論刑事證人出庭作證難之原因及解決方法

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【內(nèi)容提要】

我國自1997年《刑事訴訟法》實(shí)施以來，在司法實(shí)踐中證人極少出庭作證的現(xiàn)象普遍存在。導(dǎo)致證人出庭作證難的原因包括：證人出庭作證的義務(wù)在立法上彈性大、缺乏保障機(jī)制、缺乏經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度、受中國傳統(tǒng)法律文化的影響、證人法律意識淡薄等。我們應(yīng)該從在立法上完善證人出庭作證義務(wù)的規(guī)定以及完善對證人及其近親屬的保護(hù)和救濟(jì)等方面解決刑事證人出庭作證難得問題。

【關(guān)鍵詞】證人；出庭作證；原因；解決方法

證人證言是言詞證據(jù)的一個(gè)重要組成部分，其生動、形象、具體的特點(diǎn)對發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)具有重要意義。而證人出庭作證，有助于法官在庭審的過程中，通過直接向證人質(zhì)證、認(rèn)證更好的判斷證人證言的真?zhèn)危瑥亩兄诎l(fā)現(xiàn)案件事實(shí)并作出正確的處理。因此，證人出庭作證，是刑事庭審制度的基本要求，同時(shí)也是保證司法公正的基本措施。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

一、我國刑事證人出庭作證的現(xiàn)狀

盡管我國1996年修改的《刑事訴訟法》第48條規(guī)定:“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)?！钡窃谖覈壳暗膶徟袑?shí)踐中，證人不出庭作證的現(xiàn)象普遍存在。在庭審的過程中，控辯雙方更多的是依賴證人的書面證言，從而使庭審流于形式。自1997年《刑事訴訟法》實(shí)施以來，“據(jù)調(diào)查，深圳市中級人民法院1997年1-9月份共審理刑事案件293件,其中有82件通知129名證人出庭,實(shí)際只有10個(gè)案件中16名證人到庭,占通知出庭人數(shù)的8%。來自上海市黃浦區(qū)人民法院的統(tǒng)計(jì)資料顯示,近年來,該院審理的刑事案件中,證人出庭率只有5%。江蘇省某市人民法院雖然經(jīng)過再三通知,反復(fù)說服證人出庭作證,但證人的出庭率仍不足被通知證人的10%?！?“長春市二道區(qū)檢察院1997年共起訴刑事案件185件258人,有證人出庭的僅8件,占起訴總數(shù)的4.3%。1998年該區(qū)共起訴刑事案件197件277人,有證人出庭作證的僅11件。”“1997年元月至2003年10月，河南省開封市南關(guān)區(qū)人民法院審結(jié)了728起刑事案件，其中應(yīng)該出庭的證人有4213人。而經(jīng)過審判人員耐心做工作，講明利害和證人所承擔(dān)的義務(wù)后，勉強(qiáng)出庭和自愿出庭的只有46人，其比例僅為1%。 由以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，目前我國刑事案件中證人不出庭作證的情況普遍存在，甚至證人出庭作證成了例外的情況。雖然我國刑事訴訟法規(guī)定了證人出庭作證的義務(wù)，但是顯然在司法實(shí)踐中并沒有得到有效地實(shí)施。伴隨證人不出庭作證的是一系列的問題，如與直接言詞的原則相矛盾，對證人進(jìn)行質(zhì)證和發(fā)問的規(guī)定根本無法得到實(shí)施，以及不利于查明案件事實(shí)等。證人出庭率低下已經(jīng)成為我國刑事訴訟中的一大難題，“實(shí)踐中對書面證言甘之若飴的做法，就意味著寧愿要虛幻的證據(jù)而不要真實(shí)的證據(jù)，意味著寧愿要真理的影子而不要真理本身?！?因此，我國有必要針對證人不出庭作證的原因進(jìn)行分析，并進(jìn)一步解決這一問題。

二、證人出庭作證難的原因分析

（一）、刑事立法上的原因

1、證人出庭作證的義務(wù)在立法上彈性大。我國《刑事訴訟法》第47條規(guī)定:“證人證言必須在法庭上經(jīng)過公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人雙方詢問、質(zhì)證,聽取各方證人的證言并且經(jīng)過查實(shí)以后,才能作為定案的根據(jù)。” 第48條規(guī)定:“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。”從這兩條法律規(guī)定可以看出刑事訴訟法明確規(guī)定了證人應(yīng)當(dāng)出庭作證的義務(wù)。但同時(shí)《刑事訴訟法》第157條規(guī)定:“公訴人、辯護(hù)人應(yīng)當(dāng)向法庭出示物證讓當(dāng)事人辨認(rèn),對未到庭的證言筆錄,鑒定人的鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和其他作為證據(jù)的文書,應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣讀?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于《執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第58條規(guī)定:“對于出庭作證的證人,必須在法庭上經(jīng)過公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人等雙方詢問、質(zhì)證,其證言經(jīng)過審查確實(shí)的,才能作為定案的根據(jù);未出庭的證人的證言宣讀后經(jīng)當(dāng)庭查證屬實(shí)的,可以作為定案的根據(jù)。”這實(shí)際上是對證人可以不出庭作證的法律規(guī)定。由此可以看出，這種立法上的前后矛盾，易造成司法實(shí)踐中證人作證的方式彈性很大：如果證人不愿意出庭作證，也可以

提交書面證言。既然有彈性選擇，且出庭作證與不出庭作證而僅提供書面證言都

不被法律所禁止，那么容易導(dǎo)致證人為避免麻煩和損失而選擇不出庭作證。

2、缺乏保障機(jī)制?！缎淌略V訟法》第49條規(guī)定:“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證證人及其近親屬的安全。對證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù),構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,依法給予治安處罰。”盡管立法規(guī)定了對證人的保護(hù)措施，但是對具體怎么操作上卻大有問題。第49條僅僅規(guī)定了公檢法三機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對證人及其近親屬進(jìn)行保護(hù)。然而當(dāng)證人及其近親屬的安全受到威脅時(shí)，由于立法上沒有規(guī)定，公檢法三機(jī)關(guān)可能以此為借口而相互推脫。因此，對證人的保護(hù)將很難落到實(shí)處。而從證人的角度來說，擔(dān)心自己和親屬的人身、財(cái)產(chǎn)等受到侵害，是其不愿出庭作證的重要原因。“如1998年10月29日《羊城晚報(bào)》以《一宗殺人案帶出一個(gè)沉重的司法話題——法律怎樣保護(hù)證人》為題，報(bào)到了震懾中國司法界的強(qiáng)奸犯劉桂安服刑出獄后報(bào)復(fù)殺害證人胡秀娟母子案。胡秀娟被殺害之前，其曾多次向當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會、鄉(xiāng)政府、派出所、公安局等單位報(bào)告劉桂安要?dú)⑺?。但是她并沒有得到相應(yīng)的回答，以至于釀成了后來的慘劇。而六名目擊證人因害怕慘遭報(bào)復(fù)，無一人愿意出庭?！?由此也能看出我國立法上對證人保護(hù)機(jī)制十分欠缺。

3、缺乏經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。修訂后的刑事訴訟法規(guī)定了證人必須出庭作證的義務(wù)，但是對證人因出庭作證可能造成的經(jīng)濟(jì)損失該如何補(bǔ)償卻沒有明確的規(guī)定。證人出庭作證，必然會花費(fèi)一定時(shí)間和必要費(fèi)用，如差旅費(fèi)、誤工費(fèi)、食宿費(fèi)等。而法律上卻未規(guī)定任何補(bǔ)償措施，造成了證人出庭作證權(quán)力義務(wù)的嚴(yán)重失衡。在司法實(shí)踐中，因?yàn)槿狈Ψ梢罁?jù)而使得證人的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償難以得到實(shí)現(xiàn)，因此，極容易導(dǎo)致多數(shù)證人不愿意出庭作證，嚴(yán)重打擊了證人出庭作證的積極性。

（二）、中國傳統(tǒng)法律文化的影響

中國五千年的傳統(tǒng)法律文化也是證人不愿意出庭作證的因素之一。首先，在中國歷史上，孔孟的儒家思想占據(jù)了主流的歷史地位。 “仁義”、“和為貴”、“禮”、“孝”思想深入人心?！啊畢捲V’、‘賤訟’、‘恥訟’的傳統(tǒng)法律觀念根深蒂固,傳統(tǒng)的道德規(guī)范中，訴訟是道德敗壞的表現(xiàn)?！A’，特別是打官司即為不光彩的同義詞。 百姓之間普遍講究“和氣生財(cái)”、重人情事故、怕得罪人、彼此之間都不愿意傷和氣。其次，老百姓對“衙門”的畏懼心理是幾千年形成并承襲下來的。即使發(fā)展到現(xiàn)代社會，集公檢法三機(jī)關(guān)之職能于一身的“衙門”演變成公檢法職能分立的三機(jī)關(guān)，在人們的潛意識里也不過是“衙門”的另一種形式，因此也就不愿意和公檢法“打交道”。即使有了紛爭，人們更愿意進(jìn)行調(diào)解，若實(shí)在得不到救濟(jì)，也自認(rèn)為“天命”。從本質(zhì)上來看，這與中國傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化培養(yǎng)成華夏兒女溫順的性格是密不可分的。最后，在中國，人情與關(guān)系發(fā)揮著重要的作用。俗語有曰：遠(yuǎn)親不如近鄰。在刑事案件中,不乏被告人是證人的同鄉(xiāng)、同事、鄰居、朋友、親戚等。若是出庭作證指證這些平時(shí)關(guān)系融洽、往來密切的親朋好友，必定在以后的交往中破壞相互之間的和氣和情誼，說不定還會引起被告人的仇恨心理而打擊報(bào)復(fù)。所謂“多一事不如少一事”，“少管閑事”，何必冒著風(fēng)險(xiǎn)而強(qiáng)出頭，在這些思想的影響下，證人往往就不愿意出庭作證。

（三）、證人法律意識淡薄

從證人自身來講，有的證人法律意識淡薄,缺乏作證意識,不知道作證是公民的一項(xiàng)法定義務(wù),認(rèn)為懲罰犯罪、打擊犯罪只是司法機(jī)關(guān)的事與己無關(guān)而不愿出庭作證。 尤其是在廣大農(nóng)村地區(qū)，因交通不便，與外界聯(lián)系少等原因，農(nóng)民的法律意識更加淡薄，于是更加“事不關(guān)己，高高掛起”。

三、關(guān)于我國證人出庭作證難的解決方法

通過分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，造成證人出庭作證難的原因是錯綜復(fù)雜的。因此，針對這些原因，筆者提出了以下幾點(diǎn)解決方法。

（一） 完善立法上的規(guī)定。

1、在立法上強(qiáng)化證人出庭作證的義務(wù)。在國外，許多國家的刑事立法對無正當(dāng)理由拒不出庭作證的證人予以強(qiáng)制力強(qiáng)制其到庭，甚至以犯罪論處，并科以刑罰處罰。這一制度對于強(qiáng)化證人自覺出庭作證有重要意義。我國《刑事訴訟法》第47條明確規(guī)定“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)?！庇纱丝梢?，刑事訴訟法雖明文規(guī)定了證人有作證的義務(wù)，但是，對于證人若不履行出庭作證義務(wù)的法律后果卻沒有規(guī)定。故不乏有的證人因?yàn)榉蓻]有規(guī)定其不履行作證義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任而不出庭作證。因此，我國有必要借鑒國外的相關(guān)立法，制定證人強(qiáng)制作證措施以及證人違反作證義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。其目的在于對無正當(dāng)理由拒不履行出庭作證義務(wù)的證人予以適當(dāng)懲戒，對人們形成威懾，從而自覺遵守作證義務(wù)。

2、明確規(guī)定證人不出庭作證的例外情形?！督忉尅返?41條對此有相關(guān)規(guī)定：“符合下列情形，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許的，證人可以不出庭作證：（一）、未成年人；（二）、庭審期間身患嚴(yán)重疾病或者行動極為不便的；（三）、其證言對案件的審判不起直接作用的；（四）、有其他原因的?！北M管《解釋》對證人不出庭作證的情形作出了規(guī)定，但是其第四款彈性過大，證人因此可以借助此規(guī)定獲得合法借口。因此，筆者建議在刑事訴訟法中明文規(guī)定證人不出庭作證的例外情形。關(guān)于這一點(diǎn)，有學(xué)者主張具有下列情形之一的證人可以不出庭作證：（一）、證人已經(jīng)死亡的；（二）、證人患有精神病或者其他嚴(yán)重疾病，無法出庭作證的；（三）、證人下落不明的；（四）、證人不在中國境內(nèi)的；（五）、證人路途遙遠(yuǎn)，交通不便，出庭卻有困難的；（六）公訴人、當(dāng)事人、辯護(hù)人和訴訟代理人對證人證言筆錄均沒有爭議的。筆者同意這一觀點(diǎn)。

3、增加拒絕作證權(quán)的規(guī)定。在強(qiáng)化證人履行出庭作證義務(wù)的同時(shí)，法律也應(yīng)該規(guī)定一些特殊證人的拒絕作證的權(quán)利。倘若證人因出庭作證在接受詢問的過程中有可能使自己或其近親屬受到刑事追訴的危險(xiǎn)時(shí)，證人有權(quán)利拒絕回答。增設(shè)這樣的規(guī)定主要體現(xiàn)了法律對特定價(jià)值的維護(hù)。有學(xué)者認(rèn)為證人的拒絕作證權(quán)主要包括基于親屬關(guān)系、職業(yè)關(guān)系（包括律師與委托人之間、醫(yī)生與患者之間、宗教職業(yè)者）和公務(wù)關(guān)系的拒絕作證權(quán)。

（二） 完善對證人及其近親屬的保護(hù)和救濟(jì)

1、加大普法教育的力度，增強(qiáng)公民的法制意識觀念。通過分析證人不出庭作證的原因我們知道，證人法制觀念的薄弱以及證人畏懼訴訟、厭訟等心理是證人不出庭作證的重要原因之一。要克服證人的這一心理障礙就必須大力開展法制

宣傳和法制教育，增強(qiáng)公民的法律意識。同時(shí)，加大我國公民尤其是農(nóng)村地區(qū)的普法教育也是我國建立法治社會的一項(xiàng)重要任務(wù)和目標(biāo)。

2、建立健全證人保護(hù)制度。建立健全證人保護(hù)制度，不僅包括對證人自身的保護(hù)也包括對證人近親屬的保護(hù)；不僅包括對證人及其近親屬的人身安全的保護(hù)，也包括對其財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)。增加具體的證人安全保護(hù)措施有利于使《刑事訴訟法》第49條的規(guī)定落實(shí)到實(shí)處，有利于證人出庭作證難的解決。而建立健全證人保護(hù)制度應(yīng)該從偵查、起訴、庭審、審結(jié)后等各個(gè)階段都進(jìn)行保護(hù)。有學(xué)者認(rèn)為對《刑事訴訟法》第49條的具體完善措施如下：（一）、簽發(fā)書面命令禁止犯罪嫌疑人、被告人及其他對證人構(gòu)成威脅的人接觸該證人及其近親屬；（二）、派員對證人及其近親屬提供保護(hù)；（三）、為該證人及其近親屬提供安全的臨時(shí)住所。如此一來，對證人的保護(hù)就有了具體可行的措施。

3、建立經(jīng)濟(jì)損失賠償制度。我國法律目前沒有關(guān)于證人因出庭作證而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失的賠償?shù)囊?guī)定。在司法實(shí)踐中，證人的經(jīng)濟(jì)損失往往無法得到救濟(jì)。因此，在立法上設(shè)立經(jīng)濟(jì)賠償制度，相當(dāng)于解決證人經(jīng)濟(jì)上的“后顧之憂”，同時(shí)也是解決證人不愿意出庭作證的重要方法。至于證人出庭作證因此而產(chǎn)生的費(fèi)用的承擔(dān)，筆者認(rèn)為應(yīng)該由國家統(tǒng)一承擔(dān)。因?yàn)槿绻稍V訟當(dāng)事人承擔(dān)，容易導(dǎo)致證人因接受當(dāng)事人的補(bǔ)償而使其證言偏離客觀性，帶有更多的主觀性質(zhì)。比如證人礙于當(dāng)事人積極進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那槊娑辉敢饪陀^的發(fā)表證言。而如果由國家統(tǒng)一承擔(dān)，由于與當(dāng)事人之間沒有這一利害關(guān)系，證人更能公正、客觀的提供證言。

4、從沿海地區(qū)逐步向內(nèi)地推進(jìn)特殊作證方式。在國外的立法中，存在一種特殊的作證方式。為了保護(hù)特定證人的人身財(cái)產(chǎn)安全，在不暴露證人身份信息、面貌特征甚至聲音的情況下，通過特定的法庭隱蔽設(shè)備，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，如現(xiàn)場閉路電視、電腦多媒體等，使證人接受控、辯、審三方的詢問、質(zhì)證，履行作證義務(wù)。有學(xué)者稱之為“隱蔽作證”。這種特殊的作證方式，對證人的人身及財(cái)產(chǎn)安全無疑得到了很好的保護(hù)，可以說是對證人保護(hù)的“最堅(jiān)強(qiáng)的后盾”。但是，基于我國的具體國情而言，在我國全面實(shí)施這一制度無疑存在很大的困難。盡管現(xiàn)在的科技水平能解決這一方式應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)條件和技術(shù)設(shè)備，但是需要龐大的財(cái)力和物力的支持。因此，筆者建議，考慮我國的具體情況，可以首先在東部沿海地區(qū)實(shí)施，從沿海逐步向內(nèi)地推進(jìn)。對有此經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地區(qū)可以考慮全面推行此特殊作證方式，而對于經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)則可以考慮先進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施。

綜上所述，證人出庭作證難已經(jīng)成為我國庭審改革中的一個(gè)重要問題。筆者在文中分析了我國證人不出庭作證的立法、傳統(tǒng)法律文化及證人自身的原因，并針對這些原因提出了在立法上強(qiáng)化證人出庭作證的義務(wù)、明確規(guī)定證人不出庭作證的例外情形、增加拒絕作證權(quán)的規(guī)定、加大普法教育的力度，增強(qiáng)公民的法制意識觀念、建立健全證人保護(hù)制度、建立經(jīng)濟(jì)損失賠償制度以及從沿海地區(qū)逐步向內(nèi)地推進(jìn)特殊作證方式等解決證人出庭作證難的方法。以期通過這些解決方法的提出，對我國實(shí)踐中證人不出庭作證的問題有所幫助。

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