新春伊始，泰安市岱岳區(qū)粥店街道下旺村安置回遷區(qū)施工現(xiàn)場干得熱火朝天。目前，回遷工程已全面開槽。作為岱岳區(qū)最后一個城中村下旺，曾經(jīng)4次動遷均告失敗，難在哪兒？

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泰安岱岳區(qū)最后一個城中村動遷之路

下旺村舊村改造是迎勝路南延工程的關(guān)鍵

圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

作為岱岳區(qū)最后一個城中村，下旺村舊村改造既是打通泰城南北主要交通要道——迎勝路南延工程的關(guān)鍵，也是山水林田湖草綜合治理工程中泮河水系治理的重要環(huán)節(jié)，更是下旺村村民多年期盼的民生工程。但受困于各種歷史遺留問題，十幾年來，這里曾4次動遷都不了了之。

打通斷頭路，建設(shè)新型社區(qū)，推進山水林田湖草綜合治理重大工程，都是事關(guān)群眾切身利益的緊要問題。下旺村改造這一令人撓頭的“老大難”問題不解決，這些都無法順利推進。是把難題拖下去，還是勇敢地迎難而上？岱岳區(qū)委書記劉昌松說：“只要保障好群眾利益，就沒有啃不下的‘硬骨頭’。工程啟動伊始，區(qū)綜合改造指揮部就將‘民情、民意、民心’作為工作基本原則，黨員干部靠上服務(wù)、精準施策，以實際行動當好新時代泰山‘挑山工’?！?/p>

雖處于泰城中心區(qū)域，但下旺村卻是十足的“城市洼地”：城市公共服務(wù)繞村而過，暖氣、天然氣、排水、排污缺供少管，居民生活不便；“散亂污”個體經(jīng)營業(yè)戶五六百家，安全隱患多……

“2000年后，周邊村相繼改造成功，村民看在眼里，急在心里?！毕峦妩h支部書記韓震說。

4次動遷均告失敗，難在哪兒？

舊村改造需要對宅基地進行補償，但下旺村宅基地管理混亂、違建多到令人頭疼。村里孩子多，長大后需要宅基地蓋房，但2000年以后，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不再劃分宅基地，沒有宅基地的村民就找村“兩委”批條子、甚至不打招呼隨意建房，陸續(xù)無序建設(shè)了1626處違建房。由于下旺村地處中心城區(qū)，一部分人利用違法建筑進行經(jīng)營，獲利不菲，對舊村改造抵觸情緒很大。

岱岳區(qū)拆遷辦主任郝全勝介紹，前幾次動遷，在和開發(fā)商談判環(huán)節(jié)就“夭折”了。原因在于，開發(fā)商測算后，認為掙不到錢。下旺村2107畝地，除300畝空地，其余全是建筑物，違建面積115萬平方米。

2019年，我國戰(zhàn)略運輸通道之一青蘭高速萊蕪至泰安段改擴建工程提上日程，迎勝路南延工程作為青蘭高速進出泰安的重要通道，列入了2020年泰安市委、市政府要辦的十件民生實事之首。下旺村正處于迎勝路南延工程必經(jīng)之地，同時也被納入了泮河水系治理。

難得的歷史機遇來了

2019年8月，泰安市委書記崔洪剛調(diào)研迎勝路南延工程時，入村開會，現(xiàn)場指導(dǎo)推進工作。隨后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)又多次調(diào)研，召開專題會。市委、市政府部署既出，岱岳區(qū)委、區(qū)政府聞令而動，市、區(qū)、街道、村四級聯(lián)動。下旺村成立舊村改造民主議事會，下發(fā)明白紙，征求意見。經(jīng)問卷調(diào)查，群眾同意率達到了95%，但能否按時完成舊村改造，誰也沒有信心。

舊村改造，安置方案很關(guān)鍵

在泰安市下旺片區(qū)改造指揮部的指導(dǎo)下，岱岳區(qū)下旺村片區(qū)綜合改造指揮部制訂了具體的安置方案，其中有一條政策紅線：一戶一宅，認定的每處宅基地可分兩套房，安置面積不超過180平方米。

方案制訂后，沒有立即推進，而是讓群眾充分討論、醞釀。指揮部召集了39次不同層面的座談會，走訪上百名干部群眾，歷經(jīng)17次反復(fù)修改，用33天時間讓群眾認可了這一方案。

2020年3月19日，安置方案獲得批復(fù)。但一個多月后，仍沒有一戶村民愿意丈量宅基地。岱岳區(qū)舉全區(qū)之力，成立由11名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊的11個入戶包保小組，每組20多人，將全村566戶群眾分為80個網(wǎng)格。11個入戶包保小組白天入戶做群眾工作，晚上開會研究問題。

很快，他們就“摸到”了群眾的“痛點”：孩子多、歷史遺留問題復(fù)雜，有的兩兒戶只認定了一處宅基地，面臨以后結(jié)婚沒有宅基地的問題；還有兩女戶、一男一女戶、本村女兒嫁到本村等不同類型問題。

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底線不能突破，但問題總要解決

底線不能突破，但問題總要解決。市、區(qū)兩級指揮部堅持實事求是，繼續(xù)優(yōu)化安置方案。比如有的兩兒戶，按照村制訂的方案，對符合條件的，在繳納部分建房費用后，給予安置。

“制定出符合群眾期望的政策后，必須嚴守底線，一把尺子量到底?！贬吩绤^(qū)粥店街道黨工委書記劉峰說。

議事會成員楊化群一開始接受不了安置方案。他有三個兒子，按照方案，全家13口人4處宅基地認定3處，沒被認定的就是他住了20多年的那處。70多歲的他回家哭了兩次，“后來我們議事會多次商討，這套安置方案是最公平合理的，心里也就慢慢接受了?！?/p>

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把最好的地塊讓給群眾回遷

為了充分尊重群眾意愿，市區(qū)兩級多方做工作，依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃，把最好的地塊讓給群眾回遷。

此外，在人均15平方米的村集體發(fā)展空間基礎(chǔ)上，市、區(qū)指揮部又爭取人均獎勵15平方米，用于保障舊村改造后群眾的就業(yè)和民生問題；為豐富回遷群眾的文化娛樂生活，規(guī)劃建設(shè)占地12畝的文化廣場公園；同時，針對65周歲以上村民的養(yǎng)老問題，規(guī)劃建設(shè)了老年頤養(yǎng)中心。

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黨員、干部帶頭簽訂拆遷協(xié)議

網(wǎng)絡(luò)配圖

舊村改造，村民常有越晚簽協(xié)議補償越多的思想。改造之初，群眾攀黨員，黨員攀干部，干部不帶頭，誰也不愿拆。

岱岳區(qū)委副書記、區(qū)長王長勇說：“為此，指揮部專門成立了由區(qū)相關(guān)部門組成的黨員工作專班，專門做黨員工作?！?/p>

一天內(nèi)，8名村“兩委”干部簽了協(xié)議；一周內(nèi)，21名黨員簽了協(xié)議；很快，88名黨員全部簽了協(xié)議，干部帶黨員，黨員帶群眾，迅速掀起了全村簽約、丈量的小高潮。

值得一提的是，舊村改造小組300多名包保干部，在工作中真心為群眾服務(wù)，構(gòu)建了干部聯(lián)系服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)。村民外出租房困難，包保干部就幫他們租房，協(xié)調(diào)學(xué)校方便其子女就近就讀；疫情期間農(nóng)產(chǎn)品滯銷，包保干部發(fā)動朋友圈、聯(lián)系媒體幫找銷路……累計解決600余項問題，用真心實意換來了村民支持。

最終，僅用77天，岱岳區(qū)即完成迎勝路南延工程范圍內(nèi)房屋拆除，如期將凈地交給道路施工方；用時292天，實現(xiàn)全村房屋清零。

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12月18日，迎勝路南延工程正式通車

2020年12月18日，迎勝路南延工程正式通車，大大便利了泰城群眾。在迎勝路南延工程主車道竣工通車儀式上，崔洪剛說道：“在下旺村居民群眾積極配合下，岱岳區(qū)廣大黨員干部勇做新時代泰山‘挑山工’，齊心協(xié)力，為迎勝路南延工程的如期竣工付出了不懈努力和辛勤勞動，使這項大型工程僅用5個多月的時間就實現(xiàn)了主車道通車?！?/p>

城市洼地將變高地。如今走進改造現(xiàn)場，一橋飛架，南北通途；泮河水系，貫穿東西——一個觀山、近水、人文的下旺新型社區(qū)將在22個月后完成建設(shè)，下旺村民將陸續(xù)回遷，享受城市發(fā)展帶來的紅利。

來源：齊魯晚報今日泰山