提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，必須增強統(tǒng)計機構(gòu)獨立性

12月21日，中 共 中 央 辦 公 廳、國 務(wù) 院 辦 公 廳印發(fā)《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》，意見要求，不得將統(tǒng)計機構(gòu)作為完成地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任單位，不得要求下級機構(gòu)或調(diào)查對象按照指定數(shù)值填報數(shù)據(jù)，不得隨意調(diào)用調(diào)查對象報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為各項評比表彰和資格認(rèn)定依據(jù)等。

越是經(jīng)濟(jì)困難的時候，越需要統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠，越要發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性、客觀性作用，從而為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供更加有效的保證，避免出現(xiàn)決策失誤、決策不科學(xué)、決策錯位現(xiàn)象。

而要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的正確性、可靠性，在硬件設(shè)施已經(jīng)非常好，硬件條件已經(jīng)充分滿足的情況下，就看軟件方面的情況了。軟件方面，自然就是統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計隊伍的情況，亦即統(tǒng)計機構(gòu)能否獨立地完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和報告，如實地反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。統(tǒng)計隊伍能否不受外界干擾下，獨立地對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對取得的成績進(jìn)行總結(jié)，對存在的問題實事求是地反映，從而為決策提供更加可靠的依據(jù)。

很顯然，意見的發(fā)布，說明在統(tǒng)計工作方面，還是存在一些需要改進(jìn)和提升的地方的，統(tǒng)計的監(jiān)督作用可能還沒有得到最為有效的發(fā)揮，需要統(tǒng)計提高統(tǒng)計工作質(zhì)量，尤其是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、正確性、可靠性，真正發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性、客觀性作用。

而意見提出的“三個不得”，更是目前統(tǒng)計工作中必須高度重視，并切實做好的一項工作。要知道，按照這些年來的常規(guī)做法，如果某項工作、某些方面，會議文件反復(fù)強調(diào)、反復(fù)要求，要么是特別重要、特別緊迫，要么就是存在問題和漏洞，必須通過強調(diào)和要求，堵塞漏洞、解決問題、提高效率、提升質(zhì)量。

而從意見提出的“三個不得”來看，既是非常重要的工作，也是在實際操作中存在一定問題的，它既是三個獨立的問題，也是一個問題的三個方面。不得將統(tǒng)計機構(gòu)作為完成地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任單位，主要是對各級政府提出的要求，是為了更好地體現(xiàn)統(tǒng)計機構(gòu)的獨立性，發(fā)揮統(tǒng)計機構(gòu)的監(jiān)督職能作用，避免地方政府對統(tǒng)計機構(gòu)的工作過多干預(yù)；不得要求下級機構(gòu)或調(diào)查對象按照指定數(shù)值填報數(shù)據(jù)，則是對統(tǒng)計機構(gòu)提出的要求，是為了更好地督促統(tǒng)計機構(gòu)保持良好的獨立性，以提供真實、可靠、客觀的數(shù)據(jù)；不得隨意調(diào)用調(diào)查對象報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為各項評比表彰和資格認(rèn)定依據(jù)等，既是對政府及其職能部門，包括統(tǒng)計機構(gòu)提出的要求，也是對被統(tǒng)計對象提出的要求。

也就是說，無論是政府及其職能部門，都不能用榮譽綁架企業(yè)，要求企業(yè)提供不真實數(shù)據(jù)。而企業(yè)也不能為了榮譽，虛報數(shù)據(jù)，以達(dá)到獲得榮譽和得到政府及其職能部門支持的目的。

從要求來看，確實是三個比較獨立的問題，也是可以在不同層面得到解決的問題。但是，仔細(xì)分析也不難發(fā)現(xiàn)，所有這些問題，歸納起來，目的就是一個，那就是要確保統(tǒng)計機構(gòu)的獨立性、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、統(tǒng)計分析的權(quán)威性。

事實也是，很多情況下，由于數(shù)據(jù)的好壞，與地方政府的政績、官員個人的升遷、部門的地位等都有密切關(guān)系。因此，都會想方設(shè)法地在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上做文章，希望本地上報和被上級接受的數(shù)據(jù)能夠比其他地方的要好。能夠在總量上競爭的，就競爭總量?？偭可细偁幉涣说?，就競爭增量?？偭亢驮隽慷几偁幉涣说?，要競爭某個單項的成績。

譬如投資增長率、消費增長率、信貸增長率，等等。反正一句話，要有自己的“亮點”。至于實際工作做得如何，則不大關(guān)心。為什么地方政府十分重視房地產(chǎn)開發(fā)、城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，就是因為產(chǎn)生政績的效果好，時間短，見效快。自然，實體經(jīng)濟(jì)就容易被地方政府忽視。

如果檢查一下某些地方的會議、文件情況，強調(diào)最多的一定是實體經(jīng)濟(jì)，做得最差的也一定是實體經(jīng)濟(jì)，這就是最好的對照，也是最鮮明的例子。沒有實體經(jīng)濟(jì)做支撐，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)就不會厚實，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展能力就差，就更需要地方通過房地產(chǎn)開發(fā)、城市建設(shè)等彌補實體經(jīng)濟(jì)不足帶來的問題，形成惡性循環(huán)。

也正因為如此，地方就更加關(guān)注統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更加希望統(tǒng)計部門能夠為地方在數(shù)據(jù)上做點文章。顯然，這是與統(tǒng)計工作的要求不符的，是必須堅決禁止和嚴(yán)格規(guī)范的。意見的出臺，也就是為了給統(tǒng)計部門創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使統(tǒng)計部門能夠獨立地完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計、整理、分析和上報，確保數(shù)據(jù)能夠真實、可靠、正確，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供最有效的依據(jù)。