【本文為觀察者網(wǎng)視頻欄目《懂點(diǎn)兒啥》的圖文版本。作者：@肝帝董佳寧 賈明冬 柳葉刀 大包。主講：@肝帝董佳寧 視頻地址：BV1aK4y1h7Hq】

各位好，我是觀察者網(wǎng)的董佳寧。10月9日，聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署，獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。諾貝爾和平獎(jiǎng)與科學(xué)類獎(jiǎng)項(xiàng)不同，經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)議，原因是更容易受到意識(shí)形態(tài)，和國(guó)際政治方面的影響，客觀程度有限，比如美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，任期內(nèi)打了好幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)果還是得獎(jiǎng)了；再比如昂山素季，我們之前也談到過她。

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今年給聯(lián)合國(guó)糧食署頒獎(jiǎng)爭(zhēng)議會(huì)比較少，這個(gè)組織為解決全世界的糧食安全問題，做出了很大貢獻(xiàn)。糧食署的工作主要分為幾大方面，緊急援助、救濟(jì)與重建、發(fā)展援助和特別行動(dòng)。他們活動(dòng)于戰(zhàn)爭(zhēng)沖突和自然災(zāi)害的一線，為受害者提供糧食援助。今年新冠疫情蔓延，糧食計(jì)劃署更是受到了挑戰(zhàn)。

西方各國(guó)在二戰(zhàn)后，對(duì)于第三世界援助力度非常大，有糧食、有錢、有物、有教育、有建設(shè)，為什么援助效果還是不明顯？今天我們就來說一說這個(gè)話題。第一部分的內(nèi)容，就先帶大家了解一下現(xiàn)狀。

從冷戰(zhàn)結(jié)束到21世紀(jì)初，西方國(guó)家對(duì)外援助已經(jīng)高達(dá)2.3萬(wàn)億美元，這錢真的不少了。可是這些錢并不能真正落到貧困人口頭上。比如，2005年，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署撥款8000萬(wàn)美元，是聯(lián)合國(guó)發(fā)起的一個(gè)項(xiàng)目，在非洲開展的“遏制瘧疾計(jì)劃”。但美國(guó)參議院的調(diào)查委員會(huì)卻發(fā)現(xiàn)，只有5%的預(yù)算被用來購(gòu)置蚊帳，1%購(gòu)買藥品，其余絕大部分經(jīng)費(fèi)，用在了兩處：開發(fā)署自己，還有開發(fā)署高薪雇用的援助顧問。

一支抗瘧疾藥物，只要12美分，相當(dāng)于八九毛人民幣，可以將瘧疾的死亡率降低一半。一頂蚊帳，4美元就夠了，也能顯著降低染病風(fēng)險(xiǎn)。但這么簡(jiǎn)單一件事情，花了這么多錢，還是落實(shí)不了。2018年，全球約有40萬(wàn)人死于瘧疾，其中2/3是5歲以下兒童。

再看糧食問題，全球1/9的人吃不飽肚子，1/3的人營(yíng)養(yǎng)不良。今年疫情蔓延，遭受嚴(yán)重饑餓的人口會(huì)增加一倍，達(dá)到2.65億人。聯(lián)合國(guó)糧食署已經(jīng)做了不少實(shí)事，在他們的努力下，全球饑餓人口，比上世紀(jì)九十年代減少了2.16億。糧食署還有不少落實(shí)到基層的項(xiàng)目，比如學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，已經(jīng)持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)，每年惠及2000多萬(wàn)兒童。

盡管如此，現(xiàn)狀仍然不樂觀，貧窮問題還是沒解決，饑荒更是每年都會(huì)出現(xiàn)，造成巨大的人道主義危機(jī)。然后聯(lián)合國(guó)的相關(guān)組織開始進(jìn)駐，提供各種援助，同時(shí)西方國(guó)家站出來說，我們已經(jīng)關(guān)注了，已經(jīng)捐了多少多少錢，收獲一片觀眾的掌聲。第二年，劇本再重演一遍，觀眾再感動(dòng)一次，如此往復(fù)。

不是善款不夠，也不是物資不行。扶貧是個(gè)很復(fù)雜的問題，計(jì)劃不全面是不行的。有些看似很小的，在“洋帶人”眼里不值一提的問題，反倒是提高民生的最大阻力。比如，物資是不會(huì)自己長(zhǎng)腿的，這些都依賴基礎(chǔ)設(shè)施，依賴鐵路、公路、橋梁。沒有這些，聯(lián)合國(guó)的糧就只能留在發(fā)達(dá)地區(qū)，下不到貧困的村鎮(zhèn)；沒有通訊設(shè)施，社會(huì)的組織度上不去，沒有網(wǎng)絡(luò)，信息公開就難，透明度不夠，錢很容易去向不明。在基礎(chǔ)設(shè)施差的地方，不光路、通訊不發(fā)達(dá)，民間的醫(yī)療設(shè)施也幾乎為零，治病靠巫術(shù)，靠“跳大神”，這能指望他們拿著疫苗，搞科學(xué)防疫嗎？

所以扶貧，根子上還是要讓國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，而不是放一筆物資就走，要“授人以漁”。接下來我們通過第二部分的內(nèi)容，來講講西方近些年的對(duì)外援助，究竟出了什么問題。

先來說說歷史，現(xiàn)在這種國(guó)家間的援助，是從冷戰(zhàn)時(shí)期開始的。那些年美國(guó)的對(duì)外援助比今天務(wù)實(shí)，除了給貸款，還轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈。比如日本，之前我們也講到過，美國(guó)為了扶植日本，重啟工業(yè)，提供了大量援助，從1945到1969年之間，總計(jì)40多億美元。日本還大規(guī)模引入了美國(guó)的高科技，促成了70年代的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)騰飛。

但援助的前提是政治，是“站隊(duì)”。不管你是什么樣的國(guó)家，只要你堅(jiān)定反蘇，你就是好人，是我的好朋友。就像富蘭克林·羅斯福說的，就算是個(gè)“沙灘之子”（son of bitch），也是“我們的”“沙灘之子”(our son of bitch)。美國(guó)的援助，政治問題是第一位的。

另一個(gè)超級(jí)大國(guó)蘇聯(lián)也一樣，只不過方式有所不同。蘇聯(lián)的援助模式是直接給項(xiàng)目，幫助建設(shè)整套工業(yè)基礎(chǔ)。中蘇蜜月期的援華156工程，就是個(gè)例子。這樣的好處是，欠發(fā)達(dá)國(guó)家可以盡快組織生產(chǎn)，幾年之內(nèi)達(dá)到自主化，減少對(duì)外界的依賴。

不過冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)最大的對(duì)手不復(fù)存在，也就不需要再拉攏別的國(guó)家站隊(duì)了。之前那種大規(guī)模轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線、產(chǎn)業(yè)鏈的模式，就停下來了，因?yàn)閷?duì)美國(guó)沒什么好處了，反而增加商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這時(shí)美國(guó)反而陷入了戰(zhàn)略迷茫期，找不到明確的全球戰(zhàn)略目標(biāo)。

老布什時(shí)期，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略還是以傳統(tǒng)主義為主，在熱點(diǎn)地區(qū)維持“勢(shì)力均衡”，不過度干涉美國(guó)核心利益以外的事務(wù)。但這種傳統(tǒng)主義做派，沒有持續(xù)太久，克林頓上臺(tái)以后，推崇新自由主義，“華盛頓共識(shí)”是他們高舉的大旗。自此，美國(guó)連續(xù)三任總統(tǒng)，都以這一行事作風(fēng)為基準(zhǔn)，制定對(duì)外政策，直到特朗普上臺(tái)。

這些對(duì)外政策有很多顯著特征，在政治上提倡“人權(quán)”、“法治”、“民主”，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上重視自由，尤其是國(guó)際資本流動(dòng)的自由。在積極輸出意識(shí)形態(tài)的同時(shí)，結(jié)合各種手段，或和平或武力，演變其它政體。在這一時(shí)期，美國(guó)以西方世界的“燈塔”自居，當(dāng)世界警察，以人權(quán)為名義，干涉他國(guó)主權(quán)。學(xué)術(shù)界、傳媒界打輔助，重提一系列復(fù)古概念，比如“美國(guó)例外論”，比如Pax Americana，譯為“美利堅(jiān)治世”或“美國(guó)統(tǒng)治下的和平”。什么叫迷之自信爆棚??？

我們可以看到，從克林頓到奧巴馬時(shí)期，西方國(guó)家的對(duì)外援助，做法就不一樣了。給貸款可以，但是要先改革，從重構(gòu)上層建筑開始，然后在國(guó)家政策上遵循一套規(guī)則，自由流動(dòng)，資本、貿(mào)易，越自由越好，政府的產(chǎn)業(yè)保護(hù)、貿(mào)易壁壘，統(tǒng)統(tǒng)取消。他們認(rèn)為，只要做出這些改變，西方國(guó)家再稍微給點(diǎn)啟動(dòng)資金，貧困國(guó)家就會(huì)自然而然地好起來。如果一個(gè)國(guó)家使用了這套，還做得不好，那就是執(zhí)行不堅(jiān)決，不徹底。

西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)專家們，雖然研究到了“授人以漁”這一層，但著力角度卻出了偏差。他們很喜歡先搭建一個(gè)宏觀理論框架，照著西方國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)畫個(gè)餅，提出“體制的先進(jìn)性，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然條件”。要有“人權(quán)”，有“自由”；要有“法治”，有“民主”。一通操作下來，好像什么都有了，卻沒法讓窮苦人民填飽肚子，“生存權(quán)”都落實(shí)不了。

至今在這個(gè)世界上，沒有任何一個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，通過以上方式變成了發(fā)達(dá)國(guó)家。很明顯，西方的援助模式是失敗的。但西方很少有人會(huì)質(zhì)疑這套方案本身，他們覺得是執(zhí)行力不夠，不是計(jì)劃的方向問題。還有一些更狹隘的觀念，認(rèn)為是這些國(guó)家的人不行，是他們太懶，不思進(jìn)取，西方已經(jīng)仁至義盡，是他們自己不支棱，繼續(xù)援助只能浪費(fèi)錢。然后這兩派人，就陷入了永無止盡的辯論，和左右之爭(zhēng)。拜托，你們能干點(diǎn)正事嗎？窮人當(dāng)然想要美好的上層建筑，但解決問題的答案，不該是明天就餓死啊。

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其實(shí)西方援助失敗，是因?yàn)樗麄儾欢F困國(guó)家?？沼欣碚?，不談實(shí)際。那些在世界銀行、IMF里面供職的，頂尖的西方理論家們，就該去非洲找?guī)讉€(gè)國(guó)家，比如塞拉利昂、利比里亞、索馬里，去最貧窮的村鎮(zhèn)里，住上幾年，做些調(diào)研。之后，他們就能明白窮苦人民的需求了。

相比西方模式，這些年我國(guó)的對(duì)外援助模式更成功。原因也不難理解，就是實(shí)地調(diào)查、了解需求、共同參與建設(shè)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都有著殖民歷史，他們的發(fā)展模式，對(duì)于前殖民地國(guó)家來說，是無法復(fù)制的。中國(guó)也是西方殖民主義的受害者，新中國(guó)建立之后，從一窮二白發(fā)展到今天，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，比西方更懂扶貧。

那么第三部分的內(nèi)容，我們就來談?wù)勎覈?guó)的對(duì)外援助。光列數(shù)據(jù)可能有點(diǎn)抽象，我先通俗地講一下中國(guó)的做法，就用非洲為例。

某個(gè)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，找到中國(guó)要援助說，啊我太難了，我想脫貧，我想致富。中國(guó)說，沒問題啊，給你投資幾個(gè)工廠吧，都是成套工業(yè)，不僅勞動(dòng)致富，以后還能繼續(xù)發(fā)展。非洲國(guó)家說，這挺好，但我們吃不飽，醫(yī)療條件差，活不下去，沒有那么多工人啊。中國(guó)說，這也沒問題，你從我這引進(jìn)一些技術(shù)，我先派專家過去給你們培訓(xùn)，把地種起來，醫(yī)院蓋起來，順便建幾個(gè)學(xué)校吧。

但基建差，沒有路，沒有電怎么辦。沒關(guān)系，中國(guó)工程師和施工隊(duì)一起過去，全都修起來。還有通訊問題，那叫中國(guó)的通訊設(shè)備供應(yīng)商過去。一套方案整體走下來，不僅工廠建好了，周圍的村子也開始城鎮(zhèn)化了。談到最后，該談錢了，非洲國(guó)家沒那么多現(xiàn)錢，怎么辦呢？沒事，可以先走商業(yè)貸款。

還不起也沒關(guān)系，非洲那么些礦山，開采權(quán)、股份之類的都可以折抵，而且開發(fā)礦山還要建更多工廠，繼續(xù)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大家一起賺錢。最后，別忘了保衛(wèi)勝利果實(shí)，要防火防盜，就是加強(qiáng)國(guó)防。你看中國(guó)這坦克，好頂贊，還便宜，不多來幾輛嗎？不會(huì)用？沒關(guān)系，派人來南京，來石家莊留學(xué)吧。

我國(guó)援建基本上就是這個(gè)套路，當(dāng)然了，實(shí)際情況肯定要復(fù)雜很多。那些赴海外援建，長(zhǎng)期堅(jiān)守的工程師和工人們，都非常不容易，要冒著生命危險(xiǎn)，有些人永遠(yuǎn)留在了異國(guó)他鄉(xiāng)。而且這些工程的時(shí)間跨度大，動(dòng)輒幾年，收益也不是短期之內(nèi)就能看得到的，這對(duì)投資者和一線工程人員的耐心，提出了考驗(yàn)。

下面來看看數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)給出的數(shù)據(jù)是，從1950年到2016年，中國(guó)累計(jì)對(duì)外援款4000多億元人民幣，各類援外項(xiàng)目5000多個(gè)。美國(guó)威廉瑪麗大學(xué)給出的信息是，截止到2014年，中國(guó)對(duì)外援助總值達(dá)到了3544億美元，數(shù)據(jù)不太一樣，因?yàn)檫@個(gè)智庫(kù)把中國(guó)援建項(xiàng)目估值后，加了上去，所以總值高了很多。

我國(guó)對(duì)外援助的形式有三種：無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款，其中優(yōu)惠貸款占了一半以上，主要是投資和商業(yè)貸款，講究互惠共贏。

與中國(guó)相比，美國(guó)的對(duì)外援助主要是無償援助，占了93%，但會(huì)附加很多政治條件，比如選舉制度改革、平權(quán)等。中美的關(guān)注點(diǎn)也不同，美國(guó)傾向在婦女權(quán)益、兒童教育、宗教等方面投資，便于輸出意識(shí)形態(tài)；中國(guó)則重視基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生和生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)檫@些直接影響民生。

在較大的工程方面，我國(guó)在東南亞地區(qū)投資建設(shè)了7個(gè)主要港口，其中6個(gè)分布在巴基斯坦、緬甸、斯里蘭卡等發(fā)展中國(guó)家；在非洲有20多個(gè)港口，遍布各個(gè)海岸線。在鐵路援建方面，這些年來我國(guó)盡顯“基建狂魔”的本色，截止到2019年，共有86個(gè)海外項(xiàng)目，分布在47個(gè)國(guó)家，其中33個(gè)是發(fā)展中或欠發(fā)達(dá)國(guó)家，規(guī)劃中和已經(jīng)建成的鐵路，總長(zhǎng)達(dá)到36000多公里。

B站上可以搜到一個(gè)挺不錯(cuò)的央視紀(jì)錄片，叫《我的鐵路我的夢(mèng)》一共三集。講的是肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路，是中國(guó)路橋公司的援建項(xiàng)目，總長(zhǎng)480公里，2017年通車。這部片子還原了蒙內(nèi)鐵路的建設(shè)歷程，其中介紹了，我國(guó)工程團(tuán)隊(duì)對(duì)肯尼亞團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)。近幾年我國(guó)的援建模式有所變化變化，過去傾向于用自己的工程團(tuán)隊(duì)，但現(xiàn)在注重于對(duì)當(dāng)?shù)厝藛T的培養(yǎng)。

蒙內(nèi)項(xiàng)目中90%的工作人員是肯尼亞人，參與中方培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)超過兩萬(wàn)人。他們有的是挖掘機(jī)駕駛員，有的是材料研究員，但項(xiàng)目完成后，他們就是肯尼亞經(jīng)驗(yàn)最豐富的基建工程人員，未來很多工程就能自主化了。只有像這樣“授人以漁”，貧困國(guó)家才有機(jī)會(huì)擺脫對(duì)外國(guó)的依賴，走上勞動(dòng)致富的道路。

19世紀(jì)末，英法在很多地區(qū)建造了工業(yè)設(shè)施?？夏醽喌牡谝粭l鐵路，就是100多年前，英國(guó)殖民者帶著印度勞工修的。但直到蒙內(nèi)鐵路建成之前，當(dāng)?shù)厝诉€在用著這樣的古董。今天，西方國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，親力親為地幫助前殖民地發(fā)展，償還歷史債務(wù)，而不是搶完錢了，就拍拍屁股走人。

殖民時(shí)代的英國(guó)詩(shī)人，約翰·多恩（John Donne），寫過一首詩(shī)，“沒有誰(shuí)是一座孤島，在大海里獨(dú)踞”。這句詩(shī)今天格外應(yīng)景，因?yàn)椴还艽髧?guó)小國(guó)，都是國(guó)際社會(huì)的一分子，沒有誰(shuí)能完全置身事外。各國(guó)人民應(yīng)該互相扶持，砥礪前行。西方國(guó)家這些自視甚高的姿態(tài)，早該丟進(jìn)歷史垃圾堆了。

1984年非洲出現(xiàn)了20世紀(jì)最嚴(yán)重的饑荒，埃塞俄比亞是重災(zāi)區(qū)。1985年7月13日，英國(guó)倫敦和美國(guó)費(fèi)城，同時(shí)舉辦了一場(chǎng)跨地區(qū)的大型演唱會(huì)，Live Aid，旨在為埃塞俄比亞大饑荒募集善款，幾十位著名歌星同臺(tái)表演，其中也包含了那首著名的歌曲We Are The World。兩個(gè)會(huì)場(chǎng)共有16萬(wàn)觀眾，信號(hào)通過衛(wèi)星電視傳送，觀看電視直播的人數(shù)超過了10億。電視里滾動(dòng)播放了募集資金的渠道，籌得善款達(dá)1.27億美元。

這是一次流行音樂的盛事，一次搖滾樂的盛事，也感動(dòng)了無數(shù)人。對(duì)于西方人了解貧困的非洲，也很有幫助。西方的流行文化精英獲得了一次極大的勝利，可是這種勝利是文化上的勝利，也是西方人“文明”優(yōu)越感的體現(xiàn)。每當(dāng)這種優(yōu)越感一到了落地的時(shí)候，就總會(huì)出現(xiàn)水土不服的情況，對(duì)于那些吃不飽肚子、喝不上干凈的水、上不起學(xué)、找不到工作的非洲人來說，很難說有什么長(zhǎng)遠(yuǎn)的、實(shí)質(zhì)的影響。

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我們觀察者網(wǎng)會(huì)長(zhǎng)期觀察西方國(guó)家的對(duì)外政策，當(dāng)然我們的觀點(diǎn)是為了拋磚引玉，大家可以再看看學(xué)術(shù)大佬們的專業(yè)分析。正好，沈逸老師的付費(fèi)課程最近在B站上線了。從里根開始，美國(guó)變得不一樣了。美國(guó)的大戰(zhàn)略，在也幾任總統(tǒng)以來有所延續(xù)，有所變化，同時(shí)，中國(guó)也有了翻天覆地地變化。

這套課程將用20講，解析這幾任總統(tǒng)，包括里根、老布什、克林頓、小布什、奧巴馬、還有現(xiàn)在的特朗普，這幾任總統(tǒng)的大戰(zhàn)略，全面復(fù)盤和梳理，超級(jí)大國(guó)從黃金時(shí)代到走向黃昏的歷程，勾勒從冷戰(zhàn)結(jié)束以來，超級(jí)大國(guó)興衰沉浮的軌跡。

沈逸老師從事國(guó)際關(guān)系研究已經(jīng)有二十年，如果你的工作或者學(xué)業(yè)和中美關(guān)系有關(guān)，或者你對(duì)于中美關(guān)系很感興趣，那么本課程會(huì)在短時(shí)期內(nèi)，幫你建立有關(guān)美國(guó)的解析框架，看清中美關(guān)系的現(xiàn)在和將來。

觀察員，是觀察者網(wǎng)的付費(fèi)課程頻道，網(wǎng)頁(yè)端訪問member.guancha.cn，手機(jī)端，各個(gè)應(yīng)用市場(chǎng)搜索“觀察者”三個(gè)字，即可以下載。10月份購(gòu)買，仍然有禮品。觀察員，每年收費(fèi)是198元，使用我的專屬碼666，可以立減10元，這樣相當(dāng)于每天不到6毛錢，也暗合了我的邀請(qǐng)碼666。

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