāi)展了10次全國(guó)性安全評(píng)價(jià)師統(tǒng)考工作，參考人數(shù)達(dá)10萬(wàn)余人，選拔各行業(yè)安全評(píng)價(jià)人才4萬(wàn)余人，評(píng)價(jià)從業(yè)人員在隱患排查治理和事故預(yù)防中發(fā)揮了重要作用，得到社會(huì)充分認(rèn)可。

二、“安全評(píng)價(jià)師”前身是原國(guó)家安全監(jiān)督管理局設(shè)立的“安全評(píng)價(jià)人員資格”。2007年，通過(guò)職業(yè)化改革，“安全評(píng)價(jià)師”納入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》，作為人社部設(shè)立的國(guó)家職業(yè)資格統(tǒng)一管理。2010年開(kāi)始，協(xié)會(huì)按照原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、人社部確定的工作方案，在人社部鑒定中心的指導(dǎo)下承擔(dān)了安全評(píng)價(jià)師職業(yè)資格鑒定全國(guó)統(tǒng)考的組織實(shí)施工作。2015年職業(yè)大典修訂，調(diào)整了安全評(píng)價(jià)師的職業(yè)分類。2017年，“安全評(píng)價(jià)師”作為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)列入《國(guó)家職業(yè)資格目錄》。2019年，按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，包括“安全評(píng)價(jià)師”在內(nèi)的所有水平評(píng)價(jià)類職業(yè)全部移出《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，轉(zhuǎn)為社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定。

同年，協(xié)會(huì)協(xié)助開(kāi)展了安全評(píng)價(jià)師職業(yè)定位調(diào)研、職業(yè)技能鑒定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂等工作。經(jīng)多次與人社部職能司局溝通確認(rèn)，自2019年開(kāi)始，協(xié)會(huì)按規(guī)定組織社會(huì)化的安全評(píng)價(jià)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，并延續(xù)至今。????

三、2022年，人社部開(kāi)展了“山寨證書(shū)”的專項(xiàng)整治行動(dòng)。期間，人社部、應(yīng)急部和協(xié)會(huì)均收到類似的群眾來(lái)信，反映安全評(píng)價(jià)師技能等級(jí)認(rèn)定涉嫌“山寨證書(shū)”。協(xié)會(huì)對(duì)此高度重視，第一時(shí)間向應(yīng)急部、人社部相關(guān)職能司局匯報(bào)了相關(guān)情況，并就開(kāi)展安全評(píng)價(jià)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的合規(guī)性問(wèn)題再次向人社部職能司局進(jìn)行了匯報(bào)，得到明確答復(fù)和確認(rèn)，中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)開(kāi)展的相關(guān)工作符合改革發(fā)展方向和相關(guān)規(guī)定要求。

應(yīng)急部相關(guān)職能司局為此專赴人社部職能司局進(jìn)行當(dāng)面溝通確認(rèn)，并就安全評(píng)價(jià)師職業(yè)改革發(fā)展方向進(jìn)行調(diào)研座談。人社部明確：相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織和企事業(yè)單位可以根據(jù)市場(chǎng)需要自行開(kāi)展能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng)，頒發(fā)的證書(shū)不能使用“中華人民共和國(guó)”“中國(guó)”“中華”“國(guó)家”“職業(yè)資格”等字樣和國(guó)徽標(biāo)志。據(jù)此，中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)組織的安全評(píng)價(jià)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定不屬于“山寨證書(shū)”清理范圍。????

四、下一步協(xié)會(huì)將結(jié)合安全評(píng)價(jià)事業(yè)發(fā)展，積極配合人社部、應(yīng)急部共同推進(jìn)安全評(píng)價(jià)師職業(yè)改革，進(jìn)一步明確其職業(yè)定位，優(yōu)化選拔制度，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，為行業(yè)選送優(yōu)質(zhì)人才，推動(dòng)安全評(píng)價(jià)行業(yè)健康有序發(fā)展。?

????

感謝對(duì)協(xié)會(huì)工作的關(guān)注與支持，也歡迎社會(huì)各界本著對(duì)安全評(píng)價(jià)事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，多提管用好用、富有建設(shè)性的寶貴意見(jiàn)，我們將持續(xù)完善工作中的不足，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。同時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)不是法外之地”，對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微信群、論壇貼“大字報(bào)”等非正常和非法渠道，試圖通過(guò)斷章取義、歪曲事實(shí)、憑空捏造等手段惡意制造事端、詆毀協(xié)會(huì)工作的組織和個(gè)人，協(xié)會(huì)將通過(guò)法律手段追究其責(zé)任，切實(shí)維護(hù)協(xié)會(huì)合法權(quán)益。

8月4日，河南省職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)指導(dǎo)中心發(fā)布《關(guān)于對(duì)群眾舉報(bào)反映“安全評(píng)價(jià)師”考試的聲明》。

近日，我中心接到群眾舉報(bào)，反映某協(xié)會(huì)在我省某技師學(xué)院舉行“安全評(píng)價(jià)師”職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定考試。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題聲明如下：

一、在我省組織“安全評(píng)價(jià)師”職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定考試的某協(xié)會(huì)不是經(jīng)國(guó)家人力資源社會(huì)保障部、省人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)，在河南省境內(nèi)不得開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，該機(jī)構(gòu)頒發(fā)的安全評(píng)價(jià)師證書(shū)不屬于人力資源社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)可的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，不享受人力資源社會(huì)保障部門(mén)有關(guān)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，證書(shū)信息也不能在人力資源社會(huì)保障部技能人才評(píng)價(jià)工作網(wǎng)（osta.mohrss.gov.cn）查詢。

二、按照國(guó)家有關(guān)政策，目前暫不能由協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)展“安全評(píng)價(jià)師”職業(yè)技能等級(jí)考核認(rèn)定。

提醒我省技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位不得組織未經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案 的職業(yè)技能等級(jí)考試。同時(shí)提醒廣大群眾、用人單位、相關(guān)院校提高警惕，增強(qiáng)辨別能力，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。?

我們注意到，5月12日，網(wǎng)絡(luò)上有人直問(wèn)“中安協(xié)”安全評(píng)價(jià)師取證違規(guī)。全文如下

寫(xiě)給人社部、民政部、應(yīng)急管理部、國(guó)家發(fā)改委和中央紀(jì)委監(jiān)察委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢檢查組的公開(kāi)信

國(guó)務(wù)院在2019 年 12 月 30 日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，深化“放管服”改革，將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可與檢驗(yàn)。這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場(chǎng)革命，有利于破除對(duì)技能人才成長(zhǎng)和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)議確定，從 2020 年 1 月起，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的消防員、安檢員等 7 個(gè)工種依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，用一年時(shí)間分步有序?qū)⑵渌皆u(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證;同時(shí)，推行職業(yè)技能等級(jí)制度，制定發(fā)布國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由相關(guān)社會(huì)組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)、頒發(fā)證書(shū)。已發(fā)放的水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格證書(shū)繼續(xù)有效。會(huì)議要求穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)有職業(yè)資格實(shí)施機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，做好工作銜接。加強(qiáng)涉及評(píng)價(jià)質(zhì)量、收費(fèi)等的事中事后監(jiān)管。

而根據(jù)人社部 2017 版職業(yè)資格目錄（技能人員職業(yè)資格）查詢：準(zhǔn)入類的職業(yè)資格僅有：消防設(shè)施操作員、焊工、家畜繁殖員、游泳救生員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、軌道列車司機(jī)五個(gè)工種，后經(jīng) 2019 年 12 月 30 召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議補(bǔ)充了：保安員、民航安全檢查員、消防員、森林消防員、應(yīng)急救援員、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮員、民航乘務(wù)員等工種。

由此，除對(duì)與國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格全部退出職業(yè)目錄清單，同時(shí)也給安全評(píng)價(jià)師退出職業(yè)目錄清單定下了與國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切的基調(diào)。

人社部在 2017 年 9 月 12 日發(fā)的《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》文中指出：國(guó)家按照規(guī)定的條件和程序?qū)⒙殬I(yè)資格納入國(guó)家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤；設(shè)置準(zhǔn)入類職業(yè)資格，其所涉職業(yè)（工種）必須關(guān)系公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，且必須有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)；但是應(yīng)急管理部卻在 2020年 12 月 11 日發(fā)布了 1號(hào)令，使作為水平評(píng)價(jià)類的安全評(píng)價(jià)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定證書(shū)變成了準(zhǔn)入類性質(zhì)。

最近我在人社部相關(guān)網(wǎng)站關(guān)注到《力資源社會(huì)保障部辦公廳中央網(wǎng)信辦秘書(shū)局 關(guān)于開(kāi)展技術(shù)技能類“山寨證書(shū)” 網(wǎng)絡(luò)治理工作的通知》、《關(guān)于對(duì)舉報(bào)反映“JYPC 全國(guó)職業(yè)資格考試認(rèn)證中心”頒發(fā)“注冊(cè)職業(yè)資格證書(shū)”問(wèn)題的鄭重聲明》的兩個(gè)文件，經(jīng)我對(duì)照，我認(rèn)為安全評(píng)價(jià)師也屬于山寨證書(shū)。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知國(guó)辦發(fā)

〔2022〕2 號(hào)》文件的附件《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022 年版）》查詢，安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的依據(jù)是：

1、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》；

2、《海洋石油安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第 4 號(hào)公布，安全監(jiān)管總局令第 78 號(hào)修正）；

3、《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第 1 號(hào)）。

在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十二條中將承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件交由由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

《海洋石油安全生產(chǎn)管理規(guī)定》并未對(duì)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件作出具體規(guī)定。只有《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部第 1 號(hào)令）對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，作出了具體的資質(zhì)要求：承擔(dān)單一業(yè)務(wù)范圍的安全 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，其專職安全評(píng)價(jià)師不少于二十五人；每增加一個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域），按照 專業(yè)配備標(biāo)準(zhǔn)至少增加五名專職安全評(píng)價(jià)師；專職安全評(píng)價(jià)師中，一級(jí)安全評(píng)價(jià)師比例不低于百分之二十，一級(jí)和二級(jí)安全評(píng)價(jià)師的總數(shù)比例不低于百分之五十，且中級(jí)及以上注冊(cè)安全工程師比例不低于百分之三十。我認(rèn)為這條規(guī)定是實(shí)為不 妥的，理由如下：

1、不符合人社部的有關(guān)規(guī)定。人社部在應(yīng)急管理部第 1 號(hào)令出臺(tái)之前，已經(jīng)發(fā)文明確了國(guó)家職業(yè)目錄清單的范圍，將安全評(píng)價(jià)師列為與國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全無(wú)關(guān)的水平評(píng)價(jià)類，而在此之后應(yīng)急管理部的 1 號(hào)令中，卻將安全評(píng)價(jià)師列入申請(qǐng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)許可的必要條件。這與人社部規(guī)定的“目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤”的要求公然相悖，也違背了李克強(qiáng)在 2019 年 12 月 30 日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的會(huì)議精神。

2、目前由中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)（下面簡(jiǎn)稱“中安協(xié)”）開(kāi)展的安全評(píng)價(jià)師技能等級(jí)認(rèn)定沒(méi)有向人社部備案，違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第六十九條 國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，由經(jīng)備案的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。

3、行政機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤不徹底。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2019〕1063 號(hào)）三、改革具體任務(wù)（二）職能分離中明確指出：厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有行政職能，行政機(jī)關(guān)不得將其法定職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。如果應(yīng)急管理部使用中安協(xié)違法開(kāi)展認(rèn)定的水平評(píng)價(jià)類安全評(píng)價(jià)師技能等級(jí)認(rèn)定證書(shū)，無(wú)異于變相將本部門(mén)的法定職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會(huì)行使了。

4、架空注冊(cè)安全工程師的安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)權(quán)。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于 2006年 12 月 22 日發(fā)布的《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 11 號(hào)）中明確了注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍包含了：安全評(píng)價(jià)或安全評(píng)估和安全檢測(cè)檢驗(yàn)，然而在應(yīng)急管理部第 1 號(hào)令里，中級(jí)以上注冊(cè)安全工程師居然僅占安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員數(shù)量構(gòu)成的 30%，淪為配角。甚至在擬修訂的行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《安全評(píng)價(jià)通則》（意見(jiàn)稿）里連配角都做不成，徹底斷送了本應(yīng)具有的安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)權(quán)，這讓全國(guó)幾十萬(wàn)的注冊(cè)安全工程師群體情何以堪？在該意見(jiàn)稿的3.12 條款里，將安全評(píng)價(jià)師定義為：依法依規(guī)取得安全評(píng)價(jià)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的人員。此定義侵犯了了注冊(cè)安全工程師的安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)權(quán)。顯然《安全評(píng)價(jià)通則》不但將注冊(cè)安全工程師架空了，也把原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 11 號(hào)給廢止了；另外：“依法依規(guī)取得安全評(píng)價(jià)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的人員”這句話中的依法依規(guī)作何解釋？中安協(xié)作為當(dāng)前安全評(píng)價(jià)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定單位又是否依法依規(guī)向人社部申請(qǐng)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定備案呢？如發(fā)證單位尚未依法依規(guī)，考試取證人員又如何能依法依規(guī)取得證書(shū)呢？那這個(gè)意見(jiàn)稿的 3.12 條款又如何立足？

至此我對(duì)中安協(xié)是否扮演著“紅頂中介”和“二政府”的角色不做評(píng)論， 還請(qǐng)有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查。但是我可以明確指出中安協(xié)下列三款違法違規(guī)行為：

1、中安協(xié)沒(méi)有經(jīng)過(guò)人社部備案違法開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定

通過(guò)人社部職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)公示查詢系統(tǒng) (osta.org.cn)查詢，中安協(xié)并未在人社部進(jìn)行執(zhí)業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定備案。

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第六十九條 國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，由經(jīng)備案的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。

?2、中安協(xié)未取得辦學(xué)許可證違法開(kāi)展二級(jí)建造師培訓(xùn)和注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)

我在中安協(xié)網(wǎng)站首頁(yè)上看到有開(kāi)展二級(jí)建造師和注冊(cè)安全工程師培訓(xùn)的通知。通過(guò)查詢中安協(xié)登記所在地是北京市東城區(qū)，根據(jù)北京市東城區(qū)人民政府公布的《東城區(qū)民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名錄》查詢，中安協(xié)未取得人社部門(mén)頒發(fā)的辦學(xué)許可證。北京市東城區(qū)人民政府門(mén)戶網(wǎng)站(bjdch.gov.cn)

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第六十四條 違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自舉辦民辦學(xué)校的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門(mén)或者人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)公安、民政或者市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)責(zé)令停止辦學(xué)、退還所收費(fèi)用，并對(duì)舉辦者處違法所得一倍以上五倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第十六條：國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的辦學(xué)許可。

3、中安協(xié)違反《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》超范圍開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和職業(yè)資格培訓(xùn)業(yè)務(wù)

通過(guò)民政部全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái) (mca.gov.cn)查詢，中安協(xié)的業(yè)務(wù)范圍只有：行業(yè)自律；信息交流；業(yè)務(wù)培訓(xùn)；國(guó)際合作；咨詢服務(wù)。并無(wú)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和職業(yè)資格培訓(xùn)，涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)。

根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（1998 年 10 月 25 日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 250 號(hào)發(fā)布 根據(jù) 2016 年 2 月 6 日發(fā)布的國(guó)務(wù)院令第 666 號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修正）第三十條 第一款? 社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動(dòng)，并可以責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（二）超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的。

第三十條 第二款? 前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法所得的，予以沒(méi)收，可以并處違法經(jīng)營(yíng)額 1 倍以上 3 倍以下或者違法所得 3 倍以上 5倍以下的罰款。

中安協(xié)除了上述違法違規(guī)的行為外，還存在著下述不作為的行為，為謀私利，拖延《安全評(píng)價(jià)師職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》修訂的進(jìn)度。2018 年 6 月人社部辦公廳公布了 2018年度國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定修訂計(jì)劃表 2018 年度國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定修訂計(jì)劃公布_服務(wù)信息_中國(guó)政府網(wǎng) (www.gov.cn)，安全評(píng)價(jià)師在修訂計(jì)劃內(nèi)，并且要求相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)承擔(dān)機(jī)構(gòu)于2018 年 12 月底前完成并報(bào)人社部審定。但是中安協(xié)卻未按時(shí)完成《安全評(píng)價(jià)師》職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

援引第三方網(wǎng)站消息“2019 年 4 月1～2 日，中安協(xié)終于在京召開(kāi)了《安全評(píng)價(jià)師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》修訂啟動(dòng)會(huì)，會(huì)議最終確定了編寫(xiě)專家分組和修訂方案，于 2019 年完成修訂工作。”《安全評(píng)價(jià)師國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》正式啟動(dòng)修訂工作_行業(yè)新聞(wysafety.com) https://www.wysafety.com/article/455.html但是現(xiàn)在都 2022 年了（按照網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)來(lái)表達(dá)：大清都亡了），從 2018年6 月人社部辦公廳發(fā)文要求中安協(xié)修訂《安全評(píng)價(jià)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》至今已經(jīng)跳票 5 年，還沒(méi)將新修訂的《安全評(píng)價(jià)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(意見(jiàn)稿)公布出來(lái)，實(shí)在是令人匪夷所思?，F(xiàn)在還在用 2008 年的安全評(píng)價(jià)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行版）和 2010 年的教材來(lái)進(jìn)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和培訓(xùn)。這 15 年過(guò)去了，法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了巨大的變化，而職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教材卻都是十多年前的。通過(guò)這樣的方式培訓(xùn)和考核出來(lái)的安全評(píng)價(jià)師能符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要嗎？能滿足眼下安全形式發(fā)展的需要嗎？

是什么原因阻礙了中安協(xié)修訂《安全評(píng)價(jià)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》？具體原因，需要中安協(xié)出來(lái)解釋。但個(gè)人分析，主要是因?yàn)樾抻喡殬I(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要以《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018 年版）》為準(zhǔn)繩。與2012 年版《規(guī)程》相比，此次頒布的《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018 年版）》重點(diǎn)作了以下修改：二是落實(shí)“考培分離”“鑒培分離”。在職業(yè)技能鑒定申報(bào)條件中，對(duì)申請(qǐng)參加職業(yè)技能鑒定人員必須具備培訓(xùn)經(jīng)歷的條件予以刪除，以斬?cái)嗬骀湕l，避免強(qiáng)制培訓(xùn)之嫌。如果按此規(guī)程修訂，那么以后擬參加安全評(píng)價(jià)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的考生都不需要參加培訓(xùn)。對(duì)此，中安協(xié)可能會(huì)解釋：我會(huì)開(kāi)展的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是免費(fèi)的，培訓(xùn)也不是我會(huì)開(kāi)展的，是由別的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦的。果真是這樣嗎？若不如此，即便《安全評(píng)價(jià)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》遲遲尚未修訂，也應(yīng)按照《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018 年版）》的要求實(shí)現(xiàn)考培分離制度。同時(shí)我也想請(qǐng)問(wèn)為什么一定要在中安協(xié)規(guī)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄選擇（即非中安協(xié)指定范圍內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)不得作為申報(bào)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的依據(jù)之一）？而不允許考生自由選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呢？難道只有中安協(xié)指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才是具備培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)？別的機(jī)構(gòu)就不是了?那為什么中安協(xié)堅(jiān)持使用2008 年版安全評(píng)價(jià)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為現(xiàn)在開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的依據(jù)呢？是因?yàn)?2008版的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)里有“經(jīng) X 級(jí)安全評(píng)價(jià)師正規(guī)培訓(xùn)達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時(shí)數(shù)，并取得結(jié)業(yè)證書(shū)”條款作為申報(bào)條件，而按照《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018 年版）》進(jìn)行修訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)培訓(xùn)合格作為申報(bào)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的條件將不允許存在。

且據(jù)我所查在中安協(xié)指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄里已然存在不具備安全評(píng)價(jià)師培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，這又該作何解釋呢？比如：北京市朝陽(yáng)區(qū)北京電建職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校（超出人社部門(mén)頒發(fā)的辦學(xué)許可證的許可范圍，不具備安全評(píng)價(jià)師職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)）、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)（沒(méi)有取得人社部門(mén)頒發(fā)的辦學(xué)許可證不具備安全評(píng)價(jià)師職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)），以及新疆欣榮安評(píng)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校沒(méi)有一級(jí)安全評(píng)價(jià)師培訓(xùn)資質(zhì)。

在從業(yè)人員取得證書(shū)后，又要求從業(yè)人員在中安協(xié)網(wǎng)站進(jìn)行注冊(cè)，否則不得執(zhí)業(yè)，注冊(cè)之后每年需要進(jìn)行繼續(xù)教育，每人每年 1200 元的繼續(xù)教育費(fèi)用遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)任何專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書(shū)繼續(xù)教育的費(fèi)用，以注冊(cè)消防工程師、注冊(cè)安全工程師為例均為免費(fèi)，其他的專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書(shū)繼續(xù)教育費(fèi)用也不過(guò)在幾十元至幾百元元區(qū)間，符合“繼續(xù)教育實(shí)行政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人共同投入機(jī)制”，而且全國(guó)除了安全評(píng)價(jià)師，再無(wú)第二個(gè)職業(yè)技能類的證書(shū)需要進(jìn)行繼續(xù)教育，何況還是未經(jīng)人社部備案的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定證書(shū)，依據(jù)何在？即便是專業(yè)技術(shù)類證書(shū)，也需根據(jù)人社部《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》總則第六條：由人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作進(jìn)行綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定繼續(xù)教育政策，編制繼續(xù)教育規(guī)劃并組織實(shí)施。而不是隨便由一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織越過(guò)人社部自定標(biāo)準(zhǔn)。而最終，這繼續(xù)教育費(fèi)用完全由安全評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)買(mǎi)單，增加了安全評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

通過(guò)調(diào)查，實(shí)施安全評(píng)價(jià)師繼續(xù)教育的主體是北京博奧網(wǎng)絡(luò)教育科技股份有限公司（下稱“北京博奧”），這一行為在表面上看似雙方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)切割， 但北京博奧卻是中安協(xié)獨(dú)家指定的繼續(xù)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)，這不免不讓人深思。

綜上我有理由懷疑中安協(xié)用免費(fèi)開(kāi)展職業(yè)技能認(rèn)定的幌子，行壟斷培訓(xùn)收費(fèi)和繼續(xù)教育收費(fèi)之實(shí)，這其中是否涉及利益輸送，以及中安協(xié)否有屬于“協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)存在的‘靠機(jī)關(guān)吃企業(yè)’現(xiàn)象，有請(qǐng)有關(guān)部門(mén)調(diào)查裁定。正如 2022 年 4

月12 日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的時(shí)評(píng)文章《持續(xù)整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)》指出“重拳治理之下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)秩序得到規(guī)范，同時(shí)一些亂收費(fèi)現(xiàn)象也變得更具隱蔽性。組織企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)檢測(cè)并獲取服務(wù)費(fèi)分成；要求企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)并參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，否則扣減信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)；按照企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)備案的設(shè)備數(shù)量、類型及事項(xiàng)收取服務(wù)費(fèi)用……”

鑒于中安協(xié)的違法違規(guī)行為以及在一定程度上阻礙了我國(guó)安全評(píng)價(jià)事業(yè)的發(fā)展、擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加重了市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、破壞了良好的營(yíng)商環(huán)境，使“放管服”改革的紅利難以傳遞到微觀市場(chǎng)主體，我向有關(guān)部門(mén)提出以下請(qǐng)求：?

1、請(qǐng)求人社部、民政部對(duì)中安協(xié)上述的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查、處理；

2、請(qǐng)求人社部、民政部要求中安協(xié)將在未備案期間違法組織安全評(píng)價(jià)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定發(fā)放的證書(shū)收回，對(duì)所發(fā)證書(shū)配套的數(shù)據(jù)全部清除；

3、請(qǐng)求人社部、民政部要求中安協(xié)及利益相關(guān)方退還所有考生因在中安協(xié)未備案期間違法組織安全評(píng)價(jià)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定而進(jìn)行培訓(xùn)產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)；

4、請(qǐng)求人社部、民政部要求中安協(xié)及利益相關(guān)方退還所有違規(guī)收取的安全評(píng)價(jià)師繼續(xù)教育費(fèi)用；

5、請(qǐng)求人社部協(xié)調(diào)對(duì)不符合安全評(píng)價(jià)師培訓(xùn)許可的涉事機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、處理；如北京朝陽(yáng)區(qū)電建職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，并對(duì)其余培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查是否具備符合培訓(xùn)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)安全評(píng)價(jià)師的專職教? 師，是否具有教師資格證和相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，并核對(duì)近一年社保繳費(fèi)記錄，防止師資掛靠。

6、請(qǐng)求人社部取消中安協(xié)《安全評(píng)價(jià)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂權(quán)，中安協(xié)辦事拖拉，且違法違規(guī)，不適合繼續(xù)修訂，可轉(zhuǎn)交給其單位進(jìn)行修訂。

7、請(qǐng)求應(yīng)急管理部恢復(fù)注冊(cè)安全工程師的安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)權(quán)，將應(yīng)急管理部第 1 號(hào)令進(jìn)行修訂，將安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員資質(zhì)全部修改為注冊(cè)安全工程師，因?yàn)榘踩u(píng)價(jià)師已經(jīng)不再是職業(yè)資格和準(zhǔn)入類證書(shū)，而注冊(cè)安全工程師才是目前唯一合法合規(guī)的具有安全評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)范圍的準(zhǔn)入類職業(yè)資格證書(shū)。? 8、請(qǐng)求應(yīng)急管理部通知各省（直轄市）級(jí)應(yīng)急管理廳（局）對(duì) 2018年以后申請(qǐng)的安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行倒查，對(duì)使用中安協(xié) 2019 年及以后發(fā)放的安全評(píng)價(jià)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定證書(shū)進(jìn)行申請(qǐng)資質(zhì)許可的，要求限期整改，預(yù)期不改的予以撤銷資質(zhì)許可。

9、請(qǐng)求應(yīng)急管理部對(duì)擬修訂《安全評(píng)價(jià)通則》（意見(jiàn)稿）3.12 條款安全評(píng)價(jià)師safetyassessment engineer 依法依規(guī)取得安全評(píng)價(jià)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的人員。改為：安全評(píng)價(jià)人員 safety assessment personnel 依法依規(guī)取得的注冊(cè) 安全工程師。

10、請(qǐng)求中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組介入調(diào)查，查清中安協(xié)上下游利益鏈，對(duì)相關(guān)違法違紀(jì)人員進(jìn)行調(diào)查、處理。

將安全評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)調(diào)研討論，因?yàn)樯鐣?huì)上存在大量的安全評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的分公司，其實(shí)多數(shù)是掛靠公司。

11、請(qǐng)求國(guó)家發(fā)改委對(duì)中安協(xié)的脫鉤改革問(wèn)題介入調(diào)查，是否依然存在脫鉤不徹底的現(xiàn)象。同時(shí)建議應(yīng)急管理部將安全評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可參照應(yīng)急管理部第 7 號(hào)令的《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，將安全評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)許可改為備案制加強(qiáng)事中監(jiān)管，同時(shí)縮減從業(yè)人員數(shù)量要求，有效降低安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本從而激勵(lì)具備條件的安全評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立獨(dú)立法人資質(zhì)，減少安全評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以分公司的名義到處掛靠的亂象，壓實(shí)主體責(zé)任，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。同時(shí)也符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十三條本法第十二條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。?

本人才疏學(xué)淺、如果表述不當(dāng)之處，愿意接受批評(píng)指正?；蛴杏^點(diǎn)一致有意交流者均可通過(guò)郵箱與本人聯(lián)系：aqhyjl@163.com。

勇往直前

2022安全通關(guān)

附：

退出國(guó)家職業(yè)資格目錄的安全評(píng)價(jià)師，含金量降低了嗎？

國(guó)家職業(yè)資格目錄是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意發(fā)布的專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)資格目錄。

目前我國(guó)的國(guó)家職業(yè)資格分為兩類：一類是準(zhǔn)入類職業(yè)資格，其所涉職業(yè)（工種）關(guān)系公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，均有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為設(shè)置依據(jù)；另一類是水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，其所涉職業(yè)（工種）具有較強(qiáng)的專業(yè)性和社會(huì)通用性，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)確實(shí)需要。

2019年1月17日，人力資源社會(huì)保障部公布國(guó)家職業(yè)資格目錄。該目錄共計(jì)139項(xiàng)職業(yè)資格，包括58項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和81項(xiàng)技能人員職業(yè)資格。這些職業(yè)資格基本涵蓋了經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、司法、環(huán)保、建設(shè)、交通等國(guó)家重要的行業(yè)領(lǐng)域，符合國(guó)家職業(yè)資格設(shè)置的條件和要求。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2019年11月27日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出要按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，明年底前將國(guó)家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上，將技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格全部調(diào)出國(guó)家職業(yè)資格目錄。

2020年7月10日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布公告，為貫徹落實(shí)2019年12月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，擬分批將水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄，其中：人力資源社會(huì)保障部門(mén)和有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的14項(xiàng)職業(yè)資格（涉及29個(gè)職業(yè)，包括安全評(píng)價(jià)師）擬于9月30日前第一批退出；其他部門(mén)（單位）組織實(shí)施的66項(xiàng)職業(yè)資格（涉及156個(gè)職業(yè)）擬于12月31日前第二批退出；與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)（工種）擬依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。

保安員、消防員、應(yīng)急救援人員依法調(diào)整升級(jí)為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。

很遺憾，安全評(píng)價(jià)師沒(méi)有調(diào)整升級(jí)為準(zhǔn)入類職業(yè)資格，將于9月30日前第一批退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，將轉(zhuǎn)入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

所謂準(zhǔn)入類職業(yè)技能資格證書(shū)，通俗來(lái)講就是必須要求持證上崗，證書(shū)是進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的門(mén)檻，沒(méi)有證書(shū)也就沒(méi)有從業(yè)資格。

而職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是指經(jīng)過(guò)人社部門(mén)備案的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（如一些大的國(guó)企、央企）依據(jù)相關(guān)要求，對(duì)勞動(dòng)者（不少是工人）技能水平進(jìn)行認(rèn)定的行為，是一種與職業(yè)資格評(píng)價(jià)并行的技能人才評(píng)價(jià)方式。經(jīng)過(guò)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)、考核和認(rèn)定后，在企業(yè)內(nèi)晉升、獲取榮譽(yù)以及工資上兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。

安全評(píng)價(jià)師如果轉(zhuǎn)入準(zhǔn)入類職業(yè)資格，意味著必須持證上崗，沒(méi)有證書(shū)就沒(méi)有從業(yè)資格，含金量自然提高。但是，沒(méi)有。

而現(xiàn)在，安全評(píng)價(jià)師甚至退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，轉(zhuǎn)入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，含金量變得如何？

可以肯定的說(shuō)，安全評(píng)價(jià)師含金量絕沒(méi)有比以前增加。原因是：

1、沒(méi)有轉(zhuǎn)入準(zhǔn)入內(nèi)職業(yè)資格，如注冊(cè)消防工程師，注冊(cè)安全工程師

2、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，很多由企業(yè)來(lái)進(jìn)行，和國(guó)家人社部、包括國(guó)家人社部委托的中國(guó)安全協(xié)會(huì)組織的評(píng)價(jià)、考核和認(rèn)定，檔次差的較大

3、職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)、考核和認(rèn)定也相當(dāng)容易的多，也就是你想考個(gè)初級(jí)，不難，想升為中級(jí)或高級(jí)，也不是一件多難的事。

那么，退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，安全評(píng)價(jià)師含金量一定降低了嗎？答案是，也沒(méi)有。

因?yàn)?，這是由法律法規(guī)和市場(chǎng)需求決定的。

《安全生產(chǎn)法》第二十九條規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

2019年5月1日，應(yīng)急管理部發(fā)布的《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號(hào)）第六條規(guī)定，申請(qǐng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（三）承擔(dān)礦山、金屬冶煉、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存、煙花爆竹等業(yè)務(wù)范圍安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，其專職安全評(píng)價(jià)師不低于本辦法規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)（附件1）；

（四）承擔(dān)單一業(yè)務(wù)范圍的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，其專職安全評(píng)價(jià)師不少于二十五人；每增加一個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域），按照專業(yè)配備標(biāo)準(zhǔn)至少增加五名專職安全評(píng)價(jià)師；專職安全評(píng)價(jià)師中，一級(jí)安全評(píng)價(jià)師比例不低于百分之二十，一級(jí)和二級(jí)安全評(píng)價(jià)師的總數(shù)比例不低于百分之五十，且中級(jí)及以上注冊(cè)安全工程師比例不低于百分之三十；

《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號(hào)）對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有著比以前更加嚴(yán)格的入場(chǎng)要求（固定資產(chǎn)、場(chǎng)地、檔案室等，以前并沒(méi)有這樣嚴(yán)格，只需要能夠正常開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作即可），加上安全評(píng)價(jià)師數(shù)量的剛性規(guī)定，因此，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)想要獲得安全評(píng)價(jià)資質(zhì)，就只能給出高薪資、待遇來(lái)吸引持證安全評(píng)價(jià)師加入，以此來(lái)達(dá)到申請(qǐng)資質(zhì)的要求。

所以從這點(diǎn)來(lái)看，即使安全評(píng)價(jià)師被退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，拿到安全評(píng)價(jià)師國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的（截止2015年年底，全國(guó)已經(jīng)有26207名安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員取得了證書(shū)，估計(jì)到2019年底，全國(guó)總數(shù)不會(huì)超過(guò)4萬(wàn)）或未來(lái)通過(guò)職業(yè)技能認(rèn)定通過(guò)拿到證書(shū)的，都是有用武之地。是金子還是發(fā)光的。

但是，在國(guó)家“放管服”大背景下，一個(gè)個(gè)過(guò)去的金飯碗，也就是各類資質(zhì)被逐步取消，連環(huán)評(píng)資質(zhì)、消評(píng)資質(zhì)也已逐步退出了江湖。唯有安全評(píng)價(jià)“大旗”仍然迎風(fēng)飄揚(yáng)。

環(huán)評(píng)不重要嗎？消評(píng)不重要嗎？安評(píng)比環(huán)評(píng)、消評(píng)一定重要嗎？

我們不敢妄言。

假如，真有那么一天，取消安評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，也不是非常意外。

即使取消了安評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，不代表將取消安評(píng)，也不一定代表要取消安全評(píng)價(jià)師這一職業(yè)。安全評(píng)價(jià)必須有，這個(gè)不能缺少。

但是，在沒(méi)有安全評(píng)價(jià)師或只有少量安全評(píng)價(jià)師情況下，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完全可以網(wǎng)羅注安師、熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具如HAZOP、LOPA等技術(shù)的其他專業(yè)人士來(lái)做安全評(píng)價(jià)（或某一模塊），這時(shí)，在手的安全評(píng)價(jià)師證書(shū)或以后獲得的安全評(píng)價(jià)師證書(shū)的含金量將大大褪色！

作者：安課網(wǎng)www.anke360.com CEO 舒老師，微信13801581699，歡迎添加好友討論交流；王連民，山東豪門(mén)鋁業(yè)安全總監(jiān)；楊志華，中石化管道科技研發(fā)中心安全環(huán)保研究所主任

退出國(guó)家職業(yè)資格目錄的安全評(píng)價(jià)師，還會(huì)有“國(guó)證”和“省證”之分和之爭(zhēng)嗎？——安課網(wǎng)鷹眼看安全系列評(píng)論之一百五十四

1

靴子落地，安全評(píng)價(jià)師退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，轉(zhuǎn)入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定

2019年11月27日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出要按照《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求，明年底前將國(guó)家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上，將技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格全部調(diào)出國(guó)家職業(yè)資格目錄。

2020年7月10日，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布公告，為貫徹落實(shí)2019年12月30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，擬分批將水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄，其中：人力資源社會(huì)保障部門(mén)和有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的14項(xiàng)職業(yè)資格（涉及29個(gè)職業(yè)）擬于9月30日前第一批退出；其他部門(mén)（單位）組織實(shí)施的66項(xiàng)職業(yè)資格（涉及156個(gè)職業(yè)）擬于12月31日前第二批退出；與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)（工種）擬依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。

很遺憾，安全評(píng)價(jià)師沒(méi)有調(diào)整升級(jí)為準(zhǔn)入類職業(yè)資格，將于9月30日前第一批退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，將轉(zhuǎn)入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。而保安員、消防員、應(yīng)急救援人員依法調(diào)整升級(jí)為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。

所謂準(zhǔn)入類職業(yè)技能資格證書(shū)，通俗來(lái)講就是必須要求持證上崗，證書(shū)是進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的門(mén)檻，沒(méi)有證書(shū)也就沒(méi)有從業(yè)資格。

而職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是指經(jīng)過(guò)人社部門(mén)備案的認(rèn)定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（如一些大的國(guó)企、央企）依據(jù)相關(guān)要求，對(duì)勞動(dòng)者（不少是工人）技能水平進(jìn)行認(rèn)定的行為，是一種與職業(yè)資格評(píng)價(jià)并行的技能人才評(píng)價(jià)方式。經(jīng)過(guò)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)、考核和認(rèn)定后，在企業(yè)內(nèi)晉升、獲取榮譽(yù)以及工資上兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。

2

安全評(píng)價(jià)師“國(guó)證”和“省證”之分

截止2015年年底，全國(guó)已經(jīng)有26207名安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員取得了證書(shū)。估計(jì)截止到2019年底，全國(guó)總數(shù)不會(huì)超過(guò)4萬(wàn)。

2015年前，人社部職業(yè)技能鑒定中心委托中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)組織考試，開(kāi)展安全評(píng)價(jià)師鑒定，所頒發(fā)的安全評(píng)價(jià)師證書(shū)（包括一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)），江湖上稱為“國(guó)證”。

從2015年開(kāi)始，人社部職業(yè)技能鑒定中心把安全評(píng)價(jià)師認(rèn)定的權(quán)利下放到了一些?。ㄈ绾钡龋?、直轄市（如天津等）人社廳所頒發(fā)的安全評(píng)價(jià)師證書(shū)（包括一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)），江湖上稱為“省證”。

所謂安全評(píng)價(jià)師國(guó)證，是由中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)組織考試，由人力資源和社會(huì)保障部發(fā)證，具有全國(guó)統(tǒng)一編號(hào)，國(guó)網(wǎng)可查、能夠在中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)網(wǎng)站注冊(cè)并在評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的證書(shū)。國(guó)證全國(guó)通用，完全可以在安全評(píng)價(jià)報(bào)告上簽字背書(shū)，應(yīng)急管理部門(mén)認(rèn)可。

安全評(píng)價(jià)師國(guó)證考試是一年只考一次，通過(guò)率在30%左右。由于通過(guò)率不算很高，因此，含金量較高，社會(huì)認(rèn)同度相應(yīng)較高，權(quán)威性自然不容置疑。

所謂安全評(píng)價(jià)師省證，是一些省份、直轄市的人力資源部職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)一組織考試、通過(guò)率很高（在90%左右）、學(xué)費(fèi)也比較高（江湖上傳說(shuō)，有些省證培訓(xùn)費(fèi)達(dá)九千多）的安全評(píng)價(jià)師證書(shū)，當(dāng)然也能夠在人社部官網(wǎng)查詢到。

由于只要達(dá)到國(guó)家人社部規(guī)定的要求人數(shù)，每個(gè)月就能申請(qǐng)開(kāi)培訓(xùn)班，因此，安全評(píng)價(jià)師省證一年可以考多次。江湖上有人說(shuō)，給錢(qián)即取證（我們無(wú)法判斷其真?zhèn)危虼?，獲得省證的安全評(píng)價(jià)人員技能水平如何，值得懷疑，其證書(shū)權(quán)威性受到質(zhì)疑，含金量較低，用途具有一定的局限性。

由于《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第12號(hào)）、《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（原安全監(jiān)管總局令第22號(hào)）、《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號(hào)）都沒(méi)有明確區(qū)分安全評(píng)價(jià)師證書(shū)身份（國(guó)證或省證），因此，持有安全評(píng)價(jià)師省證在注冊(cè)省開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作，法律上有效，應(yīng)急管理部門(mén)認(rèn)可。

但是，理論上講，在注冊(cè)省份以外，開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作或“掛證”，其省證不再有效，也不見(jiàn)得能被應(yīng)急管理部門(mén)認(rèn)可。

不管怎么說(shuō)，不管安全評(píng)價(jià)師證書(shū)來(lái)自中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)還是一些省份人社部門(mén)職業(yè)技能鑒定中心，頒發(fā)證書(shū)的源單位都是一樣，也只有一個(gè)，那就是人社部國(guó)家職業(yè)技能鑒定中心。

3

安全評(píng)價(jià)師“國(guó)證”和“省證”之爭(zhēng)

有持有一級(jí)或二級(jí)安全評(píng)價(jià)師省證、上有中華人民共和國(guó)人力資源與社會(huì)保障部紅章的安全評(píng)價(jià)師，想在中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)平臺(tái)注冊(cè)，但是中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)并不認(rèn)可，不予其注冊(cè)。

他們不高興了，直接給國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)寫(xiě)信。

2020年1月14日，應(yīng)急管理部答網(wǎng)民關(guān)于“安全評(píng)價(jià)師職業(yè)資格證書(shū)不被認(rèn)可”，指出，

2008年，為貫徹落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)化管理的精神，進(jìn)一步完善安全評(píng)價(jià)行業(yè)自律管理體系，促進(jìn)安全評(píng)價(jià)師和用人單位誠(chéng)實(shí)守信地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作，更好地接受政府、企業(yè)和社會(huì)的監(jiān)督，中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)在原國(guó)家安全監(jiān)管總局和人力資源和社會(huì)保障部支持下建立了行業(yè)自律性質(zhì)的安全評(píng)價(jià)師行業(yè)注冊(cè)管理制度，確定了注冊(cè)條件、注冊(cè)程序、從業(yè)行為、注冊(cè)公開(kāi)、自律監(jiān)督等要求，安全評(píng)價(jià)師與用人單位訂勞動(dòng)合同后，根據(jù)需要，自主自愿決定是否辦理注冊(cè)，屬會(huì)員自愿行為。是否在中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)平臺(tái)注冊(cè)是不具有強(qiáng)制性，不影響安全評(píng)價(jià)師的從業(yè)就業(yè)。

題中之義，持有省證的，雖然不能在中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)注冊(cè)，但是由于在中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)平臺(tái)注冊(cè)是不具有強(qiáng)制性，所以也就不影響安全評(píng)價(jià)師的從業(yè)就業(yè)，證書(shū)照樣有效。

也就是說(shuō)，安全評(píng)價(jià)師省證只要是真實(shí)的（不是一些野雞協(xié)會(huì)、野雞培訓(xùn)班、輔導(dǎo)班孵化出來(lái)的），不見(jiàn)得一定需要在中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)平臺(tái)注冊(cè)，不會(huì)影響其從業(yè)就業(yè)，安全評(píng)價(jià)師證書(shū)有效。

總之，安全評(píng)價(jià)師有“國(guó)證”和“省證”之爭(zhēng)，雖然有點(diǎn)互相瞧不起，互相不服氣味道，但大路朝天，各走各邊。

4

退出國(guó)家職業(yè)資格目錄的安全評(píng)價(jià)師，還會(huì)有“國(guó)證”和“省證”之分和之爭(zhēng)嗎？

如今，安全評(píng)價(jià)師正式退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，轉(zhuǎn)入職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，但安全評(píng)價(jià)師證書(shū)照樣有用，持有證書(shū)的該做什么還是做什么。

安全評(píng)價(jià)師證書(shū)可作為其能力證明，繼續(xù)在政府、事業(yè)單位、企業(yè)包括安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從事安全評(píng)價(jià)或其他領(lǐng)域從業(yè)就業(yè)。

而所謂職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，就是指經(jīng)過(guò)人社部門(mén)備案的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)要求，對(duì)勞動(dòng)者技能水平進(jìn)行認(rèn)定的行為，是一種與職業(yè)資格評(píng)價(jià)并行的技能人才評(píng)價(jià)方式。

《關(guān)于印發(fā)《職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作規(guī)程（試行）》的通知》（人社職司便函〔2020〕17號(hào)）第十二條指出，具備以下條件的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)（含技工院校等職業(yè)院校），可向人力資源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作：

（一）在中國(guó)境內(nèi)依法登記，具有規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和管理制度，社會(huì)信用良好，無(wú)違法違規(guī)、失信等不良行為記錄；

（二）在擬開(kāi)展評(píng)價(jià)的職業(yè)領(lǐng)域具有廣泛的影響力，在所申報(bào)職業(yè)（工種）方面有較豐富的考核評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，具備相應(yīng)的基礎(chǔ)條件；

（三）有負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的專門(mén)機(jī)構(gòu)、與評(píng)價(jià)工作相適應(yīng)的專職工作人員、專家團(tuán)隊(duì)及相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施（含視頻監(jiān)控設(shè)備）；

（四）堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，不以人才評(píng)價(jià)為營(yíng)利目的，能為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，其中用人單位還應(yīng)建立培養(yǎng)與使用相結(jié)合、評(píng)價(jià)與待遇相掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制；

（五）具有完善的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作質(zhì)量管理措施，自愿接受人力資源社會(huì)保障部門(mén)的監(jiān)督。

由此可見(jiàn)，目前的中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)以及各省、直轄市人社部門(mén)的職業(yè)技能鑒定中心對(duì)安全評(píng)價(jià)師的認(rèn)定鑒定還將繼續(xù)并行，兩者都可以合法地出安全評(píng)價(jià)師證書(shū)，還是有國(guó)證和省證之分，但頒發(fā)證書(shū)的源單位還是只有一個(gè)，就是人社部國(guó)家職業(yè)技能鑒定中心。

只不過(guò)，現(xiàn)在安全評(píng)價(jià)師正式退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，轉(zhuǎn)入主要由人社部門(mén)管轄、主宰的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定范疇，可以說(shuō)，人社部門(mén)發(fā)出的證書(shū)權(quán)威性將大大增加，認(rèn)可度也將會(huì)扶搖直上。

因此，我們完全可以說(shuō)，今后，安全評(píng)價(jià)師證書(shū)還是有“國(guó)證”“省證”之分，但，應(yīng)該不再是互相瞧不起，冷眼相對(duì)，而是惺惺相惜，與子同袍，與我同行，同氣連枝，同氣相求。

最后，順便說(shuō)一聲，2019年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》鼓勵(lì)，考取安全評(píng)價(jià)師職業(yè)技能證書(shū)，在滿足相應(yīng)的條件之后，可以領(lǐng)取2000元現(xiàn)金的培訓(xùn)補(bǔ)貼。