新時(shí)期縣級(jí)人大工作的探索與實(shí)踐（七）

【多措并舉 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，原來(lái)三年一屆，閉會(huì)期間人大工作由人大主席、副主席負(fù)責(zé)，1999年9月省人大常委會(huì)頒發(fā)條例后，人大主席團(tuán)成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)閉會(huì)期間的工作。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大改為與縣人大同步換屆，屆期相應(yīng)改為五年?？h人大常委會(huì)肩負(fù)著指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職責(zé)。

到人大工作之初，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是1996年換屆當(dāng)選的，都是長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由副書(shū)記、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)轉(zhuǎn)任的，年齡偏大。按照以前慣例，一旦到了這個(gè)崗位，就是退休前的最后一站。他們認(rèn)為，人大工作是“二線”，舉舉拳頭（表決)，劃劃圈兒（選舉）；人大主席是個(gè)官兒，只管開(kāi)會(huì)那兩天兒。因此，當(dāng)時(shí)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席缺乏工作積極性、主動(dòng)性。有的在鄉(xiāng)里負(fù)責(zé)星期天值班，其他時(shí)間在家休息；有的一般情況下休息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有事需要打電話才去；有的兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂管理員，主要任務(wù)是買(mǎi)米面菜油鹽。這種狀況與法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)極不相符。為了盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，在指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作方面抓了以下幾方面工作：

抓培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任感。1998年4月，新一屆縣人大常委會(huì)召開(kāi)了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議，側(cè)重解決對(duì)人大工作認(rèn)識(shí)問(wèn)題以及怎樣做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。之后，每年集中兩三天的時(shí)間，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和人大工作業(yè)務(wù)知識(shí)，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究探討工作方法。先后5次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席外出參觀學(xué)習(xí)。

抓制度，強(qiáng)化約束性。先后制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席副主席職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議制度、人大主席團(tuán)聯(lián)系代表制度、代表議政日制度、代表議案建議辦理制度、人大主席團(tuán)接待選民制度等，這些制度的制定使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作增強(qiáng)了工作操作性和約束性。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

抓活動(dòng)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。每年初縣人大常委會(huì)根據(jù)全縣工作重點(diǎn)及人大工作特點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出指導(dǎo)性意見(jiàn)?？h人大組織的視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議、議政日都實(shí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，吸收人大主席參加或者同步進(jìn)行，這樣既拓展了工作覆蓋面，又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展提供了指導(dǎo)。每當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆、年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表和村民委員會(huì)換屆等重項(xiàng)工作，縣人大常委會(huì)都深入第一線指導(dǎo)。根據(jù)會(huì)議議程，輪流約請(qǐng)部分人大主席列席縣人大常委會(huì)議。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)行百分考核制度，每年年終進(jìn)行考核，結(jié)合縣代表小組活動(dòng)評(píng)比，評(píng)出先進(jìn)，在縣人大會(huì)上表彰。

抓建議，促進(jìn)干部流動(dòng)。1999年和2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆時(shí)，積極向縣委提出建議，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部年齡偏大狀況；通過(guò)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極開(kāi)展工作，改變了縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的看法。這“兩個(gè)改變”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。幾年中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，有改任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，有調(diào)到縣直機(jī)關(guān)任職的，打破了元氏縣“一旦當(dāng)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席就進(jìn)入崗位死胡同”的歷史?？v向橫向干部流動(dòng)，更加激勵(lì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的工作積極性。

“四個(gè)堅(jiān)持”的做法，先后被省人大《調(diào)查與研究》、《人民代表報(bào)》、《中國(guó)人大新聞》，《人民網(wǎng)》刊登。

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