?志與法*

王照倫

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??? 《中國檢察報》披露了一場因修志而引起的訴訟，毛石基（原益陽市人民法院長春法庭副庭長、現(xiàn)任益陽市資陽區(qū)人民法院行政庭副庭長）狀告益陽市總工會在《益陽地區(qū)工會志》的大事記中關(guān)于“3·25”事件（1988年3月25日，毛石基之妻揚靜懷被市公共汽車公司7路車軋死，毛率百余親屬到公交公司鬧事，公司經(jīng)理劉發(fā)瑞等十余名職工被打，該公司六百多名職工為抗議毛等人的不法行為全部停工）的記述侵犯了毛的名譽權(quán)，毛要求立即追繳查封志書，并為他恢復(fù)名譽，賠償名譽損失費10萬元。1994年6月14日，資陽區(qū)人民法院受理了毛石基訴市總工會名譽侵權(quán)一案。1995年5月16日，一審判決認為，志書“記述失實，侵犯了原告的名譽權(quán)”，益陽市總工會賠償毛石基精神損失費人民幣1.5萬元。益陽市總工會不服，向益陽市中級人民法院提起上訴。無獨有偶，《山東經(jīng)濟日報》報道了山東金嶺鐵礦女工——已故“中華全國總工會第一屆全國先進生產(chǎn)者代表”“重工業(yè)部第一屆先進生產(chǎn)者代表”邊漢林之妻辛玉翠狀告金嶺鐵礦在《金嶺鐵礦志》中侵犯了邊漢林的榮譽權(quán)。原告要求被告重新編纂修訂《金嶺鐵礦志》，在大事記和光榮冊中增添有關(guān)邊漢林事跡的內(nèi)容。1995年7月28日，淄博市張店區(qū)法院對此案作了公開審理，因金嶺鐵礦法定代理人“手續(xù)不全”，致使庭審中斷。修志單位被送上被告席，應(yīng)當(dāng)引起方志工作者的注意。修志涉及法律和法規(guī)問題，這個不容忽視的事實，已經(jīng)嚴肅地擺在了每位方志工作者的面前。強化法制意識，使編史修志這項造福社會的事業(yè)在法律和法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行，這既是對被志對象權(quán)益的保護，也是對編者權(quán)益的保護。因此，對修志工作進行立法，以明確記述者和被記者雙方的權(quán)利和義務(wù)，是一項十分迫切的事情。我認為，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，志與法是密不可分的。一方面，修志需要遵守國家法律和法規(guī)。另一方面，方志事業(yè)需要立法。

　　一、依法修志

　　我在拙文《論志書記述事物的“五性”》（收入《方志編纂備考》一書，吉林人民出版社1991年7月第1版）一文中說過：“志書是一種十分嚴肅的資料書，它不允許有半點虛假。偽造史實、主觀臆斷、任意取舍，都是修志的大忌，這不僅涉及志德問題，甚至還會引出法律問題?！睂τ谌胫臼挛锶绾翁幚?，是一件很嚴肅的事情，不能有任何的隨意性。個別志書編者不能公正地對待被志事物，對自己喜歡的人或事不惜筆墨大書特書，而對自己不喜歡的人或事則點到為止甚至一字不書，是頭腦中法制觀念淡薄的表現(xiàn)。如果故意對被志事物作歪曲地記述，則有可能觸犯有關(guān)法規(guī)。由于依法修志是一個涉及面相當(dāng)廣泛的問題，很難一下子談得很透徹。但它又是修志活動的一個重要方面，探討這一問題是方志編研的客觀需要。我在修志實踐中認識到，在引用、保密、傾向、文字等方面都有明顯的法律問題，志書編者要嚴格按現(xiàn)行有關(guān)法律和法規(guī)辦事。

　　1．要依法引用資料。志書編纂要引用大量資料。其中最多的是統(tǒng)計資料和檔案資料，各部門提供的資料和已有的書報刊資料也為數(shù)不少。另外，一些個人也向志辦提供了一些資料。而我們的新志編者沒有很好地繼承在志書中注明引用資料出處的這一修志的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新志中大都采取不注明具體資料出處的方式。這不僅是編者治學(xué)態(tài)度不嚴謹?shù)姆从?，也是編者法制觀念不強的表現(xiàn)。這一方志現(xiàn)象，與《中華人民共和國著作權(quán)法》的有關(guān)條款相抵觸。

　　關(guān)于注明入志資料出處問題，已經(jīng)引起方志界的一些有識之士的關(guān)注，曾萬文在《志書應(yīng)注明資料出處》（《中國地方志》1992年第4期）一文中就此提出了很有見地的看法。一些志書編者在修志實踐中也作了許多很有意義的嘗試。但并沒有引起方志界普遍的注意。注明入志資料出處，一方面能給方志讀者提供便利，容易使他們確信入志資料是真實的而放心地去使用志書造福社會。另一方面，在志書中注明入志資料的出處，是編者對提供資料的單位和個人勞動成果最起碼的尊重。對此，《中華人民共和國著作權(quán)法》第2章第14條規(guī)定：“編輯作品由編輯人享有著作權(quán)，但行使著作權(quán)時，不得侵犯原作品的著作權(quán)。”對入志資料不注明出處，實際上是對原資料所有者權(quán)益的一種侵犯，并不單純是一個對入志資料處理方式的問題。在法制健全的今天，方志工作者對此應(yīng)給予高度重視。

　　2．要嚴格執(zhí)行保密方面的有關(guān)法律和法規(guī)。早在1983年，中國社會科學(xué)院黨組在向中宣部報告中的第三點意見里就提出了關(guān)于志書的保密問題，并在第四點意見里明確了有關(guān)志書的審批問題。爾后，在1985年通過的《新編地方志工作暫行規(guī)定》中，在第1章第6條和第3章第22條里又對保密和審查問題作了明確規(guī)定。1993年，在《中國地方志》第1期上全文轉(zhuǎn)載了《新聞出版保密規(guī)定》。對于保密問題，中國地方志指導(dǎo)小組一再強調(diào)，要求各級各類志書一定不要出現(xiàn)泄密事件。同時，各級人民政府、各方志編纂委員會也非常重視保密問題，提出了一些具體要求。新方志不僅對涉及政治、軍事、經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)等方面的保密要嚴格按照《中華人民共和國保守國家秘密法》辦理，對于少數(shù)民族不宜公開的一些問題、偏遠貧困地區(qū)的一些不便公布的事情和涉及個人隱私或未成年人犯罪等方面的問題，也要用刪節(jié)、改編、隱去等方式予以處理，以免引起不良后果。在已出版的兩千余部新志書中，沒有出現(xiàn)重大泄密問題，是各級各類志書編者遵守有關(guān)保密法律和法規(guī)的結(jié)果。

　　3．嚴格執(zhí)行語言文字方面的法規(guī)。各級各類志書對入志事物的文字處理，必須符合國家的有關(guān)法規(guī)。對于漢字的使用，應(yīng)按照新聞出版署、國家語言文字工作委員會于1992年制定的《出版物漢字使用規(guī)定》辦理。使用規(guī)范的漢字，是對志書編者最起碼的要求。但從出版發(fā)行的新志書看，漢字的使用并不能叫人滿意，在個別書中不僅有異體字、繁體字、淘汰的計量單位舊譯名用字、自造簡體字和淘汰的舊字形，而且還有錯別字出現(xiàn)，這是很不應(yīng)該的。

　　志書中的數(shù)字，要嚴格執(zhí)行國家語言文章工作委員會等7個單位于1987制定的《關(guān)于出版物上數(shù)字用法的試行規(guī)定》（該文收入本文集時，國家技術(shù)監(jiān)督局于1995年12月對這個標準進行了修訂，并以國家標準GB/T15835—1995《出版物上數(shù)字用法的規(guī)定》發(fā)布），《中華人民共和國法定計量單位》和《中華人民共和國法定計量單位使用方法》。令人遺憾的是，個別新志書時有不正確的數(shù)字和計量單位。

　　志書中的標點符號，要嚴格按照國家語言文字工作委員會、中華人民共和國新聞出版署于1990年修訂發(fā)布的《標點符號用法》（本文收入該文集時，國家技術(shù)監(jiān)督局在1995年10月對這個文件進行了修訂，并以國家標準GB/T15834—1995《標點符號用法》發(fā)布）的規(guī)定使用。我們的新志書基本上能正確使用標點符號，但由于編者學(xué)識上的參差不齊等原因，新方志中的標點符號使用也有不盡如人意的地方。

　　以上種種，其表現(xiàn)雖然是編者文字水平方面的缺陷，但從一個側(cè)面也反映出修志單位和志書編者的法制觀念有待進一步提高。

　　二、方志事業(yè)需要立法

　　由于方志工作是一項涉及面廣泛的社會文化工程，要使之健康發(fā)展，必須將它納入法制化的軌道。像本屆修志這樣一種全國性的工作，沒有一個全國性的且具有權(quán)威性的法規(guī)去規(guī)范，是難以想象的，也是與社會主義市場經(jīng)濟體制這種法制社會不相適應(yīng)的。因此，盡快制定頒布《中國地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）已成當(dāng)務(wù)之急。同時，與此配套的法規(guī)建設(shè)亦應(yīng)著手進行。

　　1．制定《條例》。在目前機構(gòu)改革和市場經(jīng)濟大潮面前，方志機構(gòu)的規(guī)格、性質(zhì)的不確定性，勢必影響修志隊伍的人心穩(wěn)定，必然會給方志事業(yè)造成極為嚴重的負面影響。所以說，用立法的方式去確定修志機構(gòu)的性質(zhì)，是完成修志任務(wù)、保證方志事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。有了立法做保障，才能人心穩(wěn)定，志業(yè)有成。只有用國家法規(guī)的形式去明確各級各類方志機構(gòu)規(guī)格、歸屬等問題，才能使號稱十萬修志大軍這支文化勁旅由“雜牌軍”變成正規(guī)軍，從根本上為方志事業(yè)正名。

　　盡管1985年通過的《新編地方志工作暫行規(guī)定》對新方志事業(yè)起到了很大的推動作用，但隨著修志實踐的不斷深入和新方志理論研究的進一步深化，志界已普遍感到它的許多方面已不適應(yīng)目前新方志的編研需要。加之它是由中國地方志指導(dǎo)小組通過的，缺乏權(quán)威性，對各級地方政府不具有約束力，這就需要有一個國家頒布的法規(guī)去規(guī)范各級各類志書的編纂工作，促進志書編纂走上規(guī)范化的軌道。

　　《條例》不僅要對各級各類志書的結(jié)構(gòu)、體例、內(nèi)容、篇幅、觀點、經(jīng)費、出版發(fā)行等有所規(guī)范，而且要對方志機構(gòu)、志書編者、被志單位和個人、社會有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定，以使志書對入志事物的處理有法可循。同時，應(yīng)針對修志機構(gòu)、志書編者和社會有關(guān)方面在方志工作中可能出現(xiàn)的違法行為，制定出明確的處罰條款。另外，方志界應(yīng)積極創(chuàng)造條件，使《中華人民共和國地方志法》在《條例》的基礎(chǔ)上早點誕生。

　　2．制定與《條例》配套的有關(guān)法規(guī)。《條例》作為一份規(guī)范全國方志工作的文件，只能是原則性的，不可能對很多具體問題提出很詳細的意見，因此，就需要與之配套的法規(guī)性文件共同保證《條例》的實施。《條例》頒布后，中國地方志指導(dǎo)小組應(yīng)制定《實施細則》，各省、市、自治區(qū)人民政府亦應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)胤街竟ぷ鞯膶嶋H情況，根據(jù)《條例》和《實施細則》制定相應(yīng)的實施意見或?qū)嵤┺k法，以保證《條例》在本地的貫徹執(zhí)行，把方志工作的法制化落到實處。

??? 另外，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)根據(jù)《條例》和《實施細則》制定有關(guān)地情信息收集、積累、報送、貯存、發(fā)布、處理、使用等方面的規(guī)定，以便使地情信息的管理工作走上制度化、法制化的軌道。同時，應(yīng)注意研究與方志有關(guān)的國家其他法規(guī)和法律問題，制定方志與相關(guān)法律和法規(guī)接軌的有關(guān)規(guī)定或辦法，使方志事業(yè)借助于國家有關(guān)法律和法規(guī)的保護正常運作，并使方志工作在國家有關(guān)法律和法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行。如保密、出版、文字等方面的法律和法規(guī)都與方志事業(yè)有聯(lián)系，我們應(yīng)當(dāng)充分運用和自覺遵守這些法律和法規(guī)。因此，制定與之接軌的一些法律性文件，是方志立法的一個重要方面。

* 原載《海南史志》1996年第1期。