試論貧困干旱山區(qū)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 （舊稿新發(fā)）

——兼論會(huì)寧農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

1987年10月19日于甘肅省財(cái)政學(xué)校

這幾年，隨著黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜的變化。我的家鄉(xiāng)，甘肅省中部干旱地區(qū)——會(huì)寧縣，和全國(guó)農(nóng)村一樣，開(kāi)始走上了脫貧致富的道路。這種可喜的形勢(shì)從何而來(lái)？如何擴(kuò)大這種可喜的形勢(shì)？作為來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生，帶著能為振興家鄉(xiāng)出一份氣力的愿望，利用寒假，我走訪了家鄉(xiāng)的有關(guān)部門、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。了解到：得心的政策，使長(zhǎng)期被壓抑的農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了巨大的迸發(fā)；加之合節(jié)的雨水，家鄉(xiāng)大多數(shù)農(nóng)民的溫飽問(wèn)題得到了解決。但是，惡劣的、十年九旱的自然條件仍然使農(nóng)民無(wú)法從根本上擺脫貧困的境地。1986年秋開(kāi)始的干旱一直持續(xù)到今春，人、畜飲水都出現(xiàn)危機(jī)，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件。這一問(wèn)題，歸根到底反映到氣候與植被這個(gè)長(zhǎng)期具有影響力的因素上。因此，在喜悅之余，也留下許多要深思的問(wèn)題。如何使類似家鄉(xiāng)的農(nóng)村能徹底擺脫困境呢？不僅家鄉(xiāng)父老關(guān)心這個(gè)問(wèn)題，而且這也是當(dāng)前農(nóng)村深化改革的一項(xiàng)新的主要課題。為此，我得出以下幾點(diǎn)粗淺的看法與設(shè)想：

一、力爭(zhēng)減少貧瘠陡坡耕地，大面積植樹(shù)造林，造林用地應(yīng)不少于農(nóng)業(yè)用地的30%

大家知道，森林具有諸多的優(yōu)越性，它可以美化環(huán)境，吸煙除塵，防風(fēng)固沙等，但更重要的是它能降溫增濕，改善氣候，從而影響整個(gè)生態(tài)環(huán)境。我們從另一個(gè)角度——“地盤”上來(lái)分析造林對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)越性。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

依據(jù)生物和氣象研究的有關(guān)資料，可以看出：凡是森林植被占國(guó)土面積30%以上的國(guó)家和地區(qū)，其氣候變化條件都是十分良好的，當(dāng)然其生態(tài)環(huán)境也很不錯(cuò)，否則，生態(tài)平衡就不太好，生態(tài)效益也不太佳。拿世界上著名的多林國(guó)家瑞典、丹麥、巴西、法國(guó)、泰國(guó)、蘇聯(lián)、以及美國(guó)等來(lái)說(shuō)，這些國(guó)家有處在內(nèi)陸的，有在沿海的；有屬中溫地帶的，有寒溫帶、熱帶、溫帶海洋地帶等等。不管怎么樣，它們的森林植被均超過(guò)國(guó)土的30%，有些達(dá)到50%以上，氣候條件特別好，大部分地帶很適宜農(nóng)作物生長(zhǎng)。如法國(guó)，是歐洲最大的谷物生產(chǎn)國(guó)，占?xì)W洲年總產(chǎn)量的一半以上。這些國(guó)家的人民生活水平當(dāng)然相當(dāng)高。相比之下，我國(guó)雖然是一個(gè)世界大國(guó)，但森林面積僅占不到國(guó)土面積的13%，全國(guó)性的干旱可想而知。當(dāng)然受海洋氣候影響很少,處于北部?jī)?nèi)陸干旱地區(qū)的我省會(huì)寧、定西一帶就更是如此。須知大氣候是由小氣候形成的，小氣候不好，大氣候也很難改變，這是符合辯證法和自然規(guī)律的。我國(guó)東北，氣候很典型，考究一下這里的森林植被，竟超過(guò)整個(gè)東北土地面積的45%，森林面積占全國(guó)森林面積三分之一以上，那里是全國(guó)富足的地區(qū)。假若全部毀林開(kāi)荒，哪又會(huì)是 一種什么景象呢？還會(huì)不會(huì)生產(chǎn)出產(chǎn)量居全國(guó)之首的春小麥，大豆，甜菜呢？恐怕很成問(wèn)題。這難道不是氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的典型例子嗎？

大范圍不論，就拿會(huì)寧來(lái)說(shuō)：寒假期間，據(jù)從縣財(cái)政局以及一些鄉(xiāng)村的調(diào)查可知，全國(guó)大部分地方對(duì)造林認(rèn)識(shí)不足，而在財(cái)政局同志看來(lái)主要是資金不足。他們說(shuō)；“現(xiàn)在有些事情愛(ài)走極端、跟形勢(shì)，上級(jí)只給政策、指標(biāo)，而不給錢。就拿造林植被方面來(lái)說(shuō)，建國(guó)以來(lái)營(yíng)造的林帶、林網(wǎng)不多，僅有華嶺林帶、會(huì)寧城東山林場(chǎng)、鐵木山等少數(shù)幾個(gè)地方較為著名，造林較好，其余大部分地方都沒(méi)有林帶或成片的林網(wǎng)，只不過(guò)在各鄉(xiāng)、村、社、戶的小河流域或農(nóng)田地埂有一些零星的樹(shù)木或小林網(wǎng)，根本在會(huì)寧全縣六千四百多平方公里的土地面積上占不了多大氣候?！?/p>

僅據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)資料即可看出，對(duì)造林的重視程度如何。前幾年，胡耀邦總書記上任時(shí)強(qiáng)調(diào)種草種樹(shù)，治窮致富，振興甘肅經(jīng)濟(jì)，會(huì)寧造林工作稍有起色。1983—1985年，林業(yè)事業(yè)費(fèi)每年遞增，由1983年的80萬(wàn)元增至1985年92萬(wàn)元，此項(xiàng)支出占整個(gè)農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)的比重，由1983年的21%升至1985年的32%。造林面積也有所增加，截1986年統(tǒng)計(jì)，共完成造林面積畝，其中社隊(duì)完成畝，國(guó)營(yíng)完成2000畝。這個(gè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全國(guó)林木平均覆蓋水平，達(dá)不到10%。從國(guó)營(yíng)林場(chǎng)造林之少可以看出，國(guó)家重視的程度更加不夠，也根本沒(méi)有退耕還林的情況。1985年以后，情況又有了變化，林業(yè)事業(yè)費(fèi)反而較前幾年有所下降，1986年林業(yè)事業(yè)費(fèi)決算數(shù)為26.5萬(wàn)元，占整個(gè)農(nóng)林水等事業(yè)費(fèi)（包括造林?？钤趦?nèi)）的18%，1987年預(yù)算執(zhí)行下來(lái)25萬(wàn)元，比1986年又有所下降，同類比率為16.5% 。由此看來(lái)，縣委、縣政府重視程度明顯不夠，并未認(rèn)識(shí)到造林對(duì)于改善一個(gè)地方生態(tài)環(huán)境、以及進(jìn)一步可改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的極端重要性。

我認(rèn)為，種草種樹(shù)與種糧食雖然是一對(duì)矛盾，但它們又有聯(lián)系。所謂矛盾，是指造林牽涉到與種糧爭(zhēng)地盤的問(wèn)題，占用林地多，必然減少耕地；所謂聯(lián)系，是指這兩方面的關(guān)系搞好了，因氣候條件的改觀，又可以使糧食產(chǎn)量有穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)然，在綠化問(wèn)題上，措施不力，因地制宜地執(zhí)行政策的靈活性不夠，與當(dāng)?shù)販仫枂?wèn)題沒(méi)有徹底解決有一定關(guān)系。正如一位被問(wèn)的農(nóng)民所回答的：“我們僅有的一些地連吃飯問(wèn)題都解決不了，哪里還能顧得上種樹(shù)？”因而農(nóng)民們不愿意減少耕地，哪怕是最貧瘠的山地，領(lǐng)導(dǎo)也遷就了事。其實(shí)，這是農(nóng)民和干部都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的緣故，若能認(rèn)識(shí)到種草種樹(shù)與種糧爭(zhēng)地的矛盾，那么對(duì)于暫時(shí)因一些地方造成困難而給以撥款補(bǔ)助，而在認(rèn)識(shí)與撥款問(wèn)題上恰恰是人們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到的，又是上級(jí)決策的失誤處。因此有必要提出造林30%的比例來(lái)。

我主要針對(duì)的是干旱少雨的山丘地帶的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)于水利條件較好的平原地區(qū)，即使也屬于干旱區(qū)，仍不宜減少耕地，只是應(yīng)當(dāng)毫不放松植被水土保持工作。權(quán)衡國(guó)內(nèi)外情況可以看出，植樹(shù)造林要忍痛割愛(ài)，減少一些必要的土地，這與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有好處。對(duì)于改革的事，人們往往看不慣。造林綠化沒(méi)有三五年，甚至數(shù)十年不見(jiàn)大效， 但只要堅(jiān)持下去，后代們一定會(huì)為看到他們的父輩艱苦創(chuàng)業(yè)，大干社會(huì)主義的光榮業(yè)績(jī)而歡欣鼓舞的。要大量削減坡耕地，特別是貧瘠山區(qū)，起碼要削掉30%才行。這不僅僅是一個(gè)策略問(wèn)題，而且是一個(gè)實(shí)事求是，符合客觀規(guī)律的科學(xué)問(wèn)題。只有這樣，才能徹底改變生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)林雙豐收，造福子孫后代。既然荷蘭有攔海造田的奇跡，那十幾億中國(guó)人民為什么不能有徹底改造祖國(guó)生態(tài)環(huán)境的雄心壯志？

二、試行人口遷移流向商品糧基地開(kāi)發(fā)區(qū)的政策

要改善氣候條件，必須減少大量貧瘠耕地。有的要部分地減,有的則要全部地退耕還林。這就涉及到某些地區(qū)居民的搬遷問(wèn)題，沒(méi)有地種了，總不能坐吃山空嘛。所以政府要考慮適當(dāng)?shù)匕徇w一部分人出來(lái)。比如，可將會(huì)寧等中部干旱地區(qū)的人口搬遷到河西走廊等一些人口比較稀疏的商品糧基地開(kāi)發(fā)區(qū)。近年來(lái)，會(huì)寧縣有四百多農(nóng)戶、一千二百二十四人搬到河西居住、生產(chǎn)，主要解決耕地緊張狀況和吃水困難等問(wèn)題，并沒(méi)有涉及到造林問(wèn)題，但這畢竟是解決貧困的一個(gè)措施。全國(guó)也要具體對(duì)待，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)搬遷的移民付一定的搬遷費(fèi)。據(jù)不完全資料表明：會(huì)寧縣在國(guó)家撥付的“兩西”建設(shè)款中，用于移民搬遷方面的費(fèi)用：1984年為32萬(wàn)元，1985年為18.5萬(wàn)元,1986年為9.52萬(wàn)元（其中有些年份的任務(wù)沒(méi)有完成），這樣有利于他們重建家園。而遺留下來(lái)的主要財(cái)產(chǎn)——土地及一些農(nóng)具、牲畜，則一律歸集體統(tǒng)一處理。對(duì)人口遷移后留下的土地，進(jìn)行全面的綠化；對(duì)一些水份、水源條件較好的耕地則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)耕種，農(nóng)戶也可不忙搬遷。但以后要考慮一定要在定量的面積上占有三分之一的林地比例。既然一個(gè)國(guó)家有30%左右的林地，可使氣候、面貌改觀的話，那每一個(gè)小范圍內(nèi)何嘗不這樣呢？小氣候不是形成了大氣候嗎？對(duì)于因造林形成的土地緊張狀況，則應(yīng)從增加土地投資上來(lái)解決。科學(xué)證明，土地有很大的潛力。從目前來(lái)看，貧困干旱地區(qū)土地的潛力還遠(yuǎn)沒(méi)有得到很好地發(fā)揮，只是由于缺水，又沒(méi)有很好地投資，才致使其生產(chǎn)力大為下降。如果使上述條件得到滿足，則單位產(chǎn)量會(huì)大大提高。帶著這個(gè)問(wèn)題，我走訪了會(huì)寧縣移民辦公室，從交談中得知，移民遷出區(qū)并未造林，而是分給附近未遷農(nóng)戶繼續(xù)耕種，國(guó)家也不給這些地方再有多少投資或用以增產(chǎn)糧食，只是這些地區(qū)為吃水犯愁而增加了一些人畜飲水款項(xiàng)。自1983年以來(lái)，各級(jí)共撥付56.9萬(wàn)元用于吃水補(bǔ)貼。據(jù)財(cái)政部門同志反映，目前有些鄉(xiāng)村土地面積占有量相當(dāng)多，平均每人占十到十幾畝地，減少三分之一左右的耕地用以造林綠化是不成問(wèn)題的。就拿每人占有十畝來(lái)說(shuō)，減三分之一之后還有近七畝耕地，以平均畝產(chǎn)二百五十斤算，人均年產(chǎn)量一千七百五十斤，扣除15%的農(nóng)業(yè)稅，還剩余一千四百八十六斤，何嘗不夠吃？只要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不僅現(xiàn)在的溫飽可完全解決，而且還可以造福子孫后代。這個(gè)設(shè)想是合理的，并有可能實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)然，對(duì)這些地帶的“川區(qū)”不宜減少，減只能是貧瘠地區(qū)。川區(qū)能灌溉的，還是實(shí)行農(nóng)田林網(wǎng)化較好?，F(xiàn)在應(yīng)大力提倡荒山植樹(shù)造林。會(huì)寧縣這幾年造林綠化雖沒(méi)取得多少成績(jī)，但造林方向還是從荒山造林起步的。

三、千方百計(jì)提高造林耕地的經(jīng)濟(jì)效益

中共十三大，中心議題是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深化改革，而改革的根本目的還是為了提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于造林、種植也是同樣，要努力提高經(jīng)濟(jì)效益。造林與產(chǎn)糧區(qū)劃分好以后，就要充分考慮資源條件，努力提高單位面積產(chǎn)量。如糧食問(wèn)題，在其耕地減少以后，就不得不成為一個(gè)大抓特抓的問(wèn)題，必須采取人工、生物、科學(xué)措施相結(jié)合的原則，努力搞好糧食生產(chǎn)，而且只有這樣，才能更好地解放生產(chǎn)力，實(shí)行大面積的機(jī)耕化就成為很必要很迫切的任務(wù)了。目前甘肅會(huì)寧以至于整個(gè)中部干旱地區(qū)，可以說(shuō)90%以至于100%還是傳統(tǒng)的二牛抬杠（僅是從縣農(nóng)業(yè)局獲得的粗淺的資料），這是很不利于生產(chǎn)力發(fā)展的，因此政府應(yīng)盡量考慮發(fā)展小型農(nóng)機(jī)具的運(yùn)用，提高耕作水平。對(duì)于育林區(qū)，一定要保證造林存活率，不能是形式上的、政策上的造林，過(guò)后仍然是一片廢墟。造不起林帶的關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足。僅從調(diào)查的一位副局級(jí)干部口中就可以得知，會(huì)寧縣對(duì)于造林、管理的整體態(tài)度、重視程度。這位“好心”的被調(diào)查者談道：“咱們縣十年九旱，生活溫飽、吃水問(wèn)題都不得解決，還哪里顧得上樹(shù)的死活呢？那是政策上一緊一松，遇旱之年，咱們還能保證它活下來(lái)嗎？”這位領(lǐng)導(dǎo)雖倒出了苦衷，卻也不無(wú)譏諷的口吻。以我看，他們更帶有狹隘、自私、偏見(jiàn)的成分。所以我覺(jué)得：造林也應(yīng)當(dāng)實(shí)行人工、生物、科學(xué)措施相結(jié)合的原則。在造林問(wèn)題上，一個(gè)重要問(wèn)題還是管理問(wèn)題。以上舉例就暴露了有關(guān)部門、有關(guān)人員，包括主要領(lǐng)導(dǎo)那種對(duì)待工作馬馬虎虎，一推了事，一身官僚主義的管理方式、不良風(fēng)氣。所以應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量的、有較高技術(shù)水平的林業(yè)方面的人才（包括具有豐富經(jīng)驗(yàn)的林業(yè)老工人，以及新分配來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生）。

此外，還有一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是計(jì)劃生育問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不言而喻，人口多帶來(lái)的耕地、住房、生活、就業(yè)等問(wèn)題是眾所周知的，但是作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中的一個(gè)必不可少的考慮因素，還必須提出來(lái)，以引起社會(huì)足夠重視。近年來(lái)，隨著生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，人口住房問(wèn)題日趨緊張，占有土地搞建設(shè)也是經(jīng)常的事，這是造成耕地減少的直接原因，而人口增加是土地占用量緊張的根本原因。當(dāng)然也不排除部分土地的沙漠化因素。所以控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。

四、在上述經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，可試行3：1財(cái)政投資體制

對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是由于我省中部貧困干旱山區(qū)，并由此推而廣之的全國(guó)貧困干旱山區(qū)實(shí)行3：1的農(nóng)林結(jié)構(gòu)體制的設(shè)想，可大大改變?cè)瓉?lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理狀況。但是，這種改變需要拿一定的財(cái)力作保證。所以在財(cái)政投資體制上，在支援農(nóng)村的財(cái)政資金的分配上，也相應(yīng)地試行3：1財(cái)政撥款或信貸體制。當(dāng)然這專門是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的投資，把農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)性（主要是種植業(yè)、林業(yè)以外）的投資除外，如農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)或搞其它一些商品生產(chǎn)的加工、外運(yùn)等的投資。這些方面（主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）可自籌資金，自主經(jīng)營(yíng)，國(guó)家不直接投資，但也要繳納工商統(tǒng)一稅收。國(guó)家財(cái)政撥下去的資金要專款專用，節(jié)約使用；結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，有重點(diǎn)、有分別、有步驟地使用。花一分錢，要辦出一分的實(shí)事來(lái)。對(duì)于人口遷出于外地的農(nóng)村人口，其生產(chǎn)補(bǔ)助應(yīng)由國(guó)家“兩西”建設(shè)專項(xiàng)資金款來(lái)解決。

前面已述，會(huì)寧縣這幾年也比較重視了這方面的用款，“兩西”款用于這方面的比重要占到平均30%左右。全國(guó)也可因地制宜地考慮。我相信，只要各級(jí)政府能這樣實(shí)行的話，那么，農(nóng)村的面貌，特別是貧困干旱山區(qū)的面貌會(huì)有較大的改變，脫貧致富的步伐會(huì)來(lái)得更快一些。商品經(jīng)濟(jì)雖然是一個(gè)致富的途經(jīng)，但我認(rèn)為，黨和政府對(duì)落后地區(qū)的宏觀決策如何，比微觀搞活有更大的優(yōu)越性和指導(dǎo)意義，我的觀點(diǎn)就指的是宏觀決策。

應(yīng)當(dāng)指出，以上問(wèn)題僅僅是我針對(duì)貧窮落后的干旱地區(qū)特別是干旱山區(qū)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題所談的一些非常粗淺的認(rèn)識(shí)、看法與見(jiàn)解，再加上自己的知識(shí)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的所限，自身的問(wèn)題肯定不少。但是面對(duì)當(dāng)前改革的現(xiàn)實(shí)，提出了許多問(wèn)題，要求人們大膽思考、探索、創(chuàng)新。改革本身是一件十分復(fù)雜，而又不容易被人理解的事情。正因?yàn)檫@樣，領(lǐng)導(dǎo)者們要廣泛地吸取各方面的意見(jiàn)，穩(wěn)定、慎重地進(jìn)行改革，看準(zhǔn)一步改一步，力爭(zhēng)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益。從這個(gè)角度出發(fā)，我認(rèn)為，提出一點(diǎn)不成熟的見(jiàn)解，供大家參考，也是必要的；當(dāng)然，我一個(gè)人的看法并沒(méi)有什么，重要的是積水成河，只要全國(guó)各階層人民都能集思廣益，那肯定會(huì)為各部門對(duì)改革的決策起到十分有益的作用。

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