江西橫峰：“黨建+金融扶貧”顯擔當產(chǎn)業(yè)增收富百姓

近年來，在“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建工作中，江西橫峰縣廣袤的鄉(xiāng)村大地，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場辦）黨委借助于“黨建+金融精準扶貧”的力量，全縣660個村莊已經(jīng)迅速發(fā)生了驚人的變化，正放射出強大的“吸睛”力。當汽車奔跑在上萬高速公路上，人們目睹著橫峰縣姚家鄉(xiāng)境內(nèi)眼前的白墻青瓦勾勒出一幅獨具江南水鄉(xiāng)特色的“水墨畫”，房前屋后，樹木林立，霧氣籠罩，給鄉(xiāng)村田野增添了一份朦朧詩意；潺潺流水自溪水劃過，新建的民宿錯落在蔥郁的山野間；桑園地里，雞鴨閑步，犬吠聲聲；一條新修的柏油路面生態(tài)觀光長廊貫穿村莊，盡顯“小橋、流水、人家”的鄉(xiāng)村美景……

溪水潺潺、翠竹繞村，粉墻青瓦的民居外墻上，更有剪紙透出濃濃的文化味兒，該縣蓮荷鄉(xiāng)亭子上村的慢時光留住了游客的腳步；位于該縣姚家鄉(xiāng)“好客王家”村，七彩的房屋，青春多彩的壁畫，走到村莊內(nèi)，猶如進入童話世界一般，真人C S、攀巖、鄉(xiāng)村大舞臺，讓到了“好客王家”村的游客驚喜不斷。煙雨蒙蒙，滿眼翠綠，日前來自上海、廣東、河南與四川的游客到達葛源崇山頭七彩齊塢源，來到雨中的齊塢源，仿佛進入了一個童話世界，層層梯田、七彩房屋、青山綠水、休閑廣場，讓游客目不暇接，親身感受到齊塢源群眾的幸福指數(shù)和美好生活。

“我現(xiàn)在不是貧困戶了，集市上大家都叫我陳總，怪不好意思的?！比ツ暌压鈽s脫貧的葛源崇山頭村民陳清華站在自家開的“沁源陳家園”農(nóng)家樂前，和筆者說著2018年的打算和愿景，“春節(jié)過后，就要找好有資質(zhì)的廚師，一起合伙做旺特色農(nóng)家樂，還要和村里的幾個返鄉(xiāng)青年商量好，一起眾籌一個公司，做大民宿和農(nóng)產(chǎn)品電商……”陳清華發(fā)自內(nèi)心的自信和自豪之情溢于言表，與筆者前年因調(diào)研旅游工作曾遇見的那個因家庭貧困老婆出走、沉默不語、精神萎靡的陳清華，前后形成了十分鮮明的對比。

聚焦基礎設施和公共服務短板，加大政策傾斜力度，著力改善貧困地區(qū)人居生活發(fā)展條件，建設好“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”

眾所周知，扶貧攻堅是一項重大民生工程，也是一項重要的政治任務?！皼Q不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊”；“要讓老區(qū)人民同全國人民一起共享全面建成小康社會成果”……在2015年全國兩會上，習近平總書記把江西老區(qū)人民福祉掛在心上，句句囑托，殷殷期望。眾所周知，江西上饒市橫峰縣既是革命老區(qū)，又是原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域范圍的重要組成部分，也是“愛國、創(chuàng)造、清貧、奉獻”方志敏精神的首創(chuàng)地和“八個代替”的發(fā)源地，脫貧致富奔小康依然是革命老區(qū)群眾心中最深切的期盼。由于歷史的原因，該縣有著1.8 萬余名貧困人口、32個省定貧困村，近年來的橫峰脫貧工作任重而道遠，占全縣農(nóng)村人口8%的貧困群體始終是該縣全面建成小康社會的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。在如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的征途中，“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建工作，通常存在的“錢從哪里來、建設如何推、建后如何管”三大關鍵難題在這里得以有效破解。迄今為止，該縣首期113個和去年創(chuàng)建393個秀美鄉(xiāng)村已基本建成，以及今年扎實完成的61個村的秀美鄉(xiāng)村建設，確保2018年上半年實現(xiàn)秀美鄉(xiāng)村建設掃一遍，既全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又積極匯聚鄉(xiāng)賢風采，引領鄉(xiāng)風文明，并有效創(chuàng)造了“橫峰經(jīng)驗”，打響了一張靚麗的“橫峰名片”，榮獲了“全省新農(nóng)村建設工作先進縣”，橫峰縣委書記饒清華先后五次在省市會議上作典型經(jīng)驗介紹。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

2016年初，該縣出資700余萬元，聘請浙江大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院專業(yè)設計團隊來橫峰實地考察，精細編制出《橫峰縣秀美鄉(xiāng)村建設全域規(guī)劃》，總規(guī)劃圖按照“全域規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體”理念，將村莊、產(chǎn)業(yè)、土地、旅游、環(huán)境、公共設施配套“六規(guī)合一”，在全縣構建起“一核一線四區(qū)”總體布局，對環(huán)境提升、經(jīng)濟建設、文化繁榮、人居建設等實行統(tǒng)籌規(guī)劃，以景區(qū)的理念規(guī)劃全縣，以景點的要求建設鄉(xiāng)村，做到“全縣是景區(qū)、處處是景觀、村村是景點”。

近年來，該縣大力實施“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金籌集與使用模式。2016年創(chuàng)建伊始，該縣便搶占先機與江西省農(nóng)發(fā)行簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取了85億元意向性融資貸款，首期5億余元融資貸款已落實到位，成為推動橫峰秀美鄉(xiāng)村建設的主要資金；該縣按照“渠道不變，捆綁使用，各建其功”的原則，將財政、交通、水利、以工代賑、蘇區(qū)建設等項目資金整合使用，整合涉農(nóng)資金2億元；在外打工多年看到家鄉(xiāng)變得如此美麗，激發(fā)了他們回家創(chuàng)業(yè)的欲望，兩年來，該縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民紛紛發(fā)動家鄉(xiāng)的村民自籌資金多達6000余元，參與家鄉(xiāng)的秀美鄉(xiāng)村建設。最生態(tài)的一定是最美的。農(nóng)發(fā)行江西省分行支持橫峰縣因地、因村制宜，不搞大拆大建，不求千篇一律，打造了司鋪鄉(xiāng)劉家村“火車小鎮(zhèn)”，岑陽鎮(zhèn)蔡塢村“甜蜜小鎮(zhèn)”、蓮荷鄉(xiāng)蔡家村“紅石部落”等一批“風貌各異、特色鮮明、多姿多彩”，“望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁”的特色主題村，實現(xiàn)了“一村一景、一村一品、一村一韻”，留住了農(nóng)家風味，留住了田園風情?？h委書記饒清華在省、市工作會議作典型發(fā)言介紹經(jīng)驗時，多次說到：“農(nóng)發(fā)行在橫峰秀美鄉(xiāng)村建設過程中充當了先鋒、主力和模范，為橫峰的老百姓留住了‘醉美的鄉(xiāng)愁’?！编l(xiāng)村之美，需要政府的主導、銀行的投入，更需要的是村民的參與。橫峰縣113個試點村自發(fā)成立村民理事會，從規(guī)劃意見的征求，到項目建設的監(jiān)督，再到建設后的長效管理，發(fā)動村民積極參與、捐資投勞，激發(fā)了村民共創(chuàng)“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”的建設熱情。江西農(nóng)發(fā)行總行副行長何興祥去年在橫峰調(diào)研時，對江西分行和橫峰縣合作推進“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建工作給予了高度肯定，并認為，橫峰秀美鄉(xiāng)村建設規(guī)劃起點高、創(chuàng)新意識強、推進力度大、建設成效顯，這一個個按照黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！毙忝类l(xiāng)村的建設標準，已成為銀行與政府雙方對“黨建+金融精準扶貧”工作最為“精準”的橫峰實踐。“秀美鄉(xiāng)村建設成效對我震撼很大，省農(nóng)發(fā)行服務三農(nóng)大有作為?！迸阃{(diào)研的農(nóng)發(fā)行江西省分行行長張孝成表示，我行將在總行黨委的堅強領導下，堅定服務“三農(nóng)”宗旨，加大支持江西城鄉(xiāng)一體化建設發(fā)展的工作力度，為助力江西打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮更積極的作用。

秀美鄉(xiāng)村建設，覆蓋面廣、牽扯精力大、涉及事項多，最關鍵的是錢從哪里來成為當?shù)卣值碾y題。得知這一情況后，農(nóng)發(fā)行江西省分行主動扛起農(nóng)業(yè)政策性金融支持改善人居環(huán)境的責任擔當，第一時間與橫峰縣簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，主動對接建設規(guī)劃、實施內(nèi)容、承貸主體、擔保措施等具體事項，并啟動辦貸綠色通道，成立項目攻堅小組，量身定做融資方案，僅用35個工作日就完成從調(diào)查評估到審批發(fā)放的全部流程，審批同意5億元改善人居環(huán)境建設貸款，成為橫峰縣“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”建設的主要資金，為破解這一難題交出了一份美麗的“答卷”。農(nóng)發(fā)行橫峰縣支行行長張如旺介紹，該項目是全省農(nóng)發(fā)行批復的第一筆改善人居環(huán)境貸款，重點支持危房改造、道路硬化、垃圾處理、溝塘清淤、電力通訊、綠化亮化等建設，讓群眾住安全房、喝干凈水、走平坦路，目前根據(jù)實施進度已發(fā)放貸款3.5億元?！稗r(nóng)發(fā)行幫我們解了渴救了急！要不是他們及時的資金支持，我們的秀美鄉(xiāng)村建設進度肯定沒有這么快?！睓M峰縣常務副縣長袁飛興奮地告訴筆者，作為一名分管金融和重點項目的領導，錢和項目是他最為關心的話題。

近年來，江西橫峰縣委書記饒清華、政府縣長潘琍團結帶領縣四套班子領導以及省、市、縣等各級幫扶單位的黨組織，始終堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持黨建引領，借助于“黨建+金融精準扶貧”的力量，以“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建活動為抓手，緊扣“脫貧攻堅”這一核心，推動秀美鄉(xiāng)村建設與精準脫貧、全域旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生建設有機融合，形成點上出彩、線上靚麗、面上秩序井然的秀美鄉(xiāng)村格局，不斷通過壯大村級集體經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興之路，并激勵貧困群眾用自己勤勞的雙手實現(xiàn)脫貧致富奔小康，以“不破樓蘭終不還”的堅定決心和堅強意志，確保打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為下一步大力實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設好“三優(yōu)”幸福新橫峰打下了堅實的基礎！

該縣嚴格貫穿一個指導思想：拒絕大拆大建，尊重村莊自然肌理，尊重鄉(xiāng)土文化，找回濃郁鄉(xiāng)愁，回歸“農(nóng)民熟悉的想要的鄉(xiāng)村”，回歸鄉(xiāng)音鄉(xiāng)味鄉(xiāng)情鄉(xiāng)土氣息，并讓村莊各顯其美。經(jīng)過多次論證，該縣把所有村莊分為三種類型，即利用優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境打造景點型，根據(jù)村莊產(chǎn)業(yè)特色打造田園觀光型，依托國道省道打造旅游干道型。同時，規(guī)范農(nóng)民建房，規(guī)定每宗建房占地面積、總建筑面積、總層數(shù)，并免費提供10種房型圖紙給農(nóng)戶自主選擇，從而確保一張藍圖繪到底。為確保建設順利推進，該縣自上而下、多機制并行，讓創(chuàng)建工作有標準、有章法。該縣成立由書記、縣長牽頭的創(chuàng)建活動領導小組，建立“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個部門、一個方案、一支隊伍、一個時間安排表”的“五個一”推進工作機制，每個季度對全縣秀美鄉(xiāng)村建設情況進行巡查，進行實名打分，以分排序，以排序考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官政績。與此同時，該縣出臺秀美鄉(xiāng)村建設長效管理辦法，堅持“建管并重、長效管理”。從全域?qū)用?，該縣全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，落實“戶分類—村收集—鄉(xiāng)轉運—縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理全覆蓋、常態(tài)化，并強化鄉(xiāng)村管護隊伍建設，將管理經(jīng)費納入財政年度預算。鄉(xiāng)村之美，還靠村民愛護。該縣注重突出農(nóng)民的主體地位和發(fā)揮他們的主人翁精神。每個要建設秀美鄉(xiāng)村的試點村，都成立了村民理事會，從村莊規(guī)劃意見征求，到建設質(zhì)量監(jiān)督以及建后的長效管理，村民都參與其中，避免“干部干，村民看”。

聚焦扶貧扶志，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，讓貧困群眾依靠持續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧促增收致富并提高脫貧質(zhì)量。

“順應群眾期待推進秀美鄉(xiāng)村建設，最終落腳點是要全面激活農(nóng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)富民強縣、百姓幸福的目標?！痹摽h政府縣長潘琍如是說。如今的橫峰，不斷優(yōu)化了村居環(huán)境，秀美鄉(xiāng)村建設在村民的期待中積極推進，移風易俗、文明鄉(xiāng)風盛行，村民自覺參與。該縣引導各村修訂完善村規(guī)民約，弘揚社會主義核心價值觀，開展了 “遏制天價彩禮、反對大操大辦、打擊非法婚姻、樹立文明鄉(xiāng)風”等專項行動，實現(xiàn)了“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設齊頭并進，得到省、市各級領導的充分肯定。橫峰翻天覆地的變化，引來了13家食品加工企業(yè)集中入駐簽約。去年8月，入駐的13家食品加工企業(yè)項目總投資3.8億元，建成投產(chǎn)后可解決勞動力就業(yè)500人，同時吸引了一大批外出謀生的鄉(xiāng)親返鄉(xiāng)就業(yè)。目前，橫峰縣已成功打造葛根、高產(chǎn)油茶、水稻育種等3個萬畝特色產(chǎn)業(yè)示范基地和蔬菜、葡萄、甘蔗、茶葉、白蓮、獼猴桃等6個千畝特色產(chǎn)業(yè)示范基地，在“秀美鄉(xiāng)村帶動特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)推進秀美鄉(xiāng)村”的相互促進、相得益彰之下，橫峰人正朝著小康生活大步邁進。

引領群眾精準脫貧?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅的基礎和關鍵，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧致富，是無源之水、無本之木，是不可持續(xù)的”。為確保貧困戶家庭能夠吃得飽飯、穿得好衣、子女上得起學，橫峰縣新一屆縣委、縣政府主要領導牢固樹立“精準扶貧靠產(chǎn)業(yè)”的工作理念，擼起袖子抓“黨建+產(chǎn)業(yè)扶貧”，聚焦扶貧扶志，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，讓貧困群眾依靠持續(xù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧促增收致富并提高脫貧質(zhì)量。該縣按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”等產(chǎn)業(yè)結構模式，因地制宜，引導貧困戶發(fā)展葛根、油茶、葡萄、黃桃、果蔬、中草藥、水稻良種和蔬菜、肉鵝、茶葉以及竹果林為載體的庭院經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，讓扶貧真正由“輸血”向“造血”轉變。

產(chǎn)業(yè)帶動效應初步凸顯?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。該縣在每個產(chǎn)業(yè)中均打造龍頭企業(yè)來帶動貧困戶發(fā)展，確保脫貧效果，突出“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展模式，繼續(xù)推進葛根、水稻制種、葡萄、水蜜桃、蔬菜、白蓮、甘蔗、獼猴桃等千畝示范基地建設，新增中草藥、白茶、蜂蜜等產(chǎn)業(yè)基地70余處。該縣按照“五個有”的標準，全力推進蓮荷九甲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、藥用植物園、荷博園、竹博園和葛博館等“四園一館”基礎設施日益完善，農(nóng)業(yè)示范、產(chǎn)業(yè)帶動效應初步凸顯。該縣積極探索“專業(yè)化服務公司+500家農(nóng)民專業(yè)合作社+370個黨支部+1000余戶種養(yǎng)大戶”、“專業(yè)化服務隊+支部+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術部門+龍頭企業(yè)+支部+農(nóng)戶”等多種服務模式，使農(nóng)民黨員和貧困戶享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務，依靠休閑農(nóng)業(yè)示范點帶動上萬人口的貧困戶增收致富。

創(chuàng)新推行貧困戶受益模式。該縣采取入股分紅、基地務工、返租倒包、托管經(jīng)營、公司（合作社）帶動等形式，幫助貧困戶財產(chǎn)性增收和分紅性增收；因老、病、殘等原因無法外出務工的農(nóng)村貧困人員也有了用武之力，各種種植、養(yǎng)殖基地在農(nóng)忙時節(jié)的用工荒同時得以迎刃而解。為打贏脫貧攻堅硬戰(zhàn)，該縣創(chuàng)新精準扶貧機制，實現(xiàn)“黨建+脫真貧、真脫貧”，以“合作社+基地+貧困戶”模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?；匾宰赓U農(nóng)戶和貧困 戶山林田地或以山林田地入股合作社為形式，除參與生產(chǎn)經(jīng)營效益分紅外，合作社把優(yōu)先解決貧困戶就業(yè)領取報酬作為新精準扶貧的幫扶抓手，實現(xiàn)貧困戶勞有所得。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要資金保障。該縣通過向上級積極爭取、撬動金融資金、整合涉農(nóng)部門資金、引入社會資本等方式，著力解決錢從哪兒來的難題。該縣建立健全財政扶貧資金持續(xù)增長機制，加大專項扶貧資金投入，落實獎補資金、信貸資金、政府貼息和整合項目等各項扶持政策，并最大限度地向貧困村、貧困人口傾斜?；诖?，產(chǎn)業(yè)選擇得好，脫貧效果就好。該縣加快推進扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉變，扎實推進“黨建+產(chǎn)業(yè)扶貧”，引領群眾精準脫貧，這是該縣奪取精準扶貧階段性勝利的關鍵所在，既為該縣如期實現(xiàn)貧困縣摘帽退出提供了有益的經(jīng)驗借鑒，又為傳承紅色基因、決勝全面小康，加快建設好“三優(yōu)”“幸福新橫峰”奠定了堅實的基礎！

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