來源：人民網(wǎng)｜2015-03-09｜作者：歐廷君

改革開放以來,中國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度之快,城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到50%以上,大家要說“十二五”是我國進入城市化時代。那么，從中國的現(xiàn)實國情來看，未來5到10年將是中國實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的“大突破”時期。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，旨在以產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，以中小城鎮(zhèn)促進新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的新型城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化的核心不再是以犧牲農(nóng)業(yè)、糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，而是重點著眼解決于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，有力促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，將是我們?nèi)尕瀼芈鋵崱八膫€全面”的偉大實踐。

習(xí)近平總書記自上任以來，經(jīng)常深入城鄉(xiāng)實地考察，在向廣大農(nóng)戶問寒送暖時，曾多次明確指出：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。實現(xiàn)二個百年目標(biāo)，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！边@番質(zhì)樸而又犀利的話語，沒有官話、套話，真可謂切中要害，讓人振聾發(fā)聵、催人奮進，為我國未來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展指明正確的方向。

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民非農(nóng)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化將是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律。在新經(jīng)濟時代與進入全面深化改革的關(guān)鍵時期，我國城鎮(zhèn)化己進入快速發(fā)展階段，經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系正處在一個從“二元結(jié)構(gòu)”向“一體化”發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折。時代要求我們把新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村作為一個相互聯(lián)系、共同發(fā)展的有機整體，提升農(nóng)村發(fā)展地位。要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題不能僅在農(nóng)村中找出路，新型城鎮(zhèn)化不能僅在城市中尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。必須聯(lián)系農(nóng)村發(fā)展來解決農(nóng)村問題；必須聯(lián)系農(nóng)村發(fā)展促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)健康發(fā)展。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)是調(diào)整城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會公平正義，共享改革成果，實現(xiàn)全面小康。

這幾年江蘇、淅江在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上為國內(nèi)做出了榜樣，2014年10至12月，筆者出于社會責(zé)任，義務(wù)對淅江金華、紹興，江蘇南通、鎮(zhèn)江等城鄉(xiāng)進行實地調(diào)查，江淅城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度與質(zhì)量，確實讓人耳目一新。那一排排整齊劃一的農(nóng)家小院，寬敞潔凈的城鎮(zhèn)街道綠化的點摘，尤如一幅幅美麗的畫卷，城鄉(xiāng)居民歡心笑語的繁忙景象，充分詮釋著“建設(shè)具有中國特色社會主義”和“四個全面”偉大魅力。用南通如皋市吳窖鎮(zhèn)四房村郭大叔的話說：“雖然我們蘇北給蘇南還有一定差距，但這幾年搭幫黨和政府對農(nóng)民的關(guān)懷，實施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，對村組道路全面硬化、綠化，住宅、水電設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老一體化。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上結(jié)合本地實情，突出產(chǎn)業(yè)特色，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化適度規(guī)模經(jīng)營。使我們的生活質(zhì)量顯著提高，每家每戶生活過得舒心，工作（經(jīng)商、務(wù)工、種養(yǎng)殖業(yè)等）十分有勁。”這撲實無華的言語，充分見證當(dāng)?shù)卣谪瀼芈鋵嵵醒胝呱虾苡袌?zhí)行有力，切實做到惠民有方。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

從總體來看,我國城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展極不均衡,呈現(xiàn)出多樣化格局。廣大農(nóng)村地區(qū),尤其是中西部地區(qū),需要保持大量農(nóng)業(yè)地帶,保護18億畝耕地紅線，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)平衡非常重要。因此，更需要重點考慮地市-縣城-重點集鎮(zhèn)對農(nóng)村區(qū)域的帶動作用,以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體,為“三農(nóng)”設(shè)計全新的增長點和均衡發(fā)展模式。

中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所社會史研究室主任李文研究員指出：“城鄉(xiāng)一體化的精髓有兩點：一是要盡量減輕城鎮(zhèn)化的陣痛，關(guān)鍵是要同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須實行適度規(guī)模經(jīng)營；二是要在尊重農(nóng)民的意愿、保護農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民實現(xiàn)身份上的徹底轉(zhuǎn)換?！?/p>

從目前全國各地情況來看，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先，要正確認(rèn)識目前城鄉(xiāng)差距。根據(jù)不同地區(qū)特點,以目標(biāo)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)區(qū)域政策，對發(fā)達(dá)地區(qū)要進一步促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。注重糧食安全,保護耕地;對于中西部地區(qū)要積極以中、小城市發(fā)展來帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)村組道路硬化，村民住宅統(tǒng)一規(guī)劃。形成整齊劃一的農(nóng)戶居住區(qū)域與醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障體系，帶動建材產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮;對邊遠(yuǎn)山區(qū)和生存條件惡劣的地方可考慮適度向外遷移。要把更多的精力放到促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上來,勇于改革創(chuàng)新,促進人口向城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面上，切忌各唱各的調(diào)、遍地開花所形成的庭院經(jīng)濟。必須根據(jù)本區(qū)域地理特點，構(gòu)建具有區(qū)域特色與適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提高本城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟在市場上的核心競爭力。如麗江、平遙、蘇州等壩以新舊結(jié)合,發(fā)揮區(qū)域特色,爭取了新的發(fā)展機遇，為本區(qū)域經(jīng)濟快速永恒發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時，充分利用本區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò),形成網(wǎng)絡(luò)化的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村集群。在城鎮(zhèn)之間保持一定的耕地、生態(tài)和自然保護區(qū)地發(fā)展農(nóng)業(yè),改善生態(tài)環(huán)境,避免城鎮(zhèn)連片發(fā)展，通過這些城鎮(zhèn)群帶動和改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全面發(fā)展。

另外，要結(jié)合進城農(nóng)民定居狀況,戶籍制度改革要與社區(qū)建設(shè)、社會管理和土地所有制度改革統(tǒng)籌進行。戶籍制度全面改革不只是保護進城農(nóng)民的利益,也要有利于保護土地和耕地,促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。德國在20世紀(jì)初，為了解決耕地過少,農(nóng)村聚落過于分散等問題。在全國開展了土地重整工作,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，集中鄉(xiāng)村聚落，為國家節(jié)約更多資源，有利于更好的社會化管理服務(wù)，為德國城鄉(xiāng)快速發(fā)展奠定扎實的基礎(chǔ)。

再次，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的農(nóng)村改革，我們必須意識到農(nóng)業(yè)對工業(yè)發(fā)展的歷史作用。目前工業(yè)化發(fā)展已經(jīng)到一定階段,急待需要工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持。各地有關(guān)部門雖提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策設(shè)想多年，但更需要的是進一步把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策具體化,并落實到財政及組織實施等制度安排上。把這些政策與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率結(jié)合起來；與農(nóng)業(yè)社會發(fā)展結(jié)合起來；真正落實和解決城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡等社會問題。才能實現(xiàn)社會資源均等化、共享改革成果；才能全面實現(xiàn)小康共圓“中國夢”！ (作者系國內(nèi)知名專家、企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略顧問、亞洲經(jīng)營智庫總經(jīng)理)

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