2021年11月5日，為保護野生動植物，規(guī)范罰沒野生動植物及其制品保管處置工作，國家林業(yè)和草原局動植物司發(fā)布《罰沒野生動植物及其制品保管處置管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《保管處置管理辦法》），向全社會公開征求意見。

中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（簡稱中國綠發(fā)會、綠會）研究室對此高度重視，積極研究相關《保管處置管理辦法》，經廣泛征求意見和匯總甄別，特向國家林業(yè)和

草原局動植物司提出以下幾點建議：

一、《保管處置管理辦法》第三條 本辦法所稱罰沒野生動植物及其制品，是指縣級人民政府林業(yè)和草原主管部門罰沒以及其他行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、黨的紀律檢查機關或者法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的事業(yè)單位和組織等移交的罰沒陸生野生動植物及其制品。

建議：明確被罰沒水生野生動植物及其制品的保管處置權歸屬。

理由：被罰沒的野生動植物及其制品中，必然也會包括國家重點保護的水生野生動植物及其制品，建議在罰沒野生動植物及其制品的保管處置權歸屬限定這一條上，明確：被罰沒的國家保護的水生野生動植物及其制品的保管處置，參見本《保管處置管理辦法》。

二、《保管處置管理辦法》第七條第（三）款 選擇社會倉庫。

建議：修改為縣級以上人民政府林業(yè)和草原主管部門應當通過公開招投標購買服務的方式選擇社會倉庫。

理由：謹慎對待罰沒物資，防止隨意定購社會倉庫。

三、《保管處置管理辦法》第九條

建議：增加第（五）款。具體內容為：建立信息主動公開制度。有關臺帳應每月在縣級以上林業(yè)和草原部門官方網站公示。有關錄像信息，應信息公開申請要求應予以公開。

理由：被罰沒野生動植物及其制品屬于國家自然資源資產，加強罰沒倉庫的信息公開制度，利于防腐。

四、《保管處置管理辦法》第十條 罰沒物品倉庫應當憑罰沒野生動植物及其制品處置審批表辦理出庫手續(xù)，并在罰沒物品出庫單上列明，由罰沒物品管理人員與提貨人共同簽名確認，確保罰沒物品出庫單與批準文件、出庫罰沒野生動植物及其制品一致。

罰沒野生動植物及其制品處置審批表的格式和內容由國家林業(yè)和草原局確定。

建議：在出庫管理方面，修訂為：罰沒倉庫應當憑執(zhí)法機關和政府公物倉庫管理單位批準的書面文件或單證，辦理出庫手續(xù)。同時本條新增一句：罰沒倉庫無正當理由，不得妨礙符合出庫規(guī)定和手續(xù)的罰沒物品出庫。

理由：為嚴控出庫管理，同時讓符合管理規(guī)定的被罰沒野生動植物及其制品合規(guī)出庫。政府公物倉庫管理單位可以明確為各縣及以上林業(yè)和草原管理部門。

五、《保管處置管理辦法》第十一條、第十二條

建議：現條目編寫邏輯混亂，建議重新梳理，并對入庫后管理的處置原則、處置途徑、處置流程與時間限制、處置后的公開公示等鏈條進行調整、重寫。并同時增加被罰沒動植物及其制品處置前的科學評估、處置后的公開公示等環(huán)節(jié)，明確對健康活體、且屬于本地物種的應及時放歸野外；嚴禁以救護為名對罰沒野生動植物超期羈押等規(guī)定。

理由：現第十二條規(guī)定是在對罰沒野生動植物及其制品的處置原則、處置途徑（方式）進行限定，與現第十一條的部分內容重疊（概述了幾種主要的處置途徑或方式），易形成混亂印象，因此，建議按照罰沒野生動植物及其制品入庫后按下來的處置環(huán)節(jié)，如經科學評估后的處置原則、處置途徑進行規(guī)定、以及處置后公示等進行約定。

同時，在處置原則方面，總體上建議：

①增加：“對罰沒野生動植物及其制品的處置，應當遵循公開、公平、公正原則，提高處置效率，實現處置價值最大化”原則；

②處置原則方面，細部明確“對罰沒的健康野生動植物活體、且屬于本地物種的，應當及時回歸野外”；

③對可以救助的野生動植物，在送到救助機構后，應明確救護時間，嚴格以救護之名，超期羈押健康、應予以及時回歸野外的活體野生動植物；

④對罰沒后的野生動植物及其制品無法自然放歸、且具有二次利用價值的部分，建議參考財政部《關于印發(fā)<罰沒財物管理辦法>的通知》，在公開評估公示后，變賣需要辦理行政許可的限制流通類型的野生動植物及其制品，公開拍賣適用于不限制流通的野生動植物及其制品；

⑤對公益捐贈、調配的對象，應當向社會公開征集，經評定后向社會公示。

六、《保管處置管理辦法》第十六條 罰沒野生動植物及其制品處置完畢，應當將處置過程相關單據、合同、協議、憑證、記錄等歸檔保存。

建議：增加“現有信息公開申請應予以公開”。

理由：保障罰沒野生動植物及其制品的處置的公平、公正和公開。

11月18日，在規(guī)定截止日期前，綠會研究室通過郵件形式已將該份《保管處置管理辦法》修改建議正式提交給國家林業(yè)和草原局動植物司知悉。

文/露爾 審/橡樹