EPC（設(shè)計-采購-施工）作為工程總承包形式的一種，是新能源領(lǐng)域最為常見的建設(shè)組織形式。根據(jù)目前新能源行業(yè)，特別是光伏領(lǐng)域的實際情況，資金及實力更為雄厚的EPC總包方往往在承擔(dān)施工等工作的同時，還要承擔(dān)墊資及協(xié)助業(yè)主融資的義務(wù)。因此，除了投資人需要關(guān)注項目本身的風(fēng)險外，EPC總包方更要以新能源項目投資人的視角，全面審視項目風(fēng)險，以避免后期因非工程原因而導(dǎo)致無法回收款項。

一、EPC概述

國內(nèi)工程行業(yè)由于歷史發(fā)展的階段，目前仍以施工總承包模式為主，而EPC（Engineering Procurement Construction），即“設(shè)計-采購-施工”工程總承包，是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，其它的工程總承包模式還包括DB(Design Build)設(shè)計-施工總承包模式、PC（Procurement Construction）采購-施工總承包模式、EP（EngineeringProcurement）設(shè)計-采購總承包模式。

從上述對于工程總承包模式的描述可以看出，不論是EPC、PC還是DB等，工程總承包單位都不負(fù)有投融資的職責(zé)，建設(shè)單位需要自行籌資，并按工程的不同階段向工程總承包單位分筆支付工程款。

二、投融資模式

新能源投融資+EPC中的投融資，國際上通常包括兩種方式：第一種則是工程總承包單位負(fù)責(zé)協(xié)助建設(shè)單位融資，中標(biāo)后引入金融機構(gòu)向建設(shè)單位提供融資，建設(shè)單位依然按工程的不同階段分筆支付工程款；第二種是工程總承包單位對工程款自行墊資或與財務(wù)投資人組成聯(lián)合體，由財務(wù)投資人進(jìn)行墊資，工程完工后由建設(shè)單位按照一定比例、節(jié)奏再向工程總承包單位或財務(wù)投資人支付工程款。根據(jù)國內(nèi)新能源行業(yè)目前的現(xiàn)實狀況，以第二種墊資方式居多，因此造成了EPC總包方不光要承擔(dān)工程風(fēng)險，還要承擔(dān)項目投資人的風(fēng)險。

具體到國內(nèi)的新能源投融資實踐，主要包括：

1、EPC總包方墊資

EPC總包方墊資，作為最常見的一種融資方式，特別需要關(guān)注的是墊資與工程欠款性質(zhì)的認(rèn)定，可能會影響到法院支持的利息上限。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》

“第二十五條 當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，人民法院應(yīng)予支持，但是約定的利息計算標(biāo)準(zhǔn)高于墊資時的同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率的部分除外。

當(dāng)事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。

當(dāng)事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，人民法院不予支持。

第二十六條 當(dāng)事人對欠付工程價款利息計付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理。沒有約定的，按照同期同類貸款利率或者同期貸款市場報價利率計息?！?/span>

墊資必須得由當(dāng)事人明確約定，且墊資的利息高于墊資時同期貸款市場報價利率的部分可能無法得到法院支持。如果沒有約定墊資的，則視為工程欠款，而工程欠款的利息上限可參考《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》，一般不超過合同成立時一年期貸款市場報價利率四倍。

因此，對于EPC總包方來說，為追求更高的利息，不明確約定墊資，而是約定工程欠款利息更為有利，而對于業(yè)主來說，則是在合同中明確約定墊資及墊資利息更為有利。

2、銀行/信托貸款

銀行貸款作為最常見，利率最優(yōu)惠的融資方式，一直是融資的首選，銀行貸款通常根據(jù)是看項目還是看主體信用分為固定資產(chǎn)貸款和流動資金貸款，固定資產(chǎn)貸款的期限及金額通常可以匹配項目的全部需求；而流貸通常期限較短，金額有時也無法與項目需求資金匹配，續(xù)貸也存在一定的不確定性。

信托貸款通常包括貸款融資類信托及附回購股權(quán)融資信托，但受近來信托貸款三分類的新規(guī)影響，后續(xù)單純的融資類信托貸款可能會存在不確定。

此外，不論是銀行貸款還是信托貸款，在提供貸款時金融機構(gòu)都需要審查項目資本金是否充足。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知（國發(fā)〔2019〕26號）》，我國境內(nèi)的企業(yè)投資項目和政府投資的經(jīng)營性項目，投資項目資本金作為項目總投資中由投資者認(rèn)繳的出資額，對投資項目來說必須是非債務(wù)性資金，項目法人不承擔(dān)這部分資金的任何債務(wù)和利息。根據(jù)項目類型的不同，項目資本金的比例從15%到25%不等。此外，通過發(fā)行金融工具等方式籌措的各類資金，按照國家統(tǒng)一的會計制度應(yīng)當(dāng)分類為權(quán)益工具的，可以認(rèn)定為投資項目資本金，但不得超過資本金總額的50%。業(yè)主在設(shè)立項目公司時，就要提前考慮到項目資本金是否滿足后續(xù)的貸款融資要求，并對項目公司的股權(quán)比例及資本金繳納進(jìn)行合理設(shè)計。

3、私募基金

私募基金通常根據(jù)其組織形式分為公司型基金、有限合伙型基金、契約型基金，業(yè)主可以通過私募基金向?qū)椖扛信d趣的投資人開展融資。值得一提的是，中基協(xié)近期發(fā)布《不動產(chǎn)私募投資基金試點備案指引（試行）》，將新能源風(fēng)光電項目作為基礎(chǔ)設(shè)施項目的一類，納入試點范疇，可享受試點政策。

4、融資租賃

根據(jù)《民法典》第七百三十五條，融資租賃具體是指出租人根據(jù)承租人對出賣人、租賃物的選擇，向出賣人購買租賃物，提供給承租人使用，承租人支付租金的融資模式。從新能源的業(yè)態(tài)來說，由于設(shè)備金額占EPC合同總價比重較大，不考慮利率的情形下，融資租賃是與新能源最為契合的一種融資方式。

融資租賃通常分為直租賃和回租賃，直租賃項下，由業(yè)主/EPC總包方作為承租人，融資租賃公司根據(jù)承租人的要求向設(shè)備供應(yīng)商購買設(shè)備，并租給承租人使用，承租人向租賃公司支付租金，待租金支付完畢后，通常承租人支付象征性的租賃物件留購價款同時受讓設(shè)備所有權(quán)；回租賃項下，由業(yè)主作為承租人及設(shè)備所有權(quán)人，將設(shè)備所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給融資租賃公司，融資租賃公司回租給業(yè)主使用，由業(yè)主向融資租賃公司支付租金，待租金支付完畢后，通常承租人支付象征性的租賃物件留購價款同時受讓設(shè)備所有權(quán)。

融資租賃，特別是回租賃，相較于銀行貸款最大的區(qū)別就是在融資的基礎(chǔ)上必須疊加融物，以確?？铐椓魅雽嶓w產(chǎn)業(yè)。新能源領(lǐng)域中，動產(chǎn)設(shè)備諸如光伏組件等作為租賃物件并無問題，但需要關(guān)注的是，如果要將綜合樓、升壓站等不動產(chǎn)作為租賃物件的，根據(jù)《民法典》第二百零九條

“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但是法律另有規(guī)定的除外?！?/span>

不動產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓以登記作為生效要件，如果將升壓站等不動產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記，可能涉及稅費問題，而實踐中融資方為了規(guī)避稅費，通常選擇不進(jìn)行不動產(chǎn)登記，此時融資租賃項下的租賃物件所有權(quán)實質(zhì)上并未轉(zhuǎn)讓，可能導(dǎo)致融資租賃的法律關(guān)系不成立，并可能構(gòu)成借款法律關(guān)系。如果頻繁被法院認(rèn)定為借款法律關(guān)系，則可能構(gòu)成職業(yè)放貸人，后續(xù)的融資租賃合同都可能被認(rèn)定無效，進(jìn)而導(dǎo)致其上的擔(dān)保關(guān)系也被認(rèn)定為無效，利息可能也無法得到支持。

5、保理

根據(jù)《民法典》第七百六十一條，保理是指應(yīng)收賬款債權(quán)人將現(xiàn)有的或者將有的應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給保理人，保理人提供資金融通、應(yīng)收賬款管理或者催收、應(yīng)收賬款債務(wù)人付款擔(dān)保等服務(wù)。目前國內(nèi)的保理實踐來看，保理商主要提供的是資金融通的服務(wù)，而保理與貸款最大的區(qū)別在于，保理是以應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓為核心的融資，應(yīng)收賬款之于保理，正如租賃物件之于融資租賃，其本質(zhì)就是讓保理融資流入實體產(chǎn)業(yè)?！?/span>

保理類型根據(jù)操作保理時是否通知債務(wù)人，可以分為明保理、暗保理；根據(jù)債務(wù)人是否承擔(dān)信用風(fēng)險，可以分為有追索保理、無追索保理；根據(jù)轉(zhuǎn)讓的應(yīng)收賬款是已形成的、確定的還是將有的、不確定的，分為一般保理及未來應(yīng)收保理。

6、財務(wù)投資人

除了上述金融機構(gòu)可以提供融資外，社會上也存在其他愿意真金白銀的投入新能源領(lǐng)域的“投資公司”。對于此類財務(wù)投資人來說，也有幾類交易結(jié)構(gòu)可以介入項目，具體包括：

（1）聯(lián)合體融建模式，即財務(wù)投資人與EPC總包方組成聯(lián)合體共同中標(biāo)項目，財務(wù)投資人在施工過程中負(fù)責(zé)支付工程款，EPC總包方負(fù)責(zé)施工，待工程完工后再由業(yè)主向財務(wù)投資人支付相當(dāng)于工程款+利息的回購款；

（2）小股大債模式，即財務(wù)投資人作為項目公司的小股東，同時以股東借款的方式為項目公司提供融資；

（3）明股實債模式，即財務(wù)投資人作為項目公司的股東投資項目，待項目建成后，再由業(yè)主以固定價格回購財務(wù)投資人持有的項目公司股權(quán)，以實現(xiàn)固定收益退出。

三、關(guān)注要點

若要參與新能源領(lǐng)域的投融資+EPC項目，特別需要關(guān)注：

1、EPC總包方的資質(zhì)

以新能源領(lǐng)域而言，根據(jù)項目大小、類型，設(shè)計方通常需要的是綜合資質(zhì)/電力行業(yè)資質(zhì)/電力行業(yè)新能源發(fā)電工程專業(yè)資質(zhì)。

施工方通常需要的是住建部主管的綜合資質(zhì)/電力工程施工總承包資質(zhì)/輸變電工程專業(yè)承包資質(zhì)。除了前述資質(zhì)外，還有國家能源局主管的承裝(修、試)電力設(shè)施許可證。住建部主管的資質(zhì)與國家能源局主管的資質(zhì)是否都必須并行，目前并無明確規(guī)定，具體以招標(biāo)文件要求為準(zhǔn)，但大部分的招標(biāo)文件都會要求兩者兼?zhèn)洹?/span>

此外，新能源EPC項目的核心在于設(shè)計，目前并不像房建市政、公路項目的EPC一樣有部門規(guī)章明確要求EPC總包方設(shè)計與施工資質(zhì)兼?zhèn)浠蚪M成設(shè)計與施工的聯(lián)合體。

2、“倒賣路條”的合規(guī)風(fēng)險

根據(jù)《國家發(fā)改委國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2016〕1163號) 、《國家能源局關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》（國能監(jiān)管〔2014〕450號）等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，新能源項目（包括光伏、風(fēng)電等）在納入年度建設(shè)規(guī)模后、并網(wǎng)投產(chǎn)前，未經(jīng)備案機關(guān)同意，不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體，這就是所謂的不得“倒賣路條”。對于“倒賣路條”，參考2015年發(fā)布的《新建電源項目投資開發(fā)秩序監(jiān)管報告》，違反前述要求的法律后果是：采取責(zé)令限期整改、取消可再生能源電價補貼、依法給予行政處罰以及納入不良信用記錄等處理措施。

不論是項目投資人，還是承擔(dān)了投融資義務(wù)的EPC總包方，風(fēng)險的終極安全墊都是項目本身，如果項目存在“倒賣路條”的問題，未來項目的電費收入可能受到較大影響，這安全墊還夠不夠安全，需要進(jìn)一步評估。

3、項目用地的合規(guī)風(fēng)險

如上所述，項目本身的合規(guī)風(fēng)險會影響最終的電費收入，乃至影響到項目的安全墊，而項目用地的合規(guī)風(fēng)險就是其中最麻煩、也是最復(fù)雜的問題。參考《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》、《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》等用地政策文件，項目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)等。對于項目需占永久用地的，如光伏方陣用地、風(fēng)電機組及機組變電站用地等，除有國家明確特殊政策支撐，均需依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，而對于項目僅占臨時用地的，如直埋電纜敷設(shè)的集電線路用地等，可以無需將土地性質(zhì)轉(zhuǎn)化為國有建設(shè)用地，但也需辦理臨時用地審批手續(xù)。

尤為需要注意的是，分布式光伏項目可能不涉及用地，但分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)當(dāng)具有合法性，項目單位與項目所依托的建筑物、場地及設(shè)施所有人非同一主體時，項目單位應(yīng)與所有人簽訂建筑物、場地及設(shè)施的使用或租用協(xié)議，視經(jīng)營方式與電力用戶簽訂合同能源服務(wù)協(xié)議（EMC合同）。由于法定的租賃期限最長為20年，而通常分布式光伏的EMC合同期限25年，因此對于最后5年需要在合同條款中作出特殊安排。

而對于分散式風(fēng)電項目，在滿足國家環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)要求的前提下，開發(fā)企業(yè)可使用本單位自有建設(shè)用地（如園區(qū)土地），也可租用其他單位建設(shè)用地開發(fā)分散式風(fēng)電項目。分散式風(fēng)電項目不得占用永久基本農(nóng)田。對于占用其他類型土地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；在原土地所有權(quán)人、使用權(quán)人同意的情況下，可通過協(xié)議等途徑取得建設(shè)用地使用權(quán)。

4、EPC招投標(biāo)問題

根據(jù)《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》第二條

“不屬于《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標(biāo)的具體范圍包括：（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎(chǔ)設(shè)施項目?！?/span>

大部分的新能源項目都屬于強制招投標(biāo)的項目類型，對于集中式光伏、風(fēng)電等項目一般都會公開招標(biāo)，但對于分布式光伏項目而言，由于金額小，項目簡單，EPC總包方通常也同時是設(shè)備供應(yīng)商，往往會不采用招投標(biāo)方式而直接指定EPC總包方，但這也就導(dǎo)致了相應(yīng)的招投標(biāo)風(fēng)險。

此外，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十四條

“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。”，如果業(yè)主想要讓自己的關(guān)聯(lián)方作為EPC總包，即使經(jīng)過公開招投標(biāo)，也可能因可能影響招標(biāo)公正性，導(dǎo)致中標(biāo)無效。

5、擔(dān)保措施

在新能源投融資+EPC項目項下，EPC總包方或財務(wù)投資人為確保項目實質(zhì)可控，一般會選擇在項目上疊加諸多擔(dān)保措施，諸如股權(quán)質(zhì)押、土地/廠房抵押、設(shè)備質(zhì)押或電費收益權(quán)質(zhì)押，甚至?xí)岉椖繉嵖厝颂峁?dān)保。

其中，特別需要關(guān)注的是電費收益權(quán)質(zhì)押，根據(jù)《動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記辦法》第三條　

“本辦法所稱應(yīng)收賬款是指應(yīng)收賬款債權(quán)人因提供一定的貨物、服務(wù)或設(shè)施而獲得的要求應(yīng)收賬款債務(wù)人付款的權(quán)利以及依法享有的其他付款請求權(quán)，包括現(xiàn)有的以及將有的金錢債權(quán)，但不包括因票據(jù)或其他有價證券而產(chǎn)生的付款請求權(quán)，以及法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的付款請求權(quán)。

本辦法所稱的應(yīng)收賬款包括下列權(quán)利：

（一）銷售、出租產(chǎn)生的債權(quán)，包括銷售貨物，供應(yīng)水、電、氣、暖，知識產(chǎn)權(quán)的許可使用，出租動產(chǎn)或不動產(chǎn)等；

（二）提供醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)或勞務(wù)產(chǎn)生的債權(quán)；

（三）能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目收益權(quán)；

（四）提供貸款或其他信用活動產(chǎn)生的債權(quán)；

（五）其他以合同為基礎(chǔ)的具有金錢給付內(nèi)容的債權(quán)。”

盡管電費收益權(quán)屬于可以質(zhì)押的應(yīng)收賬款，但電費收益權(quán)屬于具有較大不確定性的未來應(yīng)收賬款。后續(xù)具體處置該電費收益權(quán)存在較大風(fēng)險。建議：

（1）將項目公司股權(quán)、設(shè)備、土地與電費收益權(quán)同步抵質(zhì)押。電費收益權(quán)的基礎(chǔ)在于項目公司的土地、設(shè)備等，如果項目公司的土地、設(shè)備被處置，電費收益權(quán)也將成為空中樓閣，不具有實際處置意義；

（2）在質(zhì)押協(xié)議及中登網(wǎng)登記的描述中，對于該電費收益權(quán)進(jìn)行詳細(xì)闡述，避免因描述太過簡略或?qū)挿簩?dǎo)致無法特定化；

（3）提前約定要對電費的收款賬戶進(jìn)行監(jiān)管或者直接約定電費繳入投資人或EPC總包方賬戶，以確保電費收益權(quán)的特定化及后續(xù)處置。

6、聯(lián)合體共同投標(biāo)的風(fēng)險問題

對于財務(wù)投資人來說，如果選擇與EPC總包方組成聯(lián)合體投標(biāo)，可能會產(chǎn)生相關(guān)風(fēng)險。

（1）如果財務(wù)投資人中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)項目實質(zhì)上無法推進(jìn)，可能會選擇拒絕簽署書面合同，對此招標(biāo)人可能會要求中標(biāo)人承擔(dān)締約過失賠償責(zé)任或者根據(jù)招標(biāo)文件中的合同模板承擔(dān)違約責(zé)任；

（2）如果財務(wù)投資人履行合同過程中發(fā)現(xiàn)無法履行融資責(zé)任，融資無法推進(jìn)，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。”，中標(biāo)人要承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，同時，如果合同約定有相應(yīng)的違約責(zé)任條款，還需承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任；

（3）因聯(lián)合體相對方違約導(dǎo)致承擔(dān)連帶責(zé)任的風(fēng)險。通常財務(wù)投資人在聯(lián)合體中僅承擔(dān)融資責(zé)任，但如果聯(lián)合體相對方如EPC總包方在設(shè)計、施工方面履約方面存在問題而被追索，也會導(dǎo)致財務(wù)投資人、股權(quán)融資方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；

（4）在聯(lián)合體協(xié)議中概括授權(quán)帶來的風(fēng)險。財務(wù)投資人如果在聯(lián)合體協(xié)議中概括約定授權(quán)聯(lián)合體牽頭人處理一切事務(wù)，可能導(dǎo)致聯(lián)合體牽頭人的行為損害其他聯(lián)合體成員的利益。

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