近日，西安地鐵保安拖拽女乘客致其衣不蔽體一事持續(xù)引發(fā)關(guān)注。

9月1日，西安市軌道交通集團(tuán)有限公司工作人員向南都記者表示，該公司正深入調(diào)查此事；西安市公安局地鐵分局工作人員稱，此前已接到報(bào)警，仍在處理中；西安市婦女聯(lián)合會(huì)也進(jìn)行關(guān)注跟進(jìn)。

此事中，地鐵運(yùn)營方的做法引發(fā)爭議。如果女乘客影響乘車秩序，運(yùn)營方有無執(zhí)法權(quán)限，能否強(qiáng)制其下車？保安強(qiáng)行拖拽的行為，是否合法合規(guī)？就此，南都記者采訪了多位律師。

一問：地鐵運(yùn)營方有無執(zhí)法權(quán)限？

網(wǎng)傳視頻顯示，一位黑裙女子在地鐵車廂與一位中老年男子發(fā)生言語沖突，地上散落著斷成幾節(jié)的雨傘，女子要求男子加微信及賠償。地鐵保安上前，男子說“你把她抓起來”，女子仍多次喊“加我微信”。保安突然將女子拖拽出車廂。

根據(jù)西安地鐵運(yùn)營分公司8月31日發(fā)布的情況說明，保安將女乘客“帶離車廂”，是為了“確保車廂內(nèi)乘車秩序”。此前，女乘客“不斷辱罵身邊乘客，并與部分乘客產(chǎn)生肢體沖突，嚴(yán)重影響了車廂內(nèi)乘車秩序”，且“反應(yīng)激烈，拒不下車”。

那么，地鐵運(yùn)營方有無執(zhí)法權(quán)限，能否強(qiáng)制乘客下車？

9月1日，江蘇法德東恒律師事務(wù)所合伙人、律師藍(lán)天彬接受南都記者采訪時(shí)表示，如果通報(bào)內(nèi)容屬實(shí)，該女性乘客行為涉嫌違反《西安市城市軌道交通條例》第四十六條中，禁止大聲喧嘩等影響軌道交通運(yùn)營秩序和安全的行為。根據(jù)上述規(guī)定，實(shí)施影響城市軌道交通運(yùn)營秩序行為的，由西安市城市軌道交通管理機(jī)構(gòu)對個(gè)人處二十元以上一百元以下罰款；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；違反《治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

藍(lán)天彬告訴南都記者，地鐵保安沒有強(qiáng)制請乘客下車的權(quán)力，這涉及公民的人身權(quán)利的問題，應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)實(shí)施，并由公安機(jī)關(guān)針對乘客是否違反《治安管理處罰法》，決定是否進(jìn)行行政處罰。

關(guān)于對城市軌道交通經(jīng)營單位的執(zhí)法授權(quán)問題，南都記者查詢公開資料發(fā)現(xiàn)，2011年，西安市人大法制委關(guān)于《西安市城市軌道交通條例（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告中，曾進(jìn)行專門說明稱，“授予城市軌道交通經(jīng)營單位有限的行政處罰權(quán)是必要的”，并將條例相關(guān)條款修改為：“城市軌道交通經(jīng)營單位……依照本條例的規(guī)定實(shí)施行政處罰?！?/p>

不過，2018年，《西安市城市軌道交通條例》進(jìn)行修訂，將軌道交通運(yùn)營單位的處罰權(quán)收回，將上述涉及處罰權(quán)的條款刪除，并將對妨礙他人乘車行為的處罰，從“由城市軌道交通經(jīng)營單位責(zé)令改正，并給予警告或者處以二十元以上一百元以下罰款”，變更為僅罰款，且實(shí)施主體為“城市軌道交通管理機(jī)構(gòu)”。

二問：保安強(qiáng)行拖拽行為是否合法合規(guī)？

西安地鐵運(yùn)營分公司發(fā)布的情況說明稱，“安保人員與其他熱心乘客一起將該女乘客帶離車廂”。而網(wǎng)傳視頻顯示，地鐵保安將女子拖拽出車廂過程中，女子衣不蔽體并不斷哭喊，保安仍繼續(xù)拖拽。

這一做法也引發(fā)許多網(wǎng)友質(zhì)疑，保安強(qiáng)行拖拽的行為是否合法合規(guī)？

對此，藍(lán)天彬告訴南都記者，地鐵保安拖拽乘客的行為不符合《西安市城市軌道交通條例》規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)?！暗罔F方可以勸離乘客，但不能強(qiáng)制拖拽，應(yīng)該及時(shí)報(bào)警，由公安機(jī)關(guān)前來處理。”

藍(lán)天彬表示，女乘客如果想要維權(quán)，可以向地鐵方或者上級部門反映，也可以向法院起訴，認(rèn)為侵犯人身權(quán)利，侵犯人身自由權(quán)和人格尊嚴(yán)權(quán)，要求賠禮道歉。“熱心乘客”協(xié)助地鐵保安將女乘客拖出去的行為，也可能涉嫌侵犯人身權(quán)利，但行為性質(zhì)較為輕微，需要承擔(dān)的責(zé)任比例較小。

陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人、律師趙良善向南都記者表示，在我國，保安既不是國家機(jī)關(guān)工作人員，更不具有任何執(zhí)法和司法權(quán)限。根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》相關(guān)規(guī)定，保安的職責(zé)是維護(hù)內(nèi)部治安秩序，對難以制止的違法行為以及發(fā)生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，并采取措施保護(hù)現(xiàn)場，配合公安機(jī)關(guān)的偵查、處置工作?！坝龅筋愃剖录?，地鐵保安只能勸離，如乘客拒不配合，保安應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，尋求警方處置?！?/p>

趙良善認(rèn)為，地鐵保安自行暴力拖拽女子的行為，涉嫌違法。“保安在拖拽中不慎造成女子身體暴露，但因不具有侮辱該女子的主觀故意，所以其行為應(yīng)不構(gòu)成侮辱?！?/p>

趙良善表示，雖然地鐵保安不具有執(zhí)法權(quán)，但在遇到突發(fā)事件或者擾亂公共安全事件時(shí)，地鐵保安有權(quán)及時(shí)制止，采取勸阻、制止措施?！氨０苍趫?zhí)行工作任務(wù)時(shí)，更應(yīng)該把握工作權(quán)限分寸，更應(yīng)該注重文明履職，善于尋求警方處置，只有這樣，才能更好地保護(hù)保安自身的權(quán)益以及乘客的權(quán)益?！?/p>

三問：目前事件最新進(jìn)展如何？

8月31日，西安地鐵運(yùn)營分公司發(fā)布上述說明發(fā)布后并未平息爭議，話題“西安地鐵回應(yīng)女乘客被保安拖拽”一度登上微博熱搜，至9月1日12時(shí)，已有9.9億閱讀。

9月1日，西安市軌道交通集團(tuán)有限公司工作人員接受南都記者采訪時(shí)表示，盡管西安地鐵運(yùn)營分公司發(fā)布了情況說明，但“這事肯定沒有了結(jié)”，目前該公司正在做整體研究，并深入調(diào)查。

同日，西安市公安局地鐵分局工作人員告訴南都記者，此前曾接到相關(guān)報(bào)警，仍在處理中。其表示，不便透露報(bào)警者是事件哪一方。

西安市婦女聯(lián)合會(huì)工作人員也向南都記者表示，婦聯(lián)很關(guān)注此事，正在跟進(jìn)。

此事也引發(fā)多個(gè)國家部委主管主辦媒體的關(guān)注，紛紛發(fā)聲表明態(tài)度。

8月31日，交通運(yùn)輸部主管的《中國交通報(bào)》在官微“交通發(fā)布”率先發(fā)表評論《維護(hù)地鐵安全 切記合法合規(guī)》稱，在地鐵運(yùn)營中，行車安全固然最為重要，但在維護(hù)行車安全的過程中，運(yùn)營主體也應(yīng)注意方式方法的合法合規(guī)?！霸谶@起事件中，如果該名女乘客已經(jīng)違反了相關(guān)條例和相關(guān)法規(guī)，那么地鐵運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警，由公安部門進(jìn)行后續(xù)執(zhí)法工作。一旦地鐵運(yùn)營方工作人員‘越俎代庖’，不僅稍有不慎就會(huì)處置不當(dāng)，還會(huì)無法可依，讓‘有理’變‘無理’。”

9月1日，最高人民法院主辦的《人民法院報(bào)》在其官微發(fā)表評論《法治社會(huì)更需文明執(zhí)法》稱，遇到緊急情況，工作人員可以報(bào)警處理，而不能自作主張采取超越自己職權(quán)的執(zhí)法行為?！胺恋K了他人乘坐地鐵，理應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，接受相應(yīng)的處罰。但這并不意味著公民個(gè)人的尊嚴(yán)可以被肆意踐踏。執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。我們期待這起事件真相還原和責(zé)任查究的公正處理，更呼喚對不文明執(zhí)法事件痛徹反思。”

同日，全國婦聯(lián)也在其官微轉(zhuǎn)發(fā)《中國婦女報(bào)》的評論稱，“西安地鐵有必要重新調(diào)查事件，對輿論關(guān)注點(diǎn)進(jìn)一步披露，給當(dāng)事人以及公眾一個(gè)交代。確保地鐵安全運(yùn)營，應(yīng)該帶著人性溫度。如何更友善且合法合理服務(wù)、管理值得深思。地鐵運(yùn)營是城市運(yùn)行的血液命脈，多一些合法合規(guī)合理，就會(huì)多一份城市溫暖。依法文明有溫度的城市管理是一個(gè)城市最好的名片?！?/p>