是否延長(zhǎng)退休年齡

傅伯勇

中共十八屆三中全會(huì)《決定》提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，正式寫(xiě)進(jìn)了中央文件；今年兩會(huì)，有人建議在2020年之前不延長(zhǎng)法定的退休年齡，實(shí)行自愿原則，并且每延長(zhǎng)一年，提高養(yǎng)老金5%左右。

按理，既然是十八屆三中全會(huì)提出，就應(yīng)該在十九大之前就要落實(shí)，不然何必早早地提出呢？但是，為什么又說(shuō)“2020年之前不延長(zhǎng)法定的退休年齡”，說(shuō)明該決策還面臨著諸多事情，諸多考量。

中共十八屆三中全會(huì)提出延長(zhǎng)法定的退休年齡，盡管寫(xiě)進(jìn)了官方文件，但是還是引發(fā)了熱議，而且反對(duì)的聲音還相當(dāng)高。人民網(wǎng)在十八屆三中全會(huì)結(jié)束后做的調(diào)查顯示，超9成網(wǎng)友反對(duì)延遲退休年齡；中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心于2013年9月對(duì)人進(jìn)行的一項(xiàng)題為“你對(duì)延遲退休持什么態(tài)度”的調(diào)查顯示，94.5%的受訪者明確表示反對(duì)延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持，2.3%的受訪者表示中立或未表明態(tài)度。當(dāng)然，一般而言，網(wǎng)友中，年輕人占多數(shù)，他們的意見(jiàn)，顯然不能作為決策的唯一依據(jù)。但是，這或多或少也說(shuō)明，在全國(guó)上下，對(duì)延長(zhǎng)退休年齡，還未達(dá)成相對(duì)統(tǒng)一的意見(jiàn)，這可能也是“2020年之前不延長(zhǎng)法定的退休年齡”的一個(gè)原因吧。

的確，延長(zhǎng)退休年齡，有利也有弊，故有人指出：( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

從利的方面看，一、有利于減輕養(yǎng)老金支付能力。中國(guó)人人均壽命在延長(zhǎng)，老年人在增多，養(yǎng)老金支出在加大，收支可能趨向失衡。延長(zhǎng)退休年齡，可以延緩養(yǎng)老金的領(lǐng)取時(shí)間，可以增加養(yǎng)老金的繳納時(shí)間，可以促進(jìn)養(yǎng)老金的收支平衡，可以減輕養(yǎng)老金支付能力。二、可以減輕年輕一代負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在“421”家庭普遍，年輕人不但就業(yè)壓力大，而且醫(yī)療養(yǎng)老開(kāi)支也大。延長(zhǎng)退休年齡，可以增加老年人收入，緩解家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有效緩解老年人的孤獨(dú)感。三、可以發(fā)揮老年人余熱?，F(xiàn)在，高學(xué)歷者在增加，年輕人就業(yè)時(shí)間相對(duì)較晚，工作年限相對(duì)較短，為國(guó)家和社會(huì)做貢獻(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)。延長(zhǎng)退休年齡，可以讓老年人多發(fā)揮余熱。

從弊的方面看，一、對(duì)年輕人就業(yè)造成不利影響。我國(guó)全年需要就業(yè)的總?cè)藬?shù)是2400萬(wàn)人，現(xiàn)在每年只能安排1200萬(wàn)人，在這1200萬(wàn)人中只有30%的職位是自然更新，而70%的職位是老年人退休增補(bǔ)，老年人占據(jù)崗位，這在一定程度上，擠占了年輕人就業(yè)的空間；而且，如果老年人占據(jù)了重要崗位，還影響年輕人的能力發(fā)揮和職業(yè)生涯。二、加劇了社會(huì)不公平。一個(gè)多交，一個(gè)少領(lǐng)，本身就不是很公平；另外，從事重體力者，年齡往往低于平均壽命，而位高權(quán)重者，壽命往往高于平均壽命，這也不是很公平。三、違背了契約精神。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身就是國(guó)家和政府與勞動(dòng)者之間達(dá)成的一份的契約，如果國(guó)家和政府強(qiáng)制延長(zhǎng)退休年齡，就是單方面毀約，這就是不守信的表現(xiàn)。

所以，對(duì)于是否延遲退休年齡，就形成了三種不同的觀點(diǎn)：一是提議延遲退休，中國(guó)職工退休年齡整體偏早，一方面增加國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，另一方面也造成人力資源的浪費(fèi)；二是反對(duì)延遲退休，目前來(lái)看我國(guó)的就業(yè)壓力依舊很大，延遲退休必會(huì)影響就業(yè)；三是暫行彈性退休制度，逐漸過(guò)度到延長(zhǎng)法定退休年齡。

而我的觀點(diǎn)，趨向于第三種觀點(diǎn)，但是與第三點(diǎn)又略有出入，就是：在原規(guī)定的退休條件的基礎(chǔ)上，如果要延長(zhǎng)退休年齡，可以根據(jù)本人自愿，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，作出是否延長(zhǎng)的決定。之所以要“根據(jù)本人自愿”，就是從堅(jiān)持契約精神和尊重人權(quán)出發(fā)來(lái)考慮；之所以要“經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)”，就是從遵循公民義務(wù)原則和遵循奉獻(xiàn)精神出發(fā)，同時(shí)結(jié)合各地區(qū)、各部門(mén)具體實(shí)際來(lái)考慮。換言之，就是在原退休年齡規(guī)定的基礎(chǔ)上，剩下的五年，可以實(shí)現(xiàn)彈性退休制度。

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