餐飲店污水排放，車輛占道、亂停、矛盾糾紛多……在海陵區(qū)城南街道新勝社區(qū)，這一個(gè)個(gè)“老大難”一直是社區(qū)干部群眾頭疼的問(wèn)題。今年，在海陵區(qū)政協(xié)大力推動(dòng)下，新勝社區(qū)建立了“有事好商量”協(xié)商議事室?！按蠹业氖虑榻唤o大家商量，社區(qū)群眾心更齊了，氣更順了，風(fēng)更正了，勁更足了，‘新勝’由此獲得了新生。”社區(qū)黨支部書記竇業(yè)鵬說(shuō)，如今社區(qū)面貌、百姓生活都發(fā)生了深刻變化，社區(qū)獲評(píng)江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)，社區(qū)治理模式還入選中宣部、民政部編印的《新時(shí)代社區(qū)思想政治工作創(chuàng)新案例》。

“1+N”監(jiān)督小組實(shí)現(xiàn)多元治理

新勝社區(qū)（原新勝村）地處泰州新區(qū)，是一個(gè)近3000人的涉農(nóng)社區(qū)，規(guī)模不太大，但流動(dòng)人口多，人員相對(duì)復(fù)雜。過(guò)去，新勝人常用“三無(wú)”來(lái)形容自己的生活環(huán)境：無(wú)議事辦事場(chǎng)地、無(wú)文體活動(dòng)場(chǎng)所、無(wú)便民惠民能力。面對(duì)這一現(xiàn)狀，社區(qū)黨組織在每個(gè)居民小組推選出3名居民代表參與社區(qū)事務(wù)。

“來(lái)，今天會(huì)議的最后一項(xiàng)議程是請(qǐng)大家談?wù)劷谛枰獏f(xié)商解決的事情，或者是對(duì)社區(qū)工作有什么意見或建議?！辈徽撌窃邳h員會(huì)議、居民代表會(huì)議、還是每月16日的網(wǎng)格員例會(huì)上，新勝社區(qū)黨組織書記竇業(yè)鵬都會(huì)按照慣例進(jìn)行會(huì)議最后一項(xiàng)議程，收集民情民意和協(xié)商議題。

“議什么”，是“有事好商量”協(xié)商議事首先要解決的問(wèn)題。議題更多的是來(lái)源于社區(qū)干部、黨員、居民代表、網(wǎng)格員的走訪。同時(shí)，社區(qū)黨支部充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的核心作用，建立健全“1+N”監(jiān)督議事小組，解決了協(xié)商議事“誰(shuí)來(lái)議”的問(wèn)題?！?”是指黨組織牽頭；“N”包括社區(qū)黨員代表、村民代表、老干部代表、一般群眾代表、“兩代表一委員”、社會(huì)組織以及廣泛性、專業(yè)性、關(guān)聯(lián)性的代表，如律師、工程建造師、園林師、一線的木工瓦工等，形成了多元治理的新格局。

“六步議事”工作法完善閉環(huán)協(xié)商

曾經(jīng)，新勝社區(qū)幾百人在市政府集體上訪，造成了不良影響。追根溯源，是在行政村合并這件事情上，村“兩委”大包大攬，沒(méi)有進(jìn)行民主決策，違背了群眾的意愿和工作實(shí)際，群眾積壓很久的怨氣一下子迸發(fā)出來(lái)。

“如今有了什么事情，就按照‘六步議事’法去辦，簡(jiǎn)單高效！”竇業(yè)鵬說(shuō)，“六步議事”工作法即提出議題、公示公告、組織協(xié)商、審議表決、反饋公示、組織實(shí)施。圍繞“怎么議”，完善了社區(qū)協(xié)商民主閉環(huán)。

新勝社區(qū)所在泰康一區(qū)停車難問(wèn)題突出，社區(qū)“兩委”經(jīng)過(guò)研究，將“新增101個(gè)停車位”確定為為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。在協(xié)商過(guò)程中，不少居民提出，做個(gè)水泥面、劃個(gè)線就是停車位，省錢又省事！也有專業(yè)人士提出，水泥停車位雖然成本較低，但容易出現(xiàn)短期內(nèi)重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)的問(wèn)題。在充分調(diào)研后，社區(qū)一班人提出了“海綿城市理念”建設(shè)方案，建設(shè)生態(tài)停車位。

預(yù)算造價(jià)高出12%，部分居民對(duì)此產(chǎn)生質(zhì)疑，社區(qū)黨組織在黨員、居民代表會(huì)議上多次討論協(xié)商，大家逐漸統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。生態(tài)停車位建成后，社區(qū)主動(dòng)召集居民代表現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)停車位質(zhì)量，一盆水灑向生態(tài)停車位后立即消失得無(wú)影無(wú)蹤，之前的疑慮也隨之消失，居民不約而同豎起了大拇指。

“干部個(gè)個(gè)干實(shí)事，社區(qū)管理由民做主，我哪能再去上訪？”一位曾帶大家上訪的居民主動(dòng)申請(qǐng)加入社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，還成為了社區(qū)的一名志愿者，主動(dòng)參與協(xié)助化解居民矛盾。

約定俗成變成制度管理

城中村的管理，以前更多依賴于一些約定俗成的做法，不少人法律、制度意識(shí)淡薄，“土政策”、“人情債”等成為了基層治理的障礙，與現(xiàn)代化基層治理體系很不適應(yīng)。

“你用磚頭砸我也沒(méi)有用，《居民房屋改建式樣統(tǒng)一規(guī)定》是居民代表集體商議制定出來(lái)的，不是你想怎么建就怎么建！”在社區(qū)違建現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)樓上扔下的磚頭，竇業(yè)鵬與違建戶展開硬核對(duì)話。最終，違建戶服從了大家的共同意志?，F(xiàn)在走進(jìn)新勝社區(qū)，看到的是整齊有序的連排二層小樓，建筑樣式標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，人們根本不會(huì)想到這是一個(gè)“城中村”。

“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，現(xiàn)在我們‘有事好商量’協(xié)商議事靠的是一本小冊(cè)子。”竇業(yè)鵬介紹，社區(qū)反復(fù)征求群眾意見，充分開展協(xié)商，最后由居民代表大會(huì)逐項(xiàng)表決通過(guò)了《新勝社區(qū)民主管理手冊(cè)》，其中涵蓋《居規(guī)民約》《股份制章程》《小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理制度》《房屋出租和外來(lái)人口管理制度》《居民住院補(bǔ)償辦法》《居民房屋改建式樣統(tǒng)一規(guī)定》等11項(xiàng)規(guī)章制度?！凹壹覒魬舳加幸槐尽缎聞倜裰鞴芾硎謨?cè)》，居民遇到什么問(wèn)題，第一反應(yīng)就是翻手冊(cè)、找答案，自我管理、自我教育、自我服務(wù)的新常態(tài)業(yè)已形成?！?/p>