昨天和大家分享了碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)系列池系列的第五部分：項(xiàng)目期和計(jì)入期

今天和大家分享第六部分：基線情景識(shí)別與額外性論證

造林項(xiàng)目活動(dòng)基線情景的識(shí)別須具有透明性，基于保守性原則確定基線碳匯量。項(xiàng)目業(yè)主或其他項(xiàng)目參與方要提供所有與額外性論證相關(guān)的數(shù)據(jù)、原理、假設(shè)、理由和文本，由主管部門認(rèn)可的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行可信度評(píng)估。項(xiàng)目業(yè)主或其他項(xiàng)目參與方可選用下述簡(jiǎn)化的方法來(lái)識(shí)別造林項(xiàng)目活動(dòng)的的基線情景并論證其額外性：

1、基線情景的識(shí)別。?

識(shí)別在沒(méi)有擬議的造林項(xiàng)目活動(dòng)的情況下，項(xiàng)目邊界內(nèi)有可能會(huì)發(fā)生的各種真實(shí)可靠的土地利用情景?？梢愿鶕?jù)當(dāng)?shù)赝恋乩们闆r的記錄、實(shí)地調(diào)查資料、根據(jù)利益相關(guān)者提供的數(shù)據(jù)和反饋信息等途徑來(lái)識(shí)別可能的土地利用情景。還可以走訪當(dāng)?shù)貙＜摇⒄{(diào)研土地所有者或使用者在擬議的項(xiàng)目運(yùn)行期間關(guān)于土地管理或土地投資的計(jì)劃。

從上述識(shí)別的土地利用情景中，遴選出不違反任何現(xiàn)有的法律法規(guī)、其他強(qiáng)制性規(guī)定、以及國(guó)家或地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的土地利用情景?？梢圆豢紤]不具法律約束力或尚未強(qiáng)制執(zhí)行的法律和規(guī)章制度，但要證明這類法律或規(guī)章制度至少覆蓋了項(xiàng)目所在地最小行政單元（行政村、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以上）30%以上的面積，即在當(dāng)?shù)鼐哂衅者m性。

(a) 如果遴選結(jié)果為 0，或只具有 1 個(gè)土地利用情景，則擬議的項(xiàng)目活動(dòng)不具有額外性；

(b) 如果遴選結(jié)果不止 1 個(gè)土地利用情景，則繼續(xù)進(jìn)行下述 5.5.2“障礙分析”。

2、障礙分析

對(duì)上面遴選出的多個(gè)土地利用情景進(jìn)行障礙分析，識(shí)別可能會(huì)存在的障礙。

這里的“障礙”是指至少會(huì)阻礙其中一種土地利用情景實(shí)現(xiàn)的障礙，主要包括：

(1) 投資障礙。

如：缺少財(cái)政補(bǔ)貼或非商業(yè)性投資；沒(méi)有來(lái)自國(guó)內(nèi)或國(guó)際的民間資本；不能進(jìn)行融資；缺少信貸的途徑等。

(2) 制度障礙。

如：國(guó)家或地方政策與法規(guī)發(fā)生變化可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；缺乏與土地利用 相關(guān)的立法與執(zhí)行保障等。?

(3) 技術(shù)障礙。

如：缺少必需的材料（如種植材料）；缺少有關(guān)設(shè)備和技術(shù)；缺少法律、傳統(tǒng)、市場(chǎng)條件和實(shí)踐措施等相關(guān)知識(shí)；缺乏有技能的和接受過(guò)良好培訓(xùn)的勞動(dòng)力等。

(4) 生態(tài)條件障礙。

如：土地退化；存在自然或人為災(zāi)害；不利的氣候條件；不利的生 態(tài)演替過(guò)程；放牧或飼料生產(chǎn)對(duì)生物需求的壓力等。

(5) 社會(huì)條件障礙。

如：人口增長(zhǎng)導(dǎo)致的土地需求壓力；當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)之間的社會(huì)沖突；普遍存在非法放牧、盜砍盜伐行為；缺乏當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織等。?

(6) 其它障礙。

如：不同利益相關(guān)者對(duì)公共土地所有權(quán)等級(jí)限制；缺乏土地所有權(quán)法律 法規(guī)的保障；缺乏有效的市場(chǎng)和保險(xiǎn)機(jī)制，項(xiàng)目運(yùn)行期內(nèi)存在產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；與市場(chǎng)服務(wù)、運(yùn)輸和存儲(chǔ)相關(guān)的障礙降低了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性和項(xiàng)目收益等。?

剔除因受上述至少一種障礙影響而不能實(shí)現(xiàn)的土地利用情景，保留不受任何障礙影響的土地利用情景：

(a) 如果只有 1 種土地利用情景不受上述任何障礙的影響：

(i) 如果該土地利用情景就是擬議的項(xiàng)目活動(dòng)，則不具有額外性；

(ii) 如果該土地利用情景不是擬議的項(xiàng)目活動(dòng)，則該土地利用情景為基線情景，并 進(jìn)行普遍性做法分析；

(b) 如果不受任何障礙影響的土地利用情景有多個(gè)：

?(i) 如果擬議的項(xiàng)目活動(dòng)包括在上述土地利用情景之內(nèi)，則需進(jìn)行投資分析；

(ii) 如果擬議的項(xiàng)目活動(dòng)不包括在上述土地利用情景之內(nèi)，則需定量評(píng)估每個(gè)土地 利用情景下的減排量，選擇其中減排量最高的情景作為基線情景，并進(jìn)行普遍性做法分析。

3、投資分析

對(duì)第2點(diǎn)中(b)(i)遴選出的情景進(jìn)行投資分析，確定其中哪一種情景最具經(jīng)濟(jì)吸引力或收益最高。投資分析可以采用簡(jiǎn)單成本分析、投資對(duì)比分析或基準(zhǔn)線分析法，選擇其中凈收益 最高的土地利用情景作為基線情景。但如果該情景就是擬議的項(xiàng)目活動(dòng)，則項(xiàng)目不具有額外性。?

4、普遍性做法分析。?

這里的“普遍性做法”是指在項(xiàng)目地塊所在區(qū)域、或在類似的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境條件下、普遍實(shí)施的與擬議的項(xiàng)目活動(dòng)相類似的造林活動(dòng)，包括那些由具有可比性的實(shí)體或機(jī)構(gòu) （如大公司、小公司、國(guó)家政府項(xiàng)目、地方政府項(xiàng)目等）實(shí)施的造林項(xiàng)目活動(dòng)和那些在具有可比性的地理范圍、地理位置、環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、制度框架以及投資環(huán)境下的造林項(xiàng)目活動(dòng)，也包括 2005 年 2 月 16 日以前制定的土地利用規(guī)劃方案。

對(duì)擬議的項(xiàng)目活動(dòng)和“普遍性做法”的造林活動(dòng)進(jìn)行比較分析，并評(píng)價(jià)二者是否存在本質(zhì)區(qū)別。

(a) 如果類似的造林活動(dòng)確實(shí)存在，而擬議的項(xiàng)目活動(dòng)和類似活動(dòng)不存在本質(zhì)區(qū)別，那么擬議的項(xiàng)目活動(dòng)就不具有額外性；?

(b) 如果擬議的項(xiàng)目活動(dòng)不屬于普遍性做法，則擬議的項(xiàng)目活動(dòng)不是基線情景，因而具有額外性。

碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)系列的第六部分的內(nèi)容就分享到這里，明天和大家分享第七部分的內(nèi)容：基線情景識(shí)別與額外性論證

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