助企紓困，減稅降費(fèi)政策需要調(diào)整與優(yōu)化

在近日召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，綜合考慮財(cái)政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，要保持一定的減稅降費(fèi)力度，保持政策的連續(xù)性。各地要加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度，堅(jiān)決防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。

眾所周知，為了更好地發(fā)揮政策的對(duì)沖效應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的影響，2020年，中央財(cái)政提高了赤字率，發(fā)行了1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，增加了1.6萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券。同時(shí)，強(qiáng)化減稅降費(fèi)階段性政策，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全年新增減負(fù)超過(guò)了2.5萬(wàn)億元。也正是積極的財(cái)政政策發(fā)揮了積極的作用，對(duì)于企業(yè)擺脫困境、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、避免或減少企業(yè)關(guān)閉歇業(yè)破產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)起到了很好的效果，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與穩(wěn)定，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持正增長(zhǎng)的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總量也突破了100萬(wàn)億，跨上了新的臺(tái)階，步入了新的平臺(tái)。

進(jìn)入2021年，如何才能更好地幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮企業(yè)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和復(fù)蘇方面的作用呢？積極的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)怎樣運(yùn)用才能作用更加積極呢？筆者認(rèn)為，除了保持政策的連續(xù)性，繼續(xù)保持一定的減稅降費(fèi)力度之外，更要積極主動(dòng)地調(diào)整與優(yōu)化減稅降費(fèi)政策，精準(zhǔn)減稅、有效降費(fèi)、該降的降、該征的征，不能再“一刀切”，不能再灑花露水，而要把減稅降費(fèi)的政策用在刀刃上。

事實(shí)也是，按照目前各級(jí)財(cái)政的實(shí)際承受能力，特別是社會(huì)事業(yè)發(fā)展、補(bǔ)短板、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)資金的需求，進(jìn)行大規(guī)模的減稅降費(fèi)，已經(jīng)空間越來(lái)越小、壓力越來(lái)越大，甚至有些地方已經(jīng)不具備減稅降費(fèi)的條件。在這樣的情況下，減稅降費(fèi)的針對(duì)性就要更強(qiáng)，精準(zhǔn)度就要更高，就要真正把減稅降費(fèi)的每一分錢(qián)都花在刀刃上。

必須注意，在過(guò)去的一年里，雖然減稅降費(fèi)政策取得了非常明顯的效果，產(chǎn)生了非常積極的作用。但是，也要看到，并不是所有的政策都得到充分運(yùn)用，都最大限度地發(fā)揮作用，也不是所有的地方都是嚴(yán)格按政策執(zhí)行的，都能不折不扣地將政策落實(shí)到位。有些政策還沒(méi)有能夠找到有效的市場(chǎng)主體實(shí)施，出現(xiàn)有政策、無(wú)實(shí)施主體的現(xiàn)象，說(shuō)明政策在制定方面，還存在一些不接地氣的問(wèn)題。而一些需要政策扶持和幫助的市場(chǎng)主體，特別是具有創(chuàng)新力和影響力的市場(chǎng)主體，又因?yàn)檎叩臉?biāo)準(zhǔn)限制，享受不了政策，無(wú)法得到政策的有效支持和促進(jìn)，導(dǎo)致這些市場(chǎng)主體難以在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大作用。更有一些地方和部門(mén)，一直把政策抓在手里，而沒(méi)有傳遞給企業(yè)、輸送給企業(yè)，沒(méi)有通過(guò)深入調(diào)查、積極宣傳，把政策的陽(yáng)光雨露灑到企業(yè)身上，讓每個(gè)企業(yè)都知道可以享受政策，導(dǎo)致政策只行走到半途中，或陷在最后一公里。

這也意味著，政策在制定、實(shí)施、操作、宣傳層面，都存在一些需要改進(jìn)和提高的地方，存在一些需要打通堵點(diǎn)、疏通經(jīng)絡(luò)、突破難點(diǎn)的問(wèn)題。在這樣的情況下，新的一年減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，就需要管理層在制定政策、特別是制定政策實(shí)施細(xì)則時(shí)，一定要精益求精，要拿出更加具體明確的實(shí)施方案，讓政策的像畫(huà)得更像一點(diǎn)，讓政策出手就能找到實(shí)施對(duì)象。同時(shí)，要調(diào)整與優(yōu)化政策，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)、專精特新型企業(yè)、對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)較大企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)扶持。凡是這類企業(yè)，不僅減稅降費(fèi)的范圍要擴(kuò)大、減稅降費(fèi)的力度也要加大，推動(dòng)這些企業(yè)趕快成長(zhǎng)，趕快發(fā)揮更大作用。在此基礎(chǔ)上，要加大宣傳力度，要讓每個(gè)企業(yè)都了解政策、懂得政策、利用政策。

相反，對(duì)那些符合減稅降費(fèi)條件，但減與不減作用一個(gè)樣，減了也是半死不活的企業(yè)，干脆停止減免稅，以便于騰出更多資源，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)。切不要以為淘汰一些這樣的企業(yè)會(huì)給就業(yè)帶來(lái)影響，不會(huì)的。把節(jié)省下來(lái)的資源用到優(yōu)質(zhì)企業(yè)身上，只會(huì)增加就業(yè)，而不會(huì)減少就業(yè)。

如果說(shuō)2020年為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，政策的制定可以大眾化一點(diǎn)，可以有些灑花露水的做法，可以“一刀切”的話。2021年在減稅降費(fèi)政策的設(shè)計(jì)上，一定要有所調(diào)整與優(yōu)化，不能完全照套2020年的做法。如果那樣，政策的作用就會(huì)受到影響。尤其在各級(jí)財(cái)政都很困難的情況下，會(huì)削弱財(cái)政在其他方面發(fā)揮作用，形成此漲彼消的格局，不利于提高財(cái)政資金的整體效應(yīng)和財(cái)政資源的綜合效率，必須予以規(guī)范與調(diào)整、完善與優(yōu)化。