第一章總則

第1條 ? 編制目的

為落實(shí)《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和浙江省“四大”戰(zhàn)略要求，指導(dǎo)前灣新區(qū)國土空間保護(hù)與利用，體現(xiàn)新時(shí)代發(fā)展理念，建設(shè)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的樣板地區(qū)，特此編制《寧波市前灣新區(qū)空間規(guī)劃》。

本規(guī)劃是寧波市級特定片區(qū)的國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，是對新區(qū)國土空間保護(hù)與利用的綱領(lǐng)性安排，重點(diǎn)在于對新區(qū)目標(biāo)定位、空間結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、重大要素的總體部署。具體用地布局、村莊布點(diǎn)等內(nèi)容在下一步詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)。

第2條 ? 規(guī)劃原則

1、堅(jiān)持開放協(xié)同，融入?yún)^(qū)域；

2、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，集約緊湊；

3、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，動能轉(zhuǎn)換；

4、堅(jiān)持以人為本，產(chǎn)城融合；

5、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、跨區(qū)協(xié)作。

第3條 ? 規(guī)劃依據(jù)

1、 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年施行）

2、 《中華人民共和國土地管理法》（2020年施行）

3、 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年施行）

4、 《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》

5、 中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見（中發(fā)【2019】18號）

6、 《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（2016年印發(fā)）

7、 《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》

8、 《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》

9、 《浙江省大灣區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃》

10、《寧波2049城市發(fā)展戰(zhàn)略》

11、《寧波前灣新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

第4條 ? 規(guī)劃范圍

前灣新區(qū)規(guī)劃范圍為杭州灣新區(qū)、中意（寧波）生態(tài)園、慈溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和環(huán)杭州灣創(chuàng)新中心等區(qū)塊圍合而成濱海連片空間，東至寺馬線——?jiǎng)偕芥?zhèn)邊界——水云浦，南至四塘橫路——長河鎮(zhèn)邊界——潮塘橫江——新城大道——明州大道，西至余姚臨山鎮(zhèn)邊界，北至十二塘，總面積約604平方公里。

同時(shí)，將余姚市泗門鎮(zhèn)、小曹娥鎮(zhèn)、朗霞工業(yè)園區(qū)，慈溪市中心城區(qū)宗漢、滸山、古塘、白沙路街道，作為新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、空間布局的一體化地區(qū)，納入聯(lián)動區(qū)范圍進(jìn)行整體謀劃。

第5條 ? 規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限為2019年至2035年，近期到2025年，遠(yuǎn)期到2035年，遠(yuǎn)景展望到本世紀(jì)中葉。

第二章 發(fā)展目標(biāo)

第6條 ? 目標(biāo)愿景

到2025年，初步建成長三角一體化發(fā)展標(biāo)志性戰(zhàn)略大平臺，世界級先進(jìn)制造業(yè)基地、滬浙高水平合作引領(lǐng)區(qū)、杭州灣產(chǎn)城融合發(fā)展未來之城。

到2035年，基本建成長三角一體化發(fā)展標(biāo)志性戰(zhàn)略大平臺，世界級先進(jìn)制造業(yè)基地、滬浙高水平合作引領(lǐng)區(qū)、杭州灣產(chǎn)城融合發(fā)展未來之城。

第7條 ? 規(guī)劃指標(biāo)

1、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

規(guī)劃至2035年新區(qū)常住人口規(guī)模達(dá)到125萬人，人均GDP力爭達(dá)到30萬元左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重超過60%，R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高至5%左右。

2、資源環(huán)境約束

規(guī)劃至2035年，生態(tài)保護(hù)紅線范圍面積不低于8.4平方公里，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積與現(xiàn)狀不減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?81平方公里以內(nèi)，總體國土開發(fā)強(qiáng)度控制在40%以下。

3、國土空間保護(hù)

規(guī)劃至2035年，新區(qū)耕地保有量不低于上級下達(dá)的指標(biāo)要求，林地保有量達(dá)到12.8平方公里左右，濕地面積達(dá)到67.5平方公里左右，海洋保護(hù)區(qū)基本功能區(qū)面積保持在10.1平方公里。

4、空間利用效率

規(guī)劃至2035年，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積不突破232平方公里，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在130平方米/人以內(nèi)，力爭單位建設(shè)用地GDP達(dá)到20億元/平方公里。

5、生態(tài)整治修復(fù)

規(guī)劃至2035年，新區(qū)地表水水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率、城市生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到100%，新區(qū)單位GDP能耗下降至0.3噸標(biāo)煤以內(nèi)。聯(lián)通河網(wǎng)水系，河湖水面率提升至8%左右，PM2.5年均濃度明顯下降。

6、城鄉(xiāng)品質(zhì)提升

力爭至2035年人均綠地面積不低于12平方米/人，建成區(qū)全路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行覆蓋率達(dá)到90%以上，基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平達(dá)到80%。

第三章 國土空間格局

第一節(jié) 區(qū)域國土空間協(xié)調(diào)

第8條 ? 融入長三角一體化發(fā)展

融入網(wǎng)絡(luò)化空間格局，新區(qū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化滬甬、杭甬沿灣發(fā)展廊道，提升前灣新區(qū)與上海、杭州、寧波等區(qū)域發(fā)展極的聯(lián)系能力。

交通設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)與上海、寧波、杭州及杭州灣灣區(qū)各城市間的道路和軌道網(wǎng)絡(luò)對接，推進(jìn)沿灣、跨灣交通走廊建設(shè)。實(shí)現(xiàn)前灣與虹橋、蕭山等重要樞紐節(jié)點(diǎn)的直連直通。

生態(tài)環(huán)境共保共治，保護(hù)沿灣濕地灘涂等生態(tài)資源，加強(qiáng)跨界地區(qū)的生態(tài)協(xié)同治理與設(shè)施協(xié)調(diào)。

功能協(xié)同平臺共建，建設(shè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展平臺，探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，共建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展共同體。

第9條 ? 促進(jìn)北部副城空間協(xié)同發(fā)展

依托北部地區(qū)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建以城鎮(zhèn)組群為主體的地區(qū)空間框架，提升各組群的區(qū)域地位。在跨行政邊界的城鎮(zhèn)組群內(nèi)部，整體謀劃城鎮(zhèn)空間布局。發(fā)揮余姚在杭紹甬一體化中的橋頭堡地位，強(qiáng)化慈溪南北聯(lián)動發(fā)展。重點(diǎn)優(yōu)化“慈北+慈溪城區(qū)”、“中意+泗門+小曹娥”、“杭州灣新區(qū)+崇壽+庵東”組群的功能協(xié)同與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。

推進(jìn)公共交通一體化建設(shè)，構(gòu)建由市域軌道、中運(yùn)量公交組成的地區(qū)公共交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建北部副城與寧波市中心的市域快速軌道交通體系，加強(qiáng)新區(qū)與余姚、慈溪城區(qū)公共交通聯(lián)系，統(tǒng)籌公共交通服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)地區(qū)公共交通無障礙換乘。

打破行政管轄界限，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強(qiáng)區(qū)域水源統(tǒng)籌調(diào)配，疏通地區(qū)防潮防澇系統(tǒng)，完善北排通道建設(shè)，統(tǒng)籌共建共享區(qū)域供電、污水處理、垃圾處理等各類基礎(chǔ)設(shè)施。

第二節(jié) 新區(qū)空間發(fā)展策略

第10條 ? 空間模式轉(zhuǎn)型

強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同、強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、強(qiáng)調(diào)組群聯(lián)動、強(qiáng)調(diào)規(guī)模集約、強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合。

第11條 ? 構(gòu)建組群化、網(wǎng)絡(luò)化空間框架

以功能單元為基礎(chǔ)組織新區(qū)空間，突出以人為本、功能混合，全面提升空間組織效率和服務(wù)水平，形成彈性開放的總體空間骨架。

第三節(jié) 新區(qū)國土空間格局

第12條 ? 國土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)

落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌新區(qū)國土空間開發(fā)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和管控的統(tǒng)一。優(yōu)化灘、水、林、田、海的新區(qū)國土空間格局，科學(xué)配置國土空間資源，強(qiáng)化國土空間底線管控，提升資源利用效率，加強(qiáng)區(qū)域全要素用途管制與自然資源統(tǒng)一管理，提升城市空間品質(zhì)，構(gòu)建富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間。

第13條 ? 美麗國土空間格局

根據(jù)資源環(huán)境承載力評價(jià)及國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)，確定自然生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間占新區(qū)面積60%以上，城鎮(zhèn)建設(shè)空間控制在40%以內(nèi)。

1、保護(hù)生態(tài)空間“山清水秀”

堅(jiān)持人與自然和諧共生，嚴(yán)格保護(hù)承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)與生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)空間，占新區(qū)空間比例不低于22.5%。

2、保障農(nóng)業(yè)空間提質(zhì)增效

保障承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活等功能的農(nóng)業(yè)空間，占新區(qū)空間比例控制約37.5%。

3、促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約緊湊

集中布局承載城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的城鎮(zhèn)空間，占新區(qū)空間比例控制約40%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城市功能布局，嚴(yán)格管控建設(shè)用地供給與空間配置，提高土地利用效率，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

第14條 ? 自然生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)

嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)本底，依托藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以杭州灣濕地為核心，重要生態(tài)帶、生態(tài)廊道為紐帶的“一核、兩帶、多廊”新區(qū)自然生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。

1、杭州灣濕地核心

杭州灣濕地綠心是前灣新區(qū)自然生態(tài)空間的核心，是新區(qū)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，總面積約60平方公里，應(yīng)建設(shè)成為生態(tài)良好、景觀優(yōu)美、宜賞宜游的精品生態(tài)公園和市民親近自然的最佳目的地。

2、重要生態(tài)帶

建設(shè)北部濱海生態(tài)帶、中部鄉(xiāng)野田園帶，保護(hù)生態(tài)帶結(jié)構(gòu)與功能，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)管控；推進(jìn)生態(tài)帶內(nèi)生態(tài)公益林建設(shè)、水源涵養(yǎng)、水土保持、污染治理、村莊搬遷安置等生態(tài)保育相關(guān)工作。

3、生態(tài)廊道

結(jié)合自然資源要素分布，構(gòu)建聯(lián)通海陸、貫串城區(qū)、功能復(fù)合的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。包括兩級生態(tài)廊道：一級生態(tài)廊道是廊道網(wǎng)絡(luò)的主骨架，包括陶家路江生態(tài)走廊、長冷江生態(tài)走廊、墊橋路江生態(tài)走廊、陸中灣生態(tài)走廊、四灶浦江生態(tài)走廊和水云浦生態(tài)走廊等六條廊道。規(guī)劃廊道內(nèi)開敞空間寬度控制50米左右，不得進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)開發(fā)，逐步推動范圍內(nèi)現(xiàn)狀村莊整治與提升，宜結(jié)合生態(tài)公園與城市公園建設(shè)，完善休閑步道、景觀節(jié)點(diǎn)和休憩場所。二級生態(tài)廊道是連通一級生態(tài)廊道的水系和綠化空間，發(fā)揮生態(tài)隔離、景觀美化、衛(wèi)生防護(hù)、休閑游憩等綜合功能，規(guī)劃廊道內(nèi)開敞空間寬度控制20米左右。

加強(qiáng)生態(tài)廊道內(nèi)土地整治，優(yōu)先對生態(tài)廊道內(nèi)的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊實(shí)施更新改造與生態(tài)修復(fù)。

第15條 ? 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

構(gòu)建“兩核、兩區(qū)、多組團(tuán)”的新區(qū)城鎮(zhèn)總體空間結(jié)構(gòu)。

兩核：分別為濱海創(chuàng)新發(fā)展核、南部產(chǎn)城服務(wù)核。濱海創(chuàng)新發(fā)展核：大力發(fā)展科技研發(fā)、國際貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托該區(qū)域內(nèi)豐富的旅游資源和酒店服務(wù)設(shè)施，建設(shè)旅游度假區(qū)，發(fā)展文旅融合經(jīng)濟(jì)、會議會展經(jīng)濟(jì)。南部產(chǎn)城服務(wù)核：聯(lián)動慈溪中心城區(qū)拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合優(yōu)勢，積極推進(jìn)科研成果就地轉(zhuǎn)化，提升高端軸承、密封件等關(guān)鍵基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點(diǎn)布局醫(yī)療器械、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。

兩區(qū)：打造東部先進(jìn)智造區(qū)、西部新興產(chǎn)業(yè)區(qū)兩大板塊，共同作為承載世界級先進(jìn)制造業(yè)基地的核心空間。東部先進(jìn)智造區(qū)依托“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)大平臺，進(jìn)一步做大做強(qiáng)汽車制造產(chǎn)業(yè)，布局航空制造、生物醫(yī)藥和電子信息產(chǎn)業(yè)。西部新興產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)中意產(chǎn)業(yè)對接，布局發(fā)展節(jié)能環(huán)保設(shè)備、新能源汽車、智能機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，謀劃布局建設(shè)重大科學(xué)裝置。

多組團(tuán)：前灣新區(qū)各片區(qū)內(nèi)形成活單元、產(chǎn)業(yè)單元和生態(tài)單元三類功能單元。其中生活單元尺度為3-5平方公里，以15分鐘社區(qū)生活圈為標(biāo)準(zhǔn)組織基本單元；產(chǎn)業(yè)單元尺度為5-10平方公里，承載緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群功能；生態(tài)單元尺度為1-3平方公里，作為融合生態(tài)與新興經(jīng)濟(jì)的空間載體。三類單元共同形成有機(jī)組團(tuán)、功能混合的產(chǎn)城聯(lián)盟。

第四節(jié) “三線”劃定與管控

第16條 ? 生態(tài)保護(hù)紅線

1、生態(tài)保護(hù)紅線劃定

落實(shí)杭州灣國家濕地公園生態(tài)保護(hù)紅線范圍，面積約8.4平方公里。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)管控要求，強(qiáng)化濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)重建，保育濕地生物棲息地，維護(hù)區(qū)域生物多樣性。

2、生態(tài)保護(hù)紅線管控

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)嚴(yán)格控制損害主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。同時(shí)，根據(jù)上級規(guī)劃要求建立生態(tài)保護(hù)紅線環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，采用正面清單進(jìn)行管理。

表1生態(tài)保護(hù)紅線法定保護(hù)管理區(qū)一覽表

名稱

類型

斑塊數(shù)量

生態(tài)系統(tǒng)特征?

代表性物種

保護(hù)地情況

主導(dǎo)功能

杭州灣濕地公園生態(tài)紅線區(qū)

水土保持生態(tài)保護(hù)紅線

1

杭州灣南岸錢塘江河口濱海濕地系統(tǒng)，堤內(nèi)為人工濕地生態(tài)系統(tǒng)，堤外為自然灘涂

鳥類種類多達(dá)251種，以春秋季遷徙類和越冬的水鳥居多，國家級保護(hù)鳥類達(dá)30多種，有世界瀕危物種黑嘴鷗和黑臉琵鷺等。

本保護(hù)區(qū)為杭州灣國家濕地公園

維持區(qū)域生態(tài)平衡、保障濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、提供珍稀動植物棲息地和保護(hù)生物多樣性

第17條 ? 永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線

1、永久基本農(nóng)田劃定

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)劃至2035年，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于現(xiàn)狀保護(hù)水平。

2、永久基本農(nóng)田管控

穩(wěn)定永久基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升保護(hù)質(zhì)量，注重發(fā)揮生態(tài)等多重功能。發(fā)揮永久基本農(nóng)田作為重要生態(tài)要素作用，注重將永久基本農(nóng)田納入生態(tài)廊道；發(fā)揮永久基本農(nóng)田在景觀構(gòu)造中的基礎(chǔ)性作用，塑造江南水鄉(xiāng)特色的農(nóng)業(yè)大地景觀。

第18條 ? 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

1、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定

以國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，與生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線相協(xié)調(diào)，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)無序建設(shè)與蔓延發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約高效、緊湊布局。規(guī)劃新區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積232平方公里左右。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)管控

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)采取多種手段實(shí)行統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃管理。新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。結(jié)合新區(qū)可能面臨重大機(jī)遇事件或功能項(xiàng)目建設(shè)的需要，開發(fā)邊界布局可進(jìn)行局部調(diào)整。

第五節(jié) 土地利用布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整

第19條 ? 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

1、優(yōu)先保護(hù)耕地、林地、濕地等重要農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地

優(yōu)先保障耕地，確保實(shí)現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)，規(guī)劃至2035年，新區(qū)耕地保有量達(dá)到上級下達(dá)指標(biāo)要求。結(jié)合生態(tài)建設(shè)優(yōu)化濕地、林地等主要生態(tài)用地結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和布局，規(guī)劃至2035年，新區(qū)濕地面積達(dá)到67.5平方公里左右，林地面積達(dá)到12.8平方公里左右。

2、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，引導(dǎo)村莊用地減量提效，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。規(guī)劃至2035年城鎮(zhèn)建設(shè)用地145平方公里，村莊建設(shè)用地36平方公里。

表2前灣新區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)表

城鄉(xiāng)用地分類

規(guī)劃

用地面積

比重（%）

（平方公里）

建設(shè)用地

城鄉(xiāng)建設(shè)用地

181.0

30.0

其中

城鎮(zhèn)建設(shè)用地

145.0

24.0

村莊建設(shè)用地

36.0

6.0

其他建設(shè)用地

25.3

4.2

小計(jì)

206.3

34.2

農(nóng)林用地

耕地及其他農(nóng)用地

220.5

36.5

種植園用地

0.1

0.0

林地

12.8

2.1

小計(jì)

233.3

38.6

自然保護(hù)與保留用地

濕地

67.5

11.2

陸地水域

67.2

11.1

其他自然保留地

0.3

0.1

小計(jì)

135.0

22.4

海洋利用

城鎮(zhèn)用海

19.0

3.2

海洋保護(hù)與保留

保護(hù)海域海島

1.4

0.2

保留海域海島

8.7

1.4

小計(jì)

10.1

1.7

總計(jì)

603.7

100.0%

3、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，提高民生用地保障和服務(wù)水平

構(gòu)建以人為本的城市空間，重點(diǎn)增加新區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施用地供給，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活。合理調(diào)控居住用地供給節(jié)奏，優(yōu)化居住用地供給結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)單元內(nèi)加大居住用地供給力度，提升產(chǎn)城融合水平。規(guī)劃至2035年，公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總比重由現(xiàn)狀5%提高到10%左右。城鎮(zhèn)居住用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總比重穩(wěn)定在19.2%左右。

4、提升工業(yè)用地效率，保障先進(jìn)制造業(yè)用地供給

優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，完善產(chǎn)業(yè)單元、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。引導(dǎo)新增工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)單元集中布局，逐步騰退和改造零散低效工業(yè)用地，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)升級改造。規(guī)劃至2035年，工業(yè)、物流倉儲用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重控制在32%左右。

5、增加綠地與開敞空間，提升城市環(huán)境品質(zhì)

增加綠地與開敞空間供給，完善新區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和公園體系。在現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)通過工業(yè)用地有機(jī)更新、閑置土地激活等方式織補(bǔ)綠地與開敞空間。在新建地區(qū)多渠道保障綠地空間建設(shè)。規(guī)劃至2035年，綠地與廣場用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比重由現(xiàn)狀8%提升到9.6%左右。

表3城鎮(zhèn)建設(shè)用地平衡表

用地類別

面積

占比

人均面積

（公頃）

（%）

（平方米/人）

城鎮(zhèn)建設(shè)用地

公共管理與公共服務(wù)用地

1434.9

9.9

12.7

其中

行政辦公用地

37.9

0.3

0.3

文化設(shè)施用地

61.9

0.4

0.5

教育科研用地

1170.2

8.1

10.4

體育用地

74.3

0.5

0.7

醫(yī)療衛(wèi)生用地

58.8

0.4

0.5

社會福利設(shè)施用地

12.4

0.1

0.1

宗教設(shè)施用地

13.2

0.1

0.1

商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地

1363.6

9.4

12.1

其中

商業(yè)設(shè)施用地

779.8

5.4

6.9

商務(wù)設(shè)施用地

330.6

2.3

2.9

娛樂康體設(shè)施用地

251.5

1.7

2.2

公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地

1.6

0.0

0.0

綠地與廣場用地

1385.4

9.6

12.3

其中

公園綠地

1206.5

8.3

10.7

防護(hù)綠地

177.4

1.2

1.6

廣場用地

1.5

0.0

0.0

工業(yè)用地

4458.2

30.7

39.5

居住用地

2777.3

19.2

24.6

道路與交通設(shè)施用地

2617.0

18.0

23.0

公用設(shè)施用地

229.0

1.6

2.0

物流倉儲用地

234.5

1.6

2.1

合計(jì)

14500.0

100.0

128.1

第20條 ? 城鄉(xiāng)建設(shè)用地提質(zhì)增效

1、鼓勵(lì)土地復(fù)合利用

采用交通引導(dǎo)發(fā)展（TOD）模式，重點(diǎn)推進(jìn)公共交通周邊地區(qū)的綜合開發(fā)利用，加強(qiáng)重要交通樞紐節(jié)點(diǎn)地上地下空間的綜合開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)工業(yè)用地的功能置換和混合使用。鼓勵(lì)綠地、廣場、學(xué)校操場、體育場等地下空間的公益性功能開發(fā)利用。探索商業(yè)、辦公、居住、公共設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施等用地的集約復(fù)合開發(fā)。

2、提高建設(shè)用地利用績效

引導(dǎo)各類建設(shè)用地緊湊布局，加強(qiáng)土地利用全生命周期管理，完善土地資源配置方式，加大節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的配套政策支持力度，不斷提升配置效率。至2035年，單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出達(dá)到20億元/平方公里以上。不斷加大存量用地供給，到2035年實(shí)現(xiàn)存量用地占總用地供給比例的1/3以上。

3、有序調(diào)節(jié)土地儲備和供應(yīng)

優(yōu)化土地儲備結(jié)構(gòu)，充分保障民生項(xiàng)目，引導(dǎo)需重點(diǎn)保障的公益性設(shè)施用地和未來增值較高的土地逐步納入土地儲備計(jì)劃。實(shí)行工業(yè)用地出讓彈性年期制和到期續(xù)期制度，加速土地資源流轉(zhuǎn)與循環(huán)，提高土地市場周轉(zhuǎn)效率，保持建設(shè)用地供應(yīng)的供需平衡和結(jié)構(gòu)合理，從容有序供應(yīng)土地。

第四章自然資源保護(hù)利用與修復(fù)

第21條 ? 耕地資源

規(guī)劃至2035年耕地保有量不低于上級下達(dá)指標(biāo)要求。打造中部田園帶，引導(dǎo)新區(qū)耕地集中連片布局，結(jié)合城鎮(zhèn)居民需求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)。

切實(shí)執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占”要求，探索通過土地綜合整治、村莊遷并復(fù)墾等方式補(bǔ)充新增用地，提高耕地?cái)?shù)量和連片性。

第22條 ? 林地資源

優(yōu)化一級生態(tài)廊道范圍內(nèi)林地，提升新區(qū)保持水土、涵養(yǎng)水源和景觀休憩等方面的生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)新區(qū)可持續(xù)發(fā)展，最大程度地帶動森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

第23條 ? 河湖水系

貫通河網(wǎng)水系，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)新增河湖水面，改造優(yōu)化濱水岸線空間。規(guī)劃至2035年，河湖水面率達(dá)到8%以上?？椦a(bǔ)河網(wǎng)，串聯(lián)河道，形成縱橫交錯(cuò)的平原河網(wǎng)水系，對影響水環(huán)境質(zhì)量的各類工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進(jìn)行整治，嚴(yán)格控制生產(chǎn)生活污水排放，提升水體質(zhì)量。

加強(qiáng)對水環(huán)境治理，實(shí)施污染物排放總量控制，規(guī)劃至2035年，重要河湖水系水質(zhì)達(dá)到寧波市下達(dá)的地表水功能區(qū)劃目標(biāo)。

第24條 ? 濕地資源

合理保護(hù)現(xiàn)有濕地資源，恢復(fù)濕地功能，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，規(guī)劃至2035年，前灣新區(qū)內(nèi)濕地面積達(dá)到67.5平方公里，占新區(qū)面積比例11.2%。濕地保護(hù)采取低影響方式，推進(jìn)杭州灣濕地公園建設(shè)，建為大型國家級濕地公園，打造兼具生態(tài)保育和教育功能示范區(qū)。

第25條 ? 海洋資源

統(tǒng)籌保護(hù)海陸生態(tài)環(huán)境，規(guī)范海域使用秩序，實(shí)現(xiàn)海洋資源的合理開發(fā)和持續(xù)利用。規(guī)劃到2035年，海洋保護(hù)基本功能區(qū)面積保持在10.1平方公里?？茖W(xué)推進(jìn)海岸線保護(hù)與利用，實(shí)行海岸線分類管理，優(yōu)化海岸線保護(hù)與利用空間布局，提升海岸線景觀生態(tài)功能。

第26條 ? 礦產(chǎn)資源

實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查開采分區(qū)管理，科學(xué)劃定限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)。

第五章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌集約發(fā)展

第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間布局

第27條 ? 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

1、強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)核心優(yōu)勢

積極推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。對接寧波“246”產(chǎn)業(yè)體系，聚焦新區(qū)“134”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括汽車萬億級產(chǎn)業(yè)，高端裝備、新材料、電子信息等3個(gè)五千億級產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵基礎(chǔ)件、智能家電、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等4個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)。

2、補(bǔ)足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板

重點(diǎn)補(bǔ)足支撐新區(qū)制造業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，提升現(xiàn)代商貿(mào)、金融、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)能力，在杭州灣南部新城核心區(qū)建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)中心。依托濕地和海洋溫泉資源，建設(shè)國家級旅游度假區(qū)，發(fā)展文旅融合產(chǎn)業(yè)。依托濕地資源、濱海資源，拓展文化旅游、體育健康等產(chǎn)業(yè)。至2035年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%左右。

3、提質(zhì)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力扶持農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范基地等為平臺，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚發(fā)展。培育休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)田園綜合體和鄉(xiāng)村公園的規(guī)劃建設(shè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

第28條 ? 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能布局

1、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局

依托濱海創(chuàng)新發(fā)展核、慈溪中央創(chuàng)新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)杭州灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心，重點(diǎn)打造核心商務(wù)服務(wù)區(qū)，培育商務(wù)服務(wù)及文化旅游功能。慈溪中央創(chuàng)新區(qū)重點(diǎn)聚焦智慧經(jīng)濟(jì)，依托智力資源及教育資源優(yōu)勢，借力慈溪高鐵樞紐的交通優(yōu)勢，加速創(chuàng)新服務(wù)等高端要素集聚。

2、先進(jìn)制造業(yè)空間布局

依托南部片區(qū)、東部片區(qū)、西部片區(qū)打造世界級先進(jìn)制造基地。通過產(chǎn)業(yè)單元組織產(chǎn)業(yè)用地供給。南部片區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)、聚焦智慧經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃創(chuàng)新孵化、智慧經(jīng)濟(jì)、生命健康等產(chǎn)業(yè)單元。東部片區(qū)重點(diǎn)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦汽車、智能裝備兩大核心產(chǎn)業(yè)。西部片區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行潛力預(yù)留，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃智能機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、大科學(xué)裝置等產(chǎn)業(yè)單元。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局

依托中部田園帶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托勝山、庵東、崇壽、小曹娥等具備條件的鄉(xiāng)村地區(qū)，探索建設(shè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)綜合體。

第二節(jié) 居住空間布局與住房供應(yīng)

第29條 ? 居住空間布局

合理優(yōu)化居住用地空間布局。提升居住品質(zhì)，強(qiáng)化住房供應(yīng)保障，到2035年，前灣新區(qū)規(guī)劃居住用地面積約27.8平方公里，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的19.2%。

濱海創(chuàng)新發(fā)展核規(guī)劃重點(diǎn)布局若干交通便利、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的高品質(zhì)未來社區(qū)、國際社區(qū)，打造宜居前灣的典范，結(jié)合公共中心和公共交通節(jié)點(diǎn)增加人才公寓比例，滿足國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才就地安居的需求。

南部產(chǎn)城服務(wù)核作為慈溪中心城區(qū)城市功能向北拓展的核心區(qū)域，社區(qū)建設(shè)應(yīng)增加混合度、開放度，增加共享空間，強(qiáng)化對區(qū)域人才的集聚能力。

東部先進(jìn)智造區(qū)、西部新興產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局，在就業(yè)崗位較為集中的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照產(chǎn)城融合的原則，增加人才住房供應(yīng)，多途徑提供多樣化住宅產(chǎn)品，吸引科技創(chuàng)新人才安居落戶。

庵東、崇壽、勝山及小曹娥四個(gè)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化的重要承載空間，引導(dǎo)農(nóng)村住房向城鎮(zhèn)集中布局，增加公寓型住房供應(yīng)，重點(diǎn)增加針對產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的經(jīng)濟(jì)型宜居社區(qū)的建設(shè)，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地建設(shè)人才公寓。

第30條 ? 住房供應(yīng)

滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，建設(shè)高品質(zhì)未來社區(qū)和一批國際化社區(qū)，提高人才公寓比例，控制住房用地開發(fā)時(shí)序，規(guī)劃住房總套數(shù)約44萬套。

住宅用地供給應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、人口增長趨勢、已建住房入住率水平等綜合因素進(jìn)行時(shí)序調(diào)控，適時(shí)啟動新建住宅建設(shè)，避免住宅用地供給過度超前。

第三節(jié) 公共服務(wù)設(shè)施

第31條 ? 公共服務(wù)中心體系

構(gòu)建“城市-片區(qū)-社區(qū)”三級公共服務(wù)中心體系。規(guī)劃1處城市級公共服務(wù)中心，即杭州灣公共服務(wù)中心。加大城市級公共服務(wù)設(shè)施的投入，吸引城市級的高等級服務(wù)設(shè)施的布局，重點(diǎn)提升針對商務(wù)人士、創(chuàng)新人群的服務(wù)能力。市級設(shè)施與慈溪市區(qū)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行錯(cuò)位分工，促進(jìn)設(shè)施互動共享，提高利用效率。

規(guī)劃位于東部、南部、西部的3個(gè)片區(qū)級公共服務(wù)中心，為周邊地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)綜合服務(wù)。

規(guī)劃25處社區(qū)級公共服務(wù)中心，為各城市片區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)提供服務(wù)配套。

第32條 ? 城市公共服務(wù)設(shè)施

1、 文化設(shè)施

至2035年，規(guī)劃文化設(shè)施用地62公頃，人均文化設(shè)施用地面積為0.5平方米。重點(diǎn)在杭州灣新增國際藝術(shù)中心、國際博覽中心等具有區(qū)域影響力的文化設(shè)施，打造現(xiàn)代文化核心區(qū)。

2、 教育設(shè)施

強(qiáng)化大學(xué)大院大所全面合作,結(jié)合新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)國內(nèi)外知名大學(xué)分?；蜓芯吭海瑥?qiáng)化企業(yè)合作建立職業(yè)技術(shù)學(xué)院，完善繼續(xù)教育和終身教育綜合體系。到2035年，規(guī)劃教育設(shè)施用地454公頃。共設(shè)置6所高等院校、8所普高、3所中等職業(yè)學(xué)校、3所（十二年一貫制）國際學(xué)校。

3、 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

完善醫(yī)療服務(wù)功能，推動高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作辦院、設(shè)立分院，規(guī)劃增加高水平的綜合醫(yī)院，完善婦幼保健院、兒童醫(yī)院等?？漆t(yī)院以及相應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，提升新區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。至2035年，規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地58.8公頃，人均醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地面積為0.5平方米，千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6張以上。

4、 公共體育設(shè)施

推進(jìn)新區(qū)的體育公園、體育場館建設(shè)，重點(diǎn)結(jié)合公園綠地增添一批足球、籃球、網(wǎng)球等球類運(yùn)動場地。公共體育設(shè)施宜結(jié)合環(huán)湖濱水等城市公共開放空間進(jìn)行布局。到2035年，規(guī)劃體育設(shè)施用地74.3公頃，人均公共體育用地面積達(dá)到0.7平方米。

第33條 ? 社區(qū)生活圈

以15分鐘社區(qū)生活圈為標(biāo)準(zhǔn)，完善公共服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建宜居宜業(yè)的高品質(zhì)生活環(huán)境。規(guī)劃衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行覆蓋率達(dá)到90%以上。

第四節(jié) 城市綠色開敞空間

第34條 ? 城鄉(xiāng)公園體系

完善郊野公園、城市公園、地區(qū)公園及社區(qū)公園四級公園體系建設(shè)。至2035年，400平方米以上公園和廣場5分鐘步行可達(dá)社區(qū)覆蓋率達(dá)到100%。

郊野公園以杭州灣濕地為主體，加強(qiáng)濕地生態(tài)資源的保護(hù)與利用。結(jié)合綠地水系資源，規(guī)劃40公頃以上的大型城市公園6處。規(guī)劃地區(qū)公園18處，綜合考慮城市功能、人口分布和生態(tài)資源情況，因地制宜布局地區(qū)公園，每個(gè)片區(qū)至少布局3處地區(qū)公園。結(jié)合城鎮(zhèn)社區(qū)布局，以服務(wù)半徑500米為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置若干社區(qū)公園，規(guī)模不小于0.3公頃。靈活結(jié)合街角、水系和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置口袋綠地作為公園體系的重要補(bǔ)充，滿足市民日常休閑娛樂、運(yùn)動健身的需求。

第35條 ? 城鄉(xiāng)綠道

結(jié)合河道水系、生態(tài)廊道，建設(shè)通山達(dá)海、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動的城鄉(xiāng)綠道系統(tǒng)，兼顧生態(tài)保育功能與市民休閑需求。規(guī)劃至2035年，貫通區(qū)域、城市、社區(qū)三級綠道，總長度240公里左右。貫通“三橫三縱”六條區(qū)域級綠道160公里，在主要城市功能區(qū)設(shè)置城市級綠道50公里，在產(chǎn)業(yè)、居住單元內(nèi)部設(shè)置社區(qū)級綠道30公里。

第五節(jié) 美麗鄉(xiāng)村

第36條 ? 鄉(xiāng)村分類引導(dǎo)

加強(qiáng)村莊發(fā)展的分類引導(dǎo)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌和自然生態(tài)格局，全面完善農(nóng)村骨干基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村供水、排水、垃圾處理、道路交通、電力、通訊等設(shè)施，合理配置鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)。加快城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界周邊的村莊緊湊發(fā)展，引導(dǎo)離城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相對較遠(yuǎn)的村莊特色發(fā)展。

第37條 ? 鄉(xiāng)村用地管控

至2035年，鄉(xiāng)村建設(shè)用地總量控制在36平方公里左右。嚴(yán)格村民住宅用地管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施用地保障，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善鄉(xiāng)村道路，完善農(nóng)村飲水安全管理機(jī)制和管網(wǎng)建設(shè)。

第六節(jié) 城市風(fēng)貌與特色

第38條 ? 城市整體風(fēng)貌

依托河網(wǎng)水系灘涂打造具有地方特色的魅力景觀框架，形成看得見山、望得見海，開敞大氣、濱海特色的魅力景觀框架。

有機(jī)布局城市空間，保護(hù)利用濱水岸線，優(yōu)化提升建筑品質(zhì)，塑造具有江南風(fēng)范、湖塘風(fēng)光、現(xiàn)代風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。城、鎮(zhèn)應(yīng)提升建筑設(shè)計(jì)品質(zhì)，采用綠色建造方式，體現(xiàn)城市新區(qū)的科技感、未來感，展現(xiàn)創(chuàng)新活力。

保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)水、鄉(xiāng)、田融合的傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌特征，突顯中部田園的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村景觀。

第39條 ? 歷史文化傳承與保護(hù)

重點(diǎn)保護(hù)慈溪市級文物保護(hù)單位1處，為位于坎墩街道費(fèi)家弄的浙東工農(nóng)紅軍第一師籌建處。彰顯以圍墾文化為代表的地區(qū)文化。發(fā)掘與保護(hù)老地名、老字號、歷史名人、民間傳說等其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

第七節(jié) 地下空間開發(fā)利用（略）

第六章 基礎(chǔ)設(shè)施與安全保障

第一節(jié) 綜合交通

第40條 ? 區(qū)域交通銜接

完善前灣新區(qū)高速鐵路和城際鐵路的通道及樞紐布局、高速公路通道布局，形成蘇嘉甬、滬甬、杭甬沿灣三大主要通道，構(gòu)筑面向滬杭甬蘇四地的區(qū)域“四向三通道”對外交通網(wǎng)絡(luò)。

1、高速鐵路

推進(jìn)滬嘉甬高速鐵路、慈溪高鐵站建設(shè)，完善慈溪站與城際鐵路、市域鐵路等客運(yùn)方式的換乘銜接，加強(qiáng)站點(diǎn)與周邊地區(qū)的站城一體化水平，提升慈溪樞紐的能級與服務(wù)能力。

2、城際鐵路

強(qiáng)化前灣新區(qū)與滬杭甬三地的城際鐵路鏈接能力，實(shí)現(xiàn)前灣新區(qū)與滬杭之間40分鐘城際互達(dá)。重點(diǎn)完善城際鐵路與高速鐵路的便捷換乘銜接。

3、高速公路

補(bǔ)充前灣新區(qū)至杭紹地區(qū)高速公路直聯(lián)、實(shí)現(xiàn)至滬甬地區(qū)高速公路的雙通道聯(lián)系。前灣新區(qū)規(guī)劃形成兩橫三縱的高速公路體系，重點(diǎn)推進(jìn)杭甬高速復(fù)線、余慈連接線建設(shè)，加快滬甬高速二通道的規(guī)劃研究。

第41條 ? 城市公共交通

構(gòu)建以市域軌道、中運(yùn)量為骨干、常規(guī)公交為基礎(chǔ)的城市公共交通體系。至2035年，前灣新區(qū)內(nèi)公共交通占全方式出行的比例達(dá)到30%左右。

重點(diǎn)支撐前灣新區(qū)主要功能板塊與慈溪、余姚、寧波城區(qū)的主要功能區(qū)及對外交通設(shè)施間的快速聯(lián)系。規(guī)劃預(yù)留前灣新區(qū)至余姚、前灣新區(qū)至寧波市區(qū)2個(gè)方向的市域軌道通道。

構(gòu)建三橫三縱的中運(yùn)量通道，新區(qū)內(nèi)規(guī)劃通道里程約150公里。實(shí)現(xiàn)新區(qū)內(nèi)地面公交干線45分鐘可達(dá)。加快推進(jìn)綜合交通規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以深化通道方案與系統(tǒng)形式選擇。

鼓勵(lì)共享汽車、分時(shí)租賃等交通服務(wù)方式，滿足企事業(yè)單位和個(gè)人商務(wù)、旅游等多樣化的出行需求，提高車輛的利用效率。結(jié)合主要樞紐、商務(wù)樓宇地下空間，對共享汽車停車場等空間進(jìn)行保障落實(shí)。

第42條 ? 客運(yùn)樞紐

1、對外樞紐

依托慈溪高鐵站形成對外交通主樞紐。并依托杭甬城際在重點(diǎn)城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)形成3-4處城際鐵路樞紐，共同組成前灣新區(qū)對外樞紐體系，承擔(dān)前灣新區(qū)對外客流聯(lián)系，完善多模式集散換乘功能。

2、城市樞紐

結(jié)合慈溪高鐵站、前灣城際站、慈溪客運(yùn)中心站及杭州灣、濕地公園、中意產(chǎn)業(yè)板塊、中意生活板塊等城市重要功能中心設(shè)置8-10處市域鐵路樞紐，承擔(dān)前灣新區(qū)內(nèi)部客流集散功能。完善若干中運(yùn)量與常規(guī)公交的地面公交樞紐，提升軌道交通樞紐的換乘銜接能力，支撐各層次公共活動中心建設(shè)。

第43條 ? 城市道路

聯(lián)通前灣新區(qū)內(nèi)部、以及與余慈、慈溪城區(qū)聯(lián)通的城市干道。提升前灣新區(qū)整體路網(wǎng)密度，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里，各功能板塊核心區(qū)達(dá)到12公里/平方公里。

第44條 ? 城市貨運(yùn)

1、貨運(yùn)鐵路

應(yīng)對杭州灣南岸各大新興平臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性，在杭甬沿灣鐵路通道中，考慮貨運(yùn)鐵路功能，并在杭州灣預(yù)留貨運(yùn)鐵路支線。在杭州灣東部產(chǎn)業(yè)板塊、中意板塊預(yù)留兩處貨運(yùn)站。

2、集疏運(yùn)通道

依托高速公路、國道以及地面快速路系統(tǒng)構(gòu)建貨物集疏運(yùn)通道。加強(qiáng)公路運(yùn)輸?shù)膶I(yè)化、集約化發(fā)展，強(qiáng)化與寧波港以及上海港的公路貨運(yùn)聯(lián)系。

3、貨運(yùn)樞紐及配送中心

在西部新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、東部先進(jìn)智造區(qū)設(shè)置若干服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的專業(yè)物流中心。結(jié)合高快速路通道，臨近設(shè)置若干處服務(wù)新區(qū)物流集散的配送中心，并結(jié)合生活組團(tuán)布局設(shè)置若干處配送網(wǎng)點(diǎn)。

第二節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施（略）

第三節(jié) 城市安全

第45條 ? 防洪防潮排澇

規(guī)劃建設(shè)10條排水主通道，分別是陶家路江、愛國江、建塘江、三八江、陸中灣、四灶浦江、十二塘橫江、十一塘橫江、十塘橫江和八塘橫江。規(guī)劃海潮防潮標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，排海閘泵設(shè)施合建為主，拓寬疏浚排水通道，保障新區(qū)排水防潮安全。

第46條 ? 海綿城市

近期重點(diǎn)落實(shí)濱海創(chuàng)新發(fā)展核海綿化建設(shè)，至2025年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求；遠(yuǎn)期全面開展海綿化建設(shè)，至2035年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

第47條 ? 城市消防

以標(biāo)準(zhǔn)消防站責(zé)任區(qū)面積4-7平方公里為布置原則，規(guī)劃設(shè)置15座普通消防站。充分利用河流、坑塘、水庫等地表水作為消防水源，并嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)置道路、消防取水點(diǎn)（碼頭）等可靠的取水設(shè)施，確保消防用水的可靠性。

第七章 規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié) 規(guī)劃傳導(dǎo)及管控

第48條 ? 完善規(guī)劃體系

堅(jiān)持“多規(guī)合一”，以國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，形成以空間規(guī)劃為核心，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，以詳細(xì)規(guī)劃為保障的規(guī)劃體系。完善下位空間規(guī)劃銜接體系，通過制定片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃及重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，對具體地塊用途和強(qiáng)度做出實(shí)施性安排，落實(shí)新區(qū)空間規(guī)劃的目標(biāo)與要求。

第49條 ? 規(guī)劃管控機(jī)制

落實(shí)“三線管控”，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，保障國土空間開發(fā)與保護(hù)格局。

完善用途管控，下位詳細(xì)規(guī)劃的制定應(yīng)根據(jù)新區(qū)空間規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)控制要求，深化地塊的用途性質(zhì)以及相關(guān)控制指標(biāo)。

強(qiáng)化指標(biāo)管控，落實(shí)國土空間規(guī)劃核心指標(biāo)，作為下位規(guī)劃監(jiān)測、評估、考核的重要依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。確保落實(shí)各類約束性指標(biāo)，不得突破。

第50條 ? 管理政策創(chuàng)新

完善用地更新機(jī)制，提升工業(yè)用地混合度。探索工業(yè)用地性質(zhì)調(diào)整、功能用途的分層混合，加大存量工業(yè)用地置換更新力度，調(diào)整現(xiàn)有的工業(yè)用地格局，重構(gòu)生產(chǎn)單元。

通過制定開發(fā)區(qū)條例，進(jìn)一步明確各產(chǎn)業(yè)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向、環(huán)境保護(hù)要求、開發(fā)資金的來源和使用、優(yōu)惠和扶持政策、人才管理與政策等。通過“龍頭企業(yè)園+緊密配套的中小企業(yè)專業(yè)園”的模式，確保產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的完備，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和效率的提升。

第二節(jié) 規(guī)劃體檢、實(shí)施評估與調(diào)整完善

第51條 ? 規(guī)劃體檢與實(shí)施評估

建立規(guī)劃定期評估制度，及時(shí)總結(jié)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的突出問題，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施策略。

第52條 ? 動態(tài)調(diào)整完善

建立公開、透明、制度化的動態(tài)調(diào)整完善機(jī)制，根據(jù)體檢評估結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，合理修正國土空間規(guī)劃指標(biāo)體系的分階段安排，優(yōu)化完善近期建設(shè)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃的編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃動態(tài)維護(hù)，提升規(guī)劃的適應(yīng)性。前灣新區(qū)規(guī)劃內(nèi)容宜根據(jù)未來重大發(fā)展背景變化進(jìn)行適時(shí)修改完善。

第三節(jié) 監(jiān)督考核與公眾參與

第53條 ? 監(jiān)督考核機(jī)制

健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管和考核問責(zé)制度，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、行政監(jiān)督等多形式、多層次的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃有序落地。

第54條 ? 公眾參與

建立貫穿規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督及城市治理全過程的公眾參與機(jī)制，保障公眾及時(shí)獲取規(guī)劃信息并有效反饋意見，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會組織成為代表公眾參與規(guī)劃實(shí)施的主體，引導(dǎo)公眾積極為城市發(fā)展建言