世界遺產(chǎn)地——平遙古城的保護(hù)與利用

《成都大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》 2008年03期

呂偉男1，黃玉理2

（1.遼寧科技大學(xué) 高職院，遼寧鞍山 114051；2.成都大學(xué)旅游文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，四川成都 610106）

摘 要∶以世界文化遺產(chǎn)平遙古城為例，分析世界遺產(chǎn)旅游帶來(lái)的影響，回顧平遙古城發(fā)展旅游的歷程，總結(jié)平遙古城開(kāi)發(fā)利用取得的成績(jī)和保護(hù)工作中存在的問(wèn)題與困難，探討了現(xiàn)有平遙古城的保護(hù)模式，對(duì)平遙古城的保護(hù)與利用提出了建議，

關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn) 旅游 平遙古城 保護(hù)開(kāi)發(fā)利用

0 引 言

目前，我國(guó)已有31項(xiàng)文化與自然遺產(chǎn)列入"世界遺產(chǎn)名錄”.隨著社會(huì)文明程度的提高，各級(jí)政府對(duì)世界遺產(chǎn)的申報(bào)和保護(hù)意識(shí)正在增強(qiáng).但隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，過(guò)度的商業(yè)化開(kāi)發(fā)，也使得一些文化和自然遺產(chǎn)遭受了很大程度的破壞.目前，部分世界遺產(chǎn)地出現(xiàn)盲目的商業(yè)化開(kāi)發(fā)，給世界遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境和歷史風(fēng)貌帶來(lái)了無(wú)法彌補(bǔ)的損失和破壞·此外，城市化進(jìn)程的加快也致使我國(guó)一些遺產(chǎn)資源面臨著真實(shí)性和完整性消失的危險(xiǎn).

平遙古城于1997年正式登錄“世界文化遺產(chǎn)名錄”，其知名度隨之迅速提高，古城的旅游業(yè)也因此快速發(fā)展起來(lái).當(dāng)?shù)卣怨懦菫橘Y源發(fā)展旅游業(yè)，確立其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，旅游給當(dāng)?shù)貛?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益·但是，平遙古城保護(hù)和利用關(guān)系的處理一直沒(méi)有得到很好的解決，古城的保護(hù)還存在諸多問(wèn)題.本文擬從動(dòng)態(tài)發(fā)展的視角，以平遙古城為例，對(duì)平遙古城作為世界遺產(chǎn)資源發(fā)展旅游的歷程以及古城保護(hù)存在的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證研究，探討如何切實(shí)做好對(duì)古城嚴(yán)格保護(hù)與永續(xù)利用.

1 古城概況及旅游業(yè)發(fā)展歷程

1.1 平遙古城概況

平遙古城位于山西省中部的平遙縣，是一座具有2700多年歷史的古城，是我國(guó)現(xiàn)存最完整的明清縣城，其城墻、街道、民居、店鋪等建筑，基本上保存了明清時(shí)期的歷史風(fēng)貌·整個(gè)古城總面積為2.25km2.截至2000年底，古城城區(qū)內(nèi)共有3.5 萬(wàn)人，人口密度約為1.55萬(wàn)人/km2.平遙古城內(nèi)至今保存有古寺廟20余座，現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)民居3797處，保存較好的有448處，其數(shù)量之多、保存程度之完好在國(guó)內(nèi)實(shí)屬罕見(jiàn)P.平遙古城集票號(hào)文化、建筑文化、飲食文化、民居文化、佛教文化、吏治文化于一體，旅游資源集中，文化內(nèi)涵深厚. 1.2 ?平遙古城旅游業(yè)發(fā)展歷程

從1949年新中國(guó)成立到20世紀(jì)70年代中期，平遙古城并沒(méi)有現(xiàn)代意義上的旅游業(yè)可言，其旅游業(yè)主要是完成國(guó)家和山西省的國(guó)內(nèi)外接待任務(wù)，來(lái)訪者絕大多數(shù)為一些官方考察及文物普查人員，以及國(guó)際友人和美術(shù)院校的師生. 1.2.1 ?起步發(fā)展階段（1978—1997年）·

伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，平遙古城的雙林寺最先于1979年3月正式對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)始接待國(guó)內(nèi)外游人·隨后，平遙古城及周邊的古跡景點(diǎn)逐步陸續(xù)向國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)開(kāi)放.截至1988年底，平遙古城共接待國(guó)際友人、官方使節(jié)和國(guó)內(nèi)外游客累計(jì)達(dá)72.58萬(wàn)人次2.從1991年開(kāi)始，平遙古城旅游人數(shù)的增長(zhǎng)速度加快·而自1995年以來(lái)，平遙古城又相繼開(kāi)發(fā)了南大街、中國(guó)票號(hào)博物館、超山度假村等新景點(diǎn).1996年的旅游接待人次數(shù)為13.6萬(wàn)；1997年增長(zhǎng)到14.2萬(wàn)21. 1.2.2 ?快速發(fā)展階段（1998年以后）-

自1997年12月平遙古城被列入“世界文化遺產(chǎn)名錄”后，其旅游業(yè)顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭.平遙縣政府還先后推出多項(xiàng)大型活動(dòng)，吸引了眾多的海內(nèi)外游客.

1998年，平遙古城共接待游客20萬(wàn)人次，比1997年增長(zhǎng)了40.85%.1999年，“黃金周”休假制度進(jìn)一步促進(jìn)了旅游的發(fā)展，1999年平遙古城接待的游客數(shù)量在前一年的基礎(chǔ)上增加了110%. 2002年，游客人次數(shù)突破百萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到155萬(wàn)人次，比2001年增長(zhǎng)了89%，特別是外國(guó)旅游者的數(shù)量增長(zhǎng)了近兩倍（見(jiàn)表1）05）.

需要加以說(shuō)明的是，平遙古城從2002年9月開(kāi)始實(shí)行“一票通”制度，取消了原來(lái)各景點(diǎn)單獨(dú)收票的方式.因此，平遙縣旅游局對(duì)接待游客的統(tǒng)計(jì)從2002年開(kāi)始，由“人次”改為“人”.2003年，平遙古城共接待海內(nèi)外旅游者34.6萬(wàn)人·由于統(tǒng)計(jì)方式的改變，使得接待人數(shù)與以前相比缺乏可比性.但是，從旅游收入增長(zhǎng)情況（見(jiàn)圖1）看，雖然受“非典”的影響，但2003年古城接待的旅游總?cè)藬?shù)仍高于2002年.2004年，古城共接待國(guó)內(nèi)外游客58.21萬(wàn)人，比上一年增長(zhǎng)了69.2%*5.據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2007年平遙古城的游客人數(shù)已突破100 萬(wàn)，是1997年的42倍，門票收入達(dá)8000萬(wàn)元，是1997年的77倍.

2 平遙古城的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用2.1 古城開(kāi)發(fā)利用取得的成績(jī)

平遙古城能夠完整地保存至今，除了有利的自然條件因素以外，還與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有一定關(guān)系·由于當(dāng)?shù)馗稍锏臍夂驐l件，使得木結(jié)構(gòu)的古建筑物得以保存，同時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，工業(yè)主要以煤炭業(yè)和輕工業(yè)為主，缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)改造公共古建筑物，居民也缺乏經(jīng)濟(jì)能力改善自身的居住條件，使得古城4000多所古民居得以基本完整地保存下來(lái).

除了上述客觀原因外，古城的保護(hù)同時(shí)也得益于當(dāng)?shù)孛耖g、平遙縣、山西省以及國(guó)家的重視. 在當(dāng)?shù)乜h政府和省政府的努力下，一系列規(guī)章和條例得以制定，對(duì)古城的保護(hù)力度得到加強(qiáng).成為世界文化遺產(chǎn)地后，對(duì)平遙古城的保護(hù)工作納入到了國(guó)際組織的監(jiān)督和保護(hù)體系內(nèi).平遙古城保護(hù)的資金主要來(lái)源于國(guó)家、省縣政府以及民間.據(jù)記載，僅從1979年至2000年底，對(duì)古城保護(hù)的資金已就達(dá)到了2500余萬(wàn)元。

在對(duì)古城旅游資源的開(kāi)發(fā)利用上，總體上說(shuō)來(lái)是值得肯定的·目前，平遙古城開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)已經(jīng)有30多個(gè)，古城內(nèi)的民俗客棧已達(dá)到40余家.而利用當(dāng)?shù)赜凭玫膫鹘y(tǒng)文化和歷史文化所舉辦的各種大型活動(dòng)，也吸引了眾多旅游者. 2.2 ?保護(hù)工作存在的問(wèn)題與困難

古城的保護(hù)工作是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，不僅需要巨大的資金投入作為保障，還涉及到怎樣處理好遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、提高人民生活水平之間的矛盾關(guān)系.

為了發(fā)展旅游，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，也需要投入大量資金用以改善古城的環(huán)境，修建基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施.除此以外，古城居民的搬遷、新城的建設(shè)，都需要大量的資金做后盾.根據(jù)平遙旅游局的統(tǒng)計(jì)，僅居民搬遷和新城建設(shè)就需要資金近20億21（見(jiàn)表2）·雖然通過(guò)多種渠道獲得資金投入，但古城需要的保護(hù)資金仍然不足.

此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)的興起，古城風(fēng)貌，街道鋪面以及典型民宅等，還面臨著另一種性質(zhì)的破壞————建設(shè)性的破壞.隨著經(jīng)濟(jì)收入的增加，部分古城居民開(kāi)始追求現(xiàn)代化的居住條件. 在改造和裝修自家店鋪和四合院時(shí)，使用了一些非傳統(tǒng)建筑材料，如混凝土、瓷磚、水刷石等，外觀造型亦追求現(xiàn)代風(fēng)格·這種做法對(duì)平遙古城的整體風(fēng)貌造成了嚴(yán)重的視覺(jué)破壞，影響了古城整體環(huán)境的真實(shí)性.

3 古城保護(hù)模式的探討3.1 現(xiàn)有古城保護(hù)模式

關(guān)于我國(guó)世界遺產(chǎn)的管理，專家學(xué)者們提出過(guò)多種不同的看法和主張∶比如，有專家認(rèn)為在對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)工作中，將“真實(shí)性和完整性”原則截然分開(kāi)是不合適的，無(wú)論是文化遺產(chǎn)還是自然遺產(chǎn)，對(duì)它們的評(píng)定、評(píng)價(jià)與保護(hù)經(jīng)常會(huì)同時(shí)涉及真實(shí)性和完整性兩個(gè)方面“還有專家建議成立國(guó)家世界遺產(chǎn)管理局對(duì)國(guó)家自然與文化遺產(chǎn)進(jìn)行直接管理，克服政出多門、條塊分割的局面，在景區(qū)內(nèi)建立遺產(chǎn)保護(hù)與旅游經(jīng)濟(jì)的功能分區(qū)；此外，一些學(xué)者從產(chǎn)權(quán)角度提出，要對(duì)遺產(chǎn)管理實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，應(yīng)重點(diǎn)解決經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和作價(jià)等問(wèn)題；也有專家指出，在政府沒(méi)有足夠的財(cái)力用于保護(hù)城鎮(zhèn)歷史文化傳統(tǒng)的情況下，必須通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作為遺產(chǎn)保護(hù)籌集資金，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)

平遙古城在其保護(hù)工作中，一直遵循"新舊分離”的規(guī)劃思想，而且在“新舊分離”的實(shí)施過(guò)程中非常適時(shí)地為老城培育了一種新的城市機(jī)能——旅游產(chǎn)業(yè) .在“新舊分離”的保護(hù)模式下，為了完整保護(hù)古城舊有的格局、珍貴的古建筑群以及其他文化符號(hào)，避免城市建設(shè)對(duì)舊城的破壞，要求現(xiàn)代城市的發(fā)展另辟新區(qū)，鼓勵(lì)舊城內(nèi)部分居民和企事業(yè)單位搬遷出舊城·同時(shí)，對(duì)平遙古城的開(kāi)發(fā)利用則實(shí)行分區(qū)利用，根據(jù)古城內(nèi)各種資源的價(jià)值、類型、空間分布及其保護(hù)利用性質(zhì)，劃分若干功能區(qū)，分層次、類型進(jìn)行開(kāi)發(fā).在實(shí)踐工作中，上述模式做法取得了良好的成績(jī).不過(guò)在新城建設(shè)和舊城居民遷出的工作方面，還存在一些有待改進(jìn)的地方·更為棘手的是，平遙古城的管理體制和經(jīng)營(yíng)體制方面的弊端，已極大地影響了古城的保護(hù)和進(jìn)一步發(fā)展.

3.2 對(duì)平遙古城發(fā)展與保護(hù)的對(duì)策建議

結(jié)合平遙古城的實(shí)際情況，除繼續(xù)大力堅(jiān)持“新舊分離、功能分區(qū)”的發(fā)展模式外，還可考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步做好保護(hù)利用工作. 3.2.1 ?嚴(yán)格依法科學(xué)管理.

要想做好保護(hù)利用工作，必須對(duì)古城目前政出多門、多頭管理的格局進(jìn)行改革.制定出規(guī)劃和總體政策，采取適當(dāng)?shù)姆伞⒖茖W(xué)、技術(shù)、行政和財(cái)政措施，以確定、保護(hù)、保存、展出古城遺產(chǎn).要健全古城保護(hù)系統(tǒng)，建立完善的法制管理?xiàng)l例，以便于名城的保護(hù)管理有章可循.建立監(jiān)控系統(tǒng)，將古城的旅游建設(shè)納入可控制領(lǐng)域.實(shí)行必要的行政干預(yù)，健全古城管理、審批的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)居民改造居住環(huán)境條件的行為進(jìn)行積極引導(dǎo)，以防止不必要的建設(shè)性破壞，保持古城風(fēng)貌的整體感和延續(xù)性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

3.2.2 重視保護(hù)遺產(chǎn)的“真實(shí)性”和“完整性”.

對(duì)于平遙古城，尤其要注意保持其原有的生活風(fēng)貌的真實(shí)與建筑物功能用途的真實(shí)性.比如，對(duì)位于古城內(nèi)西北角影響整體風(fēng)貌的工業(yè)廠房，在資金不足的情況，建議采取"轉(zhuǎn)業(yè)換軌"的辦法進(jìn)行更新改造，如對(duì)廠房建筑的結(jié)構(gòu)保留，根據(jù)市場(chǎng)需求，將其原有功能改為室內(nèi)商店街、博物館、展示大廳或旅館等新的功能，這樣做也可為下崗職工提供再就業(yè)的場(chǎng)所.同時(shí)，要盡可能恢復(fù)古城原有的空間格局，已經(jīng)拆遷的遺址、遺跡要立碑說(shuō)明。以保持古城的文化的真實(shí)與完整性∶

3.2.3 多渠道募集遺產(chǎn)保護(hù)資金.

應(yīng)盡快建立多元化資金籌集機(jī)制，為世界遺產(chǎn)保護(hù)工作尋求資金支持.一方面，古城遺產(chǎn)資源作為國(guó)家公益事業(yè)性的社會(huì)資源，保護(hù)的主體應(yīng)該是政府，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)平遙古城保護(hù)的財(cái)政投入力度，最好能設(shè)立世界遺產(chǎn)保護(hù)基金會(huì)；另一方面，應(yīng)將古城的門票收入交由財(cái)政實(shí)行專項(xiàng)管理，并從中提取部分資金用于遺產(chǎn)保護(hù).同時(shí)，可考慮出臺(tái)社會(huì)資金資助政策，對(duì)提供資金資助的企業(yè)給予政策和稅收方面的優(yōu)惠. 3.2.4 ?加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)民教育·

在古城遺產(chǎn)旅游發(fā)展過(guò)程中，要使當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識(shí)到他們既是發(fā)展遺產(chǎn)旅游的主要受益者，也是世界遺產(chǎn)的重要保護(hù)者，進(jìn)而喚起他們對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)的積極性·應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游者和社會(huì)公眾的遺產(chǎn)知識(shí)教育、生態(tài)倫理教育和素質(zhì)教育，對(duì)旅游者的旅游行為加以科學(xué)引導(dǎo)，減少和避免旅游過(guò)程中的隨意性破壞行為·要使旅游經(jīng)營(yíng)和管理者認(rèn)識(shí)到保護(hù)世界遺產(chǎn)的重要性，提高對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，以可持續(xù)發(fā)展的觀念正確處理好旅游開(kāi)發(fā)與遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系.

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