農(nóng)業(yè)“政策困惑”緣于制度設(shè)計漏洞

不同于單門獨院傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，隨著資本、勞力、土地等要素結(jié)合日益緊密，各類一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)在成長的同時，有些政策困惑也逐漸顯露出來：有的都市農(nóng)業(yè)項目無法取得用地指標(biāo)，直接打起了土地政策“擦邊球”，甚至違規(guī)用地；有的農(nóng)業(yè)補貼政策“落地”效果不佳，對規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐力不足；有的農(nóng)業(yè)項目在土地上積累了大量固定資產(chǎn)，卻無法成為有效抵押物，成了沒有融資功能的“死資產(chǎn)”。（來源于《經(jīng)濟參考報》）

現(xiàn)實中的農(nóng)業(yè)政策困惑遠不止于此，制約著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的現(xiàn)代化、農(nóng)民的現(xiàn)代化?；蚩烧f，“三農(nóng)”問題是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)最根本性的問題，更是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾中最關(guān)鍵最突出的問題。不管是為了推進全面脫貧攻堅、實現(xiàn)全面建成小康社會，還是夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保住18億畝耕地“紅線”，維持國家糧食供應(yīng)平衡和戰(zhàn)略安全，都亟需對農(nóng)業(yè)的“政策困惑”進行全面及時有效的破解。

深入分析不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)“政策困惑”緣于多方面，既存在歷史因素的累積，又存在著現(xiàn)實發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級中出現(xiàn)的新變化、新挑戰(zhàn)、新問題。新舊問題疊加，已是“剪不斷、理還亂”，都市農(nóng)業(yè)項目無法取得用地指標(biāo)而違規(guī)用地，農(nóng)業(yè)補貼政策落實不力，農(nóng)業(yè)項目上的固定資產(chǎn)無法抵押。農(nóng)業(yè)“政策困惑”讓一盤活棋幾近死局，讓農(nóng)業(yè)成一池“死水”，政策再多得不到落實，措施再細得不到執(zhí)行，資金成多成了“死資產(chǎn)”，要激活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須首先破解“政策困惑”，斬斷制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的千絲萬縷。

農(nóng)業(yè)“政策困惑”緣于制度設(shè)計漏洞。固然，一些問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中必然要經(jīng)歷的“陣痛”，只有克服了這些難題，才能讓農(nóng)業(yè)獲得新生，有質(zhì)的發(fā)展和提升。但這些問題中大部分是可以預(yù)見的或是可控的。這可以通過對發(fā)達國家或類似于中國國情的國家或地區(qū)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中出現(xiàn)的類似境況是如何處理的進行大數(shù)據(jù)的科學(xué)分析和案例對比，就可以大致判斷出今后農(nóng)業(yè)發(fā)展中的必然遇到的問題和挑戰(zhàn)，便可提前擬出對策，對制度進行頂層設(shè)計，補上短板和漏洞，確保大方向大戰(zhàn)略上不會發(fā)生偏差。再者，對更細化、更隨機性的問題，完全可以因時制宜的擬出對策，細化機制制度，把錯綜復(fù)雜的問題條分縷析，分解成更容易解決的小問題，控制在最小的程序和范圍。

總的來看，農(nóng)業(yè)“政策困惑”分為一般性的問題和特殊性的問題。而一般性的、細小的矛盾，多緣于具體的政策、法規(guī)不健全、不全面、不嚴密，相應(yīng)的機制制度不完善導(dǎo)致，解決的辦法就是補上短板；而特殊性的問題，就是指總的制度設(shè)計有問題，即在規(guī)劃農(nóng)業(yè)項目時，并沒有考慮其可操作性，也沒有考慮實施范圍的實情情況，倉促立項實施，必然遇到各類障礙。（文/伍文胥）( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

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