3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)。在兩個(gè)一百年的交匯點(diǎn)和兩個(gè)五年規(guī)劃的交接點(diǎn)上，本次全國(guó)兩會(huì)將如何為我國(guó)未來(lái)發(fā)展謀篇布局，備受矚目。

今年的政府工作報(bào)告和“十四五”規(guī)劃草案中高質(zhì)量發(fā)展、碳中和、碳達(dá)峰、生態(tài)補(bǔ)償、生物多樣性保護(hù)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等綠色金融相關(guān)議題屢被提及。這既為綠色金融未來(lái)的發(fā)展提供了機(jī)遇，也為綠色金融發(fā)展提出了更高要求。

一、“3060”背景下中國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)目標(biāo)

????2020年9月22日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次做出“3060”目標(biāo)的宣示：

中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

????2020年10月，中共第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，首次將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)寫入發(fā)展規(guī)劃。

????我國(guó)碳排放最大來(lái)源是能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)碳排放，而化石能源碳排放又是能源相關(guān)碳排放的主力。從2018年我國(guó)碳排放結(jié)構(gòu)可以看出，化石能源相關(guān)碳排放占到我國(guó)碳排放總量的63%左右，其中火電、石油、天然氣相關(guān)碳排放分別達(dá)43%、15%、5%，要實(shí)現(xiàn)“3060”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，通過(guò)能源低碳轉(zhuǎn)型，降低能源相關(guān)碳排放首當(dāng)其沖。

????圍繞能源低碳轉(zhuǎn)型，此次政府工作報(bào)告提出了一些具體的短期目標(biāo)：2021年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%；推進(jìn)能源改革，提高服務(wù)效率、降低收費(fèi)水平；進(jìn)一步推動(dòng)煤油電氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提升能源安全保障能力；擴(kuò)大節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度；實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易，清理用電不合理加價(jià)行為活動(dòng)，推動(dòng)一般工商業(yè)電價(jià)的降低。此外，要加快建設(shè)動(dòng)力電池回收體系，增設(shè)充電站、充電樁等設(shè)施。

????除政府工作報(bào)告提出的短期具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，我國(guó)政府還提出了“十四五”時(shí)期能源低碳轉(zhuǎn)型的中長(zhǎng)期目標(biāo)：“十四五”期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源在一次能源消費(fèi)占比達(dá)25%左右，風(fēng)光總裝機(jī)容量達(dá)12億千瓦以上，同時(shí)，要全面加強(qiáng)能效管理。

二、本次全國(guó)兩會(huì)能源低碳轉(zhuǎn)型提案焦點(diǎn)

????綜合目前已有提案，兩會(huì)代表委員能源轉(zhuǎn)型相關(guān)建議主要集中在幾個(gè)方面：

（一）化石能源領(lǐng)域

????全國(guó)政協(xié)委員中國(guó)石化北京化工研究院專家張明森建議進(jìn)一步加大對(duì)能源化工行業(yè)的政策支持力度，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，根據(jù)形勢(shì)變化靈活調(diào)整和完善國(guó)家財(cái)稅政策，并提出加大地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)財(cái)稅政策支持力度。全國(guó)人大代表，中國(guó)石化集團(tuán)孔凡群建議把頁(yè)巖油資源作為未來(lái)石油接替重要陣地，出臺(tái)補(bǔ)貼政策，納入國(guó)家油氣科技重大專項(xiàng)，全方位加大扶持力度，推動(dòng)我國(guó)頁(yè)巖油勘探開(kāi)發(fā)早日實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)油氣自給能力。全國(guó)人大代表中國(guó)石化集團(tuán)呂亮功建議加快深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革、加大財(cái)稅政策扶持力度，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康有效發(fā)展。全國(guó)人大代表河南石油勘探局陶光輝建議調(diào)整自然保護(hù)地非核心區(qū)油氣礦業(yè)權(quán)保護(hù)政策，在國(guó)家層面調(diào)整資源稅法，減輕油氣行業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)油氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展且綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，加大政策支持，推動(dòng)陸相頁(yè)巖油規(guī)模增儲(chǔ)上產(chǎn)，保障國(guó)家能源安全。此外，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中國(guó)石油集團(tuán)原董事長(zhǎng)王宜林建議立足國(guó)內(nèi)，加大勘探開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)油氣增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)，筑牢“壓艙石”地位。以“一帶一路”為重點(diǎn)積極推進(jìn)國(guó)際油氣合作，促進(jìn)油氣合作利益共同體建設(shè)?！笆奈濉逼陂g應(yīng)鞏固并擴(kuò)大能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)海外能源供應(yīng)保障能力，積極穩(wěn)妥開(kāi)展推動(dòng)我國(guó)能源技術(shù)裝備和工程服務(wù)“走出去”，立足市場(chǎng)體制機(jī)制，不斷改革激發(fā)石油企業(yè)的動(dòng)力活力；大力推進(jìn)混合所有制，在保證國(guó)企主體地位的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入石油工業(yè)體系；堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，促進(jìn)中國(guó)特色石油工業(yè)體系與世界石油工業(yè)體系相匹配。

（二）可再生能源領(lǐng)域

????兩會(huì)代表分別從光伏、風(fēng)電、地?zé)帷淠?、?chǔ)能等領(lǐng)域提出相關(guān)政策建議：

• 光伏領(lǐng)域。全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議要加快光伏發(fā)展，培育光伏綠電市場(chǎng)化機(jī)制、創(chuàng)新“光伏+”等發(fā)展模式。此外，全國(guó)政協(xié)委員、北京化工研究院首席專家張明森提出，要切實(shí)提升可再生能源的消費(fèi)占比，制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，對(duì)于通過(guò)自建光伏等可再生能源作為企業(yè)主要電源的企業(yè)，可以適度放寬準(zhǔn)入門檻，并給予一定的稅收及政策優(yōu)惠，推動(dòng)高耗電企業(yè)自建光伏發(fā)電站和風(fēng)電場(chǎng)，通過(guò)增加可再生能源使用比例，實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)。同時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、甘肅自然能源研究所所長(zhǎng)周劍平建議，大力發(fā)展分布式光伏電站，滿足家庭、企業(yè)、村莊方便使用太陽(yáng)能。

• 風(fēng)能領(lǐng)域。全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼提出，要加快發(fā)展以風(fēng)能為代表的可再生能源，加快推進(jìn)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，加速碳中和進(jìn)程，筑牢我國(guó)能源和外匯安全體系。通過(guò)10到20年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源增量的70%以上、存量50%以上的可再生清潔化替代，保障國(guó)家能源安全。

• 氫能領(lǐng)域。全國(guó)政協(xié)委員中國(guó)石化總經(jīng)理馬永生建議加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在頂層設(shè)計(jì)、核心技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)體系制定和產(chǎn)業(yè)政策扶持上加大力度，保障國(guó)家能源安全。同時(shí)他提出我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展還面臨的一些問(wèn)題：首先缺乏國(guó)家層面總體統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同、低水平重復(fù)建設(shè)的苗頭；二是在液態(tài)儲(chǔ)氫等核心技術(shù)、高端材料、裝備制造方面存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)；三是氫能管理體系尚未建立，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線需要進(jìn)一步探索研究；四是當(dāng)前“綠氫”（風(fēng)光水核電等非化石能源制氫）成本高，經(jīng)濟(jì)性利用較為困難等，這些問(wèn)題都亟待解決。

• 地?zé)崮茴I(lǐng)域。全國(guó)人大代表、中國(guó)石化石油工程技術(shù)研究院劉寶增建議要加大地?zé)岙a(chǎn)業(yè)扶持力度，優(yōu)化能源供給格局，發(fā)展綠色能源戰(zhàn)略，國(guó)家相關(guān)部門要加大科研支出力度，根據(jù)不同區(qū)域地?zé)豳Y源類型、市場(chǎng)特點(diǎn)，理順相應(yīng)政策，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加大地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)應(yīng)用。中國(guó)石化安全監(jiān)管部韓峰建議加大地?zé)崆鍧嵢∨?xiàng)目財(cái)稅政策支持，減免地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用行業(yè)資源稅。

• 綠電領(lǐng)域。全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼及正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝建議，出臺(tái)綠色用電的碳排放標(biāo)準(zhǔn)、培育光伏綠電市場(chǎng)化機(jī)制。從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保綠電應(yīng)發(fā)盡發(fā)，加強(qiáng)政府監(jiān)督力度，禁止地方政府強(qiáng)制綠電低價(jià)交易的行為，放開(kāi)可再生能源分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易政策，建立綠電消費(fèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠證交易與減稅、貸款優(yōu)惠、提升授信額度等進(jìn)行掛鉤的激勵(lì)政策。

• 儲(chǔ)能領(lǐng)域。全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元提出，要優(yōu)化儲(chǔ)能發(fā)展模式，保障可再生能源有效消納。不強(qiáng)制要求可再生能源發(fā)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，以提高儲(chǔ)能的利用效率、減少資源浪費(fèi)；支持發(fā)展系統(tǒng)側(cè)集中式儲(chǔ)能系統(tǒng)，將抽水蓄能電站、儲(chǔ)能基地納入電力發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)一調(diào)度范圍，通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定項(xiàng)目業(yè)主；加快電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)儲(chǔ)能以獨(dú)立輔助服務(wù)提供商的角色參與市場(chǎng)交易，發(fā)展儲(chǔ)能市場(chǎng)化商業(yè)模式，為可再生能源大規(guī)模發(fā)展和并網(wǎng)提供有力支撐。

三、政策探討及建議

????此次兩會(huì)能源轉(zhuǎn)型相關(guān)目標(biāo)及提案主要涉清潔能源發(fā)展以及化石能源低碳轉(zhuǎn)型兩大方面，結(jié)合目前我國(guó)能源轉(zhuǎn)型實(shí)際情況，建議不同領(lǐng)域細(xì)化相關(guān)政策：

• 首先，煤炭領(lǐng)域，降低煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)占比是長(zhǎng)期既定目標(biāo)，但目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑建議根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待、分步實(shí)施。對(duì)于非煤炭傳統(tǒng)依賴型的地區(qū)，可積極推動(dòng)減煤甚至凈煤，但對(duì)于傳統(tǒng)煤炭依賴型地區(qū)，如山西、陜西、內(nèi)蒙古等，短期內(nèi)大幅降低煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)將給當(dāng)?shù)刎?cái)政和就業(yè)帶來(lái)明顯壓力，建議煤炭清潔生產(chǎn)利用與降煤轉(zhuǎn)型同時(shí)推進(jìn)，在不太可能短期內(nèi)大幅減煤降煤的情況下，將煤炭清潔生產(chǎn)利用作為過(guò)渡緩沖。

• 其次，石油領(lǐng)域，自2014年起，國(guó)際原油市場(chǎng)已徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^(guò)于求、價(jià)格長(zhǎng)期下行的買方市場(chǎng)，建議在保障能源供給安全的前提下，適度減少原油進(jìn)口的長(zhǎng)期合同綁定，利用中國(guó)作為全球最大原油需求和進(jìn)口國(guó)的地位，多元化原油進(jìn)口市場(chǎng)，同時(shí)增加在原油期貨、原油計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣、原油相關(guān)產(chǎn)品裝備服務(wù)出口方面的話語(yǔ)權(quán)和影響力，此外，可以考慮將原油進(jìn)口作為實(shí)現(xiàn)某些外交目標(biāo)的籌碼。鑒于頁(yè)巖油氣的高排放，不建議將我國(guó)頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)作為未來(lái)能源發(fā)展重點(diǎn)。

• 第三，天然氣領(lǐng)域，雖然此次兩會(huì)代表仍建議積極發(fā)展天然氣，但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，天然氣本質(zhì)仍是化石能源，其單位生產(chǎn)碳排放雖然低于煤炭和石油，但比其它清潔能源仍高出數(shù)倍，在之前能源供給緊缺背景下，中國(guó)政府將天然氣作為過(guò)渡能源，鼓勵(lì)以氣代煤，但在目前可再生能源成本大幅下降、供給大量增加、國(guó)際油氣市場(chǎng)長(zhǎng)期進(jìn)入供過(guò)于求的背景下，建議逐步適度減少天然氣進(jìn)口、生產(chǎn)、消費(fèi)，以及相關(guān)補(bǔ)貼。

• 第四，光伏領(lǐng)域，逐步去補(bǔ)貼進(jìn)入平價(jià)時(shí)代后，事實(shí)證明隨著技術(shù)進(jìn)步、價(jià)格優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已有能力實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，但在高速發(fā)展的同時(shí)，存在若干風(fēng)險(xiǎn)，建議通過(guò)政策引導(dǎo)規(guī)避或預(yù)警：一是產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)目前供需數(shù)據(jù)，硅片、光伏組件等產(chǎn)業(yè)鏈均存在產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下降的風(fēng)險(xiǎn)，；二是技術(shù)迭代風(fēng)險(xiǎn)，隨著顆粒硅、大尺寸硅片、異質(zhì)結(jié)電池等新材料新技術(shù)成本下降和效率提升，相關(guān)技術(shù)路線和產(chǎn)品面臨技術(shù)迭代的沖擊；三是政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，2021年新政策的實(shí)施，包括老項(xiàng)目退補(bǔ)換新項(xiàng)目指標(biāo)、市場(chǎng)化并網(wǎng)比重的增加等均將考驗(yàn)相關(guān)光伏企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。

• 第五，風(fēng)能領(lǐng)域，除與光伏相似的一些政策影響和風(fēng)險(xiǎn)外，在部分生態(tài)功能區(qū)，如內(nèi)蒙古已反映風(fēng)電對(duì)草原生態(tài)的負(fù)面影響，導(dǎo)致風(fēng)電的開(kāi)發(fā)應(yīng)用受到一定限制。此外，海上風(fēng)電同樣存在大尺寸葉片等技術(shù)迭代風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，建議相關(guān)政策向鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析等側(cè)重。

• 第六，綠電市場(chǎng)化交易，在目前新能源并網(wǎng)保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)并存，未來(lái)市場(chǎng)化并網(wǎng)比重有可能進(jìn)一步增加的政策調(diào)整下，加快推動(dòng)綠電市場(chǎng)化交易勢(shì)在必行。可以完善綠電生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化綠電碳減排核算辦法，提升綠電參與碳交易市場(chǎng)的積極性，推出完善綠電交易相關(guān)的財(cái)政金融等鼓勵(lì)政策。

????最后，能源轉(zhuǎn)型離不開(kāi)金融尤其綠色金融的融資導(dǎo)向和支持，經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，中國(guó)綠色金融實(shí)踐已處于全球引領(lǐng)地位，但綠色金融對(duì)能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮的導(dǎo)向作用仍有待增強(qiáng)，通過(guò)綠色金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和細(xì)化，加大化石能源融資成本，降低清潔能源融資門檻，引導(dǎo)更多社會(huì)資本支持能源的低碳轉(zhuǎn)型。此外，結(jié)合光伏、風(fēng)電等重要清潔能源發(fā)展新模式，因地制宜探索清潔能源融資的創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和工具，同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)清潔能源電力參與碳市場(chǎng)交易，增加碳交易收入。此外，可利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、環(huán)境信息披露、ESG投資等，加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警，以及管理。

作者：

徐洪峰?

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院副院長(zhǎng)

閆雨彤?

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院助理研究員