第二章 行政公文寫(xiě)作

第八節(jié) 請(qǐng)示

一、?????請(qǐng)示的概述

（一）?請(qǐng)示的概念

請(qǐng)示是適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)的公文。從字面上來(lái)看，“請(qǐng)”是請(qǐng)求，是下級(jí)向上級(jí)發(fā)的文，“示”是請(qǐng)求的目的，請(qǐng)上級(jí)給予明示。到底下級(jí)單位什么時(shí)候應(yīng)該請(qǐng)示呢？一般來(lái)說(shuō)有以下幾種情況：

1、下級(jí)機(jī)關(guān)遇到新情況、新問(wèn)題，因無(wú)章可循而沒(méi)有對(duì)策或沒(méi)有把握，需要上級(jí)機(jī)關(guān)給以指示的時(shí)候，要用請(qǐng)示；

2、下級(jí)機(jī)關(guān)在處理較為重要的事件和問(wèn)題時(shí)，因涉及有關(guān)方針政策必須慎重對(duì)待，需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)時(shí)，要用請(qǐng)示；

3、下級(jí)機(jī)關(guān)在工作中遇到問(wèn)題，雖然有解決的辦法，但由于職權(quán)、條件的限制，沒(méi)有權(quán)力或沒(méi)有能力實(shí)施這些辦法，需要上級(jí)幫助解決的時(shí)候，要用請(qǐng)示；

4、下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)方針、政策和上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問(wèn)，需要上級(jí)機(jī)關(guān)給予解答時(shí)，要用請(qǐng)示；

5、下級(jí)機(jī)關(guān)之間在較重要的問(wèn)題上出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，需要上級(jí)機(jī)關(guān)裁決時(shí)，需要請(qǐng)示。

（二）文種的特點(diǎn)

?1、內(nèi)容單一

請(qǐng)示強(qiáng)調(diào)遵循“一事一報(bào)”的原則。在一份請(qǐng)示中，只能就一項(xiàng)工作或一種情況、一個(gè)問(wèn)題作出請(qǐng)示，不得在一份公文中就若干事項(xiàng)請(qǐng)求指示和批準(zhǔn)。如果確有若干事項(xiàng)都需要同時(shí)向同一上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，可以同時(shí)寫(xiě)出若干份請(qǐng)示。

2、期復(fù)性

請(qǐng)示是雙向?qū)?yīng)文體，與它相對(duì)應(yīng)的文體是批復(fù)。下級(jí)有一份請(qǐng)示報(bào)上去，上級(jí)就會(huì)有一份批復(fù)發(fā)下來(lái)。不管上級(jí)是不是同意下級(jí)的請(qǐng)示事項(xiàng)，都必須給請(qǐng)示單位一個(gè)回復(fù)。

?3、超前性

請(qǐng)示必須在事前行文，等上級(jí)機(jī)關(guān)作出答復(fù)之后才能付諸實(shí)施。

（三）類(lèi)型

1、請(qǐng)求指示性請(qǐng)示

下級(jí)單位在工作中遇到新情況、新問(wèn)題；或在執(zhí)行政策時(shí)對(duì)有關(guān)的方針、政策、規(guī)章不大明了；或?qū)ι霞?jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示有疑問(wèn)；或與友鄰機(jī)關(guān)或協(xié)作單位在較重要的問(wèn)題上出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，需要上級(jí)機(jī)關(guān)裁決。以上情況適用請(qǐng)求性請(qǐng)示。

2、請(qǐng)求批準(zhǔn)性請(qǐng)示

??? ?由于下級(jí)機(jī)關(guān)的職權(quán)有限，在開(kāi)展某項(xiàng)工作時(shí)需要上級(jí)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)或授權(quán)，需要請(qǐng)示。如：機(jī)構(gòu)設(shè)置、審定編制、人事任免、重要決定、重大決策、大型項(xiàng)目安排等事項(xiàng)。下級(jí)機(jī)關(guān)在工作中遇到人力、物力、財(cái)力等方面難于解決的事項(xiàng)，也用這種方式請(qǐng)示請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)給予幫助和支持。

二、報(bào)告的寫(xiě)作

（一）基本結(jié)構(gòu)

請(qǐng)示由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款、成文日期組成。

1、標(biāo)題

有兩種寫(xiě)法。一是“請(qǐng)示事項(xiàng)+文種”，如《關(guān)于請(qǐng)求批準(zhǔn)設(shè)置普通中專(zhuān)學(xué)校的請(qǐng)示》；另外一種是完全式，“請(qǐng)示機(jī)關(guān)+請(qǐng)示事項(xiàng)+文種”，如《廣元市人民政府關(guān)于解決水利建設(shè)資金的請(qǐng)示》。

2、主送機(jī)關(guān)

請(qǐng)示的主送機(jī)關(guān)只能有一個(gè)，而且不能越級(jí)請(qǐng)示，也不能送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。

（二）正文

1、基本寫(xiě)法

正文分三個(gè)部分：

（1）請(qǐng)示緣由

開(kāi)頭主要表述請(qǐng)示的緣由，是上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的主要依據(jù)。一般而言，這部分要寫(xiě)明所遇到的新情況、新問(wèn)題，或自身沒(méi)有能力解決的困難，要提出充足的事實(shí)依據(jù)。如：《廣元市人民政府關(guān)于解決水利建設(shè)資金的請(qǐng)示》的開(kāi)頭是這樣寫(xiě)的：

“廣元是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)市,自然條件較差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是以‘靠天吃飯’為主。近年來(lái)在省政府及省級(jí)有關(guān)部門(mén)的大力支持下,全市水利設(shè)施得到較大改善,‘八五’期間,全市累計(jì)新建、整治中型水庫(kù)3座、小型水利工程47座、微型水利工程2萬(wàn)余個(gè)(處)。但由于歷史原因和自然條件的限制,水利設(shè)施基礎(chǔ)差,病害工程多。截止1995年底,全市僅有小型以上骨干工程60余座,其中中型水庫(kù)僅6座,在4縣3區(qū)中尚有4個(gè)縣(區(qū))沒(méi)有中型水利工程,其中2個(gè)縣(區(qū))甚至連小型水利工程都沒(méi)有。連續(xù)3年的大旱,加之去冬今春冬旱、春旱低溫的影響,使全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì),4縣3區(qū)都有返貧的可能。市委、市政府高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),在市財(cái)力十分有限的情況下,1996年市財(cái)政已撥款100萬(wàn)元用于水利建設(shè),但是有限的資金不能有效地改善全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)條件,因此特請(qǐng)求省政府幫助解決水利建設(shè)資金,以支持我市水利設(shè)施建設(shè)?！?/p>

這段文字通過(guò)列數(shù)字、對(duì)比等方法，客觀詳實(shí)地介紹了該市水利工程的匱乏和建設(shè)中的困難，便于上級(jí)機(jī)關(guān)作出判斷。

（2）請(qǐng)示事項(xiàng)

請(qǐng)求指示的請(qǐng)示，在請(qǐng)示事項(xiàng)中要寫(xiě)明想在哪些具體問(wèn)題、哪些方面得到指示。請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示，要把要求批準(zhǔn)的事項(xiàng)分條列款一一寫(xiě)明。如果在請(qǐng)求批準(zhǔn)的同時(shí)還需要人、財(cái)、物等方面的支持和幫助，更需要把編制、數(shù)量、途徑等表達(dá)清楚、準(zhǔn)確，以便上級(jí)及時(shí)批準(zhǔn)。

（3）請(qǐng)求批復(fù)

請(qǐng)示批復(fù)一般用“以上請(qǐng)示，當(dāng)否，請(qǐng)批復(fù)”，或“以上請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)”等固定格式。

2、體例

在結(jié)構(gòu)安排上，請(qǐng)示一般分三個(gè)段落，每個(gè)段落可以分層次。如請(qǐng)示事項(xiàng)中，如請(qǐng)示的具體內(nèi)容較多，可以采用條項(xiàng)式的寫(xiě)作方法。切忌把請(qǐng)示的三個(gè)段落混為一體，胡子眉毛一把抓。

另外，請(qǐng)示可以帶附件。附件是請(qǐng)示的重要組成部分，作為對(duì)正文的補(bǔ)充說(shuō)明或參考。

三、寫(xiě)作要點(diǎn)

（一）處理好敘事和說(shuō)理的關(guān)系。請(qǐng)示的緣由部分主要交代背景情況，是上級(jí)單位批準(zhǔn)與否的重要依據(jù)，因此，寫(xiě)作時(shí)要注意精練，將問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容敘述清楚。說(shuō)理就是將請(qǐng)示的出發(fā)點(diǎn)和思想基礎(chǔ)說(shuō)清楚，說(shuō)理要精辟透徹，不要長(zhǎng)篇大論或泛泛而談。

（二）請(qǐng)求的事項(xiàng)要具體、明確。比如，請(qǐng)求批準(zhǔn)還是請(qǐng)求批撥資金或物質(zhì)，要準(zhǔn)確無(wú)誤地地表述。具體指的是請(qǐng)求事項(xiàng)要細(xì)致，比如要多少資金、需要貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量等都要明明白白，切忌使用“大概”、“左右”等模糊性詞語(yǔ)。

（三）請(qǐng)示的角度要選準(zhǔn)。同樣請(qǐng)示一件事情，角度不同，獲得批準(zhǔn)的可能性就有很大差異。比如，某校需要更換一批電腦，請(qǐng)示教育局予以撥款，該校在請(qǐng)示時(shí)更多的強(qiáng)調(diào)電腦舊了，與現(xiàn)在的款型相比功能少了。最后，教育局的批復(fù)是暫緩購(gòu)置。原因是什么呢？電腦對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)是教學(xué)的輔助工具，款式舊不舊不是問(wèn)題的關(guān)鍵，主要是看現(xiàn)有的電腦對(duì)輔助教學(xué)有沒(méi)有影響，所以，這個(gè)學(xué)校沒(méi)抓住要點(diǎn)，如果將請(qǐng)示的角度放在舊機(jī)型影響教學(xué)的開(kāi)展，結(jié)果可能就會(huì)不一樣。

四、例文評(píng)析

例文一：

四川省人民政府

關(guān)于我省遭受特大暴雨洪災(zāi)請(qǐng)求解決救災(zāi)資金物資的請(qǐng)示

國(guó)務(wù)院：

6月26日至27日和7月3日至4日,受高原切變線和高空冷空氣平流的共同影響,我省西南部先后出現(xiàn)區(qū)域性降雨天氣過(guò)程,自貢、內(nèi)江、樂(lè)山、成都、宜賓、德陽(yáng)、瀘州、綿陽(yáng)、雅安、涼山、阿壩等11個(gè)市、地、州的36個(gè)縣(市、區(qū))遭受暴雨洪災(zāi)和山地災(zāi)害的襲擊,給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。

一、災(zāi)情及損失情況

強(qiáng)降雨天氣過(guò)程主要集中在自貢、德陽(yáng)北部、成都東部、內(nèi)江西部,即沱江中上游及其支流釜溪河、岷江中上游。其中:自貢市的自流井、貢井、大安、沿灘4個(gè)區(qū)15小時(shí)內(nèi)降雨量300毫米以上,自貢城區(qū)過(guò)程降雨量達(dá)314.8毫米,15小時(shí)降雨量301.1毫米,最大6小時(shí)降雨量177毫米;內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣慶衛(wèi)鎮(zhèn)15小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)340毫米,均為當(dāng)?shù)赜形淖钟涊d以來(lái)最大暴雨。由于降雨來(lái)勢(shì)猛、強(qiáng)度大,致使沱江、岷江以及沱江支流釜溪河、綿遠(yuǎn)河、石亭江、湔江和金沙江支流東河、西河等江河水位陡漲。釜溪河及支流威遠(yuǎn)河、旭水河出現(xiàn)了特大洪水,金沙江支流東河、西河出現(xiàn)了大洪水,綿遠(yuǎn)河、石亭江、湔江、岷江中游出現(xiàn)了超警戒水位和保證水位的洪水。暴雨造成多處山洪暴發(fā)和山地災(zāi)害。特大暴雨洪災(zāi)給我省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。11個(gè)市(地、州)的36個(gè)縣(市、區(qū))有223個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、110余萬(wàn)戶(hù)、400多萬(wàn)人受災(zāi)。其中:重災(zāi)23456戶(hù)、86000人;特重災(zāi)12317戶(hù)、44341人;農(nóng)作物受災(zāi)面積260余萬(wàn)畝,成災(zāi)面積120余萬(wàn)畝,絕收面積22萬(wàn)多畝,損毀耕地7萬(wàn)余畝;損失糧食產(chǎn)量.25億公斤;沖走成魚(yú)482萬(wàn)公斤,損失魚(yú)苗1.4億尾;有8座小型水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情,多座水庫(kù)洪水翻壩;沖毀渠道13萬(wàn)處、356公里;沖毀堤防65公里;損壞護(hù)堤17.5公里;有36個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)水,緊急轉(zhuǎn)移安置2.5萬(wàn)人;倒塌房屋2.4萬(wàn)間,損壞房屋16.3萬(wàn)間,5000多人無(wú)家可歸。全省有1000多家大中小型企業(yè)被淹,造成停產(chǎn)或半停產(chǎn),損失嚴(yán)重。多處公路、橋梁被淹,數(shù)百處塌方、滑坡或地基沉陷。洪水沖毀公路路基21400平方米、85公里,沖毀橋梁13座,塌方4198萬(wàn)立方米,斷線倒桿156千米、4897根。有10多萬(wàn)戶(hù)國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體商貿(mào)企業(yè)的庫(kù)房、門(mén)市被淹,大批物資損失嚴(yán)重。城市供水、供電、供氣等公用設(shè)施損失嚴(yán)重。教育、衛(wèi)生系統(tǒng)也不同程度受災(zāi),全省有80多所中小學(xué)、24600多學(xué)生因?yàn)?zāi)被迫停課,損毀校舍建筑面積達(dá)24萬(wàn)多平方米,僅設(shè)備損失即達(dá)4000多萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì),暴雨洪澇災(zāi)害造成48人死亡,9人失蹤,181人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失1.38億元。

二、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作

災(zāi)情發(fā)生后,各級(jí)黨委、政府高度重視。省委、省政府及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)出慰問(wèn)電,省委書(shū)記謝世杰、省長(zhǎng)宋寶瑞、副省長(zhǎng)張中偉等領(lǐng)導(dǎo)自始至終關(guān)注災(zāi)情,親自過(guò)問(wèn)、具體指示。副省長(zhǎng)鄒廣嚴(yán)、敬正書(shū)分別率省委、省政府慰問(wèn)團(tuán)迅速趕赴重災(zāi)區(qū),慰問(wèn)災(zāi)民,與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)共商抗洪救災(zāi)對(duì)策,指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)急災(zāi)區(qū)之所急,派出10多個(gè)工作組到災(zāi)區(qū),幫助解決具體問(wèn)題。災(zāi)區(qū)各級(jí)黨委、政府緊急行動(dòng),把抗洪搶險(xiǎn)作為壓倒一切的中心工作來(lái)抓,及時(shí)發(fā)布公告,緊急動(dòng)員干部群眾投入抗洪搶險(xiǎn)。各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)紛紛深入第一線,分片把關(guān),科學(xué)指揮;人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警聞災(zāi)而動(dòng),不畏艱險(xiǎn),沖鋒在前,舍身忘死,搶救被困人員和物資,充分發(fā)揮了攻堅(jiān)作用;廣大共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、機(jī)關(guān)干部在抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中充分發(fā)揮了先鋒模范作用;防汛、氣象、水文、救災(zāi)等部門(mén)通力協(xié)作、密切配合,為領(lǐng)導(dǎo)正確決策、科學(xué)指揮起到了關(guān)鍵作用。目前,災(zāi)區(qū)人心穩(wěn)定,社會(huì)安定,秩序良好,恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等救災(zāi)工作正在緊張有序地進(jìn)行。

三、請(qǐng)求解決的問(wèn)題

我省是一個(gè)災(zāi)多、災(zāi)重的大省,今年以來(lái)各種自然災(zāi)害已給全省造成幾十億元的直接經(jīng)濟(jì)損失,省上已將年初預(yù)算的救災(zāi)資金全部安排完,連續(xù)特大暴雨洪澇災(zāi)害又給災(zāi)區(qū)造成了巨大損失,本來(lái)就很薄弱的省財(cái)力實(shí)難解決災(zāi)民的急需。為此,特懇請(qǐng)國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門(mén)安排給我省特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)2000萬(wàn)元,特大防汛經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金600萬(wàn)元,水毀公路搶修資金800萬(wàn)元,教育救災(zāi)資金500萬(wàn)元,監(jiān)獄救災(zāi)資金100萬(wàn)元,災(zāi)后防病治病資金及消毒滅菌經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元,工業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金800萬(wàn)元,工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款2億元,救災(zāi)化肥1萬(wàn)標(biāo)噸,救災(zāi)柴油1萬(wàn)噸,以幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園,奪取抗災(zāi)救災(zāi)的全面勝利。

特此請(qǐng)示,盼復(fù)。

一九九七年七月三日

評(píng)析：

這則請(qǐng)示的正文是從三個(gè)方面進(jìn)行表述的，符合人們認(rèn)識(shí)事物的規(guī)律的。在提出請(qǐng)求解決經(jīng)費(fèi)之前，先說(shuō)明災(zāi)情和所受損失和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，這兩段內(nèi)容是不能缺少的，它為后面提出需要解決經(jīng)費(fèi)的要求提供了依據(jù)。

例文二：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)期貨市場(chǎng)監(jiān)管工作的請(qǐng)示

國(guó)務(wù)院：

按照國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)證監(jiān)會(huì)）加強(qiáng)了對(duì)期貨市場(chǎng)的規(guī)范整頓工作。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，我國(guó)期貨市場(chǎng)盲目發(fā)展的勢(shì)頭得到了一定的遏制，市場(chǎng)行為逐步規(guī)范，監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)，試點(diǎn)工作步入正軌。但是，目前期貨市場(chǎng)仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，最為突出的是少數(shù)大戶(hù)憑借資金實(shí)力，聯(lián)手操縱市場(chǎng)，牟取暴利；少數(shù)人挪用公款進(jìn)行期貨投機(jī)，損公肥私，或利用銀行貸款、拆入資金以及變相集資進(jìn)行炒作；個(gè)別客戶(hù)在交易中蓄意違規(guī)，甚至進(jìn)行金融犯罪活動(dòng)。這些行為不僅干擾了企業(yè)從事套期保值等合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且嚴(yán)重破壞了期貨市場(chǎng)的正常秩序，妨礙了期貨市場(chǎng)的健康發(fā)展。為進(jìn)一步遏制過(guò)度投機(jī)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)期貨市場(chǎng)的監(jiān)管工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、國(guó)有或者國(guó)有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)、事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有企事業(yè)單位）只能從事與其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)有關(guān)商品期貨品種的套期保值交易，不得進(jìn)行投機(jī)交易，更不允許進(jìn)行惡性炒作。國(guó)有企事業(yè)單位從 事套期保值交易應(yīng)當(dāng)向期貨交易所或期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)出具主管部門(mén)或者董事會(huì)的批準(zhǔn)文件。對(duì)未能出示批準(zhǔn)文件的，期貨交易所不得接受其為會(huì)員，期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得接受其為客戶(hù)。對(duì)違反上述規(guī)定的期貨交易所和期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，證監(jiān)會(huì)將根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)其作出責(zé)令改正、罰款、停業(yè)整頓、取消試點(diǎn)交易所資格或取消期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)資格的處罰，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。國(guó)有企事業(yè)單位未經(jīng)主管部門(mén)或董事會(huì)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行期貨交易或者因從事期貨投機(jī)交易發(fā)生虧損的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

二、各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)一律不得從事商品期貨的自營(yíng)和代理業(yè)務(wù)。凡從事商品期貨自營(yíng)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，從1996年3月4日起40個(gè)交易日內(nèi)，要將已持有頭寸全部平倉(cāng)；凡從事商品期貨代理業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，從1996年3月4日起，不得接受新客戶(hù)，并在40個(gè)交易日內(nèi)通過(guò)平倉(cāng)或者將客戶(hù)頭寸轉(zhuǎn)移到其他期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的方式了結(jié)所有代理業(yè)務(wù)。各期貨交易所對(duì)已成為會(huì)員的金融機(jī)構(gòu)，要監(jiān)督其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)了結(jié)所有期貨自營(yíng)和代理業(yè)務(wù)，并在清理債權(quán)債務(wù)后，取消其會(huì)員資格。期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)于已成為客戶(hù)的金融機(jī)構(gòu)，要監(jiān)督其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)平倉(cāng)，并在清理債權(quán)債務(wù)后取消其客戶(hù)帳號(hào)。

任何金融機(jī)構(gòu)不得出具期貨交易資金保函。嚴(yán)禁用銀行貸款或拆入資金進(jìn)行期貨交易。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管防止信貸資金流入期貨市場(chǎng)。

三、期貨經(jīng)紀(jì)公司一律不得從事期貨自營(yíng)業(yè)務(wù)。凡從事自營(yíng)業(yè)務(wù)的期貨經(jīng)紀(jì)公司。從1996年3月4日起40個(gè)交易日內(nèi)，要將已持有自營(yíng)頭寸全部平倉(cāng)。對(duì)違反規(guī)定繼續(xù)從事自營(yíng)業(yè)務(wù)的期貨經(jīng)紀(jì)公司，證監(jiān)會(huì)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)其作出責(zé)令改正、罰款、停業(yè)整頓、取消期貨經(jīng)紀(jì)資格的處罰，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四、為了加大對(duì)期貨市場(chǎng)的監(jiān)管力度，有效地防止和查處操縱市場(chǎng)行為，證監(jiān)會(huì)可以按程序?qū)ζ谪浗灰姿⑵谪浗?jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和客戶(hù)在商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立的帳戶(hù)進(jìn)行查詢(xún)。

五、各期貨交易所要結(jié)合各自的具體情況建立“市場(chǎng)禁止進(jìn)入制度”。對(duì)于操縱市場(chǎng)或者進(jìn)行期貨欺詐造成嚴(yán)重后果的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，要宣布其為“市場(chǎng)禁入者”，并報(bào)證監(jiān)會(huì)，由證監(jiān)會(huì)通報(bào)各交易所；除平倉(cāng)指令外，各期貨交易所和期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)要立即停止接受其新的交易指令；對(duì)觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)受到證監(jiān)會(huì)通報(bào)的“市場(chǎng)禁入者”，各期貨交易所和期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)3年內(nèi)不得為 其辦理期貨交易開(kāi)戶(hù)手續(xù)。對(duì)違反規(guī)定接受“市場(chǎng)禁入者”的期貨交易所和期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，證監(jiān)會(huì)將對(duì)其作出責(zé)令改正、沒(méi)收非法所得、罰款、停業(yè)整頓、取消試點(diǎn)交易所資格或取消期貨經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)資格的處罰，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

六、為了充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)套期保值和發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，避免大量資金惡炒小品種，使期貨市場(chǎng)擺脫品種越來(lái)越小、投機(jī)越來(lái)越盛的惡性循環(huán)，在適當(dāng)時(shí)機(jī)選擇一些在國(guó)際上比較成熟、最具套期保值功能的大宗商品品種，在少數(shù)規(guī)范化程序較高的期貨交易所上市交易，在嚴(yán)格監(jiān)管的條件下進(jìn)行試點(diǎn)。

以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

一九九六年一月三十一日

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評(píng)析：

這是篇請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示。開(kāi)頭闡述了目前期貨市場(chǎng)出現(xiàn)的混亂局面，引起上級(jí)機(jī)關(guān)的重視，文中用“最為突出”一詞抓住了問(wèn)題的重點(diǎn)。然后，就存在的問(wèn)題，分六個(gè)方面提出解決的具體措施，請(qǐng)求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。這六條請(qǐng)求事項(xiàng)明確細(xì)致，操作性強(qiáng)，比如“期貨經(jīng)紀(jì)公司一律不得從事期貨自營(yíng)業(yè)務(wù)。凡從事自營(yíng)業(yè)務(wù)的期貨經(jīng)紀(jì)公司。從1996年3月4日起40個(gè)交易日內(nèi)，要將已持有自營(yíng)頭寸全部平倉(cāng)?！边@句話中，寫(xiě)作者用了“一律”一詞，明確了被禁止行為的主體是所有期貨經(jīng)紀(jì)公司，平倉(cāng)時(shí)間是“從1996年3月4日起40個(gè)交易日內(nèi)”，具體明了。這是請(qǐng)示寫(xiě)作重要的一點(diǎn)。

五、文種辨析

“請(qǐng)示”與“申請(qǐng)”的區(qū)別：

（一）“申請(qǐng)”是個(gè)人或單位向有關(guān)部門(mén)、組織、團(tuán)體提出某種要求或申請(qǐng)解決某個(gè)問(wèn)題而使用的專(zhuān)用信件。一般說(shuō)來(lái)，入黨、入團(tuán)、入工會(huì)、參軍、上學(xué)、私人開(kāi)業(yè)以及要求擔(dān)任某項(xiàng)任務(wù)等，都需要按照法律程序向有關(guān)組織或部門(mén)寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)。

“請(qǐng)示”是請(qǐng)示用于下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)提出請(qǐng)求，下級(jí)只能在上級(jí)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)報(bào)請(qǐng)需要批準(zhǔn)的事項(xiàng)。

（二）請(qǐng)示的行文對(duì)象固定，而申請(qǐng)的行文對(duì)象不定；請(qǐng)示的內(nèi)容限于本系統(tǒng)，本部門(mén)的行政公務(wù)或政策問(wèn)題，寫(xiě)法規(guī)范。申請(qǐng)的內(nèi)容不以系統(tǒng)、部門(mén)為限，寫(xiě)法不強(qiáng)求一律，且常以填寫(xiě)有關(guān)部門(mén)印制的各種表格代替。

（三）請(qǐng)示的作者是法定的機(jī)關(guān)、團(tuán)體，而申請(qǐng)的作者可以是機(jī)關(guān)、團(tuán)體，也可以是個(gè)人。機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人向有關(guān)方面遞交申請(qǐng)，有時(shí)必須按有關(guān)規(guī)定出具或提交有關(guān)證明、證件、文件等，而請(qǐng)示則沒(méi)有這方面的規(guī)定。