基層治理是國家治理的基石?！吨泄仓醒? 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)，要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。這為湖北省創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制、推進基層治理指明了方向。

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，湖北省民政廳搶抓民政部大力支持湖北省民政事業(yè)發(fā)展的有利契機，以實施“五社一心”“五社聯(lián)動”社工項目為契機，著力加強“五社聯(lián)動”機制建設(shè)，充分調(diào)動蘊含于基層之中的豐富社會力量，有效助力化解“疫后綜合征”，社區(qū)治理效能不斷提升。

　　總結(jié)推廣抗疫經(jīng)驗

　　高站位謀劃“五社聯(lián)動”項目

　　在疫情防控工作中，湖北省社區(qū)“兩委”、社會組織、社會工作者“三社”力量發(fā)揮了積極作用。與此同時，120多萬名社區(qū)志愿者投身抗疫一線開展各項服務(wù)，全省累計接收社會捐贈資金151億元、物資2.32億件。社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社”力量在抗擊疫情中發(fā)揮了重要作用，有力增強了社區(qū)治理能力。疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化后，針對存在的“疫后綜合征”，急需“五社”力量介入，為“五社聯(lián)動”提供了發(fā)展條件。湖北省民政廳將社區(qū)志愿者、社會慈善資源作為獨立要素明確納入新一階段社區(qū)治理框架體系，將“三社聯(lián)動”升級為“五社聯(lián)動”，助力湖北疫后重振和民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省委、省政府將“五社聯(lián)動”納入《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》和《關(guān)于新時代推動湖北高質(zhì)量發(fā)展加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的實施意見》等系列重要文件。湖北省民政廳鏈接慈善組織資金8300萬元，采取“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、民政部門指導(dǎo)、慈善組織資助、行業(yè)組織統(tǒng)籌、社工機構(gòu)實施”的運作方式，實施“五社一心”“五社聯(lián)動”社工項目。前期重點針對新冠肺炎康復(fù)患者、病亡者親屬、因疫情致困的特殊群體、一線工作人員等人群開展心理疏導(dǎo)社會工作服務(wù)，后期重點建立“五社聯(lián)動”機制，助力基層社會治理。

　　創(chuàng)新群眾工作方式

　　高標(biāo)準(zhǔn)提供“五社聯(lián)動”服務(wù)

　　湖北省民政廳按照黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動的有關(guān)要求，結(jié)合本省實際，在全省深入開展“五社聯(lián)動·愛滿荊楚”行動，依托社會工作服務(wù)站點，做強“五社”要素，加強“五社聯(lián)動”，共同促進服務(wù)對象融入社區(qū)、回歸社會。同時，立足社區(qū)，充分調(diào)動“五社”力量，通過議事協(xié)商方式，確定需要解決的居民群眾身邊的難點、痛點問題，用心用情為群眾服務(wù)。先后在武漢市87個社區(qū)、其他市(州)123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施“五社聯(lián)動”社工項目，累計有156.8萬人次受益。點對點開展精準(zhǔn)服務(wù)，項目社工常規(guī)探訪14828戶，其中重點人群6991人，為4410人提供專業(yè)服務(wù)。項目共培育社區(qū)社會組織450余個，發(fā)展社區(qū)志愿者8400余人。今年8月初，面對不斷變化的疫情防控形勢，全省廣大社會工作機構(gòu)、社會工作者依托“五社一心”“五社聯(lián)動”社工項目，在積極協(xié)助街道、社區(qū)開展核酸檢測、人員排查、防疫知識宣傳等工作的同時，為居民群眾提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、關(guān)心關(guān)愛等服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共有250余家社工機構(gòu)、3300余名社工通過“線上+線下”方式參與疫情防控，其中140余家社工機構(gòu)、1900余名社工直接參與線下抗疫服務(wù)。依托“五社聯(lián)動”機制，全省共協(xié)調(diào)1.4萬名社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織骨干助力抗疫?！拔迳缏?lián)動”服務(wù)，成為新時代群眾工作新方式，讓居民群眾在“家門口”就能享受到專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。

　　深度融入社區(qū)治理

　　高質(zhì)量完善“五社聯(lián)動”機制

　　湖北省民政廳將“五社聯(lián)動”機制建設(shè)作為社區(qū)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，起草《關(guān)于創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制 提升社區(qū)治理效能的意見》，印發(fā)《湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)“五社聯(lián)動”工作指引》，從政策層面對全面建立“五社聯(lián)動”機制提出明確要求，同步推進“五社聯(lián)動”理論研究、標(biāo)準(zhǔn)研制、實務(wù)開展等工作，推動“五社聯(lián)動”機制落實落地。為加強“五社聯(lián)動”機制建設(shè)，全省民政系統(tǒng)進一步完善社區(qū)工作基礎(chǔ)，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，全面推進社區(qū)社會工作，扎實推動社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展，積極開發(fā)利用社會慈善資源，建立健全聯(lián)動機制，形成了社區(qū)治理合力。在湖北省推進“五社聯(lián)動”機制建設(shè)的過程中，“五社”要素都發(fā)揮了各自的獨特優(yōu)勢及作用，但相對來說，社區(qū)的基礎(chǔ)平臺作用和社會工作者的專業(yè)引領(lǐng)作用凸顯，社區(qū)與社會工作者的深度融合成為“五社聯(lián)動”機制有效運行的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，武漢等地逐步形成社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社會慈善資源等要素占優(yōu)勢，聯(lián)動其他要素共同助力社區(qū)治理的“五社聯(lián)動”發(fā)展模式。作為“五社聯(lián)動”工作的試驗田，湖北省將力爭到2025年底，縣(市、區(qū))全面建立起融合發(fā)展、運轉(zhuǎn)有效的“五社聯(lián)動”機制，形成城鄉(xiāng)社區(qū)活力充分激發(fā)、社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展、社會工作者的專業(yè)作用明顯增強、社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化開展、社會慈善資源有效開發(fā)利用的良好局面。

　　(作者系湖北省民政廳黨組書記、廳長)

　　作者：柳望春

　　來源：《中國社會報》9月17日，轉(zhuǎn)載請注明來源和作者