冊內(nèi)冊外前世今生

開封府尹包旦看著沈秀才寫的書，心中感慨萬千，如今朝廷確實如此，冊內(nèi)冊外矛盾重重，冊內(nèi)冊外兩極分化嚴重。

冊內(nèi)俸銀由戶部統(tǒng)一管理，旱澇保收，人浮與事，升遷之路暢通無阻，冊外之人由地方庫銀自行解決，想升遷無門。

然而如今大宋各官衙層級多如牛毛，雜事一堆，僅僅靠冊內(nèi)之人根本無法滿足需求。

就拿開封府來說，若大的開封府朝廷劃給的冊內(nèi)人員總共才五百人，可是開封府既要管大案要案，又管百姓雞毛蒜皮之事，偶爾還會管理皇宮之事。

包旦覺得捉襟見肘，更令包旦頭痛不已的是，冊內(nèi)之人多是皇親國戚，多是朝廷要員的親眷，更多是大量朝廷要員的轎夫、馬夫被安排進來。( 文章閱讀網(wǎng)：www.sanwen.net )

朝廷貫例如此，上任府尹的轎夫如今就身為開封府第二隊統(tǒng)領(lǐng)，上上一任的府尹轎夫身為第一隊的統(tǒng)領(lǐng)……

開封府十隊捕快，十之七八都由朝廷要員的轎夫或馬夫擔任統(tǒng)領(lǐng)，府衙要職則全由朝廷要員的師爺擔任。

轄區(qū)內(nèi)也都是由朝廷要員的師爺升遷而來，若大的朝廷關(guān)系網(wǎng)錯綜復雜，真是牽一發(fā)動全身。

包旦雖然覺得沈秀才言之有理，但是朝廷冊內(nèi)冊外之事，由來已久，萬不是他沈秀才一兩句就能更改的。

就比如說一直跟在包旦身邊，為之出謀劃策的公孫亮，包旦也會向朝廷建議給公孫亮出任六品主簿，這是人之長情，難道包旦他不管公孫亮，怎么可能。

包旦總沒有任何理由，去任用他不認識的人，誰知道你是真有才學，還是假把式。

如果你真有本事，朝廷每年都會開辦科考，那你倒是去考啊，光明的官路你不走，寫什么書，發(fā)什么牢騷，既然你身為冊外之人，無事生非做啥！

公孫亮說：“包大人！何事愁眉不展，不妨說與下官聽聽，也許下官會為大人解憂。”

包旦說：“也沒什么大事，只是一個窮酸秀才寫一本書發(fā)了牢騷而已?！?/p>

公孫亮一聽是一個窮酸秀才寫的，他深有感觸，當年他也是名落深山，幸得包大人伯樂識千里馬，才有了一展才華的機會，才有了如今的六品主簿身份。

雖然幫了大人許多，時常為大人出謀劃策，協(xié)調(diào)開封府上下諸事，但如果沒有包大人的提攜，恐怕公孫亮他手無縛雞之力，肩不能挑，腰不能扛，恐怕也只能在鄉(xiāng)下教教私塾，掙些紋銀養(yǎng)養(yǎng)口，卻難以養(yǎng)家。

公孫亮萌生出了好奇心。

包大人！你手上那書，就是那秀才所寫的，可否借下官一閱。

包旦把書扔給公孫亮。

公孫主簿既然有興趣，那就拿去看看，如果有好的對策，不妨就在我們開封府改革一下，也嘗不可。

原來開封府也大量使用了冊外之人，冊外之人也凡有武藝高強，偵破一流的能人，但朝廷規(guī)制所在，同僚的親信已經(jīng)安排在要職，總不能把他們革除，換上自己欣賞之人。

公孫亮接過書，細細品讀，時而點頭，時而拍桌，覺得這沈秀才果然不凡，現(xiàn)今朝廷果真如他所言，但沈秀才一些言辭也有些言過其實。

包旦見公孫亮看得出神，也沒有打擾，包旦只是希望公孫亮能有一個好的謀劃。

包旦喝了口茶，也在思索，應該如何解決冊內(nèi)冊外之事。

一個時辰后，公孫亮大略看了沈秀才所寫之書。

公孫亮說：“包大人！下官覺得沈秀才有些話說的實話，但總體上來說沈秀才還是言過其實。”

公孫主簿你細細說與本官聽聽。

好的，包大人。

公孫亮翻到第一頁，說道：“包大人，這沈秀才開篇說，要求冊內(nèi)冊外俸銀一致，這如何可能，冊內(nèi)由戶部包管，冊外有地方庫銀自行解決，就如同我們開封府，如此多的冊外之人，如果都發(fā)一樣的俸銀，我們?nèi)绾呜摀钠?。?/p>

包旦說：“公孫主簿一針見血，說的是，一個窮酸秀才說的話，如何能盡聽，本官只是覺得如果能夠有一個既不增長開封府庫銀壓力，又能讓冊外之人看到有所希望的公文?！?/p>

公孫亮立馬道：“包大人!果然高見！”

包旦很是受用，哈哈大笑說：“公孫主簿，可有什么良策?！?/p>

公孫亮說：“包大人！容下官拿回去，仔細研究研究，拿出初始意見，與大人您過目后，再與開封府同僚一同商議之事，爾后，再發(fā)開封府公文，大人以為如何?！?/p>

包旦點點頭說：“就依公孫主簿，你盡管拿出意見，爭取把公文在節(jié)前發(fā)出?！?/p>

公孫亮拱起雙手。

包大人，那下管這就回去研究此事，盡快拿出文案。

嗯！你先下去吧。

公孫主簿，本官的總體上意見有三條，你記記。

公孫亮連忙來到桌前，鋪開紙，拿起毛筆。

包大人，您請講：

包旦想了想說：

第一：不能增加開封府庫銀開支；

第二：要照顧好冊內(nèi)之人的情緒，畢竟他們才是開封府的根本，如果動搖他們的利益，開封府不安，其它地方也會不滿，朝廷上也不好說。

第三：適當照顧下冊外之人就可以了，冊內(nèi)冊外終究是有別，改革后兩者之間的俸爭差距，還是要保持現(xiàn)有不變?yōu)楹谩?/p>

公孫亮一邊記，一邊想這不就是朝三暮四，改就是不改。

原以為可以幫沈秀才這群冊外之人一把，如今看來困難重重。

公孫亮說：“包大人，下管定當牢記大人意見，盡快拿出一套文案?！?/p>

公孫亮說完拿著沈秀才的書，回到自己的房內(nèi)。

心中想，包大人已經(jīng)下了定論，他只要嚴格執(zhí)行就好，雖然覺得沈秀才其中一條說的很好，同是府衙之人，卻冊內(nèi)冊外有別。

冊外之人一些也是近十年，甚至是二十多年，只是進來時，一個是朝廷要員的親信，一個是朝廷次員說招募之人。

沈秀才說，既然是要公開招募，那就冊內(nèi)冊外一同考，擇優(yōu)錄取，公孫亮搖了搖頭，這怎么可能，冊內(nèi)之人已經(jīng)享有既存事實，如何能放棄，即便冊外之人有才能，也不能為之所用。

公孫亮拿起筆，想了想寫道。

開封府冊外之人公文案

為規(guī)范開封府冊外人員俸銀管理，根據(jù)開封府冊外之人使用條例之規(guī)定，凡開封府冊外之人。

宣和三年前，進入的可以繼續(xù)留任，宣和四年后進入的，并且未經(jīng)府衙備案的一概清理。

特制定本實施方案：

第一，俸銀核定和適用范圍

甲：冊外人員實行定額管理，經(jīng)費由開封府庫銀解決，考慮到開封府庫銀實際，原則上每年以上一年度定額標準給予百分之三的增長。

乙：定額經(jīng)費包括俸銀、就食費、購房補助、辦案傷療費等一切費用。

第二，開封府冊外之人，不包括轎夫、馬夫、伙夫等。

第三，冊外之人俸銀標準，每年每人所有費用五萬銅錢。

甲：基本俸銀不得低于開封府最低生活保障，按月準時予以發(fā)放。

乙：獎勵俸銀：扣除基本俸銀后，按冊外之人不同資歷、工作強度等進行綜合考量，拉開一定的差距發(fā)放。

丙：開封府境內(nèi)冊外之人購房補助，每人每年原則上發(fā)放四百銅錢，包括冊外之人個人和開封府補助。

第四，朝廷的另行派遣冊外之人，在定額標準五萬銅錢的基礎(chǔ)上增加百分之十。

第五，給開封府內(nèi)所有冊外之人登記造冊，凡開封府內(nèi)冊外之人，按俸銀定額每人每年五萬銅錢，按實發(fā)放，

統(tǒng)述，開封府境內(nèi)所有冊外之人按定額標準發(fā)放，往后，如有需要使用冊外之人，必須到開封府備案，由府尹大人核定批準后才能招募，轄區(qū)衙門私自招募，開封府庫銀概不予承認。

第二天，公孫亮把草擬文案送與包旦，包旦看了后，總體上非常滿意，五萬銅錢不多，與當下給冊外之人所出費用基本持平，定額費用還包含了原本理應由開封府支付的費用，這公孫亮果真辦事靠譜，主意一流。

如此一來，冊外之人的俸銀問題得以解決，又不增加開封府庫銀開支。

好！好！甚好！就怎么定，公孫主簿，文案寫的好，三日后與諸位同僚商量后，發(fā)開封府公文告之所有冊外之人員。

三日后，包旦召集了開封府內(nèi)七品以上官員。

公孫亮把早有準備好的文案，給在場所有的官員發(fā)了一份。

眾官員驚奇不已，什么事包大人如此興師動眾。

包旦說：“諸位大人！冊內(nèi)冊外招募使用矛盾由來已久，本官決定改上一改，這是本官和公孫主簿商定的初步文案，大家仔細看看，有什么不同意見，提出來咱們商量商量。”

眾官員一聽，大人與公孫主簿定下的文案，讓他們提出意見，那不是老壽星頭上拉屎，以為自己命長。

紛紛附合道：“包大人英明！如此甚好，妙！妙！真是絕妙！”

眾官員見給冊外之人定額每人每年五萬銅錢，這些錢相當與他們俸銀的十分之一，相當與冊內(nèi)之人的四分之一。

眾官員當然是沒有什么意見。

包旦見眾官員都未有意見，便讓公孫亮再詳細說明一下文案的主旨。

公孫亮拿起文案講解道：

此文案是由包大人親定，下官代筆，包大人體恤冊外之人。

其一，冊外之人就食費一百銅錢，冊內(nèi)之人就食費為二百四十銅錢；在就食這件事上，包大人認為冊內(nèi)冊外之人應當適當拉近差距。

其二，每月的俸銀上，冊內(nèi)冊外之人差距應該拉大些，畢竟內(nèi)外有別，冊外之人月俸二千銅錢，冊內(nèi)之人月俸戶部劃付如今大約是四千銅錢。

其三，購房補助，包大人也給了冊外之人適當?shù)目紤]了，如今冊外之人也有購房補助，冊外之人每月發(fā)放四百銅錢（包括冊外之人和開封府兩部分），冊內(nèi)之人每月戶部劃付為三千銅錢。

其四，傷療費，包大人體恤冊外之人，給予冊外之人全年一千銅錢，而冊內(nèi)之人戶部全年劃付一萬銅錢。

其五，全年獎勵俸銀，冊外之人在定額費用中留取一部分予以發(fā)放，冊內(nèi)之人由戶部劃付全年為五萬六千銅錢。

其六，捕快們退休年金，考慮到開封府庫銀現(xiàn)狀，暫時不予考慮，冊內(nèi)之人由戶劃付全年為一萬銅錢。

統(tǒng)述，冊外之人每人全年由開封府支付總費用為五萬銅錢，包括個人和開封府所發(fā)的補助。

公孫亮就為諸位大人解說到此，請諸位大人參閱。

包旦整了整官帽說：“諸位大人！聽了公孫主簿的發(fā)言后，可還有什么其它想法，如果有請?zhí)岢觯晒珜O主簿更改，如果沒有那么就安此文案發(fā)布公文?！?/p>

眾官員連聲道：“沒有有意見，文案絕美?！?/p>

包旦說：“既然這樣，那么就按此文案發(fā)布公文?！?/p>

公孫主簿就由你發(fā)布新文案。

下官就去辦。

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