新時期縣級人大工作的探索與實(shí)踐（五）

【調(diào)動積極性 發(fā)揮代表主體作用】

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，只有充分發(fā)揮人大代表作用，才能使人大及其常委會行使好法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)。9年中，始終圍繞為代表履行好職責(zé)，發(fā)揮作用，進(jìn)行探索和嘗試。

不斷提高代表履職能力。打鐵先得自身硬，代表履好職，首先提素質(zhì)。一是把好入口關(guān)，當(dāng)選的代表具備較好的政治、思想、文化素質(zhì)；二是培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年組織縣人大代表進(jìn)行政治理論、法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每次組織代表活動前，都學(xué)習(xí)相關(guān)政策和法律法規(guī)。使代表知道自己的地位、權(quán)力、職責(zé)、義務(wù)和作用，履行職務(wù)的途徑、形式和方法，真正樹立“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”思想;三是召開座談會，交流履職經(jīng)驗(yàn)。

開展代表述職和評優(yōu)活動。每年讓代表在本選區(qū)進(jìn)行述職，通過述職評議選出優(yōu)秀人大代表，在縣人大會議上進(jìn)行表彰。1999年以來在代表中開展了“國徽在心。責(zé)任在身”活動，增強(qiáng)了代表責(zé)任感和履職積極性。

拓寬代表知情履職渠道。一是實(shí)行重大事項(xiàng)向代表通報(bào)制度，要求“一府兩院”半年向代表通報(bào)一次重要工作進(jìn)展情況。二是人大常委會組織的工作視察、執(zhí)法檢查、工作評議都吸收代表參加，兩屆中閉會期間共組織代表開展各項(xiàng)履職活動120多次，提出意見建議500多條。如在縣人大連續(xù)四年執(zhí)法評議中，組織縣鄉(xiāng)兩級1000多名人大代表參加，每一名代表聯(lián)系10個不同類型戶走訪座談，形成了“千人萬戶評執(zhí)法”局面。三是每年7月初，全縣統(tǒng)一開展一次代表議政日活動。四是邀請代表列席縣人大常委會議。五是創(chuàng)建人大代表聯(lián)系執(zhí)法監(jiān)測點(diǎn)制度，為履職搭建平臺。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

加大代表議案及建議意見辦理力度。一是把好承辦關(guān)，從“一府兩院”到各部門實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)辦理責(zé)任制，明確承辦要求。二是把好答復(fù)文書關(guān)，承辦單位以正式文件形式答復(fù)代表，人大常委會逐一審查，對不符合要求的退回重新答復(fù)。三是把好落實(shí)關(guān)，對落實(shí)代表建議情況進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。同時組織代表對重點(diǎn)建議、意見辦理情況進(jìn)行實(shí)地視察、檢查。四是把好答復(fù)復(fù)查關(guān)，承辦單位辦結(jié)答復(fù)必須逐件對提出意見建議代表回訪，對代表不滿意的重新辦理。以上措施使代表提出的議案、建議、意見，件件有著落，事事有回音。9年中，代表在人代會上和閉會期間提出議案2件，意見建議1480條，解決率86%，代表滿意率達(dá)到96%。維護(hù)了代表和人民群眾的民主權(quán)利。

建立健全代表履職機(jī)制。剛到人大工作時，法律對人大代表如何履行職責(zé)、怎樣才能履職到位以及如何體現(xiàn)作用，都沒有具體詳細(xì)規(guī)定。實(shí)際工作中，尊隨組織法、選舉法、代表法的原則，結(jié)合元氏縣實(shí)際，積極建立完善了一系列代表工作制度。2005年中央9號文件下發(fā)后，進(jìn)一步修改完善了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范縣人大代表活動，加強(qiáng)和改進(jìn)縣人大代表議案、建議意見和批評意見工作的意見等16項(xiàng)制度。使代表履職活動和途徑進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。

依法保障代表合法權(quán)益。縣人大常委會協(xié)調(diào)相關(guān)單位，對代表履行職務(wù)提供時間保障和便利條件，對不積極配合工作的，視情節(jié)給予批評或通報(bào)。嚴(yán)格對法律規(guī)定的采取強(qiáng)制措施的許可，先后三次對司法機(jī)關(guān)提請的對縣人大代表采取強(qiáng)制措施不予許可。

多措并舉，調(diào)動人大代表履職積極性的經(jīng)驗(yàn)，在全省人大代表工作交流會上發(fā)言，編入《河北省代表工作研究文集》。

（待續(xù)）

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