（一九五六年九月十六日）

一

　　我在說明第二個(gè)五年計(jì)劃的建議以前，要說一說關(guān)于執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃的基本情況。

　　在執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃的過程中，由于全國(guó)人民首先是勞動(dòng)人民的努力，我們的社會(huì)主義建設(shè)工作和社會(huì)主義改造工作都取得了比預(yù)想還要快還要大的勝利。我們的成就是巨大的，但是在工作中也發(fā)生了一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，需要我們努力加以克服。

　　在基本建設(shè)方面。預(yù)計(jì)到一九五七年底，全國(guó)基本建設(shè)的投資額，有可能比原計(jì)劃超額完成百分之十以上。計(jì)劃所規(guī)定的限額〔123〕以上的建設(shè)單位，除了少數(shù)的以外，都有可能如期完成或者提前完成建設(shè)進(jìn)度，而且在各個(gè)年度中又增加了一些新開工的建設(shè)單位。到一九五七年底，預(yù)計(jì)大約有五百個(gè)新建和改建的限額以上的工業(yè)企業(yè)建設(shè)完工，這樣，就會(huì)提高我國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)能力，為我國(guó)的工業(yè)創(chuàng)立某些新的部門和在一定程度上革新某些原有的部門，從而開始改變我國(guó)工業(yè)原來(lái)極端落后的面貌。經(jīng)過第一個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)，我國(guó)以鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為中心的東北工業(yè)基地就會(huì)大為加強(qiáng)，在內(nèi)蒙古、西北、華北各地，就會(huì)開始出現(xiàn)許多新的工業(yè)城市。五年內(nèi)新建和恢復(fù)的鐵路將達(dá)到五千五百公里左右，重要的干線如集寧到二連、寶雞到成都等線都已經(jīng)修通，鷹潭到廈門的鐵路也將要修通，蘭州到新疆的鐵路已經(jīng)修到玉門以西。重要的公路如康藏線和青藏線等也都已經(jīng)全部通車。這些鐵路和公路的建成，加強(qiáng)了我國(guó)西北、西南廣大地區(qū)同全國(guó)各地區(qū)的聯(lián)系。關(guān)于水利建設(shè)，我們正在繼續(xù)根治淮河，開始興建黃河三門峽水利樞紐工程，并且舉辦了其他一些大型和很多中、小型的水利工程。許多建設(shè)完工的水利工程，對(duì)于防御洪水和灌溉田地已經(jīng)開始發(fā)揮一定的作用。這幾年來(lái)，地質(zhì)工作也做出了很大的成績(jī)，保證了我國(guó)基本建設(shè)的需要。如上所說，我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的基本建設(shè)，從投資額和多數(shù)重要建設(shè)單位的進(jìn)度說，將有可能達(dá)到我們預(yù)定的要求。但是也應(yīng)該指出，某些部門有可能完不成原定的投資額計(jì)劃，少數(shù)重要建設(shè)單位的部分工程，也有可能完不成原定的進(jìn)度計(jì)劃。這些部門和這些建設(shè)單位，在今后一年多的時(shí)間內(nèi)，應(yīng)該加強(qiáng)工作，盡可能地爭(zhēng)取完成原定的計(jì)劃。同時(shí)還應(yīng)該指出，有一些建設(shè)單位只注意趕進(jìn)度，忽視質(zhì)量和安全，以致工程質(zhì)量低劣，事故很多，并且造成浪費(fèi)，這是應(yīng)該引以為戒的。

　　在工業(yè)生產(chǎn)方面。工業(yè)總產(chǎn)值（包括現(xiàn)代工業(yè)和手工業(yè)的產(chǎn)值在內(nèi)，按一九五二年的不變價(jià)格計(jì)算，下同）歷年都超額完成了年度計(jì)劃，一九五六年，將達(dá)到五年計(jì)劃規(guī)定的一九五七年的水平；到一九五七年，將有可能比原計(jì)劃超額完成百分之十五左右。從主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量說，到一九五七年，絕大多數(shù)產(chǎn)品都將超過原定的計(jì)劃指標(biāo)。例如鋼將達(dá)到五百五十萬(wàn)噸，發(fā)電量將達(dá)到一百八十億度，煤將達(dá)到一億二千萬(wàn)噸，金屬切削機(jī)床將達(dá)到三萬(wàn)臺(tái)，發(fā)電設(shè)備將達(dá)到三十四萬(wàn)千瓦，原木將達(dá)到二千四百萬(wàn)立方米，棉紗將達(dá)到五百六十萬(wàn)件，機(jī)制糖將達(dá)到八十萬(wàn)噸，機(jī)制紙將達(dá)到八十萬(wàn)噸。從重要的工業(yè)新產(chǎn)品說，我國(guó)過去不能夠制造的某些發(fā)電設(shè)備、冶金設(shè)備、采礦設(shè)備和新型號(hào)金屬切削機(jī)床，現(xiàn)在已經(jīng)能夠制造了；我國(guó)過去不能夠制造的汽車和噴氣式飛機(jī)，現(xiàn)在已經(jīng)能夠開始制造了；我國(guó)過去不能夠生產(chǎn)的大型鋼材和合金優(yōu)質(zhì)鋼，現(xiàn)在也已經(jīng)開始部分生產(chǎn)了。但是，也有幾種產(chǎn)品，如石油、硫化青、食用植物油、卷煙、火柴等，由于原料不足、銷路不暢或者技術(shù)的原因，可能完不成原定的產(chǎn)量計(jì)劃。

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。一九五三年和一九五四年，我國(guó)許多地區(qū)受到了較大的自然災(zāi)害，這兩年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃都沒有全部完成，但是糧食產(chǎn)量仍比豐收的一九五二年有所增加。一九五五年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品豐收，糧食產(chǎn)量（不包括大豆，下同）達(dá)到三千四百九十六億斤，棉花產(chǎn)量達(dá)到三千零三十六萬(wàn)擔(dān)，其他農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也都有增加。一九五六年許多地區(qū)遭受了洪水、內(nèi)澇、臺(tái)風(fēng)和干旱的嚴(yán)重災(zāi)害，某些農(nóng)作物特別是棉花受了一定的損失。但是由于全國(guó)農(nóng)村正處在合作化的高潮中，沒有遭受災(zāi)害的地區(qū)將會(huì)增加生產(chǎn)，一九五六年全國(guó)的糧食總產(chǎn)量，仍然有可能達(dá)到第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的一九五七年的水平。只要今后一年多的時(shí)間內(nèi)不發(fā)生特大的自然災(zāi)害，一九五七年主要的糧食作物和某些經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，就有可能超額完成原定的計(jì)劃。但是大豆、花生、油菜籽、黃麻、洋麻的產(chǎn)量和某些牲畜的數(shù)量，有可能完不成原定的計(jì)劃，我們必須采取有效的措施來(lái)加強(qiáng)這些薄弱的環(huán)節(jié)。

　　在運(yùn)輸和郵電方面。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，運(yùn)輸量和郵電業(yè)務(wù)量每年都有增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到一九五七年，主要運(yùn)輸部門的貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量計(jì)劃，都有可能超額完成。但是由于某些原有線路和設(shè)備的技術(shù)改造沒有完成計(jì)劃，某些線路和交通樞紐目前發(fā)生了運(yùn)輸緊張甚至堵塞的現(xiàn)象，這種情況正在努力加以改善。

　　在商業(yè)方面。隨著社會(huì)主義商業(yè)的日益發(fā)展，一個(gè)有計(jì)劃有組織的市場(chǎng)已經(jīng)在國(guó)內(nèi)形成，它的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)日益鞏固。一九五六年比一九五二年，國(guó)內(nèi)社會(huì)商品零售總額將增長(zhǎng)百分之六十六點(diǎn)三，對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)出口總值將增長(zhǎng)百分之六十五。預(yù)計(jì)到一九五七年，國(guó)內(nèi)的社會(huì)商品零售總額和多數(shù)商品銷售量的計(jì)劃，對(duì)外貿(mào)易的出口和進(jìn)口的計(jì)劃，都有可能完成，有的可以超額完成。幾年來(lái)，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)商品的流轉(zhuǎn)額，并且對(duì)于最主要的幾種生活必需品，實(shí)行了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政策，保證了人民生活必需品的供應(yīng)，因而基本上保持了物價(jià)的穩(wěn)定，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活的改善。目前商業(yè)工作中的缺點(diǎn)，主要是商品供應(yīng)的組織工作做得不好和經(jīng)營(yíng)管理不善，因而發(fā)生商品有時(shí)積壓有時(shí)脫銷的現(xiàn)象。

　　在文化教育、科學(xué)研究和保健事業(yè)方面。這幾年來(lái)，這些事業(yè)都有相當(dāng)大的發(fā)展。預(yù)計(jì)到一九五七年，除了個(gè)別的以外，高等教育、中等教育、初等教育、科學(xué)研究、新聞、出版、廣播、文學(xué)、藝術(shù)、電影、體育和衛(wèi)生醫(yī)療等事業(yè)，都有可能超額完成原定的計(jì)劃。例如，到一九五七年，高等學(xué)校在校學(xué)生將達(dá)到四十七萬(wàn)人左右，超過原定指標(biāo)約百分之九；中國(guó)科學(xué)院的研究機(jī)構(gòu)將達(dá)到六十八所，比原定指標(biāo)多十七所。

　　在農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的合作化方面。到一九五六年六月底為止，全國(guó)已經(jīng)組織起九十九萬(wàn)二千個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社〔84〕，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的百分之九十一點(diǎn)七，其中加入高級(jí)社的占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的百分之六十二點(diǎn)六。組織起來(lái)的手工業(yè)者，約占手工業(yè)者總數(shù)的百分之九十。我們預(yù)計(jì)，再經(jīng)過一年多的工作，即到一九五七年底，在全國(guó)范圍內(nèi)，除了個(gè)別邊疆地區(qū)以外，可以基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的合作化。

　　在私營(yíng)工商業(yè)的社會(huì)主義改造方面。到一九五六年六月底為止，在資本主義工業(yè)中，已經(jīng)有占產(chǎn)值百分之九十九和占職工人數(shù)百分之九十八的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了公私合營(yíng)；在私營(yíng)商業(yè)和飲食業(yè)中，轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶蠣I(yíng)商店、合作商店和合作小組的，已經(jīng)占總戶數(shù)的百分之六十八，占從業(yè)人員總數(shù)的百分之七十四。對(duì)資本主義工商業(yè)實(shí)行全行業(yè)公私合營(yíng)和定息〔124〕制度，就為資本主義生產(chǎn)資料的國(guó)有化準(zhǔn)備了條件。

　　這里，我還要簡(jiǎn)略地?cái)⑹鲆幌氯嗣裎镔|(zhì)生活改善的狀況。

　　這幾年里面，從總的情況看，職工工資的增長(zhǎng)速度同勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度，基本上是相適應(yīng)的。但是有一段時(shí)間，工資的增長(zhǎng)速度過分地低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度。例如，一九五五年比一九五四年，工業(yè)部門（不包括私營(yíng)工業(yè)）的勞動(dòng)生產(chǎn)率，約提高了百分之十，而職工的平均工資只提高了百分之零點(diǎn)六。其他部門也有類似的情況。這個(gè)工作中的錯(cuò)誤，我們?cè)谝痪盼逦迥甑装l(fā)現(xiàn)以后，就著手糾正。從一九五六年四月份起，我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)實(shí)行了工資制度的改革，并且確定一九五六年職工的平均工資比一九五五年提高百分之十三左右。這樣，一九五六年職工的平均工資，就比一九五二年提高了百分之三十三點(diǎn)五，超過了五年計(jì)劃規(guī)定的五年內(nèi)工資增長(zhǎng)百分之三十三的指標(biāo)。而勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)也將超過原定的計(jì)劃，例如，在國(guó)營(yíng)工業(yè)部門，一九五六年將比一九五二年提高百分之七十點(diǎn)四，超過五年計(jì)劃規(guī)定的五年內(nèi)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)百分之六十四的指標(biāo)。

　　這幾年里面，我們穩(wěn)定了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，并且適當(dāng)?shù)靥岣吡思Z食的收購(gòu)價(jià)格，因而使農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步地改善了生活。但是我們也犯過錯(cuò)誤，在一九五四年，由于我們沒有完全弄清楚全國(guó)糧食產(chǎn)量的情況，向農(nóng)民多購(gòu)了一些糧食，引起了一部分農(nóng)民的不滿。在一九五五年，我們實(shí)行了定產(chǎn)、定購(gòu)、定銷〔125〕的糧食政策，從而安定了農(nóng)民的情緒和提高了他們的生產(chǎn)積極性。現(xiàn)在預(yù)計(jì)，五年內(nèi)農(nóng)民的全部收入有可能增長(zhǎng)百分之三十左右。

　　由上面列舉的情況可以看出，我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，是一定能夠勝利完成的。只要我們加緊努力，并且今后不發(fā)生特大的自然災(zāi)害和意外事故，大多數(shù)指標(biāo)都可以超額完成。第一個(gè)五年計(jì)劃的執(zhí)行和它的超額完成，已經(jīng)使并且將繼續(xù)使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻的變化。這主要表現(xiàn)在：工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平有很大的提高。預(yù)計(jì)到一九五七年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（包括現(xiàn)代工業(yè)、手工業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值在內(nèi)）將比一九五二年增加百分之六十以上。在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)總產(chǎn)值（包括手工業(yè)的產(chǎn)值在內(nèi)）的比重將達(dá)到百分之五十左右，而在工業(yè)總產(chǎn)值中，生產(chǎn)資料工業(yè)產(chǎn)值的比重將達(dá)到百分之四十以上，這就加強(qiáng)了工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。由于社會(huì)主義改造事業(yè)取得了決定性的勝利，無(wú)論在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)中，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成分都已經(jīng)處于絕對(duì)統(tǒng)治的地位。目前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門都出現(xiàn)了欣欣向榮的景象，文化教育和科學(xué)研究的事業(yè)，也正在進(jìn)入一個(gè)繁榮的時(shí)期，因而也就為人民生活水平的繼續(xù)提高創(chuàng)造了條件。

　　應(yīng)該指出，全國(guó)各族人民、各民主黨派和一切愛國(guó)人士，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的團(tuán)結(jié)一致，對(duì)社會(huì)主義改造事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)所表現(xiàn)的積極性和熱情，是我們?nèi)〉蒙鲜鰝ゴ蟪删偷幕A(chǔ)和保證。

　　還應(yīng)該指出，在我國(guó)實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃的過程中，偉大的蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家給了我們巨大的援助。在這期間，蘇聯(lián)給予我國(guó)以優(yōu)惠的貸款，幫助我國(guó)設(shè)計(jì)二百零五項(xiàng)工業(yè)企業(yè)和供應(yīng)大部分設(shè)備，派來(lái)了大批的優(yōu)秀專家，并且給了其他方面的許多技術(shù)援助。各人民民主國(guó)家在設(shè)備、材料和技術(shù)力量等方面也給了我們很大的援助。在我國(guó)工作的蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家的專家，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，作出了卓越的貢獻(xiàn)。我們?cè)敢獬诉@個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)于蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家的這種真誠(chéng)的兄弟般的援助，表示深切的感謝。

　　我們?cè)趫?zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃的過程中，取得了不少的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。吸取這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，就使我們有可能把社會(huì)主義建設(shè)的工作做得更好?，F(xiàn)在，我只就近年來(lái)我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中所感到的幾個(gè)比較突出的問題，提出一些意見。

　　第一，應(yīng)該根據(jù)需要和可能，合理地規(guī)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，把計(jì)劃放在既積極又穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)比較均衡地發(fā)展。由于在編制長(zhǎng)期計(jì)劃的時(shí)候，難以完全預(yù)計(jì)到在執(zhí)行計(jì)劃過程中可能發(fā)生的各種新的情況和問題，因此，應(yīng)該把長(zhǎng)期計(jì)劃的指標(biāo)定得比較可靠，而由年度計(jì)劃加以調(diào)整。我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃所規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)，基本上是正確的，過去四個(gè)年度計(jì)劃的安排，大體上也是符合于當(dāng)時(shí)的具體情況的，因而有可能保證我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的超額完成。但是應(yīng)該指出，一九五五年和一九五六年的計(jì)劃，部分地發(fā)生了偏低或者偏高的缺點(diǎn)，造成了工作上的一些困難。

　　我們?cè)谥贫ㄒ痪盼逦迥暧?jì)劃的時(shí)候，由于前兩年農(nóng)業(yè)歉收，把基本建設(shè)的規(guī)模定得比較小了一些，而且在當(dāng)年的節(jié)約運(yùn)動(dòng)中，又不適當(dāng)?shù)叵鳒p了某些非生產(chǎn)性的基本建設(shè)的投資。同時(shí)，還由于基本建設(shè)計(jì)劃變動(dòng)的次數(shù)多，下達(dá)遲，因而計(jì)劃完成得比較差。結(jié)果，不但在財(cái)政上出現(xiàn)了過多的結(jié)余，并且在重要的建筑材料方面，如鋼材、水泥、木材等，也出現(xiàn)了一時(shí)的虛假的過?，F(xiàn)象。如果我們能夠更早地準(zhǔn)備一些預(yù)備項(xiàng)目，及時(shí)地?cái)U(kuò)大建設(shè)規(guī)模，或者有計(jì)劃地增加某些物資的儲(chǔ)備，物資一時(shí)積壓的問題是可以解決的?？墒俏覀儗?duì)以后發(fā)展的情況估計(jì)不足，把一時(shí)的物資過剩當(dāng)作一個(gè)比較長(zhǎng)期的趨勢(shì)，因而用出口的辦法來(lái)解決鋼材和水泥一時(shí)多余的困難。顯然，這是不恰當(dāng)?shù)摹?br>

　　當(dāng)我們制定一九五六年計(jì)劃的時(shí)候，由于上年度農(nóng)業(yè)豐收，社會(huì)主義改造又取得了巨大的勝利，因而有必要也有可能把國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度定得比較高些。但是我們沒有很好地對(duì)于基本建設(shè)規(guī)模和物資供應(yīng)能力進(jìn)行適當(dāng)?shù)钠胶?，因而把基本建設(shè)的規(guī)模定得大了一些。同時(shí)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的某些部門也出現(xiàn)了齊頭并進(jìn)和急于求成的傾向。結(jié)果，不但財(cái)政上比較緊張，而且引起了鋼材、水泥、木材等各種建筑材料嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，從而過多地動(dòng)用了國(guó)家的物資儲(chǔ)備，并且造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面相當(dāng)緊張的局面。

　　經(jīng)驗(yàn)證明，我們?cè)诰幹崎L(zhǎng)期計(jì)劃的時(shí)候，應(yīng)該按照我們實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的根本要求和國(guó)家物力、財(cái)力、人力的可能條件，實(shí)事求是地規(guī)定各項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)，還應(yīng)該保留一定的后備力量，使計(jì)劃比較可靠。而在編制年度計(jì)劃的時(shí)候，就應(yīng)該根據(jù)當(dāng)年和以后年度的可能的發(fā)展條件，積極地發(fā)揮潛在力量，以保證長(zhǎng)期計(jì)劃的完成和超額完成。經(jīng)驗(yàn)還證明，我們?cè)诰幹颇甓扔?jì)劃的時(shí)候，在有利的情況下，必須注意到當(dāng)前和以后還存在著某些不利的因素，不要急躁冒進(jìn)；相反地，在不利的情況下，又必須注意到當(dāng)前和以后還存在著許多有利的因素，不要裹足不前。這就是說，我們應(yīng)該對(duì)客觀情況作全面的分析，同時(shí)盡可能地把本年度和下年度的主要指標(biāo)作統(tǒng)一的安排，以便使每個(gè)年度都能夠互相銜接和比較均衡地向前發(fā)展。

　　第二，應(yīng)該使重點(diǎn)建設(shè)和全面安排相結(jié)合，以便國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門能夠按比例地發(fā)展。在過去幾年里，我們?cè)趦?yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，采取了加速發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的方針來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，并且相應(yīng)地發(fā)展了輕工業(yè)的生產(chǎn)，這就使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)主要部門在發(fā)展中避免了互相脫節(jié)的危險(xiǎn)。

　　但是我們?cè)谔幚碇攸c(diǎn)建設(shè)和全面安排這個(gè)關(guān)系的時(shí)候，也曾經(jīng)部分地犯過錯(cuò)誤。例如，在一九五三年，有些部門和有些地方，在建設(shè)工作中曾經(jīng)發(fā)生過到處鋪開、百?gòu)U俱興、不顧條件、盲目冒進(jìn)的偏向，結(jié)果，影響到國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)，并且造成了財(cái)政上的困難和人力、物力的浪費(fèi)。在一九五六年初，當(dāng)《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》〔105〕公布以后，又一次發(fā)生了這樣的偏向。有些部門和有些地方，急于求成，企圖把在七年或者十二年內(nèi)才能夠做完的事情，在三年、五年甚至一年、二年內(nèi)做完。這些偏向，都被黨中央及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正了。

　　在這個(gè)時(shí)期中間，也曾經(jīng)出現(xiàn)了另一種偏向，就是某些重要工作過分突出，以致同有關(guān)方面脫節(jié)。例如，在一九五六年初，我們?yōu)橹铀侔l(fā)展農(nóng)業(yè)，曾經(jīng)過高地估計(jì)了雙輪雙鏵犁和鍋駝機(jī)的當(dāng)年需要量，制定了過高的生產(chǎn)計(jì)劃，雖然這兩種產(chǎn)品的計(jì)劃經(jīng)過一再修改，壓縮產(chǎn)量，但是計(jì)劃仍然過高，結(jié)果不但消耗了過多的鋼材，造成一九五六年鋼材供應(yīng)更加緊張的情況，而且使某些機(jī)械工廠發(fā)生了一時(shí)趕工增產(chǎn)、一時(shí)閑工減產(chǎn)的現(xiàn)象。又例如，在我們的建設(shè)中，某種工業(yè)企業(yè)由于前進(jìn)過快，所需要的原材料無(wú)法全部供應(yīng)，因而發(fā)生了生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮的困難。當(dāng)然，在我們開始進(jìn)行工業(yè)建設(shè)的時(shí)期，這種情況是難以完全避免的，但是預(yù)料到這樣的困難而更加妥善地進(jìn)行安排，也并不是不可能的。

　　這幾年來(lái)，我們?cè)诮ㄔO(shè)事業(yè)中，對(duì)中央和地方的關(guān)系、近海地區(qū)和內(nèi)地的關(guān)系，也作了大體適當(dāng)?shù)陌才?，但是我們?cè)谶@方面還是有缺點(diǎn)的。有一段時(shí)間，我們重視了中央建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，而對(duì)地方建設(shè)事業(yè)的發(fā)展注意得不夠；我們重視了內(nèi)地建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，而對(duì)近海地區(qū)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展注意得不夠。今后，我們應(yīng)該經(jīng)常地注意調(diào)整上述的關(guān)系，避免發(fā)生片面性。

　　以上說明，我們強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)建設(shè)，并不是說可以孤立地發(fā)展重點(diǎn)，而不要全面安排；我們要求全面安排，也不是說可以齊頭并進(jìn)，而不要保證重點(diǎn)建設(shè)。我們?cè)谥贫ㄓ?jì)劃和安排工作的時(shí)候，必須把重點(diǎn)和全面很好地結(jié)合起來(lái)。

　　第三，應(yīng)該增加后備力量，健全物資儲(chǔ)備制度。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，不平衡的現(xiàn)象是經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的，這就必須保持必要的物資、財(cái)政、礦產(chǎn)資源、生產(chǎn)能力等的后備力量，特別要增加國(guó)家的物資儲(chǔ)備，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和年度計(jì)劃的順利執(zhí)行，并且應(yīng)付可能遇到的意外的困難。今后若干年內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害的影響還會(huì)是很大的，為了應(yīng)付歉收，就必須有糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物的儲(chǔ)備；為了滿足我國(guó)建設(shè)和生產(chǎn)的規(guī)模日益擴(kuò)大的需要，就必須有器材和原料的儲(chǔ)備。此外，我們計(jì)劃工作還缺乏經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃常常有不全和不準(zhǔn)的缺點(diǎn)，即使計(jì)劃當(dāng)時(shí)訂得比較準(zhǔn)確，也可能由于難以預(yù)料的因素又產(chǎn)生新的不平衡。例如，一九五六年由于采用新技術(shù)，提高了平爐和高爐的利用效率，礦石和焦炭便供應(yīng)不足。為了消除或者減少在執(zhí)行計(jì)劃中可能發(fā)生的各種不平衡現(xiàn)象，也必須保留必要的后備力量。

　　這幾年來(lái)，國(guó)家儲(chǔ)備的物資雖然還不很多，可是對(duì)于保證生產(chǎn)和基本建設(shè)的需要曾經(jīng)起了一定的作用，對(duì)于一九五六年的物資供應(yīng)的緊張狀況也曾經(jīng)起了一定的緩和作用。但是應(yīng)該指出，我們過去對(duì)于物資儲(chǔ)備的重要性還認(rèn)識(shí)不夠。正象我們?cè)谇懊嬲f過的那樣，當(dāng)一九五五年某些物資略有多余的時(shí)候，就不適當(dāng)?shù)爻隹诹艘徊糠郑坏搅艘痪盼辶?，由于基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，又感到這些物資的嚴(yán)重不足。

　　必須認(rèn)識(shí)，象我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后人口眾多的國(guó)家，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，各種物資的缺乏是經(jīng)常的現(xiàn)象，而物資的多余是暫時(shí)的現(xiàn)象。這就需要我們更加注意增加后備力量，建立物資儲(chǔ)備制度，由國(guó)家儲(chǔ)備必要的物資，特別是比較缺乏的重要物資。同時(shí)，各個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)也應(yīng)該有適當(dāng)?shù)膬?chǔ)備。當(dāng)然，不論是國(guó)家的或者是國(guó)營(yíng)企業(yè)的物資儲(chǔ)備，都應(yīng)該加強(qiáng)計(jì)劃性，規(guī)定合理的定額，逐步增加，不能要求一下子增加很多，以免妨礙當(dāng)前的生產(chǎn)和建設(shè)。并且，我們也要反對(duì)把由于盲目生產(chǎn)所造成的產(chǎn)品積壓，當(dāng)做國(guó)家的物資儲(chǔ)備，因?yàn)檫@種做法，必然會(huì)造成國(guó)家資金的積壓和浪費(fèi)，也是對(duì)生產(chǎn)和建設(shè)不利的。

　　第四，應(yīng)該正確地處理經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的關(guān)系。多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)是：我們的財(cái)政收入必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們的財(cái)政支出也必須首先保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)該首先考慮經(jīng)濟(jì)、特別是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展計(jì)劃，然后根據(jù)它來(lái)制定財(cái)政計(jì)劃，用財(cái)政計(jì)劃保證經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的圓滿執(zhí)行。不根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況開辟財(cái)政來(lái)源，把財(cái)政收入計(jì)算得過少，或者單從節(jié)約財(cái)政開支著想，保留過多的后備力量，都將限制經(jīng)濟(jì)建設(shè)的充分發(fā)展，這是不對(duì)的。

　　我們?cè)谥贫ㄘ?cái)政收入計(jì)劃的時(shí)候，必須考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性，考慮到積累和消費(fèi)之間正確的比例關(guān)系，避免把收入定得過分緊張。在制定財(cái)政支出計(jì)劃的時(shí)候，除了必須根據(jù)保證重點(diǎn)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展的要求、進(jìn)行正確的分配以外，還必須考慮到建設(shè)規(guī)模和物資供應(yīng)之間的平衡，考慮到意外的需要而留出一定數(shù)量的預(yù)備費(fèi)，避免把支出定得過分緊張。如果只顧建設(shè)的要求，不顧財(cái)政的可能，不顧設(shè)備、器材和技術(shù)力量是否能夠供應(yīng)，而提出過高過大的撥款和投資的計(jì)劃，顯然也是不對(duì)的。

　　同志們常常喜歡爭(zhēng)論應(yīng)該不應(yīng)該有“財(cái)政框框”的問題。我們的意見是，不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主觀地定出一個(gè)“財(cái)政框框”來(lái)限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這當(dāng)然是錯(cuò)誤的，應(yīng)該反對(duì)這樣的“財(cái)政框框”。但是，如果財(cái)政計(jì)劃符合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，體現(xiàn)著積累和消費(fèi)之間的正確關(guān)系，重點(diǎn)建設(shè)和全面安排之間的正確關(guān)系，那末這樣的財(cái)政計(jì)劃，無(wú)疑地應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，決不能夠當(dāng)作“財(cái)政框框”盲目反對(duì)。

　　在這里還要指出，我們?cè)诠ぷ髦兴l(fā)生的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，有許多是同領(lǐng)導(dǎo)上的主觀主義和官僚主義分不開的。有些領(lǐng)導(dǎo)同志高高在上，不接近群眾，不了解實(shí)際情況，主觀地處理問題和布置工作，因而所作的決定就很難正確，甚至發(fā)生錯(cuò)誤。而上級(jí)的官僚主義，又助長(zhǎng)了下級(jí)的命令主義。

　　現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門機(jī)構(gòu)大，層次多，因而公文多，電報(bào)多，表格多，弄得下級(jí)機(jī)關(guān)疲于奔命。而有的部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，甚至還不知道自己的部門發(fā)了些什么指示，作了些什么規(guī)定。這樣的官僚主義的現(xiàn)象，必須迅速加以糾正。

　　在我們政府的工作中，雖然取得了巨大的成績(jī)，但是決不容許我們有絲毫的驕傲自滿。應(yīng)該看到，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在迅速發(fā)展，情況的變化很快也很多，隨時(shí)隨地都有新的問題出現(xiàn)，許多問題又是錯(cuò)綜復(fù)雜地聯(lián)系著。因此，我們就必須經(jīng)常地接近群眾，深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究工作，掌握情況的變化，對(duì)有利的條件和不利的條件進(jìn)行具體的分析，對(duì)順利的方面和困難的方面都要有足夠的估計(jì)，以便及時(shí)地做出決定，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門和各方面的活動(dòng)，避免發(fā)生互相脫節(jié)或者互相沖突的現(xiàn)象。在我們這樣一個(gè)地區(qū)廣闊、情況復(fù)雜并且經(jīng)濟(jì)上正在劇烈變革的國(guó)家里，任何疏忽大意，都可能發(fā)生重大的錯(cuò)誤，造成重大的損失。因此，克服主觀主義和官僚主義，對(duì)我們有著特殊重要的意義。

二

　　黨中央委員會(huì)認(rèn)為，編制我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃，應(yīng)該以第一個(gè)五年計(jì)劃可能達(dá)到的成就作為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)系到大約在第三個(gè)五年計(jì)劃期末我國(guó)要完成過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)這個(gè)基本要求，實(shí)事求是地估計(jì)到第二個(gè)五年計(jì)劃期間國(guó)內(nèi)外的各種條件，進(jìn)行全面的規(guī)劃。這樣，才有可能使計(jì)劃既積極而又穩(wěn)妥可靠。

　　黨中央委員會(huì)提出，我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)應(yīng)該是：（1）繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)；（2）繼續(xù)完成社會(huì)主義改造，鞏固和擴(kuò)大集體所有制和全民所有制；（3）在發(fā)展基本建設(shè)和繼續(xù)完成社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的生產(chǎn)，相應(yīng)地發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)；（4）努力培養(yǎng)建設(shè)人才，加強(qiáng)科學(xué)研究工作，以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要；（5）在工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)國(guó)防力量，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平。

　　我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的主要要求，就是要在大約三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期內(nèi)，基本上建成一個(gè)完整的工業(yè)體系。這樣的工業(yè)體系，能夠生產(chǎn)各種主要的機(jī)器設(shè)備和原材料，基本上滿足我國(guó)擴(kuò)大再生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造的需要。同時(shí)，它也能夠生產(chǎn)各種消費(fèi)品，適當(dāng)?shù)貪M足人民生活水平不斷提高的需要。

　　有人問：既然以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義各國(guó)的經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，并且在社會(huì)主義各國(guó)之間出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的廣泛合作的可能性，我國(guó)是否還有必要建立完整的工業(yè)體系呢？我們認(rèn)為，我國(guó)目前的情況雖然同蘇聯(lián)建國(guó)初期在經(jīng)濟(jì)上處于孤立無(wú)援的情況有很大的不同，蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家的存在和發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的極有利的條件，但是象我們這樣一個(gè)人口眾多、資源較富、需要很大的國(guó)家，仍然有必要建立自己的完整的工業(yè)體系。這是因?yàn)?，從?guó)內(nèi)的要求來(lái)說，我們必須迅速改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的落后狀態(tài)；從國(guó)際的要求來(lái)說，我國(guó)建立起強(qiáng)大的工業(yè)，可以促進(jìn)社會(huì)主義各國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同高漲，并且可以增強(qiáng)保衛(wèi)世界和平的力量。因此，那種以為不必建立我國(guó)自己的完整的工業(yè)體系而專門靠國(guó)際援助的依賴思想，是錯(cuò)誤的。

　　另一種關(guān)起門來(lái)建設(shè)的想法也是錯(cuò)誤的。不用說，我國(guó)要建立起一個(gè)完整的工業(yè)體系，在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還需要蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家的援助，同時(shí)也需要同其他國(guó)家發(fā)展和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化的交流。而且即使我們?cè)趯?lái)建成了社會(huì)主義工業(yè)國(guó)之后，也不可能設(shè)想，我們就可以關(guān)起門來(lái)萬(wàn)事不求人了。事實(shí)表明，不僅社會(huì)主義各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的協(xié)作范圍將不斷地?cái)U(kuò)大，而且由于各國(guó)人民爭(zhēng)取和平、民主、民族獨(dú)立的力量日益強(qiáng)大，國(guó)際局勢(shì)日益趨于和緩，我國(guó)同世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上、文化上的聯(lián)系，必然會(huì)一天比一天發(fā)展。因此，在建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)中的孤立思想，也是錯(cuò)誤的。

　　為了建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，必須繼續(xù)擴(kuò)大冶金工業(yè)的建設(shè)，大力推進(jìn)機(jī)器制造工業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)電力工業(yè)、煤炭工業(yè)和建筑材料工業(yè)的建設(shè)，積極進(jìn)行工業(yè)中的落后部門——石油工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和無(wú)線電工業(yè)的建設(shè)。同時(shí)，還必須推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，首先是進(jìn)行工業(yè)的技術(shù)改造，以提高我國(guó)工業(yè)的技術(shù)水平。

　　經(jīng)驗(yàn)證明，以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，是不能夠也不應(yīng)該孤立地進(jìn)行的，它必須有各個(gè)方面的配合，特別是農(nóng)業(yè)的配合。農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展以致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的條件。延緩農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅直接地影響輕工業(yè)的發(fā)展和人民生活的改善，而且也將極大地影響重工業(yè)以至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固。因此，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，我們應(yīng)該繼續(xù)努力發(fā)展農(nóng)業(yè)，求得農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展互相配合。為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門和各個(gè)方面按比例地互相協(xié)調(diào)地發(fā)展，我們又應(yīng)該妥善地安排重工業(yè)和輕工業(yè)之間的關(guān)系，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸、商品流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)之間的關(guān)系，國(guó)家建設(shè)和人民生活之間的關(guān)系；同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步地安排中央和地方之間的關(guān)系，近海地區(qū)和內(nèi)地之間的關(guān)系，各個(gè)民族之間的關(guān)系，以便把一切積極的因素和有用的力量都組織到建設(shè)社會(huì)主義的偉大事業(yè)中來(lái)。

　　在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，我國(guó)的基本建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將有可能繼續(xù)保持比較快的發(fā)展速度。黨中央委員會(huì)認(rèn)為，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，在財(cái)政收入增加的基礎(chǔ)上，國(guó)家的基本建設(shè)投資在全部財(cái)政收入中所占的比重，將由第一個(gè)五年的百分之三十五左右增加到百分之四十左右，因而第二個(gè)五年的基本建設(shè)投資額，就將比第一個(gè)五年增長(zhǎng)一倍左右。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，初步計(jì)算，一九六二年比一九五七年，工業(yè)總產(chǎn)值將增長(zhǎng)一倍左右，其中，生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的產(chǎn)值都會(huì)有很大的增長(zhǎng)，但是生產(chǎn)資料產(chǎn)值增長(zhǎng)的速度將會(huì)更快一些；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將增長(zhǎng)百分之三十五左右。到一九六二年，我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將比第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的一九五七年的數(shù)字增長(zhǎng)百分之七十五左右。

　　這里應(yīng)該加以說明，第二個(gè)五年計(jì)劃的建議中所列舉的增長(zhǎng)百分?jǐn)?shù)，都是以第一個(gè)五年的計(jì)劃數(shù)字作為基數(shù)進(jìn)行比較的，并沒有把可能超額完成的因素計(jì)算進(jìn)去，因而增長(zhǎng)的百分?jǐn)?shù)就顯得高些；等到第一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束以后，如果以一九五七年實(shí)際達(dá)到的數(shù)字作為基數(shù)，那末現(xiàn)在建議中的增長(zhǎng)百分?jǐn)?shù)將有可能相對(duì)地下降一些。例如：在建議中提出的我國(guó)的鋼產(chǎn)量，一九六二年計(jì)劃達(dá)到一千零五十萬(wàn)噸到一千二百萬(wàn)噸，這個(gè)數(shù)字同第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的一九五七年的產(chǎn)量四百一十二萬(wàn)噸作比較，將增長(zhǎng)一點(diǎn)五倍到一點(diǎn)九倍，但是，如果同現(xiàn)在預(yù)計(jì)的一九五七年產(chǎn)量五百五十萬(wàn)噸作比較，那么就增長(zhǎng)將近一倍到一點(diǎn)二倍。

　　上述關(guān)于基本建設(shè)的規(guī)模和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度，我們認(rèn)為是適當(dāng)?shù)?，是積極而又穩(wěn)妥可靠的。應(yīng)該相信，只要我們善于依靠群眾，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，我們就能夠取得偉大的力量，克服在前進(jìn)道路上的一切困難，象執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃那樣，勝利地完成第二個(gè)五年計(jì)劃的任務(wù)。

＊這是在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上所做的《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》第一、二部分。報(bào)告全文最先刊載于一九五六年九月十九日《人民日?qǐng)?bào)》。