【衛(wèi)水文化】牛村、寺莊頂兩村兼及周邊村莊發(fā)展狀況的考察報告

作者按語：

這是兩年前觀糧根據(jù)市區(qū)人大征文而完成的一篇新農(nóng)村發(fā)展狀況的考察報告。

牛村、寺莊頂兩村，是其所在牧野區(qū)先進群體的兩面旗幟；這倆村，前者屬城中村，后者屬近郊村。在農(nóng)村改革開放中有其不同或曰大同小異的發(fā)展歷程和輝煌巨變，但他們諸多成功的共同點、閃光點，值得深思和借鑒。

現(xiàn)將這篇考察報告全文提供給大家研討，以起拋磚引玉之效。

農(nóng)村干部隊伍中的人大代表在社會穩(wěn)定進步發(fā)展中的根本作用( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

——新鄉(xiāng)市牧野區(qū)牛村、寺莊頂兩村兼及周邊村莊發(fā)展狀況的考察報告

楊觀糧

（2014年9-10月）

一、關(guān)于各級人大代表榮譽以及農(nóng)村干部隊伍的結(jié)構(gòu)

人民政權(quán)之來歷：武裝奪取加人民選舉！建國以來和平年代，各級人民代表大會的代表悉經(jīng)依法選舉產(chǎn)生毋庸置疑。但人大代表在群眾心目中、在代表自己心目中屬于什么，眾說紛紜：人大代表是榮譽，更是職務(wù)；人大代表不只是一種榮譽，更是一種責任 ；人大代表不是榮譽，而是一種政治責任；人大代表是政治職務(wù)，不是榮譽稱號。

這里，暫且不論其“究竟”，只說人大代表是社會主義國家最高權(quán)力機關(guān)人民利益國家利益的代言人和立法人、監(jiān)督人同時也是踐行人；人大代表在一定任期一定范圍具有其相當?shù)?a target="_blank">職責權(quán)力和義務(wù)。在中華人民共和國，她是一個崇高無尚的角色和政治名詞。你只有份內(nèi)工作做得好，真心實意地履行代表職責和義務(wù)，較好地圓滿地完成人民和法律所賦予的使命，你才夠得上“榮譽”。倘若你光開會不提案、光吃飯不議案，空有其名空占名額、徒有虛名徒占席位，或者你在日常工作生活中以人大代表的名義假公濟私，那么你是什么呢？亦即，你沒有有效地代表人民和國家的利益，或者利用人民所賦予的這個地位謀取小團體個人私利，甚至從事或變相從事非法活動，那你就無異走向了人民利益、國家利益的背面，會給國家、集體和你所在的所代表的一隅之地造成不可彌補的損失與負面影響，會有損于人民代表的形象，那么你又算什么呢？故而，只有你立足本職量力而行，真心實意地履行代表職責、較好地圓滿地完成人民和法律所賦予的神圣使命，這時你這個人大代表才夠得上“榮譽”，榮譽才真正屬于你、也屬于國家和人民。

觀糧在長期深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，試圖用典型事例闡明農(nóng)村干部隊伍中的基層人大代表的形象和作為在社會穩(wěn)定進步發(fā)展之中的根本作用。

代表成分的變化 文革之后，改革伊始的1980年恢復地方人大建設(shè)，新鄉(xiāng)郊區(qū)各公社各選區(qū)所提名選舉的區(qū)第四屆人大代表，像推選勞模一樣，選出的代表多為在群眾中享有較高威望的生產(chǎn)一線的普通群眾。后來在人大具體工作中，發(fā)現(xiàn)這類代表雖政治覺悟沒問題但文化水平較低且平均年齡偏大，不利于四個現(xiàn)代化建設(shè)的推進；隨著改革進程的深入，對基層代表的條件和資格就有了新的要求和基本標準。這樣一來，來自各鄉(xiāng)村的代表漸次實現(xiàn)了黨內(nèi)外、干部群眾、集體或私營企業(yè)家等類型代表成分的多元化，在適應(yīng)和推動改革開放形勢下的人大建設(shè)之中起到了一定的積極作用，但至今也發(fā)現(xiàn)一些問題。

農(nóng)村干部隊伍的結(jié)構(gòu) 進入世紀之交，農(nóng)村干部隊伍的結(jié)構(gòu)也實現(xiàn)了多元化。就新鄉(xiāng)本地而言，擔綱、骨干成員有來自村上私營企業(yè)法人與村民干部混合配班的，有單純的村民干部組閣的。當然前提都是通過民主選舉而產(chǎn)生的。這兩種結(jié)構(gòu)目前各占一定比例，幾乎旗鼓相當。在實際的農(nóng)村政治、經(jīng)濟活動和村民自治當中，其優(yōu)勢各有千秋。但縱觀其所取得的成就而言，客觀地說，還是后者較為牢靠，具備穩(wěn)定性健康性可持續(xù)性，且可持續(xù)性趨勢十分明顯。鑒于它的復雜性、多面性，這主要取決于其具體村情和歷史傳承因素。

此間，觀糧謹以改革開放以來長期保持健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的牧野區(qū)的牛村和寺莊頂為例，兼及周邊廣大農(nóng)村，進行闡述。

二、兩個基本雷同的社會主義新農(nóng)村模式

（一）牛村模式

牛村，城中村，全村基本概況：

該村地處新鄉(xiāng)市西郊城鄉(xiāng)結(jié)合部，隸屬牧野區(qū)王村鎮(zhèn)，1994年全區(qū)首批小康村之一。2003年8月根據(jù)市政府“村改居”的要求，由農(nóng)村村委會改為社區(qū)居委會。至2014年元月，牛村居委會“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民1418人，居住人口約3100人，設(shè)5個居民組；社區(qū)黨總支部黨員97人。居委會先后建有橡膠制品廠、機械加工廠、建筑隊、牛村市場、游泳池、浴池、建材市場、舊貨市場、物流園、商業(yè)街、牛村文化商業(yè)街等集體企業(yè)，另有大小租賃企業(yè)180余家；2013年社會總產(chǎn)值2.18億元，總收入1.87億元，集體固定資產(chǎn)1.5億元，集體年收入1100萬元，居民人均收入元。

三十年多前的牛村，經(jīng)濟較為薄弱，經(jīng)濟來源很簡單，主產(chǎn)蔬菜、糧食。經(jīng)濟生產(chǎn)有果園，還有一片試驗田；副業(yè)有汽車修配、交通旅社各1個，均屬集體經(jīng)濟。

實行農(nóng)村體制改革30多年來，牛村在黨的十一屆三中全會精神指引下，注重長遠發(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗教訓及時調(diào)整戰(zhàn)略免走彎路，鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟，使各項事業(yè)位于區(qū)、鎮(zhèn)前列。大局穩(wěn)定、健康發(fā)展，生活提高、村容改觀，與城里并無二致。黨總支、村（居）委會兩委班子團結(jié)務(wù)實依法治村，實行村務(wù)公開等一系列民主自治，形成干群一心一意謀發(fā)展、安居樂業(yè)構(gòu)和諧的良好局面。

除了對村居民放開、用足用活政策之外，牛村因地制宜，堅持重點鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟，探索出一套牛村現(xiàn)代集體經(jīng)濟發(fā)展模式。即惜土如金造福子孫，堅持不出賣土地；慮及長遠，不搞一錘子買賣、不發(fā)老祖宗財，一步一個腳印地實施黨總支領(lǐng)導下的村民自治及其自主開發(fā)自主經(jīng)營戰(zhàn)略，逐步壯大集體經(jīng)濟，有效地維護了一方群眾的根本利益。在此意義上無論歲月如何輪回，牛村將永遠姓牛，亦即傳統(tǒng)意義上的牛村不會從社會現(xiàn)實和地圖上消失。這是城中村牛村改革開放以來長期保持穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展的一個根本所在。那么，牛村干部隊伍中的人大代表在社會健康穩(wěn)定進步發(fā)展中起到了什么作用呢？

請看牛村干部隊伍、干部隊伍中的人大代表在日常工作中的表現(xiàn)以及村民和各級黨政部門的認可度。

干部隊伍基本概況 除近年有時設(shè)大學生村官1名之外，干部均為本村農(nóng)民。包括保潔工在內(nèi)的在冊干部職工110名，其中黨總支、居委會成員職數(shù)8名，成員中區(qū)級以上人大代表1名——牛子福，黨總支書記，建國以來牛村第3任書記，1984年元月至今，堅持民主配班，不當“一肩挑”、不搞“一言堂”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表2名——牛子勇，居委會主任；另有1人；近年換屆代表名額限定1名，牛子勇屢次連續(xù)當選鎮(zhèn)人大代表。

人大代表換屆及兩委會換屆當選亦即群眾認可情況 分別是長期連選連任，每次換屆，根據(jù)民意，按部就班、十分穩(wěn)當，當選票數(shù)高而穩(wěn)。兩委會換屆時，除正常的內(nèi)部調(diào)整，通常都是原班人馬。

干部隊伍職業(yè)特點 進了居委門就是居委人、就是責任人，明文規(guī)定有言在先：任何人都不得搞私企社會兼職。上班工作紀律嚴明，每天每晌實行自覺簽到制，出滿勤干滿點，義務(wù)加班乃是家常便飯。村上干部一律與群眾世居于村，不脫離群眾。

上述特點，社會一致贊揚，網(wǎng)上疑為神話！

人大代表之作為和提案情況 縱觀牛村的變化和發(fā)展，足以看出基層各級人大代表在本村（社區(qū)）大有作為。通常說，為官一任造福一方。人大代表也是這樣，代表一任就是代表一方、就得代表一方。鎮(zhèn)人大老代表牛子勇說：“人民代表，就是在人民和政府之間，起一個橋梁作用?！彼麄兪壮员就廖幕Y(jié)合上級精神文明建設(shè)的指導方針，牢固樹立愛國家愛集體的村風；他們不僅為本村也為周圍群眾著想，利用世居置身于民的條件，經(jīng)常根據(jù)耳聞目睹搜集群眾意見、反映群眾心聲。些小困難和問題，自行就地解決。例如今春，牛村社區(qū)黨總支搞黨的群眾路線實踐教育活動，該村區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表提議：“為困難戶辦點實事最好。”于是黨總支全體黨員、居民代表積極響應(yīng)，共計捐款8700多元，及時發(fā)向社區(qū)困難戶；重大情況重大問題，通過提案尋求解決。區(qū)人大代表牛子福近年提案或聯(lián)名提案有：宏力大道的延伸以利于本鎮(zhèn)西部經(jīng)濟發(fā)展的問題、村改居醫(yī)療保險、北環(huán)路交通安全等系列問題，多數(shù)都有序有效地得到解決，緩解了發(fā)展中出現(xiàn)的群眾需求與政府服務(wù)一時不周之矛盾，實現(xiàn)了不間斷地改善一方穩(wěn)定一方造福一方，使人民群眾永遠相信黨和政府，也樹立了人大代表在基層的形象和威望。

上級根據(jù)代表政績的認可情況 迄今，黨總支書牛子福在牛村連續(xù)任正職30年，政績突出。近些年，牛子福連續(xù)當選區(qū)歷屆人大代表，先后榮獲區(qū)小康村建設(shè)先進個人、市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全市十大勤政廉政支書之一、省勞動模范等稱號；當選為中共牧野區(qū)區(qū)委委員、區(qū)人大常委會委員，市十一屆黨代會代表，市十、十一、十二屆人大代表。村集體，也相應(yīng)獲得省、市地方乃至國家100多項榮譽評定。

觀糧根據(jù)其村史民情，寫了首《牛歌》高度概括了現(xiàn)代牛村的精神風貌：

牛村塑牛像，

圖騰兆吉祥。

其姓居村首，

古冠牛家莊。

老戶史程曹，

以及呂支張；

世襲聚人氣，

還有郭郝王。

凝聚三千眾，

團結(jié)力量強。

群爨一大家，

和諧著華章。

耕耘共創(chuàng)造，

精神名俱揚。

建設(shè)新農(nóng)村，

繁榮大市場。

（二）寺莊頂模式

此間雖曰牛村模式、寺莊頂模式，實際上通過調(diào)查了解，你會發(fā)現(xiàn)這倆村的發(fā)展情況除微異之外，基本上同屬于一個模式亦即雙胞胎效應(yīng)。這主要表現(xiàn)在干部隊伍結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念、干部表現(xiàn)、人大代表所起作用、上上下下認可度諸方面。通過分析對比，進而發(fā)現(xiàn)簡直是如出一轍，即圍繞土地因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，真正走集體富裕、共同富裕的道路。

寺莊頂，新鄉(xiāng)市北環(huán)外近郊村，全村發(fā)展概述：

千年古村寺莊頂，隸屬新鄉(xiāng)市牧野區(qū)王村鎮(zhèn)，位于東經(jīng)113°51′、北緯35°21′，在新鄉(xiāng)市中心北郊5公里處，村居京廣線東側(cè)、共產(chǎn)主義渠北畔、民生渠之南。東達和平路、南抵市大堤、西通新輝路、北抵魯堡地。

解放初在寺莊頂負責衛(wèi)生防疫整一年的王佑中先生回顧說：“當年寺莊頂與我老家山西比，簡直是赤貧，被平原省所在地新鄉(xiāng)市定為‘重災區(qū)’！” 改革開放前，寺莊頂在郊區(qū)以村子班子雙穩(wěn)定、經(jīng)濟貧窮而出名，雖毗鄰城市但沒有一條好路，宛若孤島等若荒僻遠郊；1991年在奔小康活動中才趕上當時較先進的鄰村周村，首次并列出現(xiàn)在市政府紅頭文件上。1994年南跨共渠直達城區(qū)的新寺大橋建成通車，1995年隨全區(qū)第二批實現(xiàn)小康，2006年夏以高標準順利通過市區(qū)“公路村村通”驗收并立碑以記，村內(nèi)外交通十分便利，是市區(qū)鄉(xiāng)村道路模范村，也是全區(qū)自改革開放以來各項事業(yè)健康穩(wěn)步快速發(fā)展的城郊村，并對周邊村莊的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。經(jīng)2008年新農(nóng)村實現(xiàn)程度普查、2009年評定牧野區(qū)兩村寺莊頂以第473名、東馬坊第350名入圍河南省新農(nóng)村500強。這固然離不開黨的陽光雨露，但其主觀能動性也是一個積極因素。

史上，寺莊頂聚落和主街呈“點、一、十、卄、井、卅、卌、申、6格宮、9格宮、棋盤式、梅花點點型”漸次發(fā)展變化，其中“點～一～卄型”聚落發(fā)展歷時千百年之久，而“卄～梅花點點型”聚落自改革開放僅用了30來年！全村地理村幅：東西長2300米；南北寬2200米，總面積200萬平方米合3000畝。其中耕地面積為115.5萬平方米合1730畝。村聚落含工業(yè)園面積為60萬平方米合900畝（概以四面堤口為計標東西長750米，南北長800米），是1981年村居落8.06萬平方米合121畝的7.44倍，加之共渠、民生渠各畔和京廣線兩側(cè)廠（場）區(qū)、居民點，則是其十幾倍！

2008年農(nóng)民人均純收入5360元，成規(guī)模各類企業(yè)50多家，職工約1000多人，工業(yè)產(chǎn)值和集體固定資產(chǎn)“雙過億”！

2011年，含天仙小區(qū)1000戶，村上居住人口5000多人。其中農(nóng)業(yè)人口385戶1460人，五個村民小組，形成山南海北兼有回民數(shù)家的城鄉(xiāng)居民一體化“百姓”之村；農(nóng)民60歲以上老人116位，平均壽命達71歲比解放前夕延壽10歲；80后成人體格普遍高于其父母。

至2013年，全村居住人口含工業(yè)園區(qū)達7000來人，村支部黨員發(fā)展到52名，分5個黨小組；集體對外租賃企業(yè)120余家，工業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1664萬元。總收入3.7億元，集體固定資產(chǎn)1.2億元，集體年收入90萬元，農(nóng)民人均年收入萬元。實現(xiàn)3項“億元”之突破！

多年來，寺莊頂在創(chuàng)建文明村活動中，大力宣傳黨和政府的有關(guān)主張、法律法規(guī)以及《村規(guī)民約》和《自治章程》，提倡辦事從簡反對鋪張浪費，從干部黨員做起形成規(guī)矩。讓群眾從繁瑣的沒完沒了的傳統(tǒng)事務(wù)中解脫，把有限的精力和資金投入到發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)增收上來。教育群眾學會依法辦事，用正反典型事例叫群眾明白“和諧生財，爭競生災”；“保持穩(wěn)定，村和家興”；“女孩兒男孩兒，都是龍的傳人”這樣一些貼近民情凝聚人心的道理，大大減少了鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親或與外界不必要的爭競，繼承發(fā)揚了愛村向善的和諧民風。廣大村民居民親若一家，以村為榮爭做貢獻。市文聯(lián)美協(xié)秘書長、畫家楊乃林退休后在寺莊頂辦起了家庭書畫展覽室；市美協(xié)主席、畫家楊淼，多數(shù)作品創(chuàng)作于村上，故每每題曰“創(chuàng)制于寺莊頂小家”。

“班子”堅持走群眾路線，精打細算。經(jīng)?？偨Y(jié)村內(nèi)外經(jīng)驗教訓，無論任何個人能獲得多大效益、具有多大誘惑力，立項經(jīng)營的標準只有一個——堅決維護集體的利益，不搞集體賠本買賣。改革開放以來，村上既無內(nèi)債又無外債。歷來注重公共積累，集體力量逐年壯大，為民謀利造福，立足本村放眼未來，因地制宜科學規(guī)劃，摸索出一套創(chuàng)造條件大搞集體租賃、就地生財?shù)穆纷樱瑒?chuàng)造了有利于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。辟有工業(yè)園、綜合畜牧養(yǎng)殖園、高效農(nóng)業(yè)基地，建有集貿(mào)市場，各項服務(wù)成龍配套；農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化，秸稈還田18年，水利灌溉設(shè)施齊全，土地肥沃。按中央制定的責任田的一貫方針，根據(jù)村民新生逝減、婚出娶入等變化，對責任田適時給予合理調(diào)整。村民養(yǎng)老福利、干部工資、離職補助、集體用工等均已形成制度和標準。

集體興村，理財為公，聚財為民。每月26日向60歲以上老人每人發(fā)放養(yǎng)老補助，逐年遞增，年齡越大補助越高。日常有澡票、理發(fā)票。今年上調(diào)為60歲120元、80歲以上130元，重陽節(jié)另發(fā)80-100元。對農(nóng)業(yè)困難戶積極辦理低保。村里每年拿出數(shù)10萬元用于村民享受“新農(nóng)合”，治病就醫(yī)有保障。今年“5.1”起，率先獨立推行了村民醫(yī)療費二次報銷制。還不斷組織黨員、60歲以上老人進行紅色旅游觀光，開闊眼界提高思想覺悟。所以干群關(guān)系十分融洽，干部隊伍精干穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)。

其中精干的干部隊伍長期穩(wěn)定是人所共知的，每月25日黨員學習形成長年慣例。懸掛于辦公走廊，對包括區(qū)鎮(zhèn)人大代表、村民代表在內(nèi)的兩委班子自身和干部職工的要求和警示銘是：“用‘鋼班子’，帶‘鐵隊伍’”，“堂堂正正做人、清清清白白從政”，“做人一身正氣、為官一塵不染”，“從政不忘百姓、掌權(quán)不忘廉政”，“心底無私天地寬、一生一世不翻船”，“克己奉公，做事干凈”，“牢記宗旨，永葆本色”，“嚴格政治紀律，嚴格依法行政”，“勤勤懇懇工作，默默無聞奉獻”，“勤奮做事盡公仆之責，清白做人守黨員之本”。警示銘不是當畫瞧， 正衣正冠正己心。全體村干兢兢業(yè)業(yè)，上級放心、村民擁護、鄰村羨慕。這也是寺莊頂之所以走出低谷，創(chuàng)造輝煌業(yè)績的政治保障和組織保障！

村民、居民居住環(huán)境逐年改觀，樓房連片荒坑舊塘已不見。環(huán)衛(wèi)隊伍管理健全，形成良好的保潔習慣。交通之便利使中小學生可就近入市就讀，村居民出行有公交、面的穿梭，富裕起來的村民有各種車輛代步。村上有全區(qū)農(nóng)村一流的教學大樓、辦公便民服務(wù)大樓、影劇健身娛樂活動廣場以及注冊合法的寺院。投資100多萬元硬化綠化了村內(nèi)外幾條大道，村容村貌今非昔比，集貿(mào)市場宛若小鎮(zhèn)。80年代初村上還成晌不見個流動人車，而今南來北往人車流動量成千上萬。過去村民窮稱“老雜皮”見人“三分低”，現(xiàn)在出門揚眉吐氣。多少年來村上無積案上訪，是全市有名的穩(wěn)定村！

2009年“立冬”那場多年不見的大雪，楊修忠老人生前動情地說：擱舊社會，“進入十月旬，家家自封門”，直到開春化凍才開門。甭說大雪封門個把月，不知要有多少窮人凍餓而死；即是解放后也不過由民兵、駐軍齊動手打開一條便路而已。小小雨雪，土路泥濘就使人多日寸步難行。而今雪霽，當人們還在溫暖的被窩時，村上機械已將大道街巷厚厚的積雪推出寬寬的路面！

2010年，春寒期長，小麥成熟延期十來天。6月8日一場小雨之后，整月大旱河流枯干。麥收之前已點播靠河水澆灌的大田玉米面臨嚴重威脅！但當群眾翹首望云一籌莫展之際，村兩委會仗著雄厚的經(jīng)濟實力，緊急啟動抗旱預按，投資100多萬元井泵電渠配套，全村動員，夜以繼日澆水抗旱。自15日起至30日雨期到來之前，全村1500畝嗷嗷待哺的大田正好普澆一遍，令鄰村過往行人好生妒羨。這在過去甭說解放前，改革開放前也是一場夢。2011年春，村上復投50萬元為農(nóng)業(yè)強根固本，干部帶領(lǐng)村民將主干渠整修一新，新打百米以下機井11眼、配建井房逐一調(diào)試，旱澇都不怕。

村民種地，世代臉朝黃土背靠天，不僅一天三上晌看老天爺?shù)念伾惺驴刻斐燥?，且“皇糧國稅”必繳；而今種地靠的是“以人為本”的“科學發(fā)展觀”，政府不僅免了糧食稅和提留款，反倒每年給農(nóng)民以種糧補貼！普通村民如同種了兩塊地——責任田和市場務(wù)工經(jīng)營。在村兩委會統(tǒng)籌安排下，科學種田，農(nóng)活變得輕巧，產(chǎn)量穩(wěn)定收入提高，騰出手來看市場行事創(chuàng)第二份收入，實現(xiàn)真正意義上的旱澇雙保險。

2009～2011年，村上投資十幾萬元給每個農(nóng)戶以500元的補助，全村居民多數(shù)用上了天然氣，先于周圍各村實現(xiàn)了由煤球灶、液化灶向天然氣的發(fā)展和過渡。

改革開放以來，寺莊頂兩委會跟群眾一起奮發(fā)圖強過日子，動輒幾萬數(shù)十萬幾百萬上千萬，既無內(nèi)債也無內(nèi)借，錢從何來？這始終是三農(nóng)問題之關(guān)鍵，也是各級人大代表密切關(guān)注的問題，更是基層人大代表在其中起何作用的關(guān)鍵。

工人、市民看到寺莊頂日新月異的變化和黨的惠農(nóng)政策的落實，做夢都想當農(nóng)民！可見長期的“三大差別”在寺莊頂及廣大城鄉(xiāng)而今變得模糊漸已休也！更可見寺莊頂千百年來祖祖輩輩所受之苦未享之福，解放后特別是改革開放30多年來當代人得以解脫得以享受！市內(nèi)巨商“家樂?！币娝虑f頂有利可圖，特開列專線專車天天入村問富。

坐賈行商發(fā)現(xiàn)，寺莊頂變化巨大但家家戶戶幾無差別，說：“不像有的村貧富懸殊。村上又穩(wěn)當，來這兒做生意辦廠三生有幸，條件真好！”

2013年起，寺莊頂響應(yīng)上級號召，順利實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，改祖輩種糧為接管者種植花卉花木。環(huán)境改善收入穩(wěn)中有添，農(nóng)民按季領(lǐng)取土地留轉(zhuǎn)貼、照例領(lǐng)取農(nóng)業(yè)貼。

干部隊伍基本概況 除近年設(shè)大學生村官1名之外，均為本村農(nóng)民。含大學生村官1名在冊干部職工29名（包括10名環(huán)衛(wèi)工），其中含大學生村官1名兩委會委會成員職數(shù)7名，成員中區(qū)人大代表1名——楊觀保，黨支部書記，建國以來，寺莊頂?shù)?任書記，1991年底至今，堅持民主配班，不當“一肩挑”、不搞“一言堂”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表2名——村委會主任趙連森和村黨支部委員（后任黨支部副書記）、村委會委員劉金河；近年換屆代表名額限定1名，趙連森屢次連續(xù)當選鎮(zhèn)人大代表。

人大代表當選及兩委會換屆情況 分別是長期連選連任，每次換屆，民意集中，一舉成功。并且每屆都是兩仨小時高票當選。兩委會換屆除年齡、身體原因正常的內(nèi)部調(diào)整，一般都是原班人馬。

干部隊伍職業(yè)特點 進了村委門，就是公務(wù)人，在職干部一律不搞個人企業(yè)，這是該村領(lǐng)導班子早在改革開放之初就定下的規(guī)矩。上班，每天每晌實行集合、按時點名制，匯報工作、領(lǐng)派新活兒。村上干部一律與群眾世居于村，不脫離群眾。

人大代表之作為和提案情況 區(qū)人大代表楊觀保、鎮(zhèn)人大代表趙連森，每臨出席人大代表會議，都積極參與提案，近年主要提案有：北環(huán)路安全、城北經(jīng)濟發(fā)展等系列問題。

上級根據(jù)代表政績的認可情況 迄今支書楊觀保在村上連續(xù)任正職30年，政績顯著，1995年獲市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號，深受黨內(nèi)外群眾擁護，近些年連屆當選區(qū)人大代表并被評為模范代表。2008年與牛村黨總支書牛子福一起首批享受政府授予的副科級待遇；村集體各項事業(yè)和工作，也獲得省、市、區(qū)先進稱號多項。

上述情況和特點，社會一致贊揚。網(wǎng)上調(diào)查，疑為神話，稱寺莊頂村民委員會是“為民村委會”；今春，新飛廣告名人李連印到寺莊頂走訪驚異道：“竟還有這樣的村莊？！”

觀糧根據(jù)其村史民情，寫了首《喜看今日寺莊頂》及趙志強酬酢唱和之作，高度概括了現(xiàn)代寺莊頂?shù)木耧L貌：

寺莊頂路古難行，

今展廣途萬象榮。

新寺大橋飛異彩，

天仙小區(qū)賽行宮。

城郭阡陌連天外，

坐賈行商遍域中。

恰似蛟龍出大海，

乘云之上九霄重。

——（楊觀糧1994年7月21日《新鄉(xiāng)日報》）

☆

古剎天仙枉負名，

時值今日譽鄉(xiāng)中。

西鳴汽笛連京廣，

東起高樓抵月宮。

物換星移商賈匯，

人和地利富澤擁。

長歌故里多堯舜，

策正途宏盡先鋒!

——（趙志強1994年秋）

（三）牛村、寺莊頂人大代表之作為、之可資借鑒的經(jīng)驗

長期鞏固黨（總）支部為核心的依法治村的村民自治，加之基層人大代在其中表積極作為，其村不興何哉？村干部個人不經(jīng)營私企、不占地，其地價必然扶搖直上。以土地為命脈、為根本的群眾利益，首先取之于、體現(xiàn)于地價之上——這是一個方面。但凡村干經(jīng)商者地價自然打了折扣，集體和群眾還有啥利？另外他會不會全心全意來管理集體？除非他有分身術(shù)。當然不乏大公無私、公私兼顧和先公后私者。但事實證明，改革伊始自始至終頭腦清醒者領(lǐng)導之下可持續(xù)發(fā)展的村，群眾利益、社會大局、政治方向均沒問題。依法辦事、不搞特殊、不跟群眾爭利益，群眾咋會不擁護，有咋會不產(chǎn)生長期穩(wěn)定的干部隊伍？有了長期穩(wěn)定的干部隊伍，村集體經(jīng)濟咋會不鞏固、其發(fā)展咋會沒出路？

（四）答開篇設(shè)問

社會上，包括牛村、寺莊頂周圍有的村莊，清知道穩(wěn)定才能發(fā)展這個道理，可就是一直在這個問題上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)徘徊不前。歷史原因——沒有形成好的傳統(tǒng)乃是其一！不能傳、幫、帶——規(guī)矩一旦毀在某一任某一人手里，大家沾光的竊喜，吃虧的眼氣、生氣或者不吭，礙于面子不糾正、不抗爭，妥了，惡性循環(huán)積重難返，咋能邁步發(fā)展、咋能持續(xù)發(fā)展？乃是癥結(jié)所在！打鐵須得自身硬——乃是千真萬確的真理，更是攻無不克戰(zhàn)無不勝的條件！大凡真心實意按寺莊頂那10條警示銘去做的，（牛村兩委會辦公處亦有類似警示銘），百姓斷無不安居樂業(yè)之說、斷無無序上訪到處告狀之行。村上發(fā)展，也斷無不順當之事、斷無嬲纏不清之理！牛村、寺莊頂村便是明例。

“進了村委門兒就是公務(wù)人兒。只搞公營不私商，改革伊始定的綱?！薄h員干部在改革開放之初就堅定信仰，定下并幾十年如一日保持廉潔奉公的規(guī)矩，立下并堅持特色社會主義新農(nóng)村的發(fā)展大“綱”，發(fā)展集體允許個體，但干部絕不參與個體經(jīng)濟，而是堅持走集體經(jīng)濟鞏固發(fā)展、允許勞動致富、村民共同富裕的道路。牛村、寺莊頂就是這樣。

像牛村、寺莊頂干部隊伍中，各級人大代表在為民服務(wù)方面之作為，都表現(xiàn)的相當好。人大代表是什么？人大代表就是這樣子的，也應(yīng)該必須是這樣子的；人大代表的榮譽包括正經(jīng)名氣從何而來？源于扎根群眾堅持為人民服務(wù)，源于在社會穩(wěn)定、社會進步之中所起的根本作用；人大代表的政治職務(wù)是什么？是真心實意地履行代表職責、代表人民群眾的切身利益——是人民群眾的特別信使和勤務(wù)員！

三、周圍其他村莊發(fā)展狀況之教訓剖析

陽光雨露沐四方，黨的政策都一樣。應(yīng)當說，多數(shù)村莊都是好的發(fā)展的。作者命題調(diào)查列舉牛村、寺莊頂兩村的干部隊伍結(jié)構(gòu)、發(fā)展狀況、人大代表在其中的作用，無意否認其他村莊各自情況之作為及其探索走向，有的村莊含某些方面甚至做得比這倆村更好更有創(chuàng)建，這也是有目共睹的。

但較為嚴峻的現(xiàn)實是，有為數(shù)不少的村（王村鎮(zhèn)除外，蓋因該鎮(zhèn)下列現(xiàn)象并不明顯）：村委會選舉混亂，黨支部換屆爭權(quán)，兩委會抱不成團，干群之間互不信任只認錢，村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。村子窮而亂亂而窮，富村瞎倒騰。大村亂小莊也亂，窮、富亂在爭財權(quán)。然而人大代表換屆倒也沒啥，因為人大代表并無實權(quán)，所以這一項這些村并不太爭競。但也有抱著不同目的去競爭的，踴躍為民服務(wù)而代言者占主流。亦有動機不純者，蓋因他可以利用代表資格去接近、打通上層不健康關(guān)節(jié)謀取私利。這就涉及到代表在開會期間究竟為誰當代表為誰代言為誰吶喊的問題；代表在閉會期間，是否繼續(xù)履行職責體察民情為民著想架起橋梁確保上情下達政令暢通的問題。盡管各村村情不一，但村村都有黨支部、村委會，莊莊都有人大代表至少有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。書記沒少選、黨員在發(fā)展、村干流水轉(zhuǎn)、代表屆屆換，不變的是村上依舊亂。且問：這些村的黨員、村干在干啥？人大代表作用何在？這就涉及到人員素質(zhì)，特別是履行宗旨——靠覺悟、靠慎獨，也靠行之有效的監(jiān)督機制。此間所列上述情況和現(xiàn)象，與牛村、寺莊頂相提并論，旨在提供借鑒。

實事求是地說，牛村、寺莊頂人大代表方方面面所作所為并非完美無缺。十全十美，那是造神。但他們均有造福一方實事求是量力而行和聞過則喜、見賢思齊的進取之心。這是難能可貴的。

四、人大代表在經(jīng)濟活動中的注意事項和建議

人大代表在農(nóng)村干部隊伍中搞集體企業(yè)也好、私營企業(yè)也罷，這是一門科學，帶領(lǐng)群眾共同致富就是搞科學。不像玩把戲耍江湖虛于應(yīng)酬那么簡單沒人考究追究什么。人大代表在農(nóng)村干部隊伍中在創(chuàng)業(yè)中必須始終如一地老老實實地敬業(yè)、兢兢業(yè)業(yè)地創(chuàng)業(yè)。然而，現(xiàn)實中有的代表有的村干，自己身兼私家企業(yè)法人代表，究竟孰為主孰為次？在群眾利益私家利益國家利益的天平之上，孰重孰輕？針對這種情況類似狀況，群眾說：“我們感覺模糊，恐怕當事人自己也說不清楚?！薄吧霞壴俦O(jiān)管不力，不出問題出啥？！”任你隨便挑戰(zhàn)，人的一切都有限。如心力心田心志，須有一個“與時并進”的“與己切合”的完整的科學的統(tǒng)一，做到有多大心力開多大荒，有多大心田做多大文章。干事創(chuàng)業(yè)當然需要心志不是不要，但切記：空有心志決定不了一切。思想再解放也不能解放的無邊無沿、做無邊無沿之事。既要慮勝也要慮敗，做到進退、轉(zhuǎn)緩都有路徑。不要主觀上去違背客觀規(guī)律干那些“借代表名義，擴大名氣、發(fā)展私己”、“以代表作名片，闖蕩江湖挑戰(zhàn)極限”，“買名求榮、嘩眾取寵、沽名釣譽、啥都想弄”的事，不要做“熊掌與魚兼而得之”之夢，那樣會“菩薩廟塌，砸了大家、坑了信家、難了自家、連累公家”——這是好聽的！這方面社會上、區(qū)內(nèi)外農(nóng)村已有教訓。所以，作者有必要提請上級，以素質(zhì)化、專業(yè)化、職業(yè)化為前提，對農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)的成分、組成、職責等等，做出科學的明確的規(guī)定界定，付諸以有效監(jiān)督，以便激勵和提高這類人群中人大代表的職責感、神圣感、榮譽感，使其在社會穩(wěn)定進步發(fā)展之中起到根本作用，最大限度地為人民服務(wù)，最大限度地減少和避免負面影響。

2014.9.30日初稿 同年10.17日晨最終定稿

2016.9.3日供衛(wèi)水文化沙龍研討會研討，觀糧又略作修訂

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作者：

楊觀糧 男 漢族 1960年生 大專文化 事業(yè)干部 黨外人士

~~中國首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)文壇衛(wèi)水文化沙龍領(lǐng)事

牧野大地天仙真人空名君觀糧

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