【內(nèi)容提要】文化館開(kāi)展公共文化均等化服務(wù)，是為保障社會(huì)全體成員基本文化權(quán)利；向全體居民均等地提供公共文化產(chǎn)品和各類(lèi)文化服務(wù)，這是文化館性質(zhì)所決定的，也是歷史賦予的神圣使命；要做好均等化服務(wù)，必須規(guī)范文化館服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，均等化服務(wù)應(yīng)注重創(chuàng)新；文化館開(kāi)展公共文化均等化服務(wù)必須堅(jiān)持免費(fèi)開(kāi)放；努力打造文化活動(dòng)品牌為公共文化均等化服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

【主題詞】推進(jìn) 公共文化 均等化

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》指出，要“按照一定標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平?！毙骂C布的公共文化服務(wù)保障法，又對(duì)公共文化服務(wù)做出了法律規(guī)定。這些都是我們開(kāi)展和做好基本公共文化均等化服務(wù)的重要法律和政策依據(jù)。作為群眾文化活動(dòng)中心、輔導(dǎo)中心和文化娛樂(lè)中心的文化館，就是要牢牢把握公共文化均等化服務(wù)這個(gè)主題，努力做好公共文化均等化服務(wù)工作，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)，讓包括未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等群體在內(nèi)的所有人，都能平等地享受政府提供的基本公共文化服務(wù)。

一、文化館性質(zhì)決定我們必須實(shí)行基本公共文化均等化服務(wù)。

所謂基本公共文化均等化服務(wù)，是指政府依照法律法規(guī)，為保障社會(huì)成員基本文化權(quán)利，向全體居民均等地提供公共文化產(chǎn)品和各類(lèi)文化服務(wù)；所有人都能平等地享受政府提供的基本公共文化服務(wù)。 現(xiàn)階段，推進(jìn)基本公共文化均等化服務(wù)，有利于縮小城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)水平的差距，加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧、生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。能否實(shí)現(xiàn)均等化，直接關(guān)系到民生的改善、社會(huì)的公平公正。我國(guó)憲法規(guī)定，公民具有從事文化創(chuàng)造、參與文化活動(dòng)、享受文化生活的權(quán)利。人民群眾的文化權(quán)益，不僅受到法律的保護(hù)，而且也是黨和政府關(guān)注民生、改善民生的重要方面。文化權(quán)利是公民的基本權(quán)利之一。社會(huì)成員能否公平享有基本文化權(quán)利、享有更多更好的公共文化服務(wù)、公平占有享用更多更好的文化資源，是衡量和諧社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志。公共文化服務(wù)的目的就是要著力于滿足全社會(huì)公共文化需要。它理所當(dāng)然要面向社會(huì)、面向大眾，并且按照“均等化”原則，無(wú)差別地提供給最廣大的社會(huì)成員。

文化館既是國(guó)家公共文化設(shè)施，也是公共文化服務(wù)職能的承擔(dān)者和體現(xiàn)者。國(guó)家設(shè)立文化館的目的就是為了開(kāi)展社會(huì)公共文化服務(wù)工作，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓老百姓共享文化發(fā)展成果。因此，她開(kāi)展的業(yè)務(wù)活動(dòng)均不以贏利為目的，這也是文化館性質(zhì)所決定的。為社會(huì)提供公共文化服務(wù)、保障和實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益、滿足公民基本文化需求，更是文化館職能所在，因此，亦即是文化館應(yīng)盡的職責(zé)。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

文化館存在的價(jià)值和意義就在于它能否為廣大人民群眾提供公益性、基本性、均等性、便利性的公共文化服務(wù)。文化館的公益性和服務(wù)性決定了它不能只為部分人或少數(shù)人服務(wù)，更不能“閉門(mén)辦館”。我國(guó)的公共文化服務(wù)是面向大眾的一種文化服務(wù)。它服務(wù)的對(duì)象是人民大眾。因此，作為政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位的文化館，必須堅(jiān)持它的公益性、基本性、均等性、便民性、服務(wù)性。它開(kāi)展的公共文化服務(wù)，必須面向人民大眾、全體社會(huì)成員，以滿足廣大人民群眾的各類(lèi)文化需求，并且通過(guò)加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度、不斷完善基層文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、降低文化服務(wù)門(mén)檻等方式，拉近文化與公眾之間的距離，使每一個(gè)公民都能自由參與和自主享受政府為他提供的更多更好的、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

二、文化館開(kāi)展公共文化均等化服務(wù)是歷史賦予的神圣使命。

國(guó)家設(shè)立文化館的初衷，主要是為了能夠有效服務(wù)廣大人民群眾。從文化部對(duì)文化館賦予的職能來(lái)看，無(wú)論在各個(gè)不同歷史時(shí)期，形勢(shì)和任務(wù)怎樣變化，文化館所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和從事的工作都是無(wú)償?shù)?，并且都是面向人民大眾的。建?guó)初期，文化館所擔(dān)負(fù)的掃盲、識(shí)字教學(xué)、科學(xué)知識(shí)教育，以及開(kāi)展的各類(lèi)文化娛樂(lè)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，都是公益性的；上世紀(jì)六七十年代及其以后的不同歷史階段，文化館的作用、職能雖然均不相同，但仍沒(méi)改變其公益性的特點(diǎn)。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，文化館逐漸側(cè)重于群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展以及滿足群眾精神文化需求的各類(lèi)文化藝術(shù)活動(dòng)；進(jìn)入二十一世紀(jì)的今天，文化館又有了新的歷史使命，而且隨之也具備了新的職能。隨著時(shí)代的發(fā)展，雖然文化館的職能也在不斷變化，但這也是向更高層次更高水平發(fā)展的公益性文化，即始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)；服務(wù)對(duì)象永遠(yuǎn)是最廣大人民群眾。在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，隨著廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，因而對(duì)精神文化需求也提出了更高的要求。在這種時(shí)代背景下，對(duì)于文化館而言，其服務(wù)活動(dòng)不僅要普及和提高，而且還要實(shí)現(xiàn)均等化，只有這樣，才能在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，充分顯示自身的作用。

就當(dāng)前文化館自身狀況來(lái)看，雖然經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)建設(shè)和發(fā)展，總體趨勢(shì)比較好，大多數(shù)文化館新建、擴(kuò)建或改建了館舍，增添了設(shè)施器材，群眾文化活動(dòng)和免費(fèi)開(kāi)放取得了喜人成效。但是，這與上級(jí)的要求和群眾的需求還有一定距離。因此，當(dāng)下我們就是要緊緊圍繞“均等化”這個(gè)主題，繼續(xù)深化公共文化服務(wù)的各項(xiàng)工作，特別是要完善文化館均等化服務(wù)的各項(xiàng)保障配套措施。

首先是要規(guī)范文化館均等化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在雖然國(guó)家頒布了有關(guān)法律規(guī)章，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)政府也相繼出臺(tái)了一系列文化館管理措施和辦法，而且也制定了關(guān)于文化館工作評(píng)估方面的規(guī)定。但對(duì)文化館均等化服務(wù)如何予以規(guī)范實(shí)施，如何全面客觀的評(píng)估以及文化館服務(wù)均等化途徑等，缺乏具體辦法和措施。因此，各級(jí)文化主管部門(mén)在考核評(píng)估中，應(yīng)有客觀反映均等化服務(wù)方面的內(nèi)容和能夠有效體現(xiàn)文化館價(jià)值準(zhǔn)則以及目標(biāo)導(dǎo)向的內(nèi)容，使得文化館均等化服務(wù)避免流于形式，成為口號(hào)。

其次是文化館均等化服務(wù)過(guò)程中應(yīng)注重創(chuàng)新。近年來(lái)，隨著人們生活水平的提高，廣大人民群眾對(duì)文化的需求更加迫切，精神層面的需求不斷增強(qiáng)，都在積極組織娛樂(lè)文化活動(dòng)。面臨文化館均等化服務(wù)新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)文化館應(yīng)避免沿襲傳統(tǒng)的文化服務(wù)模式，徹底改變服務(wù)方式單一、服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，服務(wù)機(jī)制僵化的局面，無(wú)論從內(nèi)容還是形式上，我們所提供的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，都應(yīng)以有效滿足廣大人民群眾的均等化需求為標(biāo)準(zhǔn)。

第三是要努力提高均等化文化服務(wù)自覺(jué)性、主動(dòng)性。文化館業(yè)務(wù)干部、從業(yè)人員應(yīng)強(qiáng)化均等化服務(wù)意識(shí)和自覺(jué)性，把全部心思和精力都投入到均等化服務(wù)上來(lái)，真正讓群眾感受到文化館徹底改變私自開(kāi)辦藝術(shù)培訓(xùn)班、不務(wù)正業(yè)、以權(quán)謀私等不良現(xiàn)象，自覺(jué)做好公共文化均等化服務(wù)的各項(xiàng)工作。

三、文化館開(kāi)展公共文化均等化服務(wù)必須堅(jiān)持免費(fèi)開(kāi)放。

文化館實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，有助于發(fā)揮好人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，激發(fā)廣大人民群眾高昂的文化創(chuàng)造熱情，挖掘蘊(yùn)藏在人民群眾中的豐厚文化創(chuàng)造源泉，創(chuàng)造出更豐富的文化精神產(chǎn)品；實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，有助于更好地保障和實(shí)現(xiàn)公民的基本文化權(quán)益，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，讓更多群眾了解文化館、走進(jìn)文化館，接受文化藝術(shù)熏陶和精神洗禮，享受政府提供更多更好的、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

文化館免費(fèi)開(kāi)放，實(shí)際上是一次跨越，同時(shí)也是其未來(lái)發(fā)展之勢(shì)。通過(guò)免費(fèi)開(kāi)放，全面推進(jìn)社會(huì)公共文化均等化服務(wù)，確保人民群眾的文化權(quán)益。實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門(mén)檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施、場(chǎng)地、器材全部免費(fèi)為廣大群眾提供使用，這就是文化館實(shí)行公共文化均等化服務(wù)的主要內(nèi)容。

為此，我們就要秉持保障公民基本文化權(quán)益，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的理念，著眼于發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)的基本職能作用，大力創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)能力和管理水平。以健全和增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)能力為重點(diǎn)，全力做好公共文化服務(wù)各項(xiàng)工作，切實(shí)把免費(fèi)開(kāi)放工作做實(shí)、做細(xì)、做好，為公眾提供更多、更好的公共文化產(chǎn)品和公共服務(wù)。

按照文化館職能要求，除了要積極配合黨和政府中心工作進(jìn)行黨的路線方針政策和文化科學(xué)知識(shí)的宣傳教育外，還要積極開(kāi)展群眾文化藝術(shù)輔導(dǎo)、培訓(xùn)，組織群眾業(yè)余文化藝術(shù)活動(dòng)，承辦或協(xié)辦大型文藝演出、比賽、展覽等。堅(jiān)持“公益服務(wù)、免費(fèi)開(kāi)放、文化惠民、開(kāi)門(mén)辦館”的宗旨，實(shí)行“零門(mén)檻、無(wú)障礙”免費(fèi)開(kāi)放。真正把文化館辦成群眾文化輔導(dǎo)中心，藝術(shù)培訓(xùn)、考級(jí)中心，展覽展示中心。要堅(jiān)持強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)，積極打造文化品牌，努力創(chuàng)作文藝精品，把最好的精神食量奉獻(xiàn)給廣大人民群眾，真正把公共文化均等化服務(wù)落到實(shí)處

筆者通過(guò)對(duì)蕪湖縣文化館均等化服務(wù)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的做法值得各地借鑒。該館新館舍建成后，自2011年6月份起，就在場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)等方面實(shí)行了零門(mén)檻、無(wú)障礙、全方位免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，每年接待約12.19萬(wàn)余人次。其做法可以歸納為：

一是完善了免費(fèi)開(kāi)放公示制度。公示了免費(fèi)開(kāi)放內(nèi)容，在接待、場(chǎng)所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，創(chuàng)造了比較良好的服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)了吸引力。開(kāi)展了形式多樣的免費(fèi)開(kāi)放宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大了免費(fèi)開(kāi)放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進(jìn)文化館，并最大限度地發(fā)揮場(chǎng)地設(shè)施的功能作用。

二是拓展了免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)群眾的需求，結(jié)合公共文化事業(yè)特點(diǎn)和本地本單位實(shí)際，整合業(yè)務(wù)流程，合理調(diào)配資源，在實(shí)現(xiàn)均等普惠的公共服務(wù)基礎(chǔ)上，逐步增設(shè)了多樣化服務(wù)，重點(diǎn)增加了對(duì)未成年人、老年人、農(nóng)民工等特殊群體的服務(wù)。

三是創(chuàng)作室、舞蹈（綜合）排練室、各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)習(xí)室（聲樂(lè)、書(shū)法、美術(shù)、曲藝、器樂(lè)、棋藝等）、娛樂(lè)活動(dòng)室等公共空間設(shè)施、場(chǎng)地均免費(fèi)開(kāi)放；普及性的文化藝術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)、時(shí)政法制科普教育、公益性群眾文化活動(dòng)、公益性展覽展示、培訓(xùn)基層文化隊(duì)伍和業(yè)余文藝骨干、指導(dǎo)群眾文藝作品創(chuàng)作等基本文化服務(wù)項(xiàng)目健全并免費(fèi)提供。免費(fèi)開(kāi)放的具體項(xiàng)目主要是：

活動(dòng)場(chǎng)所免費(fèi)開(kāi)放。多功能活動(dòng)廳、多媒體活動(dòng)房、舞蹈房、健身房、排練廳、展廳、教室等場(chǎng)所，一律免費(fèi)對(duì)外提供服務(wù)，不收取任何費(fèi)用。藝術(shù)培訓(xùn)免費(fèi)教學(xué)。每年3期藝術(shù)培訓(xùn)，無(wú)論何專(zhuān)業(yè)、何班級(jí)，一律免收雜費(fèi)和上課器材費(fèi)，同時(shí)，少兒藝術(shù)培訓(xùn)初級(jí)班和成人藝術(shù)班費(fèi)用全免。舞蹈、聲樂(lè)、器樂(lè)、美術(shù)、才藝等5個(gè)專(zhuān)業(yè)的15個(gè)少兒班和成人班的所有費(fèi)用全免，每期享受免費(fèi)人數(shù)達(dá)500余人。從2016年秋季開(kāi)始，他們?nèi)娓母锪怂囆g(shù)培訓(xùn)方式，對(duì)包括成人和少兒在內(nèi)的所有人員，一律實(shí)行免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)，并不再開(kāi)設(shè)任何收費(fèi)性班級(jí)。

設(shè)備器材免費(fèi)使用。無(wú)論機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位或團(tuán)體，凡開(kāi)展群眾性文化、藝術(shù)、科普、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)需要提供場(chǎng)地、設(shè)備、器材的，他們一律免費(fèi)提供使用。

人員技術(shù)免費(fèi)跟蹤。由于該館高檔次的設(shè)備器材均實(shí)行專(zhuān)人管理和操作，因此，凡外單位來(lái)使用，他們均由懂技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人員跟蹤服務(wù)，以保證使用效果和安全。

此外，他們還把觸角伸向基層鎮(zhèn)村、社區(qū)、企業(yè)，先后為縣國(guó)稅局、縣人社局、國(guó)土局、灣沚鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、實(shí)驗(yàn)學(xué)校、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及其多家企業(yè)免費(fèi)進(jìn)行文藝節(jié)目輔導(dǎo)和排練，受到社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)。

四、努力打造文化活動(dòng)品牌為公共文化均等化服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

在文化館實(shí)行公共文化均等化服務(wù)中，要根據(jù)群眾文化的特點(diǎn)，突出新世紀(jì)文化創(chuàng)新和文化發(fā)展的主流方向。堅(jiān)持特色服務(wù)和品牌項(xiàng)目的打造，最大限度滿足群眾文化需求，樹(shù)立群眾文化活動(dòng)標(biāo)桿，并對(duì)一些影響廣泛、群眾喜愛(ài)的文化活動(dòng)項(xiàng)目不斷進(jìn)行總結(jié)、整合、提升，使之成為導(dǎo)向性、示范性的品牌項(xiàng)目。這樣，不僅能有力提升文化館公共文化服務(wù)水平，豐富群眾的文化生活，更能以品牌項(xiàng)目為公共文化均等化服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,并使之成為一張張文化名片。文化活動(dòng)名片和精品的推動(dòng)與影響，必將進(jìn)一步促進(jìn)群眾文化活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，從而吸引更多群眾參與其中，這樣，文化館公共文化均等化服務(wù)的程度也會(huì)更高。

如蕪湖縣文化館品牌項(xiàng)目的打造，就為均等化服務(wù)起到了助推作用。他們先后連續(xù)舉辦廣場(chǎng)文藝演出66屆，“農(nóng)行之春”新春燈謎會(huì)14屆，“送戲進(jìn)萬(wàn)村”600余場(chǎng)次，送春聯(lián)8000余幅，免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)員達(dá)4200余人，累計(jì)服務(wù)群眾56萬(wàn)余人次。不僅如此，文化品牌還促進(jìn)了基層的廣場(chǎng)文化、校園文化、軍營(yíng)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化的內(nèi)容和形式更加充實(shí)、完善，文化品位和藝術(shù)魅力進(jìn)一步提升。由此可見(jiàn)，特色和品牌文化的打造，對(duì)于提高人民群眾素質(zhì)，建設(shè)和諧社會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都起到了積極的促進(jìn)作用，已成為他縣創(chuàng)建全國(guó)文明城市的一道亮麗的文化景觀。(萬(wàn)汝濱)

2017年3月20日

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