包拯與稅收

錢朝鑄

出生于合肥市肥東縣的安徽歷史名人之一的北宋名相包拯，即民間尊稱的包公，他先后擔(dān)任過縣官、州官和丞相等職務(wù)，但他早期還擔(dān)任稅務(wù)官則就鮮為人知了。據(jù)《宋史?列傳》載，包拯中進士后被朝廷任命為建昌（今江西永修）知縣，可作為大孝子的他因為父母年邁出不了遠門，故沒去上任。朝廷只好派他到和州（今安徽和縣）去管理錢糧稅收。因和州離廬州很近，他便欣然赴任了，所以他成了和州第一任官派稅官。后來，包拯又分別擔(dān)任陜西路轉(zhuǎn)運使、三司戶部副使、三司使等主管財政、稅收的官職。他雖然在和州擔(dān)任稅官時間不長，但一生卻與稅收結(jié)下了不解之緣。他在關(guān)注稅收和想方設(shè)法增加國庫財力方面，做了許多推薦財經(jīng)人才、減輕稅收負擔(dān)、改進稅收制度的好事，其杰出的政治才能在稅收方面也多有體現(xiàn)。

包拯任宰相時，陜西有個名叫范祥的官員經(jīng)過多年的調(diào)研而創(chuàng)立了《鈔鹽法》，顯示了很高的稅收天賦。由于該法將鹽業(yè)由官府壟斷專賣改為在官府監(jiān)控下的民間自由買賣，因而備受朝野爭議。包拯奉旨及時考察了《鈔鹽法》的利弊得失，他在認真聽取了陜西各級官府和鹽商、小販的陳詞后，認為此法既減輕了百姓的徭役負擔(dān)，又增加了國家稅收，的確利國利民一舉兩得。于是他回京后立即據(jù)實向皇上奏報，并竭力推薦范祥當(dāng)上了主管財稅的陜西轉(zhuǎn)運副使，從而使《鈔鹽法》得以順利推廣，僅兩年時間國庫就增加收入51萬貫。

宋仁宗對西夏用兵時，國家財政發(fā)生困難，于是就用折變的辦法向農(nóng)民征稅。所謂“折變”就是官府在收稅時可隨意將某種實物折合成另一種實物或折合成現(xiàn)錢來完稅，這樣折來折去往往使農(nóng)民多繳了幾倍的稅收。例如，陳州（今河南省淮陽）的夏稅原來規(guī)定是繳納大麥或小麥的，當(dāng)?shù)毓俑畢s突然要求農(nóng)民繳納現(xiàn)錢。按當(dāng)時的市價，大小麥每斗50文錢，官府卻折為100文錢，使百姓無故增加了近2倍的負擔(dān)。又如江浙、淮南等地的夏稅，一律折合現(xiàn)錢，小麥每斗94文錢。農(nóng)民沒有現(xiàn)錢，只好賤賣小麥，每斗才賣得二三十文錢，家家都苦不堪言。自從包拯擔(dān)任三司使主管全國的稅收工作后，他先后四次向朝廷奏報力主免除折變，讓農(nóng)民仍按實物完稅，最后得到了皇上的認可，此舉深受全國人民的一致稱贊。

包拯非常重視稅法的制定，要求稅收政策必須注意涵養(yǎng)稅源，以雄厚的財力來推動再生產(chǎn)，目的是擴大流通促進發(fā)展。他認為“雖一時課額少虧，而終成大利”，否則將會“先有利而后生害”，這些見解非常辨證、科學(xué)，對我們新時期的稅收工作仍然具有一定的借鑒意義。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

2006.10.15

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