2011年12月31日，寧國市興源木竹加工廠注冊成立，經(jīng)營者李興源，經(jīng)營場所寧國市某竹木市場，經(jīng)營范圍竹木加工。2016年11月23日，李興源作為承租方與出租方張旭剛簽訂《廠房租賃協(xié)議》，轉(zhuǎn)租賃張旭剛廠房12間用于木竹加工生產(chǎn)，租賃期限自2016年11月23日至2031年11月22日。期間，原告在該租賃場地上澆筑水泥地坪并搭建鋼結(jié)構(gòu)廠房用于業(yè)務(wù)生產(chǎn)。

　　2020年5月9日，被告寧國市自然資源和規(guī)劃局對原告涉嫌未經(jīng)批準占用基本農(nóng)田建廠房一案進行立案查處。

　　2020年5月18日，被告作出《行政處罰告知書》及《行政處罰聽證告知書》并送達李興源，李興源提出了聽證申請。2020年5月29日，被告組織了聽證會，李興源參加了聽證會。2020年6月3日，被告作出案涉行政處罰決定，并于同年6月8日送達給李興源。原告不服申請行政復(fù)議，期間主動撤回復(fù)議申請，現(xiàn)訴至法院。

　　首先，被告寧國市自然資源和規(guī)劃局作為本市自然資源主管部門，具有在本市區(qū)域范圍內(nèi)依法對違反自然資源管理法律法規(guī)的行為進行處罰的行政職權(quán)。

　　其次，原告因生產(chǎn)經(jīng)營于2016年11月23日作為次承租人與他人簽訂協(xié)議租賃使用案涉地塊，在未按照法律規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下，即搭建案涉鋼結(jié)構(gòu)廠房，該行為違反了上述法律規(guī)定。雖然原告辯稱該地塊已被案外人用砂石鋪墊，然其在較松軟砂石基準上澆筑水泥地坪并搭建案涉鋼結(jié)構(gòu)廠房，嚴重破壞了案涉地塊的土地性質(zhì)，直接改變了土地用途，被告依照《中華人民共和國土地管理法》第76條的規(guī)定對原告進行限期拆除并處罰款、恢復(fù)原狀的行政處罰，具有事實及法律依據(jù)。

　　再次，在本案中，依原告書面申請，被告作為擬作出行政處罰事項的主管部門，依法組織聽證，并指定辦理聽證事務(wù)的法制工作機構(gòu)負責(zé)人作為主持人主持聽證，符合程序規(guī)定。

　　最后，雖然案涉《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰告知書》列明原告占用的是基本農(nóng)田，同時引用2019年修訂的《中華人民共和國土地管理法》對原告的行為進行表述、處罰，與終局性的《行政處罰決定書》表述不一，但是該不當之處并不影響對原告未經(jīng)批準占用土地進行建設(shè)的事實認定，亦不影響處罰結(jié)果，且充分反映出被告在聽證程序中對原告合法、合理意見的采納。

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