當(dāng)前，我國(guó)飛機(jī)、高鐵、地鐵、公共汽車等公共交通工具大多已全面禁煙，但諸如“綠皮車”等普速列車的控?zé)熾y題卻長(zhǎng)期未能根除。無(wú)疑，為了加快實(shí)現(xiàn)無(wú)煙列車進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)控?zé)熈⒎üぷ鳎?shí)施《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》目標(biāo)，該問(wèn)題值得全社會(huì)廣泛關(guān)注。為此，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“中國(guó)綠發(fā)會(huì)”）控?zé)煿ぷ鹘M于2021年12月31日上午召開(kāi)了“控?zé)熍c《鐵路法》修改討論會(huì)”（暨國(guó)際綠色發(fā)展會(huì)2021/20）線上會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者進(jìn)行了分享和討論。

(圖源：綠會(huì)融媒)

會(huì)上，新探健康發(fā)展研究中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李金奎以“鐵路法修訂草案意見(jiàn)和建議”為題進(jìn)行了主旨發(fā)言。綠會(huì)融媒現(xiàn)特將其講話內(nèi)容摘要整理如下，供感興趣的朋友參考。

征求意見(jiàn)稿修訂草案中：

（五）在禁止吸煙的列車上、其他列車以及鐵路車站的禁煙區(qū)域內(nèi)吸煙，或者使用能夠產(chǎn)生煙霧的香煙替代品及其他物品；

建議改為：鐵路車站候車室和所有列車內(nèi)部場(chǎng)所全面禁止吸煙（電子煙）?

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下面我從如下八方面談?wù)劷ㄗh的理由：

第一，是立法的必要性。煙草危害是當(dāng)今世界最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題之一。我國(guó)是全球最大的煙草生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和受害國(guó)，吸煙者超過(guò)3億，還有7.4億人口受到“二手煙”的危害，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)高達(dá)140萬(wàn)，比艾滋病、甲流等各種傳染病加在一起的死亡人數(shù)還要多七倍以上，已經(jīng)直接影響到國(guó)民健康和國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要全面保護(hù)公眾免受“二手煙”的危害，必須采用國(guó)家立法手段，全面禁止在室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)吸煙，只有這樣才能保證公眾不受二手煙的危害。

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第二，室內(nèi)公共場(chǎng)所為什么必須全面禁煙？首先煙草煙霧傷及無(wú)辜。大部分非吸煙者，尤其是婦女和兒童的健康權(quán)和生命權(quán)受到侵犯，只有立法規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙能夠保障所有人都受到同等的保護(hù)。其次，在我國(guó)生效15年的《煙草控制框架公約》其中第8條明確要求締約方應(yīng)采取立法等措施以防止在室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具、室內(nèi)公共場(chǎng)所等接觸煙草煙霧。最后，允許室內(nèi)公共場(chǎng)所設(shè)置吸煙區(qū)域，違反了《煙草控制框架公約》第8條防止接觸煙草煙霧（以下簡(jiǎn)稱《公約》）及其實(shí)施準(zhǔn)則?！?00％無(wú)煙環(huán)境之外的任何方針，包括通風(fēng)、空氣過(guò)濾和指定吸煙區(qū)（無(wú)論是否有專門的通風(fēng)系統(tǒng)），都一再被證明是無(wú)效的；有科學(xué)和其它方面的確鑿證據(jù)顯示，技術(shù)方法不能防止接觸煙草煙霧?！笔覂?nèi)只要有人吸煙, 就不存在無(wú)煙區(qū)?？茖W(xué)研究揭示：暴露于煙草煙霧沒(méi)有安全水平，唯一能夠有效避免非吸煙者遭受二手煙危害的方法就是室內(nèi)環(huán)境完全禁止吸煙。

第三，車站候車室和所有列車內(nèi)部場(chǎng)所均為公共場(chǎng)所。1987年4月1日國(guó)務(wù)院發(fā)表并實(shí)施的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》明確了公共場(chǎng)所類型。2016年2月6日根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》(國(guó)務(wù)院令第666號(hào))第一次修改。2019年4月23日根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》(國(guó)務(wù)院令第714號(hào))第二次修改，明確了“候車(機(jī)、船)室、公共交通工具”是公共場(chǎng)所。且為室內(nèi)公共場(chǎng)所。

第四，《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》明確了室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。其第十八條規(guī)定“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)開(kāi)展吸煙危害健康的宣傳,并配備專(兼)職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。”

第五，允許普通列車高吸煙區(qū)違反了相關(guān)法律規(guī)定。普通列車的吸煙區(qū)設(shè)在車廂連接處，狹窄的一個(gè)小空間，車上人員的流動(dòng)，會(huì)造成吸煙區(qū)的二手煙草煙霧隨人員流動(dòng)進(jìn)入旅客車廂內(nèi)，造成旅客的二手煙危害，有調(diào)查結(jié)果顯示，禁止吸煙的普通客運(yùn)列車K1301車次，偶有乘客違規(guī)吸煙，后被乘務(wù)人員勸阻，車廂內(nèi)（PM2.5）區(qū)間值最高時(shí)為156；未禁止吸煙的普通客運(yùn)列車乘客和乘務(wù)員可以隨意吸煙，車廂內(nèi)（PM2.5）值超過(guò)500，車廂連接處設(shè)置的吸煙區(qū)（PM2.5）值超過(guò)1000，車廂內(nèi)空氣質(zhì)量達(dá)到嚴(yán)重污染水平。允許乘客在列車內(nèi)吸煙，造成列車內(nèi)空氣質(zhì)量嚴(yán)重污染的行為，影響列車乘客和工作人員的生命健康，特別是孕婦及未成年人，這直接違反了《煙草控制框架公約》的要求。同時(shí)與健康中國(guó)戰(zhàn)略、健康中國(guó)行動(dòng)之控?zé)熜袆?dòng)的目標(biāo)和要求背道而馳，也違反了《環(huán)境保護(hù)法》《鐵路法《未成年人保護(hù)法》、消防法等法律法規(guī)的規(guī)定。于2014年1月1日起施行的國(guó)務(wù)院《鐵路安全管理?xiàng)l例》七十七條（十四）款：禁止在動(dòng)車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙；其中,在動(dòng)車組列車上抽煙將面臨最高2000元的罰款在高鐵、動(dòng)車組列車上吸煙已上升到違法的高度，這已深入人心。那么普通列車上實(shí)施禁煙已經(jīng)是大勢(shì)所趨，各類火車、汽車均是公共場(chǎng)所，更應(yīng)是禁煙區(qū)，這種理念被乘坐飛機(jī)、高鐵、長(zhǎng)途車等交通工具中管理良好的禁煙所強(qiáng)化。

第六，公眾普遍支持室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙。通過(guò)調(diào)查乘客和鐵路工作人員對(duì)作為公共場(chǎng)所的普通客運(yùn)列車全面禁止吸煙的態(tài)度，結(jié)果顯示，參與調(diào)查人員對(duì)普通客運(yùn)列車全面禁煙的支持率為86.52％，女性和不吸煙者的支持率為100％，三分之一的吸煙者表示支持普通客運(yùn)列車全面禁煙。2017年2月，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)發(fā)布《10城市公眾對(duì)公共場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙態(tài)度調(diào)查報(bào)告》顯示，91.9%的被調(diào)查者支持室內(nèi)公共場(chǎng)所100%禁止吸煙（支持者涵蓋了95.7%的非吸煙者、80.3%的吸煙者）。2017年來(lái)自中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室《ITC項(xiàng)目中國(guó)調(diào)查第一輪至五輪調(diào)查報(bào)告》顯示：不論是吸煙者還是非吸煙者都支持更強(qiáng)的煙草控制政策。

第七，地方立法已為全國(guó)立法做出了成功試點(diǎn)。截止到2021年底，全國(guó)有20多個(gè)城市實(shí)施了地方性控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)，其中北京、上海、深圳、青島、蘭州、長(zhǎng)春、西安、武漢、秦皇島、張家口等城市的法規(guī)符合《公約》要求，實(shí)現(xiàn)了室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所全面禁煙；還有十幾個(gè)城市（例如海口、陽(yáng)泉、張家界、衡陽(yáng)、紹興、廈門、舟山、湖州、日照、金華、馬鞍山、晉中、滁州、衢州等）通過(guò)《愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》或《文明促進(jìn)條例》中的控?zé)煑l款實(shí)現(xiàn)了室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，覆蓋了大約14%的全國(guó)人口。

第八，全國(guó)政協(xié)委員孫承業(yè)：建議普通列車取消吸煙區(qū)全面禁煙。2018年3月7日，參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究員孫承業(yè)對(duì)封面新聞?dòng)浾弑硎?，他將提交《關(guān)于取消鐵路普通列車吸煙區(qū)，列車全面禁煙》的提案，呼吁在普通旅客列車上施行全面禁煙。2018年3月7日，參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究員孫承業(yè)對(duì)封面新聞?dòng)浾弑硎?，他提交《關(guān)于取消鐵路普通列車吸煙區(qū)，列車全面禁煙》的提案，呼吁在普通旅客列車上施行全面禁煙。

最后我想說(shuō)，2022年春運(yùn)即將開(kāi)始，我們應(yīng)該呼吁鐵路運(yùn)輸管理部門以“鐵路法修訂草案征求意見(jiàn)“為契機(jī)，以” 普速列車無(wú)煙訴訟案“為抓手，在高鐵、動(dòng)車組實(shí)行全程全車禁煙的同時(shí)，取消所有普通列車上的吸煙區(qū)，實(shí)現(xiàn)普速列車全車禁煙，給公眾創(chuàng)造更為健康舒適的乘車環(huán)境。2022年第24屆冬奧會(huì)將于2022年2月4日至2022年2月20日在北京市和張家口市舉辦。這是中國(guó)歷史上首次舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)，北京也因此成為奧運(yùn)史上第一個(gè)既舉辦過(guò)夏季奧運(yùn)會(huì)，又舉辦過(guò)冬季奧運(yùn)會(huì)的城市。為保證第24屆無(wú)煙冬奧會(huì)的成功舉辦，北京市和張家口市均通過(guò)了無(wú)煙立法，《控制吸煙條例》規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具禁止吸煙。從北京到張家口有高鐵、動(dòng)車，也有更多的普通列車，希望以冬季奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，做到所有列車內(nèi)部場(chǎng)所全面禁止吸煙！希望通過(guò)我們的努力，能夠傳遞北京首善之區(qū)的精神風(fēng)貌，展示北京、張家口文明健康的良好形象，為冬奧會(huì)添磚增彩。

圖片

隨著2022全國(guó)“兩會(huì)”的日益臨近，綠會(huì)“兩會(huì)”建議征集通道已經(jīng)開(kāi)啟。（2022全國(guó)“兩會(huì)”將至|綠會(huì)渠道暢通：歡迎為生物多樣性與綠色發(fā)展建言獻(xiàn)策），綠會(huì)誠(chéng)邀社會(huì)各界有識(shí)之士獻(xiàn)言獻(xiàn)策，（包括但不限于）為推進(jìn)全國(guó)性的鐵路控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)度、著重加強(qiáng)和完善控?zé)煹膱?zhí)行力，實(shí)現(xiàn)旅途中“綠色出行”的目標(biāo)提出寶貴意見(jiàn)。

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文/Maggie 審/Daisy 編/angel