我看甘肅的農(nóng)業(yè)大開(kāi)發(fā)（舊稿新發(fā)）

2000年2月23日

西部大開(kāi)發(fā)，尤其是農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)，最大的制約因素是水。有水，農(nóng)業(yè)活一大片，無(wú)水或缺水，農(nóng)業(yè)的效益不高，產(chǎn)出不大。這種情況在我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中十分明顯，水資源不足已嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，甚至是部分地區(qū)老百姓的生存。我省中部地區(qū)幾十個(gè)縣份更是十年九旱，既缺少地下水，又缺少雨水。有資料載，部分縣區(qū)年降雨量不到300毫米，而蒸發(fā)量是降水量的6倍之多，真是“滴雨貴如油”。難怪清代中興名臣左宗棠在給朝廷的奏折中稱“隴中苦脊甲于天下”，以現(xiàn)在的面貌看，仍是實(shí)不為過(guò)。

針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該如何著手或搞好甘肅的農(nóng)業(yè)大開(kāi)發(fā)呢？

筆者以為：

首先，要從治理生態(tài)環(huán)境入手，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

黨中央、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)發(fā)大西北，并把它作為下個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)列入議事日程，這是我們甘肅的契機(jī)。機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。我們一定要用足用好中央的政策，抓住機(jī)遇，求大發(fā)展。我省森林覆蓋率低，土地沙化嚴(yán)重，草場(chǎng)也有退化，土壤貧瘠，耕地稀薄，廣大人民基本還是靠傳統(tǒng)的耕作方法，廣種薄收，維持著簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益也差，許多農(nóng)產(chǎn)品根本形成不了產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。所以，中央提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，并讓部分省區(qū)退耕還林，種草種樹(shù)，這是改善生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源，增加地力，提高農(nóng)業(yè)整體利益，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，也是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)走出困境的根本出路。我們?cè)谶@個(gè)政策上一定要態(tài)度堅(jiān)決，狠抓落實(shí)，絕不錯(cuò)過(guò)歷史機(jī)遇。

二是加速科技推廣和人才的培養(yǎng)。

鄧小平同志指出：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。而人又是整個(gè)生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素。從一定程度上看，西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵在人才。沒(méi)有人才，沒(méi)有先進(jìn)的科技優(yōu)勢(shì)，西部大開(kāi)發(fā)就會(huì)成為一句空話。

我省農(nóng)業(yè)科技含量并不太高，農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)利用有限，人才資源相對(duì)短缺，這是實(shí)際情況。近幾年在干旱縣區(qū)推廣的“121”雨水集流工程，筆者以為就是一項(xiàng)具有科技性的創(chuàng)舉，這是我省的農(nóng)民發(fā)明出來(lái)的，專利權(quán)在他們，而不在我們的科技界，人才也出在農(nóng)民身上，只是在后來(lái)才由有關(guān)部門總結(jié)宣傳推廣了這種做法。廣大農(nóng)民在久旱不雨，田禾極度焦渴，人畜飲水十分困難的情況下，最初逼出了這樣一條辦法，即：用水泥鋪掉院子，再在院子里打一眼水窖，隨時(shí)集雨入窖，以保證庭院周圍一些農(nóng)作物的收獲和人畜飲水之急。

這種逼出來(lái)的辦法、人才，在我省農(nóng)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)上具有普遍意義。所以從現(xiàn)在起，我省就必須全力培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)科技人才，給大專院校以鼓勵(lì)政策，給學(xué)生以優(yōu)惠政策，來(lái)加速人才的培養(yǎng)。同時(shí)，還要十分注重農(nóng)業(yè)科技含量的提高，無(wú)論是誰(shuí)，也不管是農(nóng)民，還是工人、干部、學(xué)生等等，只要你有科技創(chuàng)新，科技推廣和實(shí)際應(yīng)用，能夠切實(shí)改變農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的效益，各級(jí)政府就應(yīng)鼓勵(lì)并給予高額獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)政相應(yīng)列出專項(xiàng)科技人才開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)基金，并分步實(shí)施到位。目前首先應(yīng)在減少旱災(zāi)，提高旱作農(nóng)業(yè)科技含量方面挖潛力，想辦法，出人才，出科技。

三是要充分用好中央省地的專項(xiàng)資金和各種優(yōu)惠。

隨著中央關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家將有許多資金陸續(xù)到位。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織要抓好這個(gè)機(jī)遇，用好這項(xiàng)資金。比如：繼續(xù)投資搞扎實(shí)現(xiàn)有的庭院雨水集流節(jié)灌工程，對(duì)走過(guò)場(chǎng)的要反工；有條件的地方要興修中小型水利；市縣區(qū)要層層落實(shí)任務(wù)指標(biāo)，堅(jiān)決退掉坡耕地，平整好可耕農(nóng)田；堅(jiān)決移出可移居民，到有條件的地方去搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)；堅(jiān)決保證退耕區(qū)農(nóng)民的生活及種草種樹(shù)專項(xiàng)資金的分配和發(fā)放。同時(shí)要防止大開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的擠占、挪用或貪污行為，對(duì)弄虛作假的案件，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處和揭露，一旦查實(shí)，堅(jiān)決從嚴(yán)給予法律應(yīng)有的制裁，絕不能手軟、牽護(hù)。又比如：對(duì)稅收優(yōu)惠的項(xiàng)目，要堅(jiān)決進(jìn)行優(yōu)惠，絕不能一開(kāi)發(fā)，一開(kāi)工就收稅加負(fù)擔(dān)，讓其積累后勁，充分發(fā)展。

四是要搞好大開(kāi)發(fā)的宣傳。

現(xiàn)在關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的話題，雖然經(jīng)過(guò)廣播電視及其它媒介，使得大部分群眾都已知曉，但是就我省農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，究竟怎么開(kāi)發(fā)？什么時(shí)候開(kāi)發(fā)？都開(kāi)發(fā)些啥？比如：退耕還林，怎么退耕？怎么還？還什么林？給農(nóng)民怎么補(bǔ)？前途方向是啥？等等方面，各級(jí)政府應(yīng)大力進(jìn)行宣傳報(bào)道，做到黨的政策家喻戶曉，人人皆知；越知道的范圍廣越好，越知道的深刻細(xì)致越好，以至于最后使黨的政策變?yōu)閺V大人民群眾的偉大的、自覺(jué)的實(shí)踐；人人關(guān)心政策，人人關(guān)心自己的利益、前途。不然，閉門造車，不發(fā)動(dòng)群眾，不取得群眾的理解、支持和參與，要搞好大開(kāi)發(fā)也是一句空話。在這方面，中央電視臺(tái)“新春走河西”報(bào)道組開(kāi)了一個(gè)很好的先例。

五是搞好綜合開(kāi)發(fā)。

首先應(yīng)成立大開(kāi)發(fā)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大開(kāi)發(fā)政策、資金落實(shí)、綜合因素。對(duì)在農(nóng)業(yè)大開(kāi)發(fā)中減下來(lái)的耕地要搞綜合開(kāi)發(fā)利用，宜于還林的就還林，還林也有個(gè)品種問(wèn)題，看還經(jīng)濟(jì)林，還是生態(tài)薪炭林等，宜于還草的就還草；對(duì)保留的耕地要特別珍惜使用；對(duì)農(nóng)業(yè)用地特別是水澆地、灌溉地要嚴(yán)格審批，嚴(yán)防擠占，比如對(duì)住宅區(qū)、公園、單位辦公點(diǎn)等非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，更要從緊從嚴(yán)控制農(nóng)業(yè)用地，對(duì)擠占造成損失的要向農(nóng)民進(jìn)行退賠，并切實(shí)退夠。同時(shí)對(duì)大搞開(kāi)發(fā)區(qū)，房地產(chǎn)等造成土地資產(chǎn)閑置、資金浪費(fèi)等等的行為，開(kāi)發(fā)辦公室要會(huì)同紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)等進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

總之，通過(guò)大開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)用地要納入綜合規(guī)劃，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)治理，適宜搞什么產(chǎn)業(yè)，就搞什么產(chǎn)業(yè)；通過(guò)大開(kāi)發(fā)，切實(shí)使我省農(nóng)業(yè)走出困境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)，協(xié)調(diào)發(fā)展，能真正引導(dǎo)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，并向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的最終目的。

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