當(dāng)嚴(yán)重的資源匱乏和優(yōu)越的地理位置同時(shí)疊加在新加坡身上，促使其成為以自貿(mào)港立國(guó)的國(guó)家。?一方面，新加坡的資源十分匱乏，土地面積狹小，糧食、淡水等基本生存物資都嚴(yán)重依賴進(jìn)口；而另一方面，新加坡位于連接太平洋與印度洋的國(guó)際水道——馬六甲海峽，是歐洲、非洲向東航行到東南亞、東亞各港口及大洋洲最短航線的必經(jīng)之路，海上航運(yùn)十分繁忙。這一增一減兩個(gè)因素在促使新加坡發(fā)展開放型、外放型經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了異曲同工的作用。

一

新加坡自貿(mào)港建設(shè)現(xiàn)狀

新加坡目前有8個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)、30多個(gè)可享受關(guān)稅減免的工業(yè)園區(qū)和70余座保稅倉庫，所以說它是一個(gè)有限自貿(mào)港。?自由貿(mào)易政策是新加坡國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略的核心，幾乎所有的貨物都可以零關(guān)稅進(jìn)入新加坡。當(dāng)前新加坡的關(guān)稅稅率從0-4%不等，且應(yīng)稅的商品項(xiàng)目?jī)H有酒類、煙草制品、汽車和石油產(chǎn)品，消費(fèi)稅稅率為7%，依據(jù)貨物價(jià)值計(jì)算。

（一）自由貿(mào)易區(qū)：承擔(dān)“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”業(yè)務(wù)

?新加坡自由貿(mào)易園區(qū)主要承擔(dān)以“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”為主的業(yè)務(wù)，即相當(dāng)于一個(gè)國(guó)際貨物轉(zhuǎn)運(yùn)的樞紐站，進(jìn)入新加坡國(guó)內(nèi)的貨物大部分不會(huì)銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是再次轉(zhuǎn)運(yùn)至其它國(guó)家。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)基本上沒有制造業(yè)，進(jìn)入新加坡自貿(mào)區(qū)的貨物不能進(jìn)行深加工，僅能夠在不改變性質(zhì)的前提下進(jìn)行重新包裝、分裝和拆箱等。在新加坡發(fā)達(dá)的空運(yùn)、海運(yùn)和陸運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)保障下，貨物能夠在國(guó)際間迅速流通。

（二）其他工業(yè)區(qū)和保稅區(qū)：提供深加工和倉儲(chǔ)服務(wù)

如果新加坡僅承擔(dān)“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”的角色，尚不能稱其為“自貿(mào)港”。新加坡在港口或周邊區(qū)域劃分出一部分區(qū)域作為工業(yè)區(qū)，對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單或深加工活動(dòng)，截至目前，新加坡已有近10個(gè)出口加工區(qū)和35個(gè)工業(yè)園區(qū)。?工業(yè)園區(qū)設(shè)立的主要目的是吸引外資到區(qū)內(nèi)進(jìn)行加工制造等投資行為，以此促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決勞動(dòng)力就業(yè)問題。此外，新加坡還有70余座保稅倉庫，貨物可以從自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)到保稅倉庫進(jìn)行儲(chǔ)存，對(duì)這些貨物并不征收消費(fèi)稅，只有在離開保稅倉庫進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，才征收消費(fèi)稅。新加坡還有一種特許倉庫區(qū)，用于存儲(chǔ)征稅貨物，如：煙酒、汽車和石油產(chǎn)品等，這類倉庫在征得海關(guān)授權(quán)的情況下建立。工業(yè)區(qū)和保稅區(qū)都是自貿(mào)區(qū)的延伸，為跨國(guó)公司和物流運(yùn)營(yíng)商提供便利。

新加坡園區(qū)概覽, 資料來源: 商務(wù)部對(duì)外投資合作國(guó)別(地區(qū))指南新加坡(2019年版)

二

新加坡自貿(mào)港發(fā)展歷程

(一)?發(fā)展歷程概覽

新加坡自貿(mào)港建設(shè)大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：1959年到1970年向有限自貿(mào)港過渡的轉(zhuǎn)型期；1970年到1990年是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并舉的發(fā)展期；從1990年至今為多功能自貿(mào)港的繁榮期。?也有學(xué)者認(rèn)為新加坡自貿(mào)港建設(shè)經(jīng)歷了四個(gè)階段：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段、技能密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段、資本密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)階段和知識(shí)密集型主導(dǎo)階段。?然而，無論從理論上看經(jīng)歷了幾個(gè)階段，都體現(xiàn)了新加坡自由貿(mào)易政策調(diào)整的靈活與睿智。

1.勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下向有限自貿(mào)港過渡的轉(zhuǎn)型期

1959年自治后，為了解決建國(guó)初期資源匱乏、失業(yè)率居高不下的難題，新加坡政府推行“進(jìn)口替代”政策保護(hù)本國(guó)工業(yè)，同時(shí)順應(yīng)了以美國(guó)為主的發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)的需求。1961年，新加坡政府建立了第一個(gè)工業(yè)園區(qū)——裕廊工業(yè)園區(qū)，這是新加坡邁向大型工業(yè)化的關(guān)鍵步伐。1965年脫離馬來西亞聯(lián)邦后，新加坡開始調(diào)整以“進(jìn)口替代”為目標(biāo)的內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)政策，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)惠稅制，大力吸引外國(guó)資本和跨國(guó)企業(yè)，實(shí)行以出口為導(dǎo)向的外向型產(chǎn)業(yè)化道路。也正是在這一時(shí)期，1966年新加坡頒布了《自由貿(mào)易區(qū)條例》，1967年頒布《經(jīng)濟(jì)拓展獎(jiǎng)勵(lì)（豁免所得稅）法案》鼓勵(lì)出口工業(yè)，并于1969年在裕廊港碼頭設(shè)立了第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。

?2. 技能密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并舉的發(fā)展期

?從制造業(yè)來看，1980年代開始周邊發(fā)展中國(guó)家更低廉勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸放開，新加坡在國(guó)際貿(mào)易中從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐步消失，并由此開始調(diào)整政策，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新加坡政府逐步取消了對(duì)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的扶持政策，開始通過財(cái)政補(bǔ)貼等各種產(chǎn)業(yè)扶持政策，大力引進(jìn)技能密集型產(chǎn)業(yè)，如：制藥行業(yè)、計(jì)算機(jī)行業(yè)、電子設(shè)備及機(jī)械制造行業(yè)等。此外，新加坡政府積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展和輸出，在依托港口的自由貿(mào)易方面，除了保留一些基本的激勵(lì)政策外，還制定了針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)部門的具體優(yōu)惠便利政策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的繁榮。

3. 資本和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)下多功能自貿(mào)港的繁榮期

1990年，新加坡港口集裝箱吞吐量躍居世界第一位，時(shí)至今日仍在全球集裝箱港口排名中名列前茅，2020年集裝箱吞吐量?jī)H次于上海港。?全球超過90%的貨物可以自由進(jìn)出新加坡而不需要繳納關(guān)稅。在這一時(shí)期，新加坡轉(zhuǎn)而支持資本密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，具有代表性的是石化工業(yè)和電子制造工業(yè)。在“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”政策的指導(dǎo)下，裕廊島連通了南部的7個(gè)島嶼用以擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)園，吸引世界知名的石油化工企業(yè)紛紛到新加坡建廠，裕廊島逐漸發(fā)展成為形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的石油化學(xué)品生產(chǎn)基地。此外，科技在新加坡國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位逐漸上升。目前，新加坡是世界上最大的電腦磁盤驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)國(guó)和第五大半導(dǎo)體生產(chǎn)國(guó)。此外，新加坡還是軟件業(yè)的“總部經(jīng)濟(jì)”所在地，吸引了全球80%的頂尖軟件和服務(wù)公司。

（二）具體事件

本文分別選取了在新加坡自貿(mào)港建設(shè)過程中具有代表性的實(shí)例，對(duì)新加坡的發(fā)展歷程進(jìn)行深度分析。

?1. 裕廊工業(yè)園區(qū)的建立

1961年，新加坡成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(Economic Development Board, 簡(jiǎn)稱EDG)并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的主導(dǎo)下，于同年建立了新加坡第一個(gè)工業(yè)園區(qū)——裕廊工業(yè)區(qū)。裕廊工業(yè)區(qū)，位于新加坡西南部的海濱地帶，在建設(shè)前為荒蕪之地，大部分地貌是沼澤和丘陵。具體而言，裕廊工業(yè)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展具有下列幾個(gè)特點(diǎn)：

其一，港口、產(chǎn)業(yè)和城市相結(jié)合的發(fā)展道路。裕廊工業(yè)區(qū)依托于裕廊港，該港口位于新加坡島西部、裕廊工業(yè)區(qū)南岸，是亞洲最大的散裝貨運(yùn)港。港口直接帶動(dòng)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)裕廊工業(yè)區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的興建也直接帶動(dòng)裕廊港發(fā)展壯大，此外，園區(qū)內(nèi)沿裕廊河兩岸規(guī)劃了住宅區(qū)和各類生活設(shè)施，和園區(qū)內(nèi)的港口、產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，使裕廊工業(yè)區(qū)成為生產(chǎn)與生活的綜合體；

其二，政府主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)模式，1968年新加坡政府專門成立了裕廊工業(yè)管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)裕廊工業(yè)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。裕廊管理局自主權(quán)相當(dāng)大，有權(quán)直接批準(zhǔn)項(xiàng)目、城市規(guī)劃和園區(qū)規(guī)劃，還能發(fā)放居民暫住證、商業(yè)許可證等。裕廊工業(yè)管理局后更名為裕廊集團(tuán)（JTC Corporation, 簡(jiǎn)稱JTC），JTC是企業(yè)與政府的結(jié)合，是自負(fù)盈虧的“政聯(lián)公司”，但又是政府投資和規(guī)劃的法定機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)上是一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)商，但同時(shí)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共服務(wù)承擔(dān)著政府職能。值得注意的是，JTC在新加坡開發(fā)了45個(gè)各類主題的工業(yè)園區(qū)，并在全球116個(gè)城市擴(kuò)展了750個(gè)項(xiàng)目，總面積近12萬方公里，相當(dāng)于再造了171個(gè)新加坡，被譽(yù)為亞洲“工業(yè)園區(qū)孵化器”，這也是著名的“裕廊模式”；?

?其三，在全球范圍內(nèi)集中招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局統(tǒng)一負(fù)責(zé)裕廊港的招商引資工作，為此打造了一支招商精英團(tuán)隊(duì)，在世界各地設(shè)立為招商服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)，并根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求選擇客戶。?自20世紀(jì)60年代起，陸續(xù)引進(jìn)跨國(guó)公司建廠，如殼牌、美孚等跨國(guó)公司；荷蘭飛利浦公司；日本石川島播磨重工業(yè)公司、美國(guó)列明仕頓公司等世界著名造船廠商。目前，新加坡已成為世界第三大煉油中心、東南亞最大修造船中心以及擁有世界第二大海上石油平臺(tái)生產(chǎn)圈，由此可見裕廊工業(yè)區(qū)招商引資策略的成功。而這些跨國(guó)公司之所以愿意在裕廊工業(yè)區(qū)建廠，甚至將總部牽至新加坡，很大程度上取決于裕廊工業(yè)區(qū)在各個(gè)時(shí)期推行的優(yōu)惠政策，包括為這些企業(yè)提供的稅費(fèi)減免、差異化的設(shè)施和廠房、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

2. 新加坡自貿(mào)區(qū)法律制度的構(gòu)建

(1)?基本框架

1965年頒布的《自由貿(mào)易區(qū)法》是新加坡自貿(mào)區(qū)法律制度中的核心法律，對(duì)新加坡自貿(mào)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了較為完善的制度安排，具體包括管理模式、優(yōu)惠制度、監(jiān)管創(chuàng)新等內(nèi)容。其中，優(yōu)惠制度又包含減免稅收、自由投資、便利貿(mào)易、自助通關(guān)、勞工保護(hù)、土地利用等內(nèi)容，多年來，新加坡自貿(mào)區(qū)在《自由貿(mào)易區(qū)法》的制度框架下依法有序運(yùn)營(yíng)。?另外，1969年，新加坡政府制定出臺(tái)了《自由貿(mào)易區(qū)條例》，以保證《自由貿(mào)易區(qū)法》的全面準(zhǔn)確適用，該條例共有七個(gè)章節(jié)，分別對(duì)自貿(mào)區(qū)安全保衛(wèi)工作、行政機(jī)關(guān)設(shè)施維護(hù)、非法建筑物類型劃分、不可轉(zhuǎn)移應(yīng)稅貨物種類、自貿(mào)區(qū)運(yùn)營(yíng)記錄保存、自然人出入等事項(xiàng)進(jìn)行了具體規(guī)定。?

新加坡政府除嚴(yán)格按照《自由貿(mào)易區(qū)法》和《自由貿(mào)易區(qū)條例》對(duì)自貿(mào)區(qū)依法管制外，不再對(duì)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行過度行政干預(yù)。?自貿(mào)區(qū)采取雙層級(jí)的政府管理模式，主要由中央政府與自貿(mào)區(qū)“一線”管理機(jī)構(gòu)分別依據(jù)《自由貿(mào)易區(qū)法》與《自由貿(mào)易區(qū)條例》對(duì)本國(guó)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行管理。不同于我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律法規(guī)分散于多部法典當(dāng)中，新加坡主要依據(jù)《自由貿(mào)易區(qū)法》及《自由貿(mào)易區(qū)條例》對(duì)本國(guó)自貿(mào)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。當(dāng)然，仍有《公司法》《海關(guān)法》《勞動(dòng)就業(yè)法》《商品及稅收服務(wù)法》等相關(guān)規(guī)范性文件對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督管理，依法追究相關(guān)行為人法律責(zé)任。這種相對(duì)統(tǒng)一的立法模式節(jié)省了立法資源，并規(guī)避了不同位階的法律規(guī)范沖突的可能，這也得益于新加坡國(guó)土面積有限、自貿(mào)區(qū)數(shù)量較少的基本國(guó)情。

(2) 主要內(nèi)容

首先，新加坡《自由貿(mào)易區(qū)法》共分為七章二十四項(xiàng)條款。第一章是序言，共包括六項(xiàng)條款，對(duì)本法使用的名詞概念、設(shè)立自貿(mào)區(qū)和設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的措施辦法、自貿(mào)區(qū)咨詢委員會(huì)的組成和人員任命等作出規(guī)定。第二章是本法最核心的部分，對(duì)自貿(mào)區(qū)中允許開展經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定，共有六項(xiàng)條款，具體規(guī)定了關(guān)稅的計(jì)算方法、可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)交易和處置的貨物等事項(xiàng)。第三章對(duì)自貿(mào)區(qū)行政機(jī)關(guān)職能進(jìn)行了規(guī)定，具體包括由行政機(jī)關(guān)提供管理區(qū)內(nèi)設(shè)施、行政機(jī)關(guān)可基于維護(hù)公共利益、健康安全的原因禁止區(qū)內(nèi)從事特定商事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等條款。第四章是其他事項(xiàng)的規(guī)定，共有四項(xiàng)條款，對(duì)區(qū)內(nèi)人員流動(dòng)、工作人員的身份與待遇等作出了規(guī)定。第五章至第七章則對(duì)區(qū)內(nèi)違法行為及其相應(yīng)處罰程序進(jìn)行了規(guī)定。

其次，新加坡《自由貿(mào)易區(qū)條例》對(duì)《自由貿(mào)易區(qū)法》的部分內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，主要目的是保障《自由貿(mào)易區(qū)法》在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施應(yīng)用。該條例共包含七項(xiàng)條款，規(guī)定了如下內(nèi)容：其一，對(duì)區(qū)內(nèi)安保問題進(jìn)行了規(guī)定，要求行政機(jī)關(guān)設(shè)置物理圍墻，并要求全天候不間斷封關(guān)監(jiān)控以保證未獲批準(zhǔn)的人員與貨物禁止進(jìn)入或擅自離開自貿(mào)區(qū)；其二，對(duì)行政機(jī)關(guān)保障自貿(mào)區(qū)正常運(yùn)營(yíng)而應(yīng)提供的設(shè)施進(jìn)行了補(bǔ)充說明；其三，對(duì)區(qū)內(nèi)非法建筑物的類型進(jìn)行了區(qū)分認(rèn)定，規(guī)定在未經(jīng)自貿(mào)區(qū)主任書面認(rèn)可前提下建造的周長(zhǎng)少于六米的建筑物將被視為非法建筑物；其四，區(qū)內(nèi)應(yīng)稅貨物不可被隨意轉(zhuǎn)移；其五，自貿(mào)區(qū)內(nèi)任何人在從事《自由貿(mào)易區(qū)法》第六條所規(guī)定的制造、組裝、混合業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)保存與之相關(guān)的完整商業(yè)活動(dòng)記錄；其六，任何人在未經(jīng)自貿(mào)區(qū)主任批準(zhǔn)的前提下，不得隨意進(jìn)入或離開自貿(mào)區(qū)。

《自由貿(mào)易區(qū)法》和《自由貿(mào)易區(qū)條例》共同構(gòu)成新加坡自貿(mào)區(qū)法律制度的主體框架。

3. 高效物流體系的建立

港口網(wǎng)PortNet、貿(mào)易網(wǎng)TradeNet和碼頭作業(yè)系統(tǒng)構(gòu)筑新加坡國(guó)際航運(yùn)中心信息平臺(tái)。其中，1984年開始推出的港口網(wǎng)PortNet連接相關(guān)卡車運(yùn)輸業(yè)和貨主集裝箱中轉(zhuǎn)站、船舶公司或其代理行、政府職能部門等，使港口用戶獲得集裝箱實(shí)時(shí)跟蹤、起重機(jī)布置、指定泊位、預(yù)訂艙位、貨物在港所處的狀態(tài)、艙位安排、船只進(jìn)出港等信息。為減少客戶提交單據(jù)后的等待時(shí)間，每天24小時(shí)服務(wù)。1986年建設(shè)的貿(mào)易網(wǎng)TradeNet，為世界上首次用于貿(mào)易文件綜合處理的全國(guó)性EDI網(wǎng)絡(luò)。EDI技術(shù)是數(shù)據(jù)處理、結(jié)算通關(guān)、國(guó)際貿(mào)易等的最佳通道。TradeNet連接著新加坡稅務(wù)、海關(guān)等35個(gè)政府部門，形成為企業(yè)服務(wù)的單一窗口，是新加坡具備自由港最佳國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、監(jiān)管高效化、貿(mào)易便利化的集中表現(xiàn)。

新加坡物流從貨物跟蹤、通關(guān)、運(yùn)輸?shù)雀鞣矫嫘识急容^高，新加坡物流的核心競(jìng)爭(zhēng)力是高效。碼頭作業(yè)系統(tǒng)是管理、規(guī)劃和整合貨柜碼頭所有的貨柜作業(yè)，借助全程自動(dòng)化無紙作業(yè)，集裝箱通過港區(qū)大門通道僅需25秒。一艘3000個(gè)標(biāo)箱的貨船，周轉(zhuǎn)僅需6小時(shí)。

三

新加坡自貿(mào)港發(fā)展歷程

（一）探索政府主導(dǎo)、政企協(xié)同的管理模式

新加坡的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)市場(chǎng)開放到一定程度時(shí)，要適當(dāng)減少行政干預(yù)，將政府職能部門進(jìn)行企業(yè)改制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置作用，順應(yīng)市場(chǎng)化潮流，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。

新加坡政府引入了PPP模式。PPP模式是指公共部門和私營(yíng)部門為提供服務(wù)達(dá)成長(zhǎng)期伙伴關(guān)系。在這一模式下，私營(yíng)部門可以擁有更多創(chuàng)新空間提升服務(wù)效率，政府也可以通過對(duì)私營(yíng)部門專業(yè)技能的利用提升公共服務(wù)的質(zhì)量。新加坡政府將PPP項(xiàng)目的目標(biāo)定位為公共部門將通過其尋找最為經(jīng)濟(jì)的方式為社會(huì)提供服務(wù)質(zhì)量和響應(yīng)速度都得到保障的公共服務(wù)，而不是將其簡(jiǎn)單地視為一種對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)融資的途徑，并于2004年出版了《PPP手冊(cè)》形成了系統(tǒng)的管理理論和實(shí)務(wù)。

此外，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)模式。新加坡政府在對(duì)工業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)商走過了政府主導(dǎo)到行政管理與運(yùn)營(yíng)管理分權(quán)的發(fā)展道路。以裕廊工業(yè)園區(qū)的發(fā)展為例：在裕廊工業(yè)區(qū)及其他工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中，政府起到了絕對(duì)性的主導(dǎo)作用，自上而下地主導(dǎo)規(guī)劃的方向，并借助企業(yè)化的運(yùn)作強(qiáng)有力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。新加坡對(duì)政府和市場(chǎng)力量的運(yùn)用體現(xiàn)為如下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，初期開發(fā)資金主要由政府通過貸款或補(bǔ)貼的形式提供；第二，政府通過公共部門完成土地等資源的有效配置；第三，促使裕廊管理局不斷創(chuàng)新，使其行為不斷市場(chǎng)化和企業(yè)化。

與裕廊管理局的自主權(quán)相比，我國(guó)自貿(mào)區(qū)管理事權(quán)仍集中于所在地政府，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的權(quán)限較為有限。?海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）可以探索新型管理模式，即適時(shí)推動(dòng)政企分開，由自由貿(mào)易區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的具體行政管理，而自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理由專門的開發(fā)公司負(fù)責(zé)，從事區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理工作，同時(shí)授權(quán)其行使部分行政職能，并在未來自貿(mào)港發(fā)展?jié)u入成熟時(shí)，逐步過渡到企業(yè)主導(dǎo)型的管理模式。

(二) 自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)要“立法”、“基建”先行

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，從新加坡經(jīng)驗(yàn)來看，完善的法律制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是自貿(mào)港建設(shè)的兩輛馬車。新加坡一直秉持著“先立法，后設(shè)區(qū)”、“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的方針開展自貿(mào)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和管理工作。

首先，在立法層面，新加坡從國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)定自貿(mào)區(qū)法律制度，這符合新加坡國(guó)土面積小、自貿(mào)區(qū)數(shù)量較少的基本情況，其自貿(mào)區(qū)無論是建立還是運(yùn)營(yíng)，均可在一個(gè)較為完善的法制框架下規(guī)范有序進(jìn)行，《自由貿(mào)易區(qū)法》和《自由貿(mào)易區(qū)條例》構(gòu)成國(guó)家層面立法的重要組成部分。其次，持續(xù)投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使新加坡保持競(jìng)爭(zhēng)力，近十年來，新加坡開始剝離轉(zhuǎn)移資本技術(shù)密集和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向以信息業(yè)為中心的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，為此，裕廊工業(yè)區(qū)興建發(fā)電量占全國(guó)一半以上的裕廊電廠、裕廊碼頭、標(biāo)準(zhǔn)廠房、現(xiàn)代化公路網(wǎng)，修建了集生活、學(xué)習(xí)、工作、娛樂、休閑為一體的知識(shí)城（如緯一科技城等）。

2021年6月10日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，對(duì)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財(cái)政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、綜合措施等方面作出指導(dǎo)性規(guī)定，并明確要“分步驟、分階段”建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。海南自貿(mào)港法確定了自貿(mào)港法律體系的“四梁八柱”，為自貿(mào)港建設(shè)提供“基本法”和“框架法”。?由此可見，我國(guó)建設(shè)海南自貿(mào)港基本遵循了“立法”先行的基本策略。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定全國(guó)統(tǒng)一的《自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)法》，以法律形式進(jìn)一步明確自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略地位，也有利于各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之間的開放合作與協(xié)同發(fā)展。?此外，2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，方案指出，要依托三亞深?？萍汲?，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，培育深海深空產(chǎn)品。?從新加坡經(jīng)驗(yàn)可以看出這一舉措的先見。

(三)?新加坡“人才立國(guó)”之道的啟示意義

新加坡對(duì)教育的投資力度，僅次于國(guó)防，是世界上最重視國(guó)民教育的國(guó)家之一。同時(shí)，新加坡自貿(mào)港快速發(fā)展的原因之一在于它擁有一批受過各種專門培訓(xùn)的勞動(dòng)者隊(duì)伍和具有較高素質(zhì)的管理人才。

新加坡的人才培養(yǎng)和引進(jìn)做法有如下幾點(diǎn)可資借鑒：第一，充分開發(fā)本國(guó)人才資源，相比我國(guó)現(xiàn)行的大眾化教育模式，新加坡奉行精英教育模式，貫徹因材施教，實(shí)施分流教育，從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，層層分流，不斷發(fā)掘和篩選頂尖人才，同時(shí)，為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)技術(shù)工人的需求為基礎(chǔ)較為薄弱的學(xué)生提供職業(yè)技能培訓(xùn)；第二，全面提升國(guó)民教育，由國(guó)家承擔(dān)主要教育經(jīng)費(fèi)，在教育各階段都設(shè)有政府基金，引導(dǎo)學(xué)生積極求學(xué)，此外，新加坡建立了一套“從上學(xué)到退休”的終身教育體系，在各級(jí)學(xué)校、企業(yè)、民眾聯(lián)絡(luò)所提供各類職業(yè)培訓(xùn)；第三，通過優(yōu)惠政策和各種渠道招攬海外人才，在政策方面，為外來人才提供豐厚薪酬，提供家庭隨居政策，實(shí)行稅收優(yōu)惠，新加坡還專門建立招攬海外人才的機(jī)構(gòu)，并通過獎(jiǎng)學(xué)金在國(guó)際人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)早期“收割”，在留學(xué)生入學(xué)前簽署協(xié)議，承諾畢業(yè)后為新加坡服務(wù)5—6年。

習(xí)近平總書記在“4·13”重要講話中指出：“事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚”“海南全面深化改革開放是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，必須舉全國(guó)之力、聚四方之才”。對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)、特別是新加坡等成熟自貿(mào)港的具體實(shí)踐，海南自貿(mào)港的最大短板是人才資源短缺，“引才難，留才難”等突出問題還沒有根本扭轉(zhuǎn)、?改變這種現(xiàn)狀的關(guān)鍵在于：第一，利用各種優(yōu)惠政策和渠道引進(jìn)人才，為外籍人才提供更寬松的居留機(jī)制，通過與國(guó)外商協(xié)會(huì)、高校及科研院所合作，以及通過博鰲論壇、世界頂尖科學(xué)家論壇等平臺(tái)，加大人才引進(jìn)宣傳力度；第二，促進(jìn)教育朝國(guó)際化和高質(zhì)量方向發(fā)展，海南自貿(mào)港建設(shè)需要大量國(guó)際化人才，尤其是掌握多種語言的人才，還可以借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)探索終身教育模式；第三，要提升城市人才爭(zhēng)奪的“軟實(shí)力”，政府各職能部門要形成合力，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事程序，同時(shí)要打造適合國(guó)際人才居住的社區(qū)，切實(shí)滿足多元化群體居住、休閑、購物、醫(yī)療等各方面的需求，并推動(dòng)人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，依托產(chǎn)業(yè)聚集人才。

律師簡(jiǎn)介

陳禮旺

陳禮旺博士，司法部“全國(guó)涉外律師人才庫”成員；中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)“全國(guó)涉外律師領(lǐng)軍人才庫”成員；上市公司法律顧問；京師武漢律所一帶一路法律事務(wù)部主任；“進(jìn)攻型”企業(yè)法務(wù)創(chuàng)立人。

自1997年從事律師業(yè)務(wù)至今，以處理疑難案件見長(zhǎng)。辦案認(rèn)真，效果優(yōu)異，代理或參與處理數(shù)百起訴訟業(yè)務(wù)，包括爭(zhēng)議金額過億元的案件，多次在對(duì)抗行業(yè)巨頭企業(yè)中獲得勝訴，承擔(dān)了一些重大的非訴訟法律業(yè)務(wù)，擔(dān)任包括上市公司在內(nèi)的多家企業(yè)常年法律顧問。擅長(zhǎng)方向：訴訟、商事仲裁、公司控制權(quán)、投融資、并購重組、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制、國(guó)際投融資及財(cái)富管理等領(lǐng)域法律業(yè)務(wù)。