第二章 行政公文寫作

第七節(jié) 報告

一、?????報告的概述

（一）?報告的概念

適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問的文體?！皥蟆笔巧蠄蟮囊馑?，以此可以看出此文體為上行文。“告”為告知，由此可見該文體的寫作以敘述為主。

（二）文種的特點(diǎn)

?1、行文的單向性

?報告是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議時使用的單方向上行文，不需要上級機(jī)關(guān)給予批復(fù)。為此要特意提請注意：類似“以上報告當(dāng)否，請批示”的說法是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

?2、內(nèi)容的陳述性

?報告在匯報工作、反映情況時，所表達(dá)的內(nèi)容和使用的語言都是陳述性的。本單位遵照上級的指示，做了什么工作、怎樣做的這些工作、取得了哪些成績、還存在哪些不足，必然要一一向上級陳述。反映情況時，也要把時間、地點(diǎn)、人物、事件、原因、結(jié)果敘述清楚，向上級機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確的現(xiàn)實(shí)性信息。即便是提出建議的報告，也要在匯報情況的基礎(chǔ)上，才能深入一步提出建議來。

（三）類型

1、工作報告：凡是用來向上級匯報工作的報告，都稱為工作報告。?工作報告又可分為綜合工作報告和專題工作報告兩種。

（1）綜合報告。它的涉及面廣，是將全面工作或一個階段許多方面的工作綜合起來寫成的報告。

（2）專題報告。是針對某項(xiàng)工作、某一問題、某一事件或某一活動寫成的報告，在內(nèi)容上具有專一性。

2、情況報告：如果本單位出現(xiàn)了正常工作秩序之外的情況，或新近出現(xiàn)的新事物、新動態(tài)、新風(fēng)氣等情況要向上級報告。

二、報告的寫作

（一）基本結(jié)構(gòu)

報告由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款、成文日期組成。

1、標(biāo)題

無論哪種類型的報告，標(biāo)題基本上由“發(fā)文機(jī)關(guān)名稱+事由+文種”組成。如《廣東省司法廳關(guān)于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作培訓(xùn)班的情況報告》。也有一些報告的標(biāo)題省略發(fā)文機(jī)關(guān)，如《關(guān)于治理水質(zhì)污染問題的報告》。事由必須具有概括性。

2、主送機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)的報告，主送機(jī)關(guān)盡量要少，一般只送一個上級機(jī)關(guān)即可。但行政機(jī)關(guān)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的情況比較多見，只報送其中一個上級機(jī)關(guān)顯然不妥，因此，有時主送機(jī)關(guān)可以不止一個。報告應(yīng)報送自己的直接上級機(jī)關(guān)，一般情況下不要越級行文。

3、報告必須有簽發(fā)人。

4、結(jié)束語。報告的結(jié)束語有較固定的格式，一般用“特此報告”來結(jié)尾。

（二）正文

1、基本寫法

（1）工作報告

該類報告寫作有兩種情況，一是把有關(guān)的工作概括為基本情況、主要成績、經(jīng)驗(yàn)和體會、存在的問題和今后的努力方向。這種寫法遵循事物發(fā)展的基本規(guī)律和人們認(rèn)識的思維方式。

（2）情況報告的寫作

情況報告一般用來匯報本地區(qū)、本單位發(fā)生的重大性、特殊性、突發(fā)性事件，在一定范圍內(nèi)帶有傾向性的情況等等。

它和工作報告的不同之處在于，工作報告反映的是經(jīng)常性的常規(guī)工作情況，內(nèi)容相對確定，而情況報告匯報的是偶發(fā)性的特殊情況，其內(nèi)容多不確定。

情況報告的內(nèi)容包括：情況報告的內(nèi)容主要包括：情況發(fā)生的背景及經(jīng)過；效果或后果；有關(guān)方面作了哪些工作；經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)；建議或措施等。

（3）建議報告的寫作

就某項(xiàng)工作向領(lǐng)導(dǎo)提出報告，其基本寫法是：當(dāng)前取得的成績；存在的問題；目的；建議事項(xiàng)；結(jié)束語（一般格式為“以上建議如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)單位執(zhí)行”）。

（4）答復(fù)報告

?答復(fù)報告內(nèi)容單純，針對領(lǐng)導(dǎo)的詢問，給予實(shí)事求是、清晰明了的回答即可。這種報告是被動行文，正文包括：引敘來文、答復(fù)事項(xiàng)、結(jié)語三部分，最后用“專此報告”收尾。

2、體例

（1）在結(jié)構(gòu)安排上，如果報告內(nèi)容比較簡單，可以采用篇段合一的形式；如內(nèi)容復(fù)雜，則分層次或分段落來寫。如《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)廳貫徹實(shí)施<行政許可法>情況報告》一文，分為“一、積極開展行政許可法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作；二、按計(jì)劃清理行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)；三、關(guān)于配套制度的建設(shè)　四、貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備工作中遇到的問題五、對下一步貫徹實(shí)施行政許可法的工作安排”五個部分分別匯報。

???（2）在內(nèi)容順序安排要注意兩點(diǎn)，一是可按照工作的進(jìn)程順序或事件發(fā)生發(fā)展的時間先后順序來組織材料，二是可以按報告所反映問題的主次來安排

???（3）報告導(dǎo)語的寫作。導(dǎo)語是報告的開頭部分，它起著引導(dǎo)全文的作用。概括起來，報告的導(dǎo)語有以下幾種類型：

·背景式導(dǎo)語。就是交代報告產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)背景，例如：

“2004年以來，由于降雨偏少，我省出現(xiàn)了50年來的罕見旱情。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省直有關(guān)部門的支持下，全省人民奮起抗災(zāi)，千方百計(jì)把災(zāi)害損失減少到最低程度，抗旱工作取得了顯著成效?，F(xiàn)將全省抗旱工作的情況報告如下。”

·根據(jù)式導(dǎo)語。就是交代報告產(chǎn)生的根據(jù)，例如：

“根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，我廳于去冬派人到涪陵市和渠縣，與市、縣的同志一道 ，對城鎮(zhèn)貧困戶的情況作了一些調(diào)查。涪陵市委、市政府和渠縣縣委、縣政府對此十分重視 ，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立即采取措施，著手解決這一問題?，F(xiàn)將兩地城鎮(zhèn)貧困戶的情況及 采取的措施報告如下”。

·敘事式導(dǎo)語。在開頭簡略敘述一個事件的概況，一般用于反映情況的報告。如：

????“去年6月23日凌晨3時45分左右，因xx區(qū)勞動服務(wù)公司所屬‘xxx彩色沖印部’起火釀成了特大火災(zāi)事故。事發(fā)后，我區(qū)常務(wù)副區(qū)長xxx同志、主管副區(qū)長xx同志，立即趕赴現(xiàn)場，并組織區(qū)房管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、xx街道黨委、xx街道辦事處、派出所、xx房管站，全力以赴投入救災(zāi)搶險和善后工作?！?/p>

·目的式導(dǎo)語。將發(fā)文目的明確闡述出來作為導(dǎo)語。例如：

????“根據(jù)國務(wù)院的要求和省人民政府的統(tǒng)一部署，2003年12月，省人民政府治理整頓土地市場秩序聯(lián)合檢查驗(yàn)收組對深圳、珠海、中山、江門、梅州、揭陽、汕頭等12個地級以上市治理整頓土地市場秩序工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收?！?/p>

三、寫作要點(diǎn)

（一）處理好“點(diǎn)”和“面”的材料關(guān)系?！包c(diǎn)”上的材料屬于典型材料，反映局部問題；“面”上的材料屬于概括性的一般材料，反映工作的全局。報告的材料選用要將兩者結(jié)合，“面”上的材料比較概括，涉及的問題多，“點(diǎn)”上的材料用于說明“面”，兩者相輔相成，寫作時要選好“點(diǎn)”、“面”材料。

（二）處理好詳與略的關(guān)系。報告的事項(xiàng)一般都比較復(fù)雜，特別是綜合性報告，涉及面更廣，在選用材料上，要做到詳略得當(dāng)。與報告的中心內(nèi)容相關(guān)的材料多寫，重點(diǎn)要突出，一般性的材料少用或不用。

（三）處理好“事”與“理”的關(guān)系。報告不僅僅是向上級陳述事情，同時也要對事情本身的性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分析和評論。事情敘述清楚，說明發(fā)文機(jī)關(guān)對所報事實(shí)認(rèn)真調(diào)查研究，論理清晰，說明發(fā)文機(jī)關(guān)對事情的本質(zhì)認(rèn)識清楚。報告寫作要夾敘夾議，特別是對經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)方面的內(nèi)容重點(diǎn)分析。

（四）如果是情況報告，報告的內(nèi)容要集中單一，突出重點(diǎn)，抓住本質(zhì)，實(shí)事求是地反映情況和問題。寫作時，層次要分明，把事情或問題的經(jīng)過、原委、結(jié)果、性質(zhì)等敘述清楚明白；

（五）報告中不得夾帶請示事項(xiàng)。除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送報告?！　?/p>

四、例文評析

例文一：

關(guān)于全省抗旱工作情況的報告

2004年以來，由于降雨偏少，我省出現(xiàn)了50年來的罕見旱情。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省直有關(guān)部門的支持下，全省人民奮起抗災(zāi)，千方百計(jì)把災(zāi)害損失減少到最低程度，抗旱工作取得了顯著成效?，F(xiàn)將全省抗旱工作的情況報告如下。

一、旱情嚴(yán)重，形勢嚴(yán)峻

今年1月至11月20日，我省平均降水量為1296毫米，比多年同期平均降水量少二成半到三成,?是1963年以來同期降水量最少的年份。衛(wèi)星遙測資料表明：廣東受災(zāi)面積占65％。全省37個雨量站無降水記錄，降水不足10毫米的共75個站。四大江河徑流偏小，北江、東江、韓江出現(xiàn)了低于歷史最小流量的記錄，西江也接近歷史最小流量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，粵東、粵西、粵北今年受旱總面積達(dá)963.5萬畝，其中重旱206.3萬畝，干枯失收46.7萬畝，估算糧食減產(chǎn)3.5萬噸，造成119.6萬人飲水困難。此外，由于江河來水不足，導(dǎo)致水質(zhì)水量不斷下降。東江水質(zhì)下降直接影響了香港、深圳的供水?；洊|的榕江、練江因來水減少，污染將更加嚴(yán)重，群眾飲用水將面臨更大的困難。珠江三角洲主要取水水源水道的咸潮影響也將對地處珠江河口的珠海、中山的飲用取水造成嚴(yán)重影響。

據(jù)計(jì)算分析，2004年11月－2005年3月，全省需水總量約為183.85億立方米，缺水33億立方米。其中，東江流域區(qū)內(nèi)總用水量為9.77億立方米，加上廣州東部、東莞、深圳和香港特別行政區(qū)需在東江取水約15.8億立方米，合計(jì)25.57億立方米，而目前該流域大型水庫可調(diào)蓄水量只有28.9億立方米，未來幾個月的來水流量還不能滿足環(huán)境生態(tài)用水的最低要求；韓江及粵東沿海地區(qū)未來5個月的總用水量為18.81億立方米，而目前該區(qū)域的大型水庫可調(diào)蓄水量僅有4.8億立方米，韓江河道徑流也只是勉強(qiáng)維持在生態(tài)用水的水平；粵西地區(qū)未來５個月的總用水量為22.48億立方米，而目前該區(qū)域的大型水庫可調(diào)蓄水量只有10.4億立方米。全省防旱抗旱的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

二、團(tuán)結(jié)一致，科學(xué)抗旱，成效顯著

我省的旱情引起了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的高度重視。國務(wù)院副總理回良玉對當(dāng)前抗旱工作作了重要批示：“要加大抗旱工作力度，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，切實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，最大限度地減輕旱災(zāi)造成的損失?！?省委書記張德江批示：“我省旱情嚴(yán)重，各地各部門一定要高度重視抗旱工作。第一，千方百計(jì)保證群眾用水；第二，采取積極的節(jié)水措施；第三，保護(hù)水源、開發(fā)水源，科學(xué)調(diào)度和利用水資源；第四，組織好各項(xiàng)抗旱工作，盡量降低損失?！笔￠L黃華華要求各級政府按照省委、省政府的部署，全力抗旱，抓好生產(chǎn)。分管水利工作的副省長李容根多次深入基層調(diào)研，掌握旱情發(fā)展情況，科學(xué)決策應(yīng)對措施。2004年11月16日至20日，省政府派出6個抗旱工作組，分赴旱情較重的市、縣檢查指導(dǎo)當(dāng)?shù)乜购倒ぷ?。按照省委、省政府的要求，全省各受旱區(qū)市委、市政府迅速行動，及時召開防旱抗旱工作現(xiàn)場會、專題會，迅速組織抗旱工作組深入抗旱第一線，采取切實(shí)可行措施，為災(zāi)區(qū)群眾解決實(shí)際問題，奪取晚造豐收，確保農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收。韶關(guān)、陽江、茂名、梅州、河源等市成立了抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查抗旱工作；各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制，切實(shí)做到職責(zé)明確，責(zé)任落實(shí)，保證了抗旱工作的有序開展，確保抗旱工作取得實(shí)效。主要做法包括：

（一）加強(qiáng)水源統(tǒng)一管理，合理調(diào)配用水。根據(jù)目前流域的水資源狀況，李容根副省長主持召開了東江流域水資源利用調(diào)研協(xié)調(diào)會議，提出了統(tǒng)籌供水、科學(xué)用水的要求，明確在保證東江最小壓咸流量和對港供水量的基礎(chǔ)上，將水量按月分配到各市。按照會議精神，省防總于2004年12月7日下達(dá)了關(guān)于新豐江、楓樹壩、白盆珠水庫控制放水的調(diào)度令，并視流域來水流量變化情況調(diào)整放水量。各級水利部門積極深入旱區(qū)，摸清水源分布，加強(qiáng)水源統(tǒng)一管理，按照“先急后緩”的原則，合理安排用水量化計(jì)劃，做到合理調(diào)配用水，節(jié)約用水、科學(xué)用水。深圳、揭陽加強(qiáng)了渠道巡查用水、分水，所有水電站全部停止發(fā)電，一切服從城鄉(xiāng)抗旱需要，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各蓄水工程的用水計(jì)劃。湛江等市還專門出臺相關(guān)的處罰規(guī)定，以確保水資源調(diào)配計(jì)劃實(shí)施到位。

（二）堅(jiān)持以人為本，確保人民群眾飲水。各地認(rèn)真重視抓好群眾飲水解困工作，把確保城鄉(xiāng)人民生活用水放在第一位。對解決飲用水困難問題做到早決策、早規(guī)劃、早行動，將長遠(yuǎn)計(jì)劃與應(yīng)急措施相結(jié)合，重點(diǎn)興建了一批飲水工程項(xiàng)目。如珠海市政府專門召開常務(wù)會議，研究解決全市供水的方案。中山市為解決南朗地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和群眾生活用水，在長江水庫福獲村興建了調(diào)水泵站，直接將優(yōu)質(zhì)長江庫水送往南朗。同時市政府投資7000多萬元遷擴(kuò)建浦魚洋水廠，將咸潮的影響降到最低程度。

（三）采取各種形式，努力增加水源。在計(jì)劃用好水庫水，增加泵站裝機(jī)提取江河水的同時，各地還想盡辦法開采地下水。湛江市結(jié)合當(dāng)?shù)乜购倒ぷ鲗?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，合理開采地下水。采取政府籌資打井，群眾出錢配套的辦法，做好打井規(guī)劃，充分挖掘地下水源。韶關(guān)樂昌市北鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水尾田打井共365口，政府給每口新井500元補(bǔ)貼，基本保證了今年全鎮(zhèn)1.35萬畝馬蹄、水稻和經(jīng)濟(jì)作物的灌溉用水。佛山市高明區(qū)千方百計(jì)提引西江水，蓄好庫存水，目前該區(qū)69宗中小型水庫有五成蓄水量，共2247萬立方米，為確保今冬明春的生產(chǎn)用水打下了基礎(chǔ)。

（四）加大資金、設(shè)備投入，保證抗旱之需。為確?？购倒ぷ魅〉贸尚?，全省各地積極籌措資金，想方設(shè)法解決各項(xiàng)抗旱經(jīng)費(fèi)。汕頭市多渠道籌集資金2000多萬元投入抗旱，日最大出動抗旱人數(shù)達(dá)10萬人，投入大小抗旱設(shè)備工具1000多臺套，機(jī)動運(yùn)水車輛12輛。揭陽市共投入抗旱資金2000多萬元，最高日出動抗旱人數(shù)15萬人，抗旱設(shè)備4400臺，裝機(jī)容量4萬千瓦。

（五）抓住有利時機(jī)，適時開展人工增雨作業(yè)。省氣象部門積極配合各市的抗旱工作，做好人工增雨作業(yè)，取得較好成效。河源、韶關(guān)、汕頭、云浮、茂名、湛江等市都開展了人工增雨作業(yè)，共實(shí)施人工增雨作業(yè)120多次，發(fā)射增雨火箭彈410多枚。通過人工增雨作業(yè)，不少旱區(qū)出現(xiàn)了明顯降水，在一定程度上緩解了旱情。

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府和部門積極行動，科學(xué)決策，抗旱工作扎實(shí)推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已投入抗旱人數(shù)達(dá)224萬人次，機(jī)動抗旱設(shè)備70.5萬臺套，啟動抽水泵站3473處；省級以上財(cái)政已下?lián)芸购蒂Y金2435萬元，各市共投入抗旱資金1.2億元。全省抗旱工作取得了實(shí)效，最大限度減輕了旱災(zāi)造成的損失。

三、下階段的防旱抗旱工作建議

在取得抗旱成績的同時，我省防旱抗旱工作仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是對防旱抗旱重要性的認(rèn)識不足。個別地方的領(lǐng)導(dǎo)和群眾還存在廣東怕澇不怕旱的思想，沒有實(shí)現(xiàn)從重防洪輕抗旱到既重視防洪又重視抗旱兩手抓的觀念轉(zhuǎn)變，節(jié)水意識淡?。晦r(nóng)田水利基本建設(shè)資金籌措存在“等、靠、要” 思想，工作比較被動。二是開辟水源的措施比較單一。主要依靠水庫蓄水，引山泉水、采地下水、提江河水、蓄田頭水等措施的潛力尚未充分發(fā)揮。三是基層抗旱組織化程度較低?；鶎咏M織不夠有力，資金籌措困難，難以組織有效的抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)。

針對以上存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國及我省抗旱和冬春農(nóng)田水利電視電話會議精神，積極推進(jìn)江河治理、水資源統(tǒng)一管理和節(jié)水型社會建設(shè)，提高我省的防旱抗旱能力。下一步重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高對防旱抗旱工作的認(rèn)識，做好預(yù)防冬春連旱的準(zhǔn)備。要充分認(rèn)識當(dāng)前旱情的嚴(yán)峻形勢，增強(qiáng)抗旱意識，轉(zhuǎn)變廣東只怕澇、不怕旱的思想觀念，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，組織協(xié)調(diào)好防旱抗旱工作，把確保群眾生活用水放在第一位，尤其要特別重視城市抗旱工作。同時，注意做好因旱引發(fā)的疫情、蟲災(zāi)和用水糾紛的預(yù)防，確保社會穩(wěn)定。

（二）廣辟水源，量化用水，科學(xué)利用水資源。我省抗旱的根本措施是要廣辟水源，節(jié)約用水。在充分珍惜現(xiàn)有水源的基礎(chǔ)上，抓住有利時機(jī)，引山泉水、采地下水、提江河水、蓄水池水、增大氣水、養(yǎng)植被水、保水庫水，努力增加水源。按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下，先重點(diǎn)、后一般”的原則，加強(qiáng)對水資源的科學(xué)調(diào)度。按照統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置的原則，合理安排現(xiàn)有水源和分配用水量，強(qiáng)化計(jì)劃用水，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防旱抗旱。

（三）強(qiáng)化水資源的保護(hù)和管理，防止水資源污染，提高水資源利用率。加強(qiáng)江河水域的水情、水量和水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格控制污染水量的排放，減輕水環(huán)境的壓力。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水措施和管理，供水緊張的城鎮(zhèn)必要時實(shí)行居民限量供水。合理調(diào)整水庫功能，確保生活用水；嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》，糾正多頭管砂的混亂局面，從嚴(yán)控制河砂的采挖。加大山區(qū)水土流失的治理力度，試點(diǎn)推廣農(nóng)村沼氣工程，保持山區(qū)生態(tài)植被，以林養(yǎng)水、以林保水。

（四）以解決抗旱水源為重點(diǎn)，大力開展冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高防旱抗旱能力。要結(jié)合開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，進(jìn)行抗旱水源工程建設(shè)，抓緊對現(xiàn)有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套、除險加固，增加蓄水能力。抓緊修復(fù)改造老化失修機(jī)井、泵站、陂頭、水壩和灌渠、渡槽、涵閘等灌溉設(shè)施，恢復(fù)抗旱能力。有條件的地方新建一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程，不斷提高抗旱能力。

（五）積極推行水管單位體制改革，確保工程可持續(xù)利用，為防旱抗旱工作提供保障。要根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于發(fā)揮工程效益，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，認(rèn)真開展農(nóng)村費(fèi)稅改革后基層水管政策的研究和探討，從體制上加強(qiáng)水源工程和灌區(qū)工程的管理，理順?biāo)苷?，完善管理制定，落?shí)管理經(jīng)費(fèi)，調(diào)動水管人員積極性，增強(qiáng)水管人員責(zé)任心，提高管理水平，管好水、用好水，為我省抗旱工作提供有力保障。

專此報告。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?二○○四年十二月十五日

評析：

這是篇工作報告。從內(nèi)容上看，屬于專題性報告，全文圍繞“抗旱”這個主題，將全省的旱情概況、抗旱具體工作及今后工作建議分別闡述。全文既有“點(diǎn)”方面的材料，比如具體列舉了韓江、東江的旱情；珠海、湛江的抗旱工作等，同時又注意“面”上的材料，比如報告開頭的背景介紹。在“事”與“理”的處理上比較典型的是第二部分“團(tuán)結(jié)一致，科學(xué)抗旱，成效顯著”，寫作者從五個方面分層次介紹了“科學(xué)抗旱”的工作，在介紹這些做法的同時，也對這些工作取得的成效進(jìn)行了評價。

例文二

???????????????????????????關(guān)于治理水質(zhì)污染問題的報告

××市人民政府：

前接×政發(fā) 〔2004〕106號函，詢問我縣水質(zhì)污染原因及治理問題，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

我縣水質(zhì)現(xiàn)污染較嚴(yán)重，其主要原因：一是公眾環(huán)境保護(hù)意識差，一些居民隨意向河道坑塘傾倒垃圾；二是我縣市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無污水處理廠，居民生活污水直接排入大環(huán)境。三是近幾年，我縣“三業(yè)”發(fā)展較快，其廢水雜物直接排入護(hù)城河及坑塘，造成水質(zhì)嚴(yán)重污染。四是縣紙廠停產(chǎn)治理后，雖有污水處理系統(tǒng)，但運(yùn)行費(fèi)用高，工程設(shè)計(jì)落后，不能做到不間斷達(dá)標(biāo)排放。

解決水質(zhì)污染問題的根本途徑：首先是建設(shè)污水處理廠，目前，縣政府正在積極籌備之中。其次，加大宣傳力度，提高全民環(huán)保意識，減少污水無序排放。其三，加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，確保排污企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)水質(zhì)好轉(zhuǎn)。其四，環(huán)保部門依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，從源頭把關(guān)，減少各種污染。

專此報告

二○○四年四月二十九日

評析：

這是一則根據(jù)上級機(jī)關(guān)的詢問而作出回答的答復(fù)性報告。報告的第一段簡敘來文詢問的事項(xiàng)，并過渡到正文。第二段、第三段是按照上級的所問所做的回答，先說水質(zhì)污染較重，并從四個方面進(jìn)行了解釋，回答簡單，符合事實(shí)。結(jié)尾使用了專門的結(jié)尾語。

但是，本報告存在答復(fù)報告寫作最常見的問題，既文中所談到的解決途徑，雖然是針對原因而找到得措施，但只是談到了想法，缺少具體可行的措施和步驟。答復(fù)報告不僅要注意有問有答，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)具體措施和安排，既要有針對性又要有完整的體系。

五、文種辨析

（一）作為行政機(jī)關(guān)公文的報告，不同于一些專業(yè)部門從事業(yè)務(wù)工作使用的“報告”，如“審計(jì)報告”、“評估報告”、“調(diào)查報告”、“立案報告”，這些不屬于黨政公文的范疇，其內(nèi)容主要以相關(guān)業(yè)務(wù)為主，寫作格式上根據(jù)業(yè)務(wù)類型各有不同。

（二）“請示”與“報告”的區(qū)別

“請示”用于對上級機(jī)關(guān)有所呈請的情況下，可向其請求下達(dá)指示，請求其允許“自己”去做某一件事情；“報告”則用于匯報、反映情況、問題或提出建議、答復(fù)詢問，不能帶有“呈請”事項(xiàng)；“請示”能強(qiáng)制對方復(fù)文，“報告”則不能，上級對“報告”可以復(fù)文，也可以不復(fù)文；“請示”必須是形成于事情發(fā)生之前，報告則可根據(jù)情況，既可在事前，也可以在事后或事情進(jìn)行中形成。