中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議

——一九五八年八月二十九日

一、人民公社是形勢(shì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。大型的綜合性的人民公社不僅已經(jīng)出現(xiàn)，而且已經(jīng)在若干地方普遍發(fā)展起來，有的地方發(fā)展得很快，很可能不久就會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)一個(gè)發(fā)展人民公社的高潮，且有不可阻擋之勢(shì)。人民公社發(fā)展的主要基礎(chǔ)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面的不斷的躍進(jìn)和五億農(nóng)民愈來愈高的政治覺悟。在經(jīng)濟(jì)上、政治上、思想上基本上戰(zhàn)勝了資本主義道路之后，發(fā)展了空前規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，創(chuàng)造了可以基本上免除水旱災(zāi)害、使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較穩(wěn)定發(fā)展的新的基礎(chǔ)；在克服右傾保守思想，打破了農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的常規(guī)之后，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飛躍發(fā)展的形勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量成倍、幾倍、十幾倍、幾十倍地增長(zhǎng)，更加促進(jìn)了人們的思想解放；大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，要求投入更多的勞動(dòng)力，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展也要求從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)線上轉(zhuǎn)移一部分勞動(dòng)力，我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、電氣化的要求已愈來愈迫切；在農(nóng)田基本建設(shè)和爭(zhēng)取豐收的斗爭(zhēng)中，打破社界、鄉(xiāng)界、縣界的大協(xié)作，組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化成為群眾性的行動(dòng)，進(jìn)一步提高了五億農(nóng)民的共產(chǎn)主義覺悟；公共食堂、幼兒園、托兒所、縫衣組、理發(fā)室、公共浴堂、幸福院、農(nóng)業(yè)中學(xué)、紅專學(xué)校等等，把農(nóng)民引向了更幸福的集體生活，進(jìn)一步培養(yǎng)和鍛煉著農(nóng)民群眾的集體主義思想。所有這些，都說明幾十戶、幾百戶的單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。在目前形勢(shì)下，建立農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合的人民公社，是指導(dǎo)農(nóng)民加速社會(huì)主義建設(shè)，提前建成社會(huì)主義并逐步過渡到共產(chǎn)主義所必須采取的基本方針。

二、社的組織規(guī)模，就目前說，一般以一鄉(xiāng)一社、兩千戶左右較為合適。某些鄉(xiāng)界遼闊、人煙稀少的地方，可以少于兩千戶，一鄉(xiāng)數(shù)社。有的地方根據(jù)自然地形條件和生產(chǎn)發(fā)展的需要，也可以由數(shù)鄉(xiāng)并為一鄉(xiāng)，組成一社，六、七千戶左右。至于達(dá)到萬戶或兩萬戶以上的，也不要去反對(duì)，但在目前也不要主動(dòng)提倡。

人民公社進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)，有可能以縣為單位組成聯(lián)社?，F(xiàn)在就應(yīng)該對(duì)人民公社的分布，以縣為單位進(jìn)行規(guī)劃，作合理的布局。

社的規(guī)模擴(kuò)大以后，由于農(nóng)林牧副漁、工農(nóng)商學(xué)兵綜合性的發(fā)展，社的管理機(jī)構(gòu)也必須有適當(dāng)?shù)姆止ぃ诮M織精干和干部不脫離生產(chǎn)的原則下，建立若干分工負(fù)責(zé)的部門。并且要實(shí)行政社合一，鄉(xiāng)黨委就是社黨委，鄉(xiāng)人民委員會(huì)就是社務(wù)委員會(huì)。

三、小社并大、轉(zhuǎn)為人民公社的做法和步驟。小社并大，轉(zhuǎn)為人民公社，是當(dāng)前廣大群眾的共同要求，貧農(nóng)、下中農(nóng)是堅(jiān)決擁護(hù)的，大部分上中農(nóng)也是贊成的，我們要依靠貧農(nóng)、下中農(nóng)，充分發(fā)動(dòng)群眾，展開鳴放辯論，團(tuán)結(jié)大部分贊成并大社、轉(zhuǎn)公社的上中農(nóng)，克服另一部分上中農(nóng)的動(dòng)搖，揭穿和擊退地主富農(nóng)的造謠破壞，使廣大農(nóng)民在思想解放自覺自愿的基礎(chǔ)上并大社、轉(zhuǎn)公社，防止強(qiáng)迫命令。在步驟上，并大社，轉(zhuǎn)公社，一氣呵成當(dāng)然更好，不能夠一氣呵成的，也可以分兩步走，不要勉強(qiáng)、性急。各縣都應(yīng)先進(jìn)行試點(diǎn)，然后逐步推廣。

并大社，轉(zhuǎn)公社必須與當(dāng)前生產(chǎn)密切結(jié)合，不僅不能影響當(dāng)前的生產(chǎn)，而且要使這個(gè)運(yùn)動(dòng)成為推動(dòng)生產(chǎn)更大躍進(jìn)的一個(gè)巨大力量。為此，在并社初期可以采取“上動(dòng)下不動(dòng)”的方法，首先由原來各小社聯(lián)合選出大社的管理委員會(huì)，搭起架子，統(tǒng)一規(guī)劃部署工作，把原來的各小社改為耕作區(qū)或者生產(chǎn)隊(duì)，原來的一套生產(chǎn)組織和管理制度暫時(shí)不變，照常經(jīng)營(yíng)，一切應(yīng)該合并調(diào)整的東西和合并中應(yīng)該解決的具體問題，以后再逐步合并、逐步清理、逐步解決，以保證生產(chǎn)不受影響。

社規(guī)模的大小，并大社，轉(zhuǎn)公社進(jìn)度的快慢，以及做法和步驟，都由各省、自治區(qū)和直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r自行決定。但是，無論在秋前秋后或者今冬明春合并，都應(yīng)該從現(xiàn)在起，就把準(zhǔn)備合并的一些小社串連起來，共同商量，統(tǒng)一規(guī)劃秋后的農(nóng)田基本建設(shè)，統(tǒng)一安排為爭(zhēng)取明年更大豐收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

四、并社中的若干經(jīng)濟(jì)政策問題。在并社過程中，應(yīng)該加強(qiáng)教育，防止少數(shù)社發(fā)展本位主義，在合并前不留或少留公共積累，分多分空。但是，另一方面，又必須了解，由于各個(gè)農(nóng)業(yè)社的基礎(chǔ)不同，若干社合并成一個(gè)大社，他們的公共財(cái)產(chǎn)，社內(nèi)和社外的債務(wù)等等，不會(huì)是完全相同的，在并社過程中，應(yīng)該以共產(chǎn)主義的精神去教育干部和群眾，承認(rèn)這種差別，不要采取算細(xì)賬、找平補(bǔ)齊的辦法，不要去斤斤計(jì)較小事。

人民公社建立時(shí)，對(duì)于自留地、零星果樹、股份基金等等問題，不必急于處理，也不必來一次明文規(guī)定。一般說，自留地可能在并社中變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)，零星果樹暫時(shí)仍歸私有，過些時(shí)候再處理，股份基金等可以再拖一、二年，隨著生產(chǎn)的發(fā)展、收入的增加和人們覺悟的提高，自然地變?yōu)楣小?/p>

五、關(guān)于社的名稱、所有制和分配制的問題：

大社統(tǒng)一定名為人民公社，不必搞成國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)就不好包括工、農(nóng)、商、學(xué)、兵各個(gè)方面。

人民公社建成以后，不要忙于改集體所有制為全民所有制，在目前還是以采用集體所有制為好，這可以避免在改變所有制的過程中發(fā)生不必要的麻煩。實(shí)際上，人民公社的集體所有制中，就已經(jīng)包含有若干全民所有制的成分了。這種全民所有制，將在不斷發(fā)展中繼續(xù)增長(zhǎng)，逐步地代替集體所有制。由集體所有制向全民所有制過渡，是一個(gè)過程，有些地方可能較快，三、四年內(nèi)就可完成，有些地方，可能較慢，需要五、六年或者更長(zhǎng)一些的時(shí)間。過渡到了全民所有制，如國(guó)營(yíng)工業(yè)那樣，它的性質(zhì)還是社會(huì)主義的，各盡所能，按勞取酬。然后再經(jīng)過多少年，社會(huì)產(chǎn)品極大地豐富了，全體人民的共產(chǎn)主義的思想覺悟和道德品質(zhì)都極大地提高了，全民教育普及并且提高了，社會(huì)主義時(shí)期還不得不保存的舊社會(huì)遺留下來的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的差別，都逐步地消失了，反映這些差別的不平等的資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)的殘余，也逐步地消失了，國(guó)家職能只是為了對(duì)付外部敵人的侵略，對(duì)內(nèi)已經(jīng)不起作用了，在這種時(shí)候，我國(guó)社會(huì)就將進(jìn)入各盡所能，各取所需的共產(chǎn)主義時(shí)代。

人民公社建成以后，也不必忙于改變?cè)械姆峙渲贫?，以免?duì)生產(chǎn)發(fā)生不利的影響。要從具體條件出發(fā)，在條件成熟的地方，可以改行工資制；在條件還不成熟的地方，也可以暫時(shí)仍然采用原有的三包一獎(jiǎng)或者以產(chǎn)定工制等等按勞動(dòng)日計(jì)酬的制度，條件成熟以后再加以改變。

人民公社雖然所有制仍然是集體所有的，分配制度無論工資制或者按勞動(dòng)日計(jì)酬，也還都是“按勞取酬”，并不是“各取所需”，但是人民公社將是建成社會(huì)主義和逐步向共產(chǎn)主義過渡的最好的組織形式，它將發(fā)展成為未來共產(chǎn)主義社會(huì)的基層單位。

六、現(xiàn)階段我們的任務(wù)是建設(shè)社會(huì)主義。建立人民公社首先是為了加快社會(huì)主義建設(shè)的速度，而建設(shè)社會(huì)主義是為了過渡到共產(chǎn)主義積極地作好準(zhǔn)備?？磥?，共產(chǎn)主義在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)不是什么遙遠(yuǎn)將來的事情了，我們應(yīng)該積極地運(yùn)用人民公社的形式，摸索出一條過渡到共產(chǎn)主義的具體途徑。