根據(jù)艾科森環(huán)境技術(shù)歐洲站消息，在 2022 年國情咨文中，歐盟委員會主席馮德萊恩強(qiáng)調(diào)了鋰、鎂、稀土等關(guān)鍵原材料 ( CRM ) 的經(jīng)濟(jì)重要性和高供應(yīng)風(fēng)險。在此背景下，她宣布實施關(guān)鍵原材料法案，其反饋和公眾咨詢期目前持續(xù)到 2022 年 11 月 25 日. CRM 和歐盟對非成員國供應(yīng)依賴的話題并不新鮮，但鑒于俄羅斯烏克蘭沖突以及歐盟對俄羅斯天然氣和石油的依賴，這一話題獲得了關(guān)注。同時，我國是迄今為止最大的歐盟關(guān)鍵原材料供應(yīng)商。關(guān)鍵原材料法案是歐盟意圖推動數(shù)字化和可持續(xù)發(fā)展的未來，即“雙胞胎轉(zhuǎn)型”以及加強(qiáng)歐盟彈性和安全性的最新例證。它體現(xiàn)了歐盟機(jī)構(gòu)一致努力減少戰(zhàn)略依賴以確保歐盟經(jīng)濟(jì)的“雙胞胎轉(zhuǎn)型”。了解全球相關(guān)領(lǐng)域立法，可查閱艾科森之前文章：比缺芯更可怕？歐美澳均通過原材料立法！

立法程序

為了確保 關(guān)鍵原材料 的可持續(xù)供應(yīng)，歐盟委員會于 2008 年開始制定一項戰(zhàn)略，并在 2020年 CRM 交流中提出了一項行動計劃。由于上述原因，歐盟機(jī)構(gòu)最近感到迫切需要加快立法進(jìn)程：歐盟議會在其 2021 年 11 月的決議中呼吁制定歐盟的 CRM 戰(zhàn)略，隨后歐洲理事會于 2022 年 3 月通過凡爾賽宣言。2022 年 5 月，REPowerEU通信和關(guān)于國防投資差距分析和前進(jìn)方向的聯(lián)合通信強(qiáng)調(diào)包括立法在內(nèi)的快速行動對于歐盟的彈性和 CRM 供應(yīng)的安全性是必不可少的。

在這種情況下，馮德萊恩宣布 CRM 法案可能是一攬子立法的核心內(nèi)容，包括監(jiān)管和非監(jiān)管行動。歐盟委員會計劃于 2023 年第一季度通過。

歐盟委員會可能采取的方法

盡管擬議法規(guī)的草案仍在等待中，但上述倡議、仍在等待中但更先進(jìn)的歐洲芯片法、歐洲電池聯(lián)盟和委員會在各種場合提到的歐盟新電池法（可閱讀我們文章：一文看懂歐盟新電池法制定細(xì)節(jié)?。┛梢詭椭L畫提案的圖片。一般來說，我們可以預(yù)期 CRM-Act 將基于三個支柱：

• 第一個支柱將在成員國和委員會之間建立一個協(xié)調(diào)機(jī)制。它旨在加強(qiáng)與成員國之間以及成員國之間在監(jiān)測和危機(jī)應(yīng)對方面的合作，并創(chuàng)建一個評估網(wǎng)格，根據(jù)該網(wǎng)格評估材料是否為關(guān)鍵材料。
  

• 第二個支柱旨在多樣化和增加來自非成員國的采購，并消除對國際貿(mào)易的扭曲。為了在確保向歐盟供應(yīng) CRM 的過程中實現(xiàn)這一臨時目標(biāo)，歐盟委員會計劃通過與加拿大、智利、墨西哥、新西蘭、澳大利亞和印度等志同道合的民主國家進(jìn)行貿(mào)易來確保供應(yīng)鏈的安全. 通過國際貿(mào)易實現(xiàn)的多元化供應(yīng)涉及 CRM 的開采和精煉。
  

• 第三個支柱旨在通過增加整個價值鏈（包括采礦）的國內(nèi)采購來減少對其他國家的依賴，但更重要的是精煉以及資源和可持續(xù)產(chǎn)品的循環(huán)利用。雖然由于自然資源稀缺，國內(nèi)采礦業(yè)受到限制，但重點將是在研究和創(chuàng)新的支持下進(jìn)行精煉和回收. 國內(nèi)煉油將在 CRM 法案中發(fā)揮重要作用，以減少目前在特定 CRM 供應(yīng)商眾多的地區(qū)對一個或幾個第三國的依賴。例如，就鋰而言，中國僅開采約 9%，但精煉約 60%，使歐盟在很大程度上依賴中國。

《關(guān)鍵原材料法案》將如何影響公司？

雖然第一支柱為第二支柱和第三支柱的運作提供了基礎(chǔ)，但第二支柱尤其是第三支柱將對公司產(chǎn)生更大的影響。

第二個支柱強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈的多樣化，有利于推動采取更具保護(hù)主義的做法，這可能是對歐盟委員會最近采取的保護(hù)主義措施的退步。然而，與半導(dǎo)體不同的是，歐盟不能簡單地提高產(chǎn)量，因為必須開采 CRM。因此，供應(yīng)依賴于地質(zhì)前提條件。取決于 CRM 的保護(hù)主義措施將被證明適得其反。隨著歐盟委員會試圖使與提供 CRM 的非成員國的貿(mào)易關(guān)系多樣化，法國和德國就此事發(fā)表的聯(lián)合聲明等表明，可閱讀近期文章：德法《關(guān)鍵原材料法案》是要“脫中”？，應(yīng)該考慮 ESG 標(biāo)準(zhǔn)。這是否會使 CRM 的買家和用戶有義務(wù)進(jìn)行更真誠的盡職調(diào)查，這還有待觀察。

第三個支柱可能會對公司產(chǎn)生最重大的影響，因為它圍繞著歐盟及其成員國對整個 CRM 價值鏈上的項目進(jìn)行大量投資，考慮到地質(zhì)前提條件，可能重點關(guān)注煉油和二級 CRM 市場（循環(huán)使用資源）。歐盟委員會很可能會使用諸如創(chuàng)建主權(quán)公共/私人投資基金等工具，將股權(quán)、貸款和擔(dān)保相結(jié)合，以激勵并為相應(yīng)項目提供必要的投資。投資需求還可能需要通過歐洲共同利益重要項目 (IPCEI) 放寬一些國家援助規(guī)則，以增加對采礦業(yè)的投資——這已在《芯片法》中提出。

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