文丨華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 何可

要求抓好政策落實(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)；審議通過“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。8月16日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)定了這兩件大事。

“豐年人樂業(yè)，垅上踏歌行?！本蜆I(yè)一頭連著公眾的“飯碗”，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“基石”，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。解決好龐大人口的就業(yè)問題，始終是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)居民獲得感、幸福感、安全感的必然要求。

2021年，伴隨經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和政策落實(shí)，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)“蹄疾而步穩(wěn)”。1-7月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的74.7%；全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均未超過5.5%。然而，7月中下旬以來，全國(guó)多地發(fā)生了洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，多個(gè)省份再次出現(xiàn)了新冠肺炎疫情，加之國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜相連、復(fù)雜多變，就業(yè)工作面臨新挑戰(zhàn)。在這樣的形勢(shì)下，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求各地區(qū)各部門突出做好保就業(yè)工作。促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體和困難群眾就業(yè)幫扶，通過穩(wěn)定就業(yè)保障群眾收入和生活。

堅(jiān)持普惠性與差別化相結(jié)合是我國(guó)促進(jìn)就業(yè)政策的基本原則之一。這意味著，在加快建立公平普惠的政策制度的同時(shí)，還要做好針對(duì)重點(diǎn)群體和困難群眾的就業(yè)托底工作。這既是確保全國(guó)就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，也是新征程上實(shí)現(xiàn)公平正義的應(yīng)有之義。

針對(duì)高校畢業(yè)生，考慮到當(dāng)前疫情反復(fù)，應(yīng)進(jìn)一步建立和完善“云招聘”平臺(tái)，為用人單位和畢業(yè)生提供迅捷、方便和穩(wěn)定的溝通渠道。搭建高校畢業(yè)生、校友互助就業(yè)“朋友圈”，共享就業(yè)信息、技巧和資源，鼓勵(lì)“先就業(yè)”帶動(dòng)“后就業(yè)”。利用大數(shù)據(jù)篩查離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，提供“一人一策”跟蹤幫扶服務(wù)。同時(shí)，開通就業(yè)心理咨詢，緩解畢業(yè)生心理壓力。

除了高校畢業(yè)生外，數(shù)量龐大的農(nóng)民工也是穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的重點(diǎn)幫扶對(duì)象。他們的就業(yè)問題既體現(xiàn)在工作“有沒有”方面，更體現(xiàn)在工作“好不好”方面。

總體上，農(nóng)民工群體仍然面臨著工資水平不高、勞動(dòng)時(shí)間過長(zhǎng)、福利保障不足、職業(yè)發(fā)展空間有限等困境。要實(shí)現(xiàn)該群體的高質(zhì)量就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)舉足輕重。既要提升城市對(duì)農(nóng)民工及其隨遷子女的包容程度，打通農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的通道，又要提升農(nóng)村對(duì)市民的開放程度，打通市民入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)的通道，還要提升農(nóng)村對(duì)農(nóng)民工的吸引程度，打通農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通道。

事實(shí)上，解決好就業(yè)問題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)，既離不開問需于民、問計(jì)于民的基層探索，還需以全局觀、整體觀和系統(tǒng)觀的視野開展宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)。為此，8月16日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。

靈活就業(yè)是“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃的關(guān)鍵詞。個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)方式，被視為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)、促增收的重要途徑。在靈活就業(yè)方式上，一方面，引導(dǎo)勞動(dòng)者以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)辦小店經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶旺“煙火氣”。從1980年章華妹拿到我國(guó)第一張個(gè)體戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照開始，個(gè)體經(jīng)濟(jì)就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。作為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，小店經(jīng)濟(jì)能夠滿足城鄉(xiāng)居民由生存型消費(fèi)向享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變、由實(shí)物性商品消費(fèi)向服務(wù)性體驗(yàn)消費(fèi)轉(zhuǎn)變的需要，從而有助于增強(qiáng)民眾的幸福感、獲得感。截至2019年底，我國(guó)注冊(cè)小店達(dá)到8000多萬戶，帶動(dòng)就業(yè)約2億人。然而，當(dāng)前小店經(jīng)濟(jì)存在經(jīng)營(yíng)成本偏高、融資難融資貴、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等問題。故而以數(shù)字智慧為依托，融入時(shí)尚、潮流、品牌、文化等元素，在細(xì)分市場(chǎng)、深耕專業(yè)上做文章，打造“小而美”的特色小店，是未來重點(diǎn)。

另一方面，鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見效快的夜經(jīng)濟(jì)實(shí)體，點(diǎn)亮“夜生活”。“夜市千燈照碧云，高樓紅袖客紛紛。如今不似平時(shí)日，猶是笙歌徹曉聞。”早在唐代時(shí)期，我國(guó)夜市就較為發(fā)達(dá)。脫胎于“夜市”的夜經(jīng)濟(jì)有其新的時(shí)代特點(diǎn)。隨著我國(guó)進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。過去的“夜市”以餐飲娛樂服務(wù)為主，如今的夜經(jīng)濟(jì)則既包括餐飲，又涵蓋了旅游觀光、體育健身、知識(shí)消費(fèi)等多種形式。民眾對(duì)24小時(shí)不打烊的便利店、書店、健身房、餐廳、藥店、博物館等的需求與日俱增，催生出了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。故而，可在夜經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所優(yōu)先安排低收入群體就業(yè)，做好就業(yè)兜底工作。同時(shí)，將夜經(jīng)濟(jì)作為抓手，打造夜經(jīng)濟(jì)商圈，發(fā)揮其對(duì)旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，進(jìn)而進(jìn)一步提升吸納就業(yè)的能力。

推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式健康發(fā)展，增加新的就業(yè)崗位，對(duì)于“十四五”期間的就業(yè)促進(jìn)工作同樣非常重要。2020年2月，人力資源社會(huì)保障部與市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布了網(wǎng)約配送員等16個(gè)新職業(yè)；2021年3月，發(fā)布了碳排放管理員等18個(gè)新職業(yè)。

網(wǎng)約配送員俗稱“騎手”，是“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)業(yè)”新業(yè)態(tài)催生的新職業(yè)，具有門檻低、就業(yè)時(shí)間靈活等優(yōu)點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2020年1-9月，已累計(jì)有超過400萬名網(wǎng)約配送員通過美團(tuán)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，其中大量為農(nóng)民工。但仍需注意的是，不少網(wǎng)約配送員面臨著沒有簽訂正式的勞動(dòng)合同、繳納社保存在戶籍門檻、工傷保險(xiǎn)缺乏等問題；同時(shí)，網(wǎng)約配送員與消費(fèi)者因配送超時(shí)責(zé)任不清晰等原因而引發(fā)沖突的事件也屢見不鮮。為此，需要盡快完善網(wǎng)約配送員等靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度，尤其是要加強(qiáng)靈活就業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)；同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化工作流程，營(yíng)造網(wǎng)約配送員和消費(fèi)者之間互相理解的輿論氛圍。

碳排放管理員是從事企事業(yè)單位二氧化碳等溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)核算、核查、交易和咨詢等工作的人員，是碳達(dá)峰、碳中和愿景催生的新職業(yè)?！半p碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型也會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生顯著影響。短期內(nèi)，高碳部門的就業(yè)機(jī)會(huì)將呈現(xiàn)出減少或增速放緩的結(jié)果，而低碳部門則會(huì)迎來更多的就業(yè)崗位。長(zhǎng)期內(nèi)，伴隨低碳技術(shù)投資的不斷加大，更多新的技術(shù)層面和服務(wù)層面的工作崗位將被創(chuàng)造。

值得注意的是，包括碳排放管理員、密碼技術(shù)應(yīng)用員、服務(wù)機(jī)器人應(yīng)用技術(shù)員、集成電路工程技術(shù)人員、工業(yè)視覺系統(tǒng)運(yùn)維員等在內(nèi)的新職業(yè)都對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)水平、文化素質(zhì)要求較高?？紤]到當(dāng)前我國(guó)高技能人才短缺現(xiàn)象較為明顯的客觀現(xiàn)實(shí)，未來需進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能。（作者何可系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、政邦智庫研究員）

本文來源：鳳凰網(wǎng)?