落實“三穩(wěn)”目標，關鍵強化“房住不炒”定位

據(jù)媒體報道，近日，住建部召開了部分城市房地產(chǎn)工作會商會，會議要求，切實落實城市主體責任，提高工作的主動性，及時采取針對性措施，確保實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標。會議強調(diào)，要毫不動搖堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，保持調(diào)控政策連續(xù)性穩(wěn)定性，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

一個是房子是用來住的、不是用來炒的定位，一個是穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期目標，是房地產(chǎn)市場調(diào)控最核心的兩個問題。前者解決的是房子屬性問題，那就是房子是用來住的，而不是用來當作投資品和炒作物的。房子具有投資的價值，有防止通貨膨脹的功能，但決不是主要功能。房子的主要功能是居住。后者則是調(diào)控的最終目的問題，那就是讓廣大居民不要再為房價的上漲而擔憂，為避免房價上漲給自己帶來傷害而負債買房，影響居民的整體生活水平提高。因此，必須穩(wěn)定好房價的同時，讓居民的消費預期不受影響。

事實也是，自房地產(chǎn)市場放開以來，由于市場監(jiān)管沒有同步跟上，加上地方政府渴望通過城市建設、房地產(chǎn)開發(fā)快出政績，因此，房價基本處于失控狀態(tài)，連續(xù)十多年處于快速上漲通道，導致城市房價出現(xiàn)了嚴重上漲，廣大居民的購買力急劇下降。而房子的屬性，也由原來的純居住屬性變成了集居住、投資、投機、炒作于一身、投資與炒作占上風的特殊商品，使住房的居住功能大大降低。直到房子是用來住的、不是用來炒的定位確定以后，住房的居住功能、居住屬性才基本回歸。

即使如此，我們?nèi)阅馨l(fā)現(xiàn)，一些手握資金或內(nèi)藏禍心者，仍在等待進入市場的機會，準備繼續(xù)杠起投資和炒作房產(chǎn)大旗。一些城市出現(xiàn)的價格反彈，就是這些人的趁機介入，引發(fā)了當?shù)鼐用竦目只判睦?，帶來房價的上漲。因此，打擊炒房和過度投資，讓“房住不炒”定位真正融入到房地產(chǎn)市場調(diào)控的全過程，才能有效落實“三穩(wěn)”目標。

要強化“房住不炒”定位，最關鍵的還是要強化制度的約束與規(guī)范。從這些年來房地產(chǎn)市場調(diào)控的情況看，所以出現(xiàn)調(diào)控——放開——再調(diào)控——再放開的波動格局，就在于房地產(chǎn)市場調(diào)控更多的采用行政手段，而不是制度規(guī)范，導致政策不斷調(diào)整、市場不斷波動，而政策往往又是跟在市場的后面打補丁，而不是趕在市場的前面扎籬笆。扎籬笆與打補丁，當然是兩種完全不同的方式，也是效果完全不同的手段。扎籬笆能夠提高調(diào)控的效果與水平，打補丁頂多只有減少損失和影響。因此，對房地產(chǎn)市場來說，必須用扎籬笆的方式來改變打補丁的被動局面。也只有這樣，才能真正讓廣大居民看到調(diào)控的希望，才能真正落實“三穩(wěn)”目標，尤其是穩(wěn)居民預期。

要強化“房住不炒”定位，就必須堅持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段。房價上漲的一個重要原因，就是地方政府過度強調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)的作用，過于在乎房地產(chǎn)對政績的拉動作用。因此，要真正確立“房住不炒”定位，就不地有通過房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟、刺激政績的想法，而是要通過穩(wěn)定房價、穩(wěn)定居民心理、加大產(chǎn)業(yè)投資與培育力度、穩(wěn)住市場主體、穩(wěn)住居民就業(yè)、住收入增長，才能確保房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。否則，所有的行為都可能是透支未來的財力、透支未來的購買力，給未來經(jīng)濟穩(wěn)定、消費穩(wěn)定、社會穩(wěn)定留下后遺癥。也只有讓政府的政績觀正確了，“房住不炒”定位才能真正確立，“三穩(wěn)”目標才能實現(xiàn)。

要強化“房住不炒”定位，就必須讓城市政府切實地把責任擔起來。把調(diào)控的權力下放給地方政府，把穩(wěn)定房價的責任也交給地方政府，這是此輪房地產(chǎn)市場調(diào)控最精彩的一筆。因為，房地產(chǎn)市場調(diào)控，決不能再走過去兩個積極性不對應、不協(xié)調(diào)的老路，不能再讓地方政府游離于房地產(chǎn)市場調(diào)控之外，甚至與開發(fā)商等相勾結(jié)。因此，必須把調(diào)控的責任交給地方政府，讓地方政府來落實房地產(chǎn)市場調(diào)控的主體責任。也就是說，不管地方采用體積手段，只要確?！叭€(wěn)”目標落實就行。如果“三穩(wěn)”目標的落實存在問題了，就要對地方政府實施約談等措施。如果能夠把“三穩(wěn)”目標落實到對地方政府的考核范圍之內(nèi)，效果則可能更好。

從總體上講，“房住不炒”定位與“三穩(wěn)”目標是緊密相連的，堅持好“房住不炒”定位，就能落實好“三穩(wěn)”目標。反過來，“三穩(wěn)”目標落實了，說明“房住不炒”定位也就堅持好了。