吉林高院發(fā)布環(huán)境資源典型案例
吉林高院發(fā)布環(huán)境資源典型案例
吉林省高級(jí)人民法院 2023-06-05?
來源：省法院環(huán)資庭
?編輯：董新月 田興志?
?復(fù)核：徐冠?
? ? ? 2023年6月5日是第52個(gè)世界環(huán)境日，今年的主題是“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。吉林法院始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，通過依法審理環(huán)境資源刑事、民事、行政各類案件，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以司法護(hù)航綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
為充分發(fā)揮司法裁判的規(guī)則引領(lǐng)和價(jià)值導(dǎo)向作用，引導(dǎo)全社會(huì)做生態(tài)文明理念的積極傳播者和模范踐行者，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，吉林高院遴選了2022年至2023年4月間全省法院審理的十件環(huán)境資源典型案例予以發(fā)布。本次發(fā)布的十件案例，涵蓋環(huán)境資源刑事、民事、行政、公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟及生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行各個(gè)類型，涉及環(huán)境污染防治、資源開發(fā)利用、野生動(dòng)植物保護(hù)等多方面內(nèi)容，保護(hù)范圍涉及松花江流域保護(hù)、黑土地保護(hù)、東北虎豹國(guó)家公園保護(hù)等重點(diǎn)流域、區(qū)域，探索適用生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償、生態(tài)修復(fù)承諾書等多樣化司法手段，所涉生態(tài)要素多、保護(hù)范圍廣、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，充分展現(xiàn)了吉林法院發(fā)揮環(huán)境資源審判職能、依法守護(hù)吉林藍(lán)天綠水青山黑土地、服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)的不懈努力。
圖片
吉林法院環(huán)境資源典型案例（2022-2023.4）
一、依法打擊非法開墾森林濕地犯罪行為
——被告人孫某某非法占用農(nóng)用地案
二、創(chuàng)新適用生態(tài)修復(fù)履行承諾書，督促被告人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任
——被告人譚某危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、盜伐林木案
三、妥善處理國(guó)家公園范圍內(nèi)居民生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
——吉林省汪清林區(qū)人民檢察院訴毛某某盜伐林木案
四、嚴(yán)懲非法狩獵野生動(dòng)物犯罪，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)
——吉林省臨江市人民檢察院訴林某甲等9人危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物，非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案
五、著力打擊非法采挖、販賣黑土產(chǎn)業(yè)鏈
——吉林省樺甸市人民檢察院訴叢某某、劉某某非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案
六、司法保障松花江流域水污染防治與修復(fù)
——吉林市生態(tài)環(huán)境局訴某水務(wù)有限公司、某水務(wù)有限公司吉林市污水處理分公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案
七、依法保障人民群眾日照、采光等環(huán)境權(quán)益
——王某某訴白山市江源區(qū)某供熱公司相鄰采光、日照糾紛案
八、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行水污染防治設(shè)施
——某生物工程有限公司訴長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境局水污染行政處罰案
九、交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)及時(shí)履行對(duì)汽修行業(yè)廢氣排放監(jiān)管職責(zé)
——吉林省安圖縣人民檢察院訴某縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、某縣交通運(yùn)輸局不履行備案、監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案
十、拆除林地上的違法建筑物屬于恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被的必要條件
——柳河縣林業(yè)局申請(qǐng)陳某某違法改變林地用途行政處罰非訴執(zhí)行案
一、依法打擊非法開墾森林濕地犯罪行為
——被告人孫某某非法占用農(nóng)用地案
【基本案情】
2012年至2022年，被告人孫某某未經(jīng)有關(guān)部門審批，在敦化市某國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)，非法開墾國(guó)有沼澤地122.304畝，種植人參、黃豆、玉米等農(nóng)作物，造成林場(chǎng)植被嚴(yán)重破壞。案發(fā)后，被告人孫某某主動(dòng)上繳違法所得24000元。在案件審理中，被告人孫某某主動(dòng)向敦化市林業(yè)局交納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)25000元。
【裁判結(jié)果】
吉林省延邊鐵路運(yùn)輸法院一審認(rèn)為，被告人孫某某違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成原有植被嚴(yán)重毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。被告人孫某某自動(dòng)投案并如實(shí)供述犯罪事實(shí)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并主動(dòng)向敦化市林業(yè)局交納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)，積極修復(fù)受到損害的生態(tài)環(huán)境，可從輕處罰并適用緩刑。以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人孫某某有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金25000元，扣押在案的非法所得24000元，由扣押機(jī)關(guān)依法處理。
【典型意義】
本案系非法開墾、破壞森林濕地刑事案件。森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”，森林濕地中森林與濕地共存，兼具“腎”“肺”兩種功能，對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等都具有重要意義。非法開墾森林濕地的違法犯罪行為，不僅破壞森林植被，還對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)造成毀壞，嚴(yán)重威脅生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)平衡。本案中，人民法院堅(jiān)持打擊與修復(fù)并重，依法追究被告人非法開墾森林濕地刑事責(zé)任，并將主動(dòng)交納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)作為量刑情節(jié)進(jìn)行考量，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果的統(tǒng)一，對(duì)貫徹《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》，踐行恢復(fù)性司法理念具有積極的示范意義。
二、創(chuàng)新適用生態(tài)修復(fù)履行承諾書，督促被告人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任
——被告人譚某危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物、盜伐林木案
【基本案情】
2022年2月22日譚某為打燒柴攜帶自家蓄電池電鋸進(jìn)入紅石林業(yè)局某林場(chǎng)內(nèi)，盜伐國(guó)有林木胡桃楸、榆樹等6株，合立木蓄積 2.7889 立方米。因其盜伐的樹木搭掛在1株水曲柳和1株紫椴上，譚某便將水曲柳和紫椴采伐，合計(jì)立木蓄積0.4303立方米。經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定譚某采伐的水曲柳、紫椴為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物。?
【裁判結(jié)果】
吉林省吉林鐵路運(yùn)輸法院一審認(rèn)為，被告人譚某違反國(guó)家規(guī)定，非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪；以非法占有為目的，盜伐國(guó)有林木，數(shù)量較大，構(gòu)成盜伐林木罪。一審法院綜合考量被告人譚某坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰、與吉林森工紅石林業(yè)有限公司簽訂復(fù)綠補(bǔ)種協(xié)議等情況，以危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪、盜伐林木罪判處譚某有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月，并處罰金2000元，沒收作案工具。
【典型意義】
本案系破壞森林資源、危害生物多樣性刑事案件。本案中，被告人在庭審前已與受損方簽訂了在指定地點(diǎn)、指定時(shí)間和明確種植數(shù)量的《復(fù)綠補(bǔ)種協(xié)議書》。為有效督促被告人履行復(fù)綠補(bǔ)種協(xié)議，人民法院創(chuàng)新適用《被告人生態(tài)修復(fù)履行承諾書》，由被告人在庭審時(shí)簽署生態(tài)修復(fù)承諾書，公開承諾將嚴(yán)格按照復(fù)綠補(bǔ)種協(xié)議內(nèi)容積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。人民法院堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，貫徹恢復(fù)性司法理念，將被告人修復(fù)生態(tài)的行為作為量刑和適用緩刑的重要依據(jù)，在依法判決被告人承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，創(chuàng)新延伸審判職能，督促、監(jiān)督被告人承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，對(duì)未附帶提起民事公益訴訟的環(huán)境資源刑事案件如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)作出積極示范。
三、妥善處理國(guó)家公園范圍內(nèi)居民生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
——吉林省汪清林區(qū)人民檢察院訴毛某某盜伐林木案
【基本案情】
2022年3月，被告人毛某某為自用燒材，未經(jīng)林業(yè)主管部門許可，攜帶自家手鋸連續(xù)兩日到東北虎豹國(guó)家公園范圍內(nèi)國(guó)有林區(qū)盜伐林木43株。經(jīng)鑒定，毛某某盜伐林木權(quán)屬為國(guó)有，案涉林木共計(jì)43株，樹種為楊樹、柳樹、白松和其他雜樹，均為枯立木。案涉林木立木蓄積2.6076立方米，價(jià)值人民幣804.72元。吉林省汪清林區(qū)人民檢察院就其行為提起刑事訴訟。
【裁判結(jié)果】
吉林省琿春林區(qū)基層法院一審認(rèn)為，毛某某違反國(guó)家森林法規(guī)，盜伐國(guó)有林木2.6076立方米，數(shù)量較大，其行為構(gòu)成盜伐林木罪。毛某某犯罪后主動(dòng)投案，如實(shí)供述自己所犯罪行，是自首，且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可以從輕處罰。毛某某2021年因犯非法狩獵罪被判處刑罰，有故意犯罪前科，可酌情從重處罰。以盜伐林木罪判處毛某某拘役六個(gè)月，緩刑六個(gè)月，并處罰金一千元。
【典型意義】
本案系涉東北虎豹國(guó)家公園自然資源保護(hù)刑事案件。東北虎豹國(guó)家公園范圍內(nèi)部分區(qū)域長(zhǎng)期有群眾居住，部分居民仍然存在“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，對(duì)國(guó)家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄?？萘⒛疽鄬偕仲Y源，對(duì)于提供鳥類、昆蟲等生物棲息和菌類等植物生長(zhǎng)，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡具有重要作用。本案被告人為自用燒火在未取得林木采伐許可證的情況下采伐枯立木，違反森林法及相關(guān)條例，構(gòu)成盜伐林木罪。本案的裁判對(duì)于轉(zhuǎn)變國(guó)家公園范圍內(nèi)居民傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用褚婪ê侠砝脟?guó)家公園自然資源，走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路有積極作用。
四、嚴(yán)懲非法狩獵野生動(dòng)物犯罪，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)
——吉林省臨江市人民檢察院訴林某甲等9人危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物，非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】
2021年間，宋某某、陸某某在臨江市分布用自制獵夾非法獵捕“樹雞”。宋某某獵捕“樹雞”8只出售給林某甲。林某甲出售“樹雞”8只給林某乙，林某乙聯(lián)系劉某某準(zhǔn)備出售，在等待劉某某時(shí)被公安機(jī)關(guān)抓獲。陸某某獵捕“樹雞”12只，聯(lián)系劉某某準(zhǔn)備出售，運(yùn)送時(shí)被公安機(jī)關(guān)抓獲。經(jīng)鑒定，案涉“樹雞”學(xué)名為花尾榛雞，屬于國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。2021年12月間，林某乙伙同賀某甲、賀某乙在臨江市使用獵狗非法獵捕野豬一只，通過賀某乙出售；林某甲伙同賀某甲、賀某乙、王某某非法獵捕野豬3只，2只較小的野豬被當(dāng)場(chǎng)扔棄，另一只食用；劉某某使用獵套非法捕殺袍子2只，通過林某乙非法出售；賀某丙使用獵套非法獵殺野豬1只、狍子1只，通過賀某乙非法出售。吉林省臨江市人民檢察院以被告人林某甲等9人犯危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法狩獵罪提起公訴，并作為公益訴訟起訴人提起附帶民事公益訴訟。
【裁判結(jié)果】
吉林省臨江市人民法院一審認(rèn)為，被告人林某甲、林某乙、劉某某非法收購國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，宋某某、陸某某非法獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪；被告人林某乙等6人違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期，使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重，均構(gòu)成非法狩獵罪。一審法院根據(jù)各被告人案發(fā)后的自首、坦白、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，以危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法狩獵罪判處被告人林某甲等9人有期徒刑十個(gè)月至拘役兩個(gè)月不等，適用緩刑，并處罰金兩千元至四千元不等，沒收作案工具，追繳違法所得。經(jīng)法院主持，對(duì)附帶民事公益訴訟部分達(dá)成調(diào)解，林某甲等9人以巡山巡林的方式抵償生態(tài)資源損失，核定3日至400日不等的勞務(wù)時(shí)間，并在市級(jí)媒體上公開道歉。
【典型意義】
本案系危害生物多樣性刑事附帶民事公益訴訟案?；ㄎ查浑u俗稱飛龍、飛龍鳥，在20世紀(jì)70年代中期至80年代中期，由于過度狩獵，花尾榛雞在長(zhǎng)白山區(qū)域的分布密度下降了84%，在1989年被列為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。本案被告人基于自己食用或出售給餐飲單位的目的非法獵捕花尾榛雞、野豬、狍子等野生動(dòng)物，破壞野生動(dòng)物資源，危害生物多樣性。人民法院貫徹落實(shí)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，通過嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源犯罪，懲治非法野生動(dòng)物交易行為，同時(shí)促使行為人巡山巡林，以勞務(wù)代償方式抵償生態(tài)環(huán)境損失，以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)生物多樣性，對(duì)教育引導(dǎo)社會(huì)公眾革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，樹立自覺保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)具有積極意義。
五、著力打擊非法采挖、販賣黑土產(chǎn)業(yè)鏈
——吉林省樺甸市人民檢察院訴叢某某、劉某某非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】
2021年12月至2022年1月期間，叢某某、劉某某在未取得采礦許可證的情況下，在樺甸市某村租賃土地，雇傭挖掘機(jī)擅自采挖泥炭土近2萬立方米。經(jīng)鑒定，案涉泥炭土種類為中位泥炭土，有機(jī)質(zhì)含量為56.76%。經(jīng)樺甸市發(fā)展和改革局認(rèn)定，案涉泥炭土價(jià)值95萬余元。叢某某、劉某某在采挖泥炭土后以水庫清淤物對(duì)土地進(jìn)行回填。經(jīng)鑒定，回填的水庫清淤物造成原有土壤結(jié)構(gòu)破壞，致使土壤生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p害；案涉區(qū)域土壤生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)費(fèi)用共計(jì)314287元，案涉區(qū)域期間生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)用141480元，鑒定費(fèi)45000元。吉林省樺甸市人民檢察院以叢某某、劉某某犯非法采礦罪提起公訴，并作為公益訴訟起訴人提起附帶民事公益訴訟。
【裁判結(jié)果】
吉林省吉林鐵路運(yùn)輸法院一審認(rèn)為，被告人叢某某、劉某某違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證，擅自采挖泥炭土，情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成非法采礦罪。以非法采礦罪判處叢某某、劉某某有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金30000元，追繳違法所得。泥炭土屬于珍貴的不可再生礦產(chǎn)資源，有重要的生態(tài)功能，叢某某、劉某某非法盜采泥炭土，回填的水庫清淤物造成原有土壤結(jié)構(gòu)破壞，損壞生態(tài)環(huán)境，侵犯社會(huì)公共利益，應(yīng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害的賠償和修復(fù)責(zé)任。遂判決叢某某、劉某某按照鑒定確定的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)共同完成對(duì)案涉土壤的修復(fù)，并經(jīng)行政主管部門驗(yàn)收合格，如未按期履行修復(fù)責(zé)任，需共同承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用314287元；共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失費(fèi)141480元，生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償金141480元，司法鑒定費(fèi)45000元。
【典型意義】
本案系破壞黑土地刑事附帶民事公益訴訟案。黑土地被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”，保護(hù)好黑土地事關(guān)國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全。泥炭土是黑土中有機(jī)質(zhì)含量較高的種類，屬于天然礦產(chǎn)資源。近年來，一些不法分子在利益的驅(qū)動(dòng)下非法采挖、販賣泥炭土，嚴(yán)重影響生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本案責(zé)任人為掩蓋盜采泥炭土行為，用水庫清淤物進(jìn)行回填，對(duì)原有土壤結(jié)構(gòu)造成二次破壞。人民法院統(tǒng)籌適用環(huán)境資源刑事、民事責(zé)任，依法嚴(yán)厲懲治盜挖泥炭土違法犯罪，判決責(zé)任人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)責(zé)任，并適用生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償，對(duì)打擊非法采挖、販賣泥炭土黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)保護(hù)和修復(fù)黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)家糧食安全有示范意義。
六、司法保障松花江流域水污染防治與修復(fù)
——吉林市生態(tài)環(huán)境局訴某水務(wù)有限公司、某水務(wù)有限公司吉林市污水處理分公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案
【基本案情】
經(jīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，某水務(wù)有限公司吉林市污水處理分公司在2018年7月9日、10日、20日、26日，2020年12月12日-13日及25日總排口存在超標(biāo)排放的情況。吉林市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該污水處理分公司作出相關(guān)行政處罰。吉林市生態(tài)環(huán)境局委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)2018年7月及2020年12月期間該污水處理分公司污水總排口超標(biāo)排放造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行評(píng)估鑒定，鑒定認(rèn)為由于污水總排口超標(biāo)排放造成的地表水與沉積物環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用57142.96元，鑒定評(píng)估費(fèi)用25000元。因磋商未達(dá)成一致，吉林市生態(tài)環(huán)境局以某水務(wù)有限公司、某水務(wù)有限公司吉林市污水處理分公司為被告向人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。?
【裁判結(jié)果】
吉林省吉林市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，吉林市生態(tài)環(huán)境局系受吉林市人民政府指定主張生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利的部門，其因與該污水處理分公司經(jīng)三次磋商均未能達(dá)成一致，提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，符合法律規(guī)定。吉林市生態(tài)環(huán)境局在訴前委托具備環(huán)境司法鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，經(jīng)庭審質(zhì)證符合證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。吉林市生態(tài)環(huán)境局提交的證據(jù)可以證明該污水處理分公司實(shí)施了污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了損害，其行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有關(guān)聯(lián)性，并能夠確定損害賠償?shù)木唧w數(shù)額，故該污水處理分公司應(yīng)當(dāng)對(duì)其污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為承擔(dān)損害賠償責(zé)任。因該污水處理分公司系某水務(wù)有限公司的分支機(jī)構(gòu)，針對(duì)案涉生態(tài)環(huán)境損害賠償應(yīng)由該污水處理分公司以其管理的財(cái)產(chǎn)先行承擔(dān)，不足部分由某水務(wù)有限公司承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。遂判決該污水處理分公司支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用57142.96元至吉林市生態(tài)環(huán)境損害賠償財(cái)政專戶，承擔(dān)鑒定評(píng)估費(fèi)25000元，某水務(wù)有限公司在該污水處理分公司管理的財(cái)產(chǎn)不足以承擔(dān)范圍內(nèi)承擔(dān)給付責(zé)任。
【典型意義】
本案系發(fā)生在松花江流域涉水污染防治的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。松花江是我國(guó)重要水系之一，是東北地區(qū)水資源最豐富的河流，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活都有十分重要的作用。污水處理是城市水環(huán)境治理的重要防線。污水處理企業(yè)成立目的即為了使污水在凈化處置后達(dá)標(biāo)排放，避免水環(huán)境受到污染，較其他生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)更嚴(yán)格的遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。人民法院堅(jiān)持以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)松花江流域生態(tài)環(huán)境，通過依法判決污水處理公司承擔(dān)在松花江流域超標(biāo)排放水污染物生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任，警示教育相關(guān)環(huán)保企業(yè)依法依規(guī)開展污染物處置工作，共同守護(hù)松花江流域生態(tài)環(huán)境。
七、依法保障人民群眾日照、采光等環(huán)境權(quán)益
——王某某訴白山市江源區(qū)某供熱公司相鄰采光、日照糾紛案
【基本案情】
王某某的房屋位于白山市江源區(qū)，白山市江源區(qū)某供熱公司承建該區(qū)域集中供熱改造項(xiàng)目，在案涉房屋附近改造擴(kuò)建供熱站。王某某認(rèn)為擴(kuò)建的供熱站嚴(yán)重影響案涉房屋采光，向法院起訴請(qǐng)求供熱公司賠償侵害其采光、日照損失。供熱公司委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)案涉區(qū)域日照進(jìn)行分析，該機(jī)構(gòu)出具的《日照計(jì)算報(bào)告》顯示供熱公司建造的供熱站對(duì)案涉房屋采光、日照時(shí)間產(chǎn)生不利影響。
【裁判結(jié)果】
吉林省臨江市人民法院一審認(rèn)為，案涉房屋與供熱公司所建供熱站東西相鄰，供熱公司提交的《日照計(jì)算報(bào)告》是有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估報(bào)告，王某某認(rèn)可供熱公司提供的評(píng)估報(bào)告，在案證據(jù)能夠證明供熱公司建造的供熱站對(duì)案涉房屋采光、日照時(shí)間產(chǎn)生影響，供熱公司應(yīng)當(dāng)賠償王某某采光、日照損失。根據(jù)王某某的實(shí)際受損情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、房屋價(jià)值等因素，一審法院酌定供熱公司向王某某賠償采光、日照損失11000元。
【典型意義】
本案系相鄰關(guān)系中日照、采光侵權(quán)糾紛案件。習(xí)近平總書記指出“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。日照、采光和通風(fēng)是人類需要共同分享的資源，采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)是與公民生存、居住密切相關(guān)的環(huán)境權(quán)益。人民法院深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境民生福祉觀，依法保障人民群眾包括采光權(quán)在內(nèi)的各類環(huán)境權(quán)益，筑牢民生之基，提升百姓福祉。本案中，人民法院根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》相關(guān)規(guī)定，依法認(rèn)定不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理通風(fēng)、采光、日照等方面的相鄰關(guān)系，通過判決侵權(quán)人賠償采光、日照損失，引導(dǎo)社會(huì)主體在建造建筑物時(shí)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取合理措施保障相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。
八、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)行水污染防治設(shè)施
——某生物工程有限公司訴長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境局水污染行政處罰案
【基本案情】
某生物工程有限公司成立于2016年，系動(dòng)物用新型疫苗研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。2022年6月，該公司取得排污許可證。2022年8月，長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境局在對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該公司污水處理站未有投藥、消殺、除臭等環(huán)保設(shè)施，污水處理站未啟用，廠區(qū)西南側(cè)廠界外2m處水井中有該公司污水排出。2022年9月15日，長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境局作出長(zhǎng)環(huán)責(zé)改字〔2022〕ZH6號(hào)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令該公司停止污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行排放污水的行為。2022年9月30日，長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境局作出長(zhǎng)環(huán)罰字〔2022〕ZH8號(hào)《行政處罰決定書》，認(rèn)定該公司存在污水處理站未啟用，污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，污水直接排入市政污水管網(wǎng)的違法行為，決定對(duì)該公司罰款27萬元。該公司對(duì)行政處罰決定不服，向人民法院提起行政訴訟。
【裁判結(jié)果】
吉林省長(zhǎng)春鐵路運(yùn)輸法院一審認(rèn)為，根據(jù)在案證據(jù)及當(dāng)事人庭審陳述，能夠證明該公司的案涉生產(chǎn)點(diǎn)存在排放污水和不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的違法行為?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條針對(duì)的是私設(shè)暗管等排放污染物行為，并未載明排放物是否需要達(dá)到對(duì)環(huán)境造成污染的結(jié)果，該生產(chǎn)點(diǎn)所排放的生產(chǎn)污水是否達(dá)標(biāo)并不影響該公司不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施排放水污染物這一違法事實(shí)的成立。長(zhǎng)春市生態(tài)環(huán)境局依法履行了立案、調(diào)查取證、案件審查、處罰告知、聽證、集體討論、制作處罰決定及送達(dá)等程序，根據(jù)案涉事實(shí)及法律規(guī)定作出罰款27萬元的行政處罰于法有據(jù)，遂判決駁回該公司的訴訟請(qǐng)求。該公司不服一審判決，提起上訴。吉林省長(zhǎng)春鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院二審認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)批復(fù)及排污許可證要求運(yùn)行水污染防治設(shè)施，不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施即構(gòu)成違法，不以排放的水污染物超標(biāo)為前提。遂判決駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
本案系涉水污染防治行政訴訟案件。水是生存之本、文明之源，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件有關(guān)要求，規(guī)范運(yùn)行水污染防治設(shè)施，全面控制污染物排放，將生產(chǎn)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降至最低。人民法院依法審理水污染防治案件，通過本案裁判警示生產(chǎn)企業(yè)只要“不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施”且“排放水污染物”，違法行為即成立，該違法行為不以排放的水污染物超標(biāo)或造成相應(yīng)嚴(yán)重后果為前提。本案二審在“世界水日”當(dāng)天進(jìn)行公開庭審，有利于教育引導(dǎo)企業(yè)主體增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。
九、交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)及時(shí)履行對(duì)汽修行業(yè)廢氣排放監(jiān)管職責(zé)
——吉林省安圖縣人民檢察院訴某縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、某縣交通運(yùn)輸局不履行備案、監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案
【基本案情】
2020年開始某縣某鈑金噴漆廠在未辦理備案登記、不完全符合《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的情況下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2021年9月吉林省安圖縣人民檢察院向某縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)發(fā)出檢察建議，交通部門表示將對(duì)汽修企業(yè)排污進(jìn)行鑒定，并依據(jù)鑒定結(jié)論，對(duì)鑒定合格的維修企業(yè)進(jìn)行備案，對(duì)鑒定不合格的企業(yè)，建議環(huán)保部門責(zé)令改正。2021年11月，檢察機(jī)關(guān)對(duì)案涉鈑金噴漆廠進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)檢測(cè)該廠汽修過程中排放的二甲苯濃度檢測(cè)平均值和排放速率均超出國(guó)家大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。吉林省安圖縣人民檢察院于2021年12月提起本案行政公益訴訟。
【裁判結(jié)果】
吉林省敦化市人民法院一審審理過程中，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》部分條款被修改，機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的監(jiān)督管理部門由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)變更為縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門。檢察機(jī)關(guān)因此將訴訟請(qǐng)求變更為判令某縣交通運(yùn)輸局對(duì)案涉鈑金噴漆廠違法經(jīng)營(yíng)行為繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)。人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，案涉鈑金噴漆廠始終未能按照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案，其噴烤漆房環(huán)保措施不規(guī)范，導(dǎo)致廢氣排放不達(dá)標(biāo)等問題，交通執(zhí)法大隊(duì)作為時(shí)任監(jiān)管部門，在接到檢察建議后兩個(gè)月內(nèi)未采取有效行政行為，構(gòu)成怠于履行法定職責(zé)。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的監(jiān)督管理部門變更為縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門，應(yīng)由交通運(yùn)輸局依法對(duì)交通執(zhí)法大隊(duì)怠于履行的上述職責(zé)繼續(xù)履行。遂判決責(zé)令交通運(yùn)輸局于判決生效后三個(gè)月內(nèi)依法履行對(duì)案涉鈑金噴漆廠未按規(guī)定進(jìn)行機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)備案及不符合國(guó)務(wù)院交通主管部門制定的機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理的法定職責(zé)。
【典型意義】
本案系涉機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)大氣污染防治行政公益訴訟案件。吉林省是新中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)源地，是新中國(guó)汽車工業(yè)“長(zhǎng)子”，是我國(guó)重要的汽車生產(chǎn)基地，是全國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)地域集聚度最高的地區(qū)之一。汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)要求。部分汽車維修企業(yè)為降低經(jīng)濟(jì)成本不備案、不符合機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，超標(biāo)排放廢氣，嚴(yán)重危害區(qū)域空氣質(zhì)量和人民群眾身體健康。人民法院依法服務(wù)保障地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，依法支持檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能，支持行政機(jī)關(guān)履行監(jiān)管職能。通過本案裁判，明晰了汽車維修行業(yè)的監(jiān)督管理部門，利于行政機(jī)關(guān)依職權(quán)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)，也有利于引導(dǎo)相關(guān)汽車維修企業(yè)依法辦理備案登記，依照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少汽修廢氣污染，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
十、拆除林地上的違法建筑物屬于恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被的必要條件
——柳河縣林業(yè)局申請(qǐng)陳某某違法改變林地用途行政處罰非訴執(zhí)行案
【基本案情】
2020年5月陳某某在其承包的集體林地內(nèi)平整林地440平方米，被行政處罰罰款，未責(zé)令其恢復(fù)植被。陳某某繳納罰款后繼續(xù)占用集體林地其他宜林地、灌木林地共計(jì)1644.63平方米，平整后建設(shè)養(yǎng)殖及輔助設(shè)施，其中包括已被處罰部分。2021年9月29日柳河縣林業(yè)局依照《中華人民共和國(guó)森林法》第七十三條對(duì)其作出行政處罰，對(duì)其占用1644.63平方米集體林地給予罰款，并責(zé)令其恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被。陳某某經(jīng)催告仍不履行義務(wù)，柳河縣林業(yè)局遂向法院請(qǐng)求強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰。
【裁判結(jié)果】
吉林省柳河縣人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，違法行為人陳某某未經(jīng)林業(yè)部門批準(zhǔn)，擅自改變林地用途用于養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，破壞環(huán)境資源，在林業(yè)部門給予行政處罰后，陳某某不但不接受教訓(xùn)，反而繼續(xù)擴(kuò)大違法行為，肆意破壞林地進(jìn)行建設(shè)，其行為違反《中華人民共和國(guó)森林法》。行政機(jī)關(guān)對(duì)陳某某違法占用林地1644.63平方米給予罰款，其中包括已被處罰的440平方米，雖該范圍在處罰后未恢復(fù)植被，且持續(xù)違法進(jìn)行建設(shè)，但再次罰款仍屬重復(fù)處罰，行政機(jī)關(guān)可在變更罰款數(shù)額后申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。案涉行政處罰決定雖未直接表述限期拆除違法的建筑物、構(gòu)筑物，但恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的前提是進(jìn)行地上物清除。遂裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行拆除、清理違法占用林地上違法建筑物及設(shè)施，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復(fù)植被；不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰罰款內(nèi)容。
【典型意義】
本案系破壞林地資源行政處罰非訴執(zhí)行案件。本案中，人民法院充分運(yùn)用司法權(quán)，及時(shí)審查行政行為并作出裁定，同時(shí)適用裁執(zhí)分離，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施恢復(fù)林地功能。本案行政機(jī)關(guān)對(duì)陳某某違法開墾林地、建設(shè)建筑物等違法行為作出的行政處罰雖只有罰款及恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被的內(nèi)容，但人民法院經(jīng)審查認(rèn)為恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被等功能性恢復(fù)的行政處罰，其內(nèi)涵和前提都應(yīng)當(dāng)涵蓋清理違法建設(shè)的地上物的內(nèi)容，遂對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行拆除、清理違法占用林地的建筑物及設(shè)施，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復(fù)植被予以支持，對(duì)行政機(jī)關(guān)重復(fù)處罰罰款部分不予支持。本案對(duì)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范環(huán)境主管部門行政處罰行為有積極作用。
