詹姆士·拉姆齊·麥克唐納

（一）詹姆士·拉姆齊·麥克唐納（1866年10月12日—1937年11月9日），英國(guó)政治家，工黨出身。1866年10月12日麥克唐納生于蘇格蘭馬里郡的洛西茅斯，是農(nóng)場(chǎng)工約翰·麥克唐納及女仆安妮·拉姆齊所生的唯一私生子，雖然麥克唐納在出生登記冊(cè)的登記姓名為“詹姆士·麥克唐納·拉姆齊”，但他少時(shí)則被稱(chēng)呼為“詹米·麥克唐納”。在19世紀(jì)長(zhǎng)老教會(huì)風(fēng)行的蘇格蘭中私生子女往往難以受社會(huì)完全接納，但對(duì)蘇格蘭北部及東北部農(nóng)業(yè)地區(qū)而言私生子女面對(duì)的困難則比較輕。根據(jù)一份由兒童、青年及婦女農(nóng)村就業(yè)皇家委員會(huì)在1868年發(fā)表的報(bào)告書(shū)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)赜?5%的子女屬于非婚生子女，不過(guò)私身子這一身份對(duì)麥克唐納一生有多大影響在現(xiàn)今無(wú)從稽考。麥克唐納年幼時(shí)在洛西茅斯入讀由蘇格蘭自由教會(huì)開(kāi)辦的小學(xué)，后來(lái)在1875年入讀當(dāng)?shù)氐氯鹉峤虆^(qū)的學(xué)校。1881年成績(jī)出眾的麥克唐納獲母校聘任為助教，當(dāng)時(shí)在教職員名錄的名稱(chēng)為“J·麥克唐納”。麥克唐納在德瑞尼任教至1885年5月，此后獲聘到布里斯托任一名牧師的助理。在布里斯托的時(shí)候他加入民主聯(lián)盟，而該聯(lián)盟是立場(chǎng)激進(jìn)的激進(jìn)黨其中一個(gè)分支，數(shù)月以后民主聯(lián)盟改名為社會(huì)民主聯(lián)盟。然而麥克唐納所屬的分支卻于1886年脫離社會(huì)民主聯(lián)盟，并自組布里斯托社會(huì)主義社，而他亦一同過(guò)渡到該社。麥克唐納于1885年尾一度返回洛西茅斯作短暫逗留，再轉(zhuǎn)到倫敦發(fā)展。

（二）麥克唐納初到倫敦時(shí)并沒(méi)有穩(wěn)定工作，而且曾短暫當(dāng)過(guò)傭人，到后來(lái)才獲聘為開(kāi)票員。與此同時(shí)麥克唐納開(kāi)始投身支持社會(huì)主義，并熱心參與由費(fèi)茲杰羅創(chuàng)辦的社會(huì)主義聯(lián)盟，與社會(huì)民主聯(lián)盟不同的是社會(huì)主義聯(lián)盟是一個(gè)參政政黨，該黨主張通過(guò)參與國(guó)會(huì)來(lái)最終達(dá)至社會(huì)主義的理想。麥克唐納在1887年11月13日于特拉法加廣場(chǎng)親眼目睹血腥星期日的經(jīng)過(guò)，當(dāng)日一群反對(duì)政府對(duì)愛(ài)爾蘭采取強(qiáng)硬政策的示威者被警方以武力驅(qū)散，事后他撰寫(xiě)一篇題為《紀(jì)念特拉法加廣場(chǎng)：1887年的托利黨恐怖主義》的小冊(cè)子，對(duì)事件加以批評(píng)并獲《帕爾摩報(bào)》印行。盡管身在倫敦的麥克唐納仍對(duì)蘇格蘭的政局作出關(guān)注，但在當(dāng)時(shí)時(shí)任首相威廉·格萊斯頓曾首度于1886年提出《愛(ài)爾蘭自治草案》，繼而引發(fā)有蘇格蘭人于愛(ài)丁堡組建蘇格蘭自治協(xié)會(huì)。1888年3月6日在麥克唐納推動(dòng)下更與居于倫敦的蘇格蘭人創(chuàng)立蘇格蘭自治協(xié)會(huì)暨倫敦常務(wù)委員會(huì)，以協(xié)助該會(huì)在倫敦推動(dòng)蘇格蘭自治運(yùn)動(dòng)，并和愛(ài)丁堡的協(xié)會(huì)遙相呼應(yīng)?？墒怯捎谖瘑T會(huì)未能有效號(hào)召倫敦的蘇格蘭人，委員會(huì)未能有所作為，麥克唐納自1890年以后也漸少參與委員會(huì)會(huì)務(wù)。為了讓自己更有所作為的麥克唐納工余的時(shí)候還曾努力進(jìn)修，報(bào)讀柏貝克文學(xué)及科學(xué)學(xué)院的夜校課程，修讀的科目計(jì)有科學(xué)、植物學(xué)、農(nóng)業(yè)、數(shù)學(xué)及物理。然而他在期末考試來(lái)臨前一星期突然患上大病，最終未能完成學(xué)業(yè)，也錯(cuò)失投身科學(xué)界發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（三）1888年麥克唐納成為茶商及激進(jìn)政客托馬斯·內(nèi)伊的私人秘書(shū)，內(nèi)伊隨后在1892年以自由黨候選人身份當(dāng)選下院西伊斯靈頓選區(qū)議員。擔(dān)任內(nèi)伊的秘書(shū)為麥克唐納打開(kāi)從政的大門(mén)，通過(guò)內(nèi)伊的關(guān)系他得以進(jìn)出全國(guó)自由黨會(huì)以及其他由自黨黨人和激進(jìn)人士開(kāi)設(shè)的報(bào)館編輯部。此外他還在倫敦的激進(jìn)會(huì)社結(jié)識(shí)不少激進(jìn)政客及工運(yùn)人士，并通過(guò)參與選舉活動(dòng)而獲得不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。麥克唐納在1892年離開(kāi)內(nèi)伊，改任記者，但起初的工作并不順利。這時(shí)的麥克唐納也成為費(fèi)邊社的會(huì)員，不時(shí)代表該社在倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院及其他地方當(dāng)值及講課。早在1886年英國(guó)職工大會(huì)已創(chuàng)立勞工選舉協(xié)會(huì)，并與自由黨合組一個(gè)不太理想的同盟。而在1892年身在多佛爾選區(qū)的麥克唐納為勞工選舉協(xié)會(huì)的下院大選候選人進(jìn)行競(jìng)選工作，雖然勞工選舉協(xié)會(huì)的候選人最終落選，但麥克唐納在競(jìng)選中的表現(xiàn)卻令當(dāng)?shù)貍髅胶蛣?chuàng)立勞工選舉協(xié)會(huì)留下深刻印象，而勞工選舉協(xié)會(huì)更授意讓麥克唐納成為下屆候選人人選。然而麥克唐納雖然支持創(chuàng)立勞工選舉協(xié)會(huì)與自由黨的工作伙伴關(guān)系，卻反對(duì)以自由黨的旗號(hào)出選。1894年5月南安普敦自由黨協(xié)會(huì)有意尋找一位具工運(yùn)理念的人士代表該黨出選來(lái)屆大選，麥克唐納與另外二人遂成為理想人選，并獲邀到自由黨理事會(huì)作出陳述。可是其中一人拒絕有關(guān)邀請(qǐng)，而深獲不少自由黨人支持的麥克唐納最終也沒(méi)有取得候選人資格。

（四）1893年凱爾·哈迪創(chuàng)立以群眾力量為基礎(chǔ)的獨(dú)立工黨，麥克唐納旋于1894年5月申請(qǐng)入黨，并獲得批準(zhǔn)。同年7月17日他獲派代表獨(dú)立工黨出選爭(zhēng)奪下院的南安普敦選區(qū)議席，有關(guān)大選在翌年舉行，但他卻以大比數(shù)落選。1900年大選麥克唐納再次代表獨(dú)立工黨，轉(zhuǎn)到擁有兩個(gè)議席的萊斯特選區(qū)參選，不過(guò)再次落選。選后他被輿論指責(zé)分薄自由黨票源，導(dǎo)致保守黨候選人當(dāng)選。同年麥克唐納成為勞工代表委員會(huì)的干事，但同時(shí)保留獨(dú)立工黨黨籍，而這個(gè)委員會(huì)則是工黨的前身。雖然工黨本身不是信奉馬克思主義的政黨，但卻比勞工代表委員會(huì)更大力主張社會(huì)主義，所以工黨在日后很長(zhǎng)時(shí)間被視為左翼陣營(yíng)內(nèi)的“激進(jìn)派”。在任干事期間麥克唐納與自由黨領(lǐng)導(dǎo)人物赫伯特·格萊斯頓達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，協(xié)議容許勞工代表委員會(huì)在大選中出選某些以勞動(dòng)人口為主的選區(qū)，而自由黨不會(huì)在這些選區(qū)派出候選人攤薄票源。1906年勞工代表委員會(huì)正式改名為工黨，并吞并獨(dú)立工黨。同年下院舉行大選，工黨憑借與自由黨簽署的協(xié)議在大選中取得重大突破，首次在下院取得席位，人數(shù)更多達(dá)29人。當(dāng)中麥克唐納在萊斯特選區(qū)當(dāng)選，同時(shí)成為國(guó)會(huì)工黨內(nèi)的其中一名領(lǐng)袖。由于在大選得到自由黨的幫助，這批屬于議會(huì)少數(shù)的新晉工黨議員最初與自由黨組成“進(jìn)步同盟”，并先后支持過(guò)亨利·甘貝爾-班納曼爵士及阿斯奎斯的自由黨政府。

（五）不過(guò)麥克唐納成為工黨內(nèi)的左翼領(lǐng)袖，銳意要工黨取代自由黨成為國(guó)會(huì)內(nèi)的主要左翼政黨。1911年麥克唐納成為國(guó)會(huì)工黨主席（相當(dāng)于黨魁），但不久以后其妻卻患上敗血癥，同年更因病故世。據(jù)說(shuō)妻子的去世對(duì)麥克唐納構(gòu)成很大打擊，有意見(jiàn)更認(rèn)為他畢生也沒(méi)有從傷痛中完全恢復(fù)過(guò)來(lái)，而失去妻子的生活也使他變得更愛(ài)自憐。雖然如此但麥克唐納始終不減對(duì)外交事務(wù)的興趣，他早年曾在第二次布爾戰(zhàn)爭(zhēng)完結(jié)后出訪南非，戰(zhàn)后景象令他明白到現(xiàn)代軍事沖突所帶來(lái)的巨大破壞。誠(chéng)然盡管?chē)?guó)會(huì)工黨本身也普遍支持反戰(zhàn)立場(chǎng)，不過(guò)當(dāng)?shù)谝淮问澜绱髴?zhàn)在1914年8月爆發(fā)時(shí)愛(ài)國(guó)熱潮及主戰(zhàn)卻成了主流的輿論立場(chǎng)。大戰(zhàn)爆發(fā)之初工黨表態(tài)支持政府有關(guān)增撥1000萬(wàn)英鎊作為戰(zhàn)時(shí)信貸的建議，立場(chǎng)反戰(zhàn)的麥克唐納無(wú)法接受，結(jié)果宣布辭去國(guó)會(huì)工黨主席一職，退而出任黨司庫(kù)，而主席則由亞瑟·亨德森接替。在大戰(zhàn)前半期麥克唐納的反戰(zhàn)立場(chǎng)使他變得相當(dāng)不受歡迎，有坊間輿論更直指他叛國(guó)和懦弱。其中在1915年9月的《約翰?！冯s志更有文章不點(diǎn)名批評(píng)他為人奸詐，又揭露他的私生子身份，質(zhì)疑他以假名參選國(guó)會(huì)，理應(yīng)接受?chē)?yán)懲和褫奪議員資格。其實(shí)麥克唐納的私生子身份一直為公眾所知，他本人也沒(méi)有多大在意，不過(guò)雜志的報(bào)道手法卻多少對(duì)他構(gòu)成負(fù)面打擊。

（六）雖然立場(chǎng)反戰(zhàn)但事實(shí)上麥克唐納仍在1914年12月前往戰(zhàn)事前方視察，根據(jù)艾爾頓勛爵后來(lái)憶述：“隨著大戰(zhàn)持久進(jìn)行，麥克唐納的聲望也漸漸回升。不過(guò)他在1918年的卡其大選卻被擊敗，失去下院議席，而當(dāng)年大選則由自由黨大衛(wèi)·勞合·喬治領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府以大比數(shù)勝出。麥克唐納曾嘗試在1921年出選下院的東伍利奇選區(qū)補(bǔ)選，可是卻敗于一戰(zhàn)英雄兼維多利亞十字勛章獲勛者羅伯特·吉爾。最后在1922年保守黨的安德魯·博納·勞宣布退出勞合·喬治的聯(lián)合政府接任首相，并隨即宣布在同年10月26日舉行大選，麥克唐納遂得以通過(guò)取得威爾士的亞伯拉昂選區(qū)席位而重返下院，而這時(shí)他的聲望亦已完全恢復(fù)。這位工黨的新領(lǐng)袖甚至撰文夸贊自己的當(dāng)選足以‘改變我們?cè)谧h會(huì)內(nèi)的位次。我們有多一道必須傾聽(tīng)的聲音’。麥克唐納重返下院后當(dāng)選工黨黨魁，而一度陷入分裂的工黨亦重新團(tuán)結(jié)起來(lái)。相反這時(shí)的自由黨卻急劇萎縮，工黨在1922年大選后遂一躍而成下院的最大反對(duì)黨，麥克唐納順理成章出任反對(duì)黨領(lǐng)袖，挑戰(zhàn)由首相斯坦利·鮑德溫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨政府。當(dāng)上黨魁的麥克唐納已不再是極左的人物，他對(duì)社會(huì)主義的看法也不再像年青時(shí)候般激進(jìn)。他反對(duì)自1917年俄國(guó)革命以來(lái)席卷工運(yùn)的激進(jìn)主義，而且還堅(jiān)決反對(duì)共產(chǎn)主義。”不同于法國(guó)社會(huì)黨及德國(guó)社會(huì)民主黨，英國(guó)工黨沒(méi)有因共產(chǎn)主義議題而陷入分裂，而英國(guó)共產(chǎn)黨始終是一個(gè)小而被孤立的政黨。

（七）保守黨政府在1923年12月召開(kāi)大選，結(jié)果因關(guān)稅議題而失去在下院的多數(shù)優(yōu)勢(shì)，僅余258席，而工黨及自由黨則分別得191席及159席。翌年1月保守黨政府更因?yàn)椴恍湃蝿?dòng)議獲通過(guò)而垮臺(tái)，英皇喬治五世事后召喚麥克唐納籌組工黨小數(shù)政府，麥克唐納遂成為英國(guó)歷史上首位工黨首相、首位出身自“勞工階級(jí)”的首相，也是少數(shù)未曾接受大學(xué)教育的首相。麥克唐納在1924年1月出任首相時(shí)同時(shí)兼任外務(wù)大臣一職，并表明其首要任務(wù)是消減他認(rèn)為《凡爾賽和約》自1919年簽署所帶來(lái)的惡果，調(diào)解德國(guó)戰(zhàn)敗以來(lái)的巨額賠款問(wèn)題，至于本土事務(wù)則主要交由閣揆打理。由于這是工黨首次上臺(tái)，因此麥克唐納組閣時(shí)難以從黨內(nèi)挑選具打理政府經(jīng)驗(yàn)的人選，而他的內(nèi)閣班子則包括掌璽大臣克萊因斯、財(cái)政大臣菲利浦·斯諾登及內(nèi)務(wù)大臣亞瑟·亨德森等。對(duì)于麥克唐納組閣，喬治五世在日記寫(xiě)到：“他希望當(dāng)正確的事，23年前的今天親愛(ài)的祖母去世，我真想知她對(duì)一個(gè)工黨政府抱有什么看法！”麥克唐納政府歷時(shí)僅九個(gè)月而垮臺(tái)，其中未曾在兩院任何一院取得多數(shù)優(yōu)勢(shì)，不過(guò)其政府仍有為失業(yè)人事擴(kuò)展福利，并就《保險(xiǎn)法案》作出修訂。其中衛(wèi)生部長(zhǎng)約翰·惠特利更取得重大成就，通過(guò)所謂的《惠特利房屋法案》，為50萬(wàn)個(gè)低收入勞動(dòng)家庭建造市營(yíng)房屋。

（八）1924年3月麥克唐納不顧海軍部反對(duì)停止在新加坡建造軍事基地，6月他在倫敦召開(kāi)會(huì)議，會(huì)上與一戰(zhàn)盟國(guó)就德國(guó)戰(zhàn)后賠款及法國(guó)占領(lǐng)魯爾河區(qū)議題取得新的共識(shí)，而德國(guó)亦有派代表出席會(huì)議，最終與會(huì)各國(guó)簽訂《倫敦諒解》?！秱惗卣徑狻泛炗喓笥⒌聝蓢?guó)另外簽署通商條約，麥克唐納對(duì)這些成就深感驕傲，而這也是其短暫任期的一個(gè)頂峰。9月麥克唐納又到日內(nèi)瓦向國(guó)際聯(lián)盟發(fā)言，主張歐洲裁軍，深獲輿論稱(chēng)許。除上述成就外麥克唐納政府承認(rèn)蘇聯(lián)的地位，他本人亦在1924年2月知會(huì)國(guó)會(huì)，表示英蘇兩國(guó)將展開(kāi)一系列談判，當(dāng)中涉及英蘇通商事宜以及有關(guān)英國(guó)臣民持有前俄羅斯帝國(guó)債券而不獲蘇聯(lián)政府承認(rèn)的問(wèn)題。而事實(shí)上麥克唐納政府打算與蘇聯(lián)簽署兩項(xiàng)條約，一項(xiàng)與通商有關(guān)，但另一項(xiàng)卻是含糊地涵蓋有關(guān)債券持有人的問(wèn)題。若果兩條條約獲得落實(shí)，英政府將再與蘇聯(lián)簽署第三條條約，承諾向蘇聯(lián)作出貸款。有關(guān)的建議未能取得保守黨及自由黨的支持，同年9月兩黨更就貸款建議作出猛烈批評(píng)，使得談判告吹。麥克唐納政府后來(lái)還備受“坎貝爾案”困擾，該案更成為其政府垮臺(tái)的一大導(dǎo)火線?！翱藏悹柊浮痹从?924年7月，親共左翼報(bào)章《工人周報(bào)》發(fā)表煽動(dòng)性言論，該報(bào)署理編輯約翰·羅斯·坎貝爾最初遭到政府起訴，惟政府后來(lái)受壓而撤回起訴。撤回起訴一事隨即遭受保守黨強(qiáng)烈抨擊，而且還引入一項(xiàng)對(duì)政府的譴責(zé)動(dòng)議，至于自由黨則提出另一個(gè)修訂動(dòng)議，齊聲聲討政府。

（九）這兩個(gè)動(dòng)議被麥克唐納內(nèi)閣視為一次不信任投票，假若任何一個(gè)動(dòng)議獲得通過(guò)意味國(guó)會(huì)有解散的必要，結(jié)果自由黨的修訂動(dòng)議獲得通過(guò)，英皇遂命麥克唐納解散國(guó)會(huì)并召開(kāi)大選。在緊隨10月的大選中“坎貝爾案”與英蘇貸款兩事成為核心討論議題，輿論連帶開(kāi)始擔(dān)心蘇共對(duì)英國(guó)構(gòu)成威脅。在距離大選投票日尚有四日的10月25日《每日郵報(bào)》報(bào)道獲得一封傳聞?dòng)晒伯a(chǎn)國(guó)際主席季諾維也夫寄給英國(guó)第三國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)的信件，信中日期標(biāo)示為9月15日意味是在國(guó)會(huì)解散前撰寫(xiě)。信中內(nèi)容表示英蘇兩國(guó)同意的條約要盡快確認(rèn)，而且相當(dāng)緊急和至關(guān)重要。信中又指工黨內(nèi)能向政府施加影響的黨員都應(yīng)立即向政府施壓，設(shè)法及早確認(rèn)條約。而信中更強(qiáng)調(diào)兩國(guó)關(guān)系的拉近將可協(xié)助推動(dòng)國(guó)際及英國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命，為英格蘭及其殖民地?cái)U(kuò)展及發(fā)展列寧主義思想帶來(lái)可能。英國(guó)政府比報(bào)界更先收到有關(guān)信件，并在《每日郵報(bào)》刊出信件前率先向蘇聯(lián)駐倫敦代辦處提出正式抗議，還決定向公眾公開(kāi)有關(guān)信件及正式抗議的內(nèi)容以示清白，不過(guò)《每日郵報(bào)》仍比政府搶先公開(kāi)信件內(nèi)容。麥克唐納一直深信信件屬偽造，但事件始終對(duì)其選情構(gòu)成明顯打擊。盡管輿論認(rèn)定工黨會(huì)在大選落敗，但大選結(jié)果顯示工黨的情況比想像中好。這次選舉保守黨在下院的議席增至413席，共增加155席。工黨雖然失去40席，但仍然保有151席。而自由黨卻失去118席，流失超過(guò)100萬(wàn)票，在下院僅余40席，成為最大輸家。

（十）這次選舉真正反映的意義反而是工黨真正取代自由黨，成為英國(guó)第二大政黨。在斯坦利·鮑德溫帶領(lǐng)下保守黨在1924年大選憑借著下院的多數(shù)優(yōu)勢(shì)而建立起相對(duì)穩(wěn)定的政府，這個(gè)政府經(jīng)歷1926年的全國(guó)大罷工和同年的礦工罷工，至于失業(yè)率則高企介乎10%的水平，但卻處于較穩(wěn)定的階段，而除開(kāi)1926年不計(jì)外罷工的頻率亦處于低水平?？墒潜Ｊ攸h政府的民望卻因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)議題上未有寸進(jìn)而持續(xù)下跌，及至1929年5月的大選工黨在下院奪得288席而卷土重來(lái)，保守黨跌至只有260席，而自由黨在大衛(wèi)·勞合·喬治領(lǐng)導(dǎo)下得59席。工黨雖然擁有最多議席，卻始終沒(méi)有絕對(duì)多數(shù)優(yōu)勢(shì)。麥克唐納只能再次籌組小數(shù)政府，但勞合·喬治最初卻對(duì)其政府予以衷心支持，使政府一開(kāi)始可以穩(wěn)定運(yùn)作。這次麥克唐納改到達(dá)拉謨郡的錫厄姆港選區(qū)參選，并且順利當(dāng)選。不同第一次出任首相，這次麥克唐納明白到關(guān)注本土事務(wù)的重要性，在內(nèi)閣班子中外相一職改由亞瑟·亨德森出任、財(cái)相再次由菲利浦·斯諾登擔(dān)任，掌璽一職則由詹姆士·亨利·托馬斯出任，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)減低失業(yè)率，其副手是年輕的激進(jìn)份子奧斯瓦爾德·摩茲利爵士。麥克唐納又委任瑪格麗特·邦德菲爾德為勞工部長(zhǎng)，這是英國(guó)歷史上首次有婦女獲委入內(nèi)閣。麥克唐納第二任政府在國(guó)會(huì)擁有較穩(wěn)固的基礎(chǔ)，使其施政得以較第一任順暢。1930年政府成功上調(diào)失業(yè)救濟(jì)金，并回應(yīng)1926年的大罷工。

（十一）通過(guò)法案改善采礦工人的薪酬和待遇，還立法清除貧民窟。然而教育部長(zhǎng)查爾斯·脫利衛(wèi)連爵士有關(guān)調(diào)高法定最低離校歲數(shù)至15歲的建議，卻遭工黨的天主教議員反對(duì)而流產(chǎn)，理由是他們擔(dān)心方案會(huì)引致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上升，長(zhǎng)遠(yuǎn)可能導(dǎo)致地方政府進(jìn)一步干預(yù)教會(huì)學(xué)校。在國(guó)際事務(wù)方面麥克唐納曾在倫敦與印度國(guó)民大會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)層舉行會(huì)議，商討在印度建立責(zé)任政府，而非獨(dú)立的可行性。1930年4月他又與美國(guó)及日本商討訂約限制海軍軍備擴(kuò)展，1929年美國(guó)的華爾街股災(zāi)引發(fā)出經(jīng)濟(jì)大蕭條，惟麥克唐納政府卻一直沒(méi)有有效的解決方案作出應(yīng)對(duì)。麥克唐納的財(cái)相斯諾登本身是正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策的堅(jiān)定支持者，因此政府并不容許以赤字開(kāi)支作為刺激經(jīng)濟(jì)的手段，這與奧斯瓦爾德·摩茲利爵士、大衛(wèi)·勞合·喬治及經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯等的主張背道而馳。1930年尾英國(guó)失業(yè)人數(shù)已因經(jīng)濟(jì)大蕭條而急升一倍至250萬(wàn)人?，政府雖然希望化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但卻發(fā)現(xiàn)自己處于一個(gè)兩難局面。一方面政府為了讓英鎊維持金本位制度而要設(shè)法保持平衡預(yù)算，但另一方面政府卻又面對(duì)增加開(kāi)支的壓力，以援助不斷增加的貧困及失業(yè)人士。與此同時(shí)政府收入?yún)s因稅收大減而下跌，及至1931年英國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)一步惡化，正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)者遂加大力度促請(qǐng)政府大幅削減公共開(kāi)支，而面對(duì)自由黨及保守黨日益擔(dān)心政府無(wú)法收支平衡時(shí)斯諾登于是在同年委任喬治·梅爵士主持一個(gè)委員會(huì)，以審視政府的公共財(cái)政狀況。

（十二）委員會(huì)后來(lái)在1931年7月發(fā)表《梅氏報(bào)告》，內(nèi)容敦促政府盡快大幅削減公仆薪酬開(kāi)支，同時(shí)削減公共開(kāi)支。其中主要包括削減失業(yè)救濟(jì)金的支出，以避免預(yù)算出現(xiàn)赤字。不過(guò)凱恩斯卻持不同意見(jiàn)，他促請(qǐng)麥克唐納應(yīng)將英鎊貶值25%，并停止以平衡預(yù)算作為處理經(jīng)濟(jì)的方針。至于摩茲利爵士更曾在1930年建議政府對(duì)銀行及入口作出管制，另外又提高退休金以增強(qiáng)國(guó)民消費(fèi)能力。摩茲利多次建議皆不獲采納后，在1931年2月從政府辭職，另立新黨，后來(lái)甚至轉(zhuǎn)而信奉法西斯主義，創(chuàng)立英國(guó)法西斯聯(lián)盟。麥克唐納、斯諾登及托馬斯都對(duì)《梅氏報(bào)告》有關(guān)削減開(kāi)支的建議予以支持，認(rèn)為可以有助維持英鎊幣值，但此一建議隨即造成內(nèi)閣分裂，亦招來(lái)工會(huì)的群起反對(duì)。雖然內(nèi)閣支持削減開(kāi)支的閣揆剛好過(guò)半數(shù)，但一些資深閣員如亨德森則以辭職相迫，反對(duì)削減開(kāi)支。由于內(nèi)閣持續(xù)在此一議題陷入嚴(yán)重分裂，麥克唐納在1931年8月24日提出辭呈，并在同日立即獲英皇喬治五世責(zé)成籌組國(guó)民政府，實(shí)行與保守黨及自由黨合組聯(lián)合內(nèi)閣。麥克唐納、斯諾登及托馬斯在國(guó)民政府成立后遭開(kāi)除出工黨，他們于是自行成立國(guó)民工黨，但該黨在全國(guó)和各工會(huì)的支持度相當(dāng)有限。

（十三）此外麥克唐納此一舉動(dòng)亦引起工運(yùn)界強(qiáng)烈不滿，格拉斯哥及曼徹斯特更有大批失業(yè)民眾上街暴動(dòng)，反對(duì)設(shè)立國(guó)m政府。而工黨黨內(nèi)不少人則認(rèn)為麥克唐納為保首相一位而不惜“出賣(mài)”工黨，不過(guò)麥克唐納則辯稱(chēng)自己只是為大眾利益而犧牲。國(guó)m政府成立后財(cái)相斯諾登向國(guó)會(huì)發(fā)表緊急預(yù)算，有意進(jìn)一步大幅削減公共開(kāi)支，以設(shè)法維持英鎊匯率。但預(yù)算發(fā)表約一星期后政府因面臨巨大財(cái)政壓力而一改既往立場(chǎng)，決定于1931年9月20日放棄金本位，英鎊隨即大幅貶值。雖然如此但有意見(jiàn)認(rèn)為英國(guó)比起其他西歐國(guó)家早放棄金本位制度，因此經(jīng)濟(jì)反而復(fù)蘇得更快。麥克唐納籌組國(guó)民政府后原本沒(méi)打算立即召開(kāi)大選，但在保守黨催迫下他迫于無(wú)奈地在1931年10月召開(kāi)大選。在這一次的1931年大選中國(guó)民政府在下院一共取得554席，其中保守黨占470席，國(guó)民工黨13席，國(guó)民自由黨及自由黨共68席，另外還包括一些細(xì)小政黨。至于由亨德森率領(lǐng)的工黨僅剩52席，勞合·喬治一派的自由黨人只有4席。工黨在1931年大選表現(xiàn)強(qiáng)差人意使不少前黨友對(duì)他愈加反感，不過(guò)麥克唐納則表示自己也對(duì)工黨于大選的表現(xiàn)深感沮喪，又謂國(guó)民政府僅是一個(gè)臨時(shí)手段，并希望自己將來(lái)可重返工黨。不幸的是工黨卻對(duì)他相當(dāng)敵視，指摘他帶頭拖垮一個(gè)民選出來(lái)的工黨政府，而且?guī)缀醮輾Чh在國(guó)會(huì)內(nèi)的勢(shì)力，是工黨的“叛徒”，后來(lái)工黨另一首相艾德禮在晚年所撰的自傳內(nèi)亦批評(píng)其所作所為是“本國(guó)政治歷史上最大的出賣(mài)”。

（十四）盡管?chē)?guó)民政府在下院獲得空前的多數(shù)優(yōu)勢(shì)讓麥克唐納享有前所未有的民意授權(quán)，但事實(shí)上政府大權(quán)卻旁落在保守黨手中，麥克唐納雖然繼續(xù)出任首相，但本土事務(wù)卻盡由斯坦利·鮑德溫及內(nèi)維爾·張伯倫等保守黨高層掌控。至于在外交事務(wù)上麥克唐納仍舊擔(dān)當(dāng)一定角色，在得到國(guó)民自由黨約翰·西蒙的協(xié)助下他繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)不少重要的英國(guó)代表團(tuán)，其中包括出席1932年的日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議和洛桑會(huì)議以及在1935年出席斯特雷薩會(huì)議。此外為尋求以集體手段化解經(jīng)濟(jì)大蕭條以來(lái)所造成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，在麥克唐納主持下國(guó)際聯(lián)盟在1933年6月召開(kāi)倫敦經(jīng)濟(jì)會(huì)議，一共邀得66國(guó)代表出席以商討對(duì)策。然而美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·德拉諾·羅斯福擔(dān)心有關(guān)峰會(huì)將窒礙美國(guó)制定經(jīng)濟(jì)政策的自主權(quán)，結(jié)果拒絕出席峰會(huì)并越洋發(fā)表言論反對(duì)履行峰會(huì)所作的協(xié)定，最終使峰會(huì)以失敗告終，麥克唐納事后對(duì)此甚表心痛。斯特雷薩會(huì)議是英國(guó)、法國(guó)、意大利三國(guó)就德國(guó)破壞《凡爾賽和約》問(wèn)題而于1935年4月11—14日召開(kāi)的國(guó)際會(huì)議，1935年3月16日德國(guó)公然違背《凡爾賽條約》的規(guī)定宣布實(shí)行普遍義務(wù)兵役制，在此情況下法國(guó)倡議召開(kāi)有關(guān)國(guó)家參加的國(guó)際會(huì)議進(jìn)行討論。同年4月11日英、法、意三國(guó)在意大利北部城市斯特雷薩舉行會(huì)議，會(huì)議經(jīng)過(guò)討論于14日通過(guò)《英、法、意三國(guó)在斯特雷薩會(huì)議上關(guān)于歐洲問(wèn)題的決議》。

（十五）決議的主要內(nèi)容有：三國(guó)應(yīng)就東歐安全問(wèn)題進(jìn)行談判；承認(rèn)維持奧地利獨(dú)立和完整是三國(guó)共同政策之基礎(chǔ)；三國(guó)對(duì)德國(guó)片面破壞《凡爾賽和約》之有關(guān)規(guī)定、重新武裝表示遺憾；英、意重申承擔(dān)《洛迦諾公約》所規(guī)定的議務(wù)；三國(guó)同意用一切實(shí)際可行的手段，反對(duì)足以危害歐洲和平的片面廢除和約的行動(dòng)，并將為此目的進(jìn)行親密合作。這次國(guó)際會(huì)議由于沒(méi)有通過(guò)有關(guān)對(duì)德國(guó)實(shí)施制裁的條款，所以它通過(guò)的決議并無(wú)約束力。對(duì)于工黨政府的垮臺(tái)時(shí)麥克唐納也始終深感憤懣，雖然他一直視自己為真正的工黨人，但他與前黨友的關(guān)系破裂使他在政壇漸處于孤立的位置。至于他在國(guó)民政府僅余的黨友斯諾登本身是自由貿(mào)易的堅(jiān)定支持者，最后也不滿政府依據(jù)《渥太華協(xié)定》引入關(guān)稅而于1932年從政府辭職，自此麥克唐納的處境就更形孤立。1934年開(kāi)始麥克唐納的健康開(kāi)始不如以前，漸難駕馭日益惡化和復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，至于他在下院的發(fā)言也變得含糊不清。有評(píng)論甚至形容“無(wú)人知道首相要在下院說(shuō)什么，而當(dāng)他發(fā)言的時(shí)候也沒(méi)有人聽(tīng)得明白”。麥克唐納提倡的和平主義在1920年代曾一度甚獲青睞，但踏入1930年代以后卻被丘吉爾等人指為過(guò)份軟弱，難以抵擋希特勒帶來(lái)的威脅。

（十六）麥克唐納也明白自己的身體不容許再出任首相，所以在1935年與鮑德溫商討下臺(tái)時(shí)間表，并計(jì)劃在1935年5月喬治五世登基銀禧紀(jì)念過(guò)后退位。同年6月7日麥克唐納正式宣布辭任首相，首相一職授意由鮑德溫接替，但自己仍然以樞密院議長(zhǎng)的身份名義上留守內(nèi)閣至1937年5月28日。1935年稍后舉行的大選中麥克唐納尋求競(jìng)逐連任錫厄姆港選區(qū)議席，但卻被工黨候選人伊曼紐爾·欣韋爾擊敗。不久以后麥克唐納在1936年1月的蘇格蘭大學(xué)聯(lián)合補(bǔ)選勝出而重返下院，但他的身心健康不久卻出現(xiàn)崩潰。幾經(jīng)醫(yī)生勸告后麥克唐納在翌年乘郵船太平洋女皇號(hào)出海，計(jì)劃到南美洲休養(yǎng)，但于1937年11月9日在大西洋中途病逝，終年71歲，他死后遺體歸葬于馬里郡斯派尼亡妻墳?zāi)箓?cè)旁。1926年英國(guó)大罷工1926年在英國(guó)發(fā)生的歷史事件，這是英國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)經(jīng)過(guò)周密準(zhǔn)備要摧毀英國(guó)工人階級(jí)，企圖在犧牲工人階級(jí)的利益的基礎(chǔ)上來(lái)提高自己的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力而引發(fā)的結(jié)果。此次罷工贏得國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)的尊敬和支持，它對(duì)英國(guó)社會(huì)是一次極大的震動(dòng)，各個(gè)行業(yè)都受到?jīng)_擊。1925年英國(guó)煤炭工業(yè)嚴(yán)重衰退，利潤(rùn)減少。礦主們提出要降低工資，增加工作時(shí)間，遭到礦工拒絕后礦主使用關(guān)閉礦井相威脅。

（十七）1925年7月31日英國(guó)內(nèi)閣召開(kāi)會(huì)議，答應(yīng)給煤礦業(yè)9個(gè)月的津貼（共2300萬(wàn)英鎊）以維持礦工原工資水平，這一天被稱(chēng)為“紅色星期五”。但礦主提出在政府津貼用完后應(yīng)減少工資，延長(zhǎng)工時(shí)。煤礦工會(huì)毫不讓步，以繆塞爾為首的皇家委員會(huì)經(jīng)過(guò)半年的調(diào)查后表示同意降低礦工工資10%，工作日由7小時(shí)延長(zhǎng)到8小時(shí)。礦工對(duì)此極為不滿，提出工資一個(gè)便士不能少，工時(shí)一秒鐘不能多，礦工聯(lián)合會(huì)同礦主的談判陷入僵局。1926年4月30日政府津貼用完，礦主宣布封礦，礦工工會(huì)就發(fā)動(dòng)全國(guó)煤礦工業(yè)大罷工。1926年5月1日各行業(yè)工會(huì)對(duì)協(xié)同罷工政策投票表決，決定實(shí)行總罷工，1926年5月4日總罷工開(kāi)始?？偭T工持續(xù)9天，高潮時(shí)罷工總數(shù)接近6百萬(wàn)人，除煤礦工業(yè)外電氣、鋼鐵、鐵路、建筑和印刷行業(yè)的工人均參加罷工，所有的大工業(yè)中心都陷于癱瘓。在此情況下政府不得不實(shí)行基本供應(yīng)物品的緊急運(yùn)輸服務(wù)，并且雇用幾千名特別警察，公共汽車(chē)和火車(chē)都由自愿者們駕駛。由于鮑爾溫政府多次同工會(huì)領(lǐng)袖談判，職工大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)罷工的前途產(chǎn)生懷疑，各工會(huì)的經(jīng)費(fèi)也日漸拮據(jù)。1926年5月12日職工大會(huì)決定停止罷工，但礦工工會(huì)拒絕復(fù)工，單獨(dú)堅(jiān)持罷工達(dá)6個(gè)月之久。1926年11月礦工們因極度的饑餓和精疲力竭而不得不復(fù)工，他們被迫接受礦主的降低工資10%，廢除7小時(shí)工作制的條件。1926年的大罷工贏得國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)的尊敬和支持，它對(duì)英國(guó)社會(huì)是一次極大的震動(dòng)，各個(gè)行業(yè)都受到?jīng)_擊。

倫敦經(jīng)濟(jì)會(huì)議

（一）倫敦經(jīng)濟(jì)會(huì)議是1933年6月在英國(guó)倫敦的地質(zhì)博物館召開(kāi)，匯集來(lái)自66國(guó)家個(gè)的與會(huì)者，商討如何應(yīng)付全球經(jīng)濟(jì)衰退、振興國(guó)際貿(mào)易以及穩(wěn)定國(guó)際貨幣。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后世界經(jīng)濟(jì)崩盤(pán)，惟獨(dú)美國(guó)不受影響，使得世人都相信美國(guó)將會(huì)是下一個(gè)世界霸權(quán)。倫敦經(jīng)濟(jì)會(huì)議的進(jìn)程是6大主要國(guó)代表1932年在日內(nèi)瓦商討后擬出的，進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)各國(guó)政府間的債務(wù)應(yīng)該盡早解決，以免成為各國(guó)從大蕭條復(fù)蘇過(guò)程中的絆腳石。歐洲相信解決債務(wù)對(duì)全世界是件好事，而美國(guó)眾專(zhuān)家如參議員威廉·博拉認(rèn)為世界當(dāng)前的難題是因?yàn)槟菆?chǎng)世界大戰(zhàn)，是因?yàn)闅W洲堅(jiān)持要維持龐大的軍備，是因?yàn)橘Y金管理不當(dāng)。因此他不愿意讓歐洲債務(wù)國(guó)暫緩、減少或取消債務(wù)償還，讓他們之后可以推行一個(gè)已經(jīng)讓全世界陷入這般田地的計(jì)劃?？墒窃跁?huì)議召開(kāi)之前正乘游艇在北太平洋度假的美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·德拉諾·羅斯福向倫敦發(fā)出無(wú)線電報(bào)，對(duì)于會(huì)議希望找出穩(wěn)定貨幣的方案表達(dá)反感，同時(shí)間接宣布美國(guó)將不參加該會(huì)議的協(xié)商。羅斯?？偨y(tǒng)在就職的隔天頒布1933年緊急銀行法，讓所有期望美國(guó)能繼續(xù)奉行金本位制度的人希望破滅，在頒布該法令的同時(shí)羅斯福總統(tǒng)也宣布通過(guò)第12711號(hào)總統(tǒng)令禁止黃金的出口，從此美國(guó)貨幣流通量不再被金本位制度束縛。之后羅斯?？偨y(tǒng)在5月簽署埃爾默·托馬斯的1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法，該法令需要總統(tǒng)通過(guò)印制紙鈔來(lái)推動(dòng)適度通貨膨脹。

（二）羅斯福在他1933年的就職演說(shuō)中告訴大家：“我將不遺余力，通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)重整來(lái)恢復(fù)世界貿(mào)易，但是我們自家門(mén)前的危急狀況不能排在世界貿(mào)易狀況之后?！敝苯赢?dāng)?shù)刈寕惗亟?jīng)濟(jì)會(huì)議的與會(huì)者知道若他國(guó)擬定的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃不利于美國(guó)時(shí)他將全面抗拒。倫敦經(jīng)濟(jì)會(huì)議的美國(guó)代表團(tuán)由羅斯福的國(guó)務(wù)卿科德?tīng)枴ず諣柭暑I(lǐng)，羅斯福原先命赫爾不得參與任何關(guān)于穩(wěn)定貨幣的協(xié)商。但是就在會(huì)議召開(kāi)之際羅斯福改變初衷，想要通過(guò)操控貨幣來(lái)提高物價(jià)，于是他派兩名美國(guó)金融專(zhuān)才（奧利弗·斯普拉格和詹姆斯·華寶去）與英法兩國(guó)的金融代表通過(guò)非正式管道討論穩(wěn)定貨幣方案課題。當(dāng)倫敦經(jīng)濟(jì)會(huì)議在1933年6月12日召開(kāi)時(shí)所有人的目光都落在場(chǎng)外的穩(wěn)定貨幣非正式三方會(huì)談，到了6月15日美國(guó)的非正式代表已經(jīng)和英格蘭銀行的蒙塔古·諾曼以及法蘭西銀行的克萊門(mén)特·莫內(nèi)一起擬好一份暫時(shí)性穩(wěn)定計(jì)劃?？v然官方努力保密但計(jì)劃內(nèi)容卻在正式發(fā)官方新聞稿前曝光，美國(guó)股市與期貨市場(chǎng)應(yīng)聲暴跌，美元匯率扶搖直上。雖然羅斯福曾考慮改變他的美元兌英鎊中位匯率通貨外交政策，但是他最終決定不和任何國(guó)家達(dá)成任何短期或長(zhǎng)期的貨幣協(xié)議。6月17日由于擔(dān)心英法兩國(guó)國(guó)會(huì)要求操控他們自己的通貨匯率，羅斯福否決美國(guó)代表與英法代表所達(dá)成的協(xié)議?？v使美國(guó)代表一再?gòu)?qiáng)調(diào)協(xié)議是暫時(shí)性的，并且充滿允許美國(guó)日后反悔的有利條文，他們的努力嘗試說(shuō)服最終還是沒(méi)有改變羅斯福的決定。

（三）羅斯福否決協(xié)議的決定引發(fā)英法兩國(guó)以及美國(guó)國(guó)內(nèi)的國(guó)際主義者廣泛的批評(píng)聲浪，英國(guó)首相拉姆齊·麥克唐納表示擔(dān)心羅斯福的決定將破壞經(jīng)濟(jì)會(huì)議的成果，法國(guó)幣制調(diào)查委員會(huì)特派報(bào)告員喬治·博內(nèi)則據(jù)說(shuō)因此氣炸了。政治評(píng)論員斷定羅斯福最終做出否決協(xié)議的決定，主要原因是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)民族主義，而美國(guó)的這項(xiàng)決定也間接導(dǎo)致倫敦經(jīng)濟(jì)會(huì)議的徹底失敗。經(jīng)濟(jì)民族主義是一種在發(fā)展階段上各個(gè)國(guó)家取得政治獨(dú)立后必然產(chǎn)生的結(jié)果，即一個(gè)民族在完成自己取得獨(dú)立的歷史任務(wù)后必須進(jìn)一步發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)才能使自己真正地站起來(lái)。它是全球化的孿生物，類(lèi)似于重商主義，通過(guò)政府政策的形式對(duì)進(jìn)口商品建立貿(mào)易壁壘，并施加各種各樣的保護(hù)主義政策以保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這樣的政策通常在失業(yè)和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)混亂的狀況下使用，如30年代的大蕭條。約翰·梅納德·凱恩斯（1883年6月5日—1946年4月21日）是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，他創(chuàng)立的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)與弗洛伊德所創(chuàng)的精神分析法和愛(ài)因斯坦發(fā)現(xiàn)的相對(duì)論一起并稱(chēng)為二十世紀(jì)人類(lèi)知識(shí)界的三大革命。在凱恩斯之前主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)理論是以馬歇爾為代表的新古典學(xué)派自由放任經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)又稱(chēng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，這種學(xué)說(shuō)是建立在“自由市場(chǎng)、自由經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)、自動(dòng)調(diào)節(jié)、自動(dòng)均衡”的五大原則基礎(chǔ)上的，其核心是“自動(dòng)均衡”理論。

（四）認(rèn)為在自由競(jìng)爭(zhēng)的條件下經(jīng)濟(jì)都能通過(guò)價(jià)格機(jī)制自動(dòng)達(dá)到均衡，商品的價(jià)格波動(dòng)能使商品供求均衡，資本的價(jià)格（利率）的變動(dòng)能使儲(chǔ)蓄與投資趨于均衡，勞動(dòng)力的價(jià)格（工資）的漲跌能使勞工市場(chǎng)供求平衡，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。因此一切人為的干預(yù)（特別是政府干預(yù)）都是多余的，什么也不管的政府是最會(huì)管理的政府，應(yīng)該信守自由競(jìng)爭(zhēng)、自動(dòng)調(diào)節(jié)、自由放任的經(jīng)濟(jì)原則。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)只會(huì)破壞這種自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，反而引起經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩或失衡。凱恩斯可謂經(jīng)濟(jì)學(xué)界最具影響的人物之一，凱恩斯一生對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)作出極大的貢獻(xiàn)，一度被譽(yù)為“救星”、“戰(zhàn)后繁榮之父”等美稱(chēng)。凱恩斯出生于薩伊法則被奉為神靈的時(shí)代，認(rèn)同借助于市場(chǎng)供求力量自動(dòng)地達(dá)到充分就業(yè)的狀態(tài)就能維持經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，因此他一直致力于研究貨幣理論，他的發(fā)表于1936年的主要作品《就業(yè)、利息和貨幣通論》引起經(jīng)濟(jì)學(xué)的革命。凱恩斯發(fā)展關(guān)于生產(chǎn)和就業(yè)水平的一般理論，其具有革命性的理論主要是關(guān)于存在非自愿失業(yè)條件下的均衡：在有效需求處于一定水平上的時(shí)候失業(yè)是可能的。與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派相反，他認(rèn)為單純的價(jià)格機(jī)制無(wú)法解決失業(yè)問(wèn)題。

（五）引入不穩(wěn)定和預(yù)期性，建立流動(dòng)性偏好傾向基礎(chǔ)上的貨幣理論，投資邊際效應(yīng)概念的引入推翻薩伊定律和存款與投資之間的因果關(guān)系。薩伊定律也稱(chēng)作薩伊市場(chǎng)定律，一種自19世紀(jì)初流行的經(jīng)濟(jì)思想，薩伊定律主要說(shuō)明經(jīng)濟(jì)一般不會(huì)發(fā)生任何生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī)，更不可能出現(xiàn)就業(yè)不足。凱恩斯主義的理論體系是以解決就業(yè)問(wèn)題為中心，而就業(yè)理論的邏輯起點(diǎn)是有效需求原理，其基本觀點(diǎn)是社會(huì)的就業(yè)量取決于有效需求，所謂有效需求是指商品的總供給價(jià)格和總需求價(jià)格達(dá)到均衡時(shí)的總需求。當(dāng)總需求價(jià)格大于總供給價(jià)格時(shí)社會(huì)對(duì)商品的需求超過(guò)商品的供給，資本家就會(huì)增雇工人擴(kuò)大生產(chǎn)。反之總需求價(jià)格小于總供給價(jià)格時(shí)就會(huì)出現(xiàn)供過(guò)于求的狀況，資本家或者被迫降價(jià)出售商品或讓一部分商品滯銷(xiāo)，因無(wú)法實(shí)現(xiàn)其最低利潤(rùn)而裁減雇員導(dǎo)致收縮生產(chǎn)，因此就業(yè)量取決于總供給與總需求的均衡點(diǎn)。由于在短期內(nèi)生產(chǎn)成本和正常利潤(rùn)波動(dòng)不大，因而資本家愿意供給的產(chǎn)量不會(huì)有很大變動(dòng)，總供給基本是穩(wěn)定的，這樣就業(yè)量實(shí)際上取決于總需求，這個(gè)與總供給相均衡的總需求就是有效需求。凱恩斯進(jìn)一步認(rèn)為由消費(fèi)需求和投資需求構(gòu)成的有效需求，其大小主要取決于消費(fèi)傾向、資本邊際效率、流動(dòng)偏好三大基本因素以及貨幣數(shù)量。消費(fèi)傾向是指消費(fèi)在收入中所占的比例，它決定消費(fèi)需求。

（六）一般來(lái)說(shuō)隨著收入的增加，消費(fèi)的增加往往趕不上收入的增加，呈現(xiàn)出“邊際消費(fèi)傾向遞減”的規(guī)律，于是引起消費(fèi)需求不足。投資需求是由資本邊際效率和利息率這兩個(gè)因素的對(duì)比關(guān)系所決定，資本邊際效率是指增加一筆投資所預(yù)期可得到的利潤(rùn)率，它會(huì)隨著投資的增加而降低，從長(zhǎng)期看呈現(xiàn)“資本邊際效率遞減”的規(guī)律，從而減少投資的誘惑力。由于人們投資與否的前提條件是資本邊際效率大于利率（此時(shí)才有利可圖），當(dāng)資本邊際效率遞減時(shí)若利率能同比下降才能保證投資不減，因此利率就成為決定投資需求的關(guān)鍵因素。凱恩斯認(rèn)為利息率取決于流動(dòng)偏好和貨幣數(shù)量，流動(dòng)偏好是指人們?cè)敢庥秘泿判问奖３肿约旱氖杖牖蜇?cái)富這樣一種心理因素，它決定貨幣需求。在一定的貨幣供應(yīng)量下人們對(duì)貨幣的流動(dòng)偏好越強(qiáng)利息率就越高，而高利率將阻礙投資，這樣在資本邊際效率遞減和存在流動(dòng)偏好兩個(gè)因素的作用下使得投資需求不足。消費(fèi)需求不足和投資需求不足將產(chǎn)生大量的失業(yè)，形成生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此解決失業(yè)和復(fù)興經(jīng)濟(jì)的最好辦法是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，采取赤字財(cái)政政策和膨脹性的貨幣政策來(lái)擴(kuò)大政府開(kāi)支、降低利息率，從而刺激消費(fèi)、增加投資，以提高有效需求，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（七）總之凱恩斯認(rèn)為由于存在上述三大基本規(guī)律，從而既引起消費(fèi)需求不足又引起投資需求不足，使得總需求小于總供給，形成有效需求不足導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)，這是無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)的。他進(jìn)一步否定通過(guò)利率的自動(dòng)調(diào)節(jié)必然使儲(chǔ)蓄全部轉(zhuǎn)化為投資的理論，認(rèn)為利率并不是取決于儲(chǔ)蓄與投資，而是取決于流動(dòng)偏好（貨幣的需求）和貨幣數(shù)量（貨幣的供給），儲(chǔ)蓄與投資只能通過(guò)總收入的變化來(lái)達(dá)到平衡。不僅如此他還否定傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為可以保證充分就業(yè)的工資理論，認(rèn)為傳統(tǒng)理論忽視實(shí)際工資與貨幣工資的區(qū)別。貨幣工資具有剛性，僅靠伸縮性的工資政策是不可能維持充分就業(yè)的。他承認(rèn)除了自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè)外還存在著“非自愿失業(yè)”，原因就是有效需求不足，所以經(jīng)濟(jì)經(jīng)常出現(xiàn)小于充分就業(yè)狀態(tài)下的均衡，這樣凱恩斯在背叛傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的同時(shí)開(kāi)創(chuàng)總量分析的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。凱恩斯指出，在現(xiàn)實(shí)生活中存在著邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率遞減和流動(dòng)偏好三大規(guī)律，由于這些規(guī)律的存在，隨著社會(huì)的發(fā)展必然出現(xiàn)有效需求不足的問(wèn)題。有效需求不足使企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的東西賣(mài)不出去，企業(yè)停產(chǎn)乃至破產(chǎn)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，造成工人失業(yè)。凱恩斯全面地論述其經(jīng)濟(jì)理論和政策主張，認(rèn)為“薩伊定律”并不成立，供給不能自動(dòng)創(chuàng)造需求，經(jīng)濟(jì)也不能自動(dòng)地達(dá)到均衡。

（八）因?yàn)樵谶呺H消費(fèi)傾向一般比較穩(wěn)定的情況下人們總是把所增加收入的大部分用于儲(chǔ)蓄，而不是消費(fèi)，這使得有效需求經(jīng)常地表現(xiàn)為不足，社會(huì)總供給和社會(huì)總需求難以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)均衡。所以為了解決有效需求不足的問(wèn)題，凱恩斯主張放棄經(jīng)濟(jì)自由主義，代之以國(guó)家干預(yù)的方針和政策。國(guó)家干預(yù)的最直接的表現(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)赤字財(cái)政政策，增加政府支出，以公共投資的增量來(lái)彌補(bǔ)私人投資的不足。增加公共投資和公共消費(fèi)支出，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，這是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有效方法。由此而產(chǎn)生的財(cái)政赤字不僅無(wú)害，而且有助于把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“漏出”或“呆滯”的財(cái)富重新用于生產(chǎn)和消費(fèi)，從而可以實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系的平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。凱恩斯指出政府通過(guò)擴(kuò)大支出，包括公共消費(fèi)和公共投資，可以改善有效需求不足的狀況，從而減少失業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。政府支出具有一種大于原始支出數(shù)額的連鎖效應(yīng)，一筆政府支出可以取得幾倍于原始支出額的收入水平，這種現(xiàn)象被稱(chēng)之為“乘數(shù)效應(yīng)”。凱恩斯最后得出結(jié)論是市場(chǎng)中不存在一個(gè)能把私人利益轉(zhuǎn)化為社會(huì)利益的看不見(jiàn)的手，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和失業(yè)不可能消除，只有依靠看得見(jiàn)的手即政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面干預(yù)才能擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條和失業(yè)問(wèn)題，為此凱恩斯主張政府通過(guò)收入分配政策刺激有效需求來(lái)達(dá)到充分就業(yè)。為刺激社會(huì)投資需求的增加，他主張政府采取擴(kuò)大公共工程等方面的開(kāi)支，增加貨幣供應(yīng)量，實(shí)行赤字預(yù)算來(lái)刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。以增加國(guó)民收入，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

斯坦利·鮑德溫

（一）斯坦利·鮑德溫爵士（1867年8月3日—1947年12月14日）是英國(guó)首相（1923～1924，1924～1929，1935～1937），英國(guó)保守黨政治家。1867年8月3日生于英格蘭烏斯特郡布由德利下公園的下公園宅第，父親名叫艾爾弗雷德·鮑德溫（1841年－1908年）。早年先后就讀于圣邁克爾學(xué)校、哈羅公學(xué)，最后入讀布萊頓學(xué)院，畢業(yè)后進(jìn)入劍橋大學(xué)三一學(xué)院修讀歷史，但是只獲得三等學(xué)位。從劍橋大學(xué)畢業(yè)后斯坦利又被父親送入伯明翰大學(xué)學(xué)習(xí)，作為鮑德溫投身于家族生意的準(zhǔn)備，并在1892年9月12日與露西·里茲代爾結(jié)婚，兩人生有4名女兒和3名兒子（其中一名夭折）。在1906年大選中鮑德溫首次參與國(guó)會(huì)選舉，出選基德明斯特選區(qū)。但由于當(dāng)時(shí)保守黨在自由貿(mào)易的議題上出現(xiàn)內(nèi)部糾紛，以致保守黨在當(dāng)年大選中大敗，連帶鮑德溫也未能成功當(dāng)選。兩年后鮑德溫的父親去世，而他的父親生前是代表布由德利選區(qū)的國(guó)會(huì)議員，鮑德溫于是趁機(jī)會(huì)參與補(bǔ)選并成功當(dāng)選，繼承父親的席位，從此進(jìn)入下議院。在第一次世界大戰(zhàn)期間鮑德溫成為時(shí)任保守黨黨魁安德魯·博納·勞的國(guó)會(huì)私人秘書(shū)，在1917年他又獲委任為官階不高的財(cái)政部財(cái)務(wù)秘書(shū)。在財(cái)政部財(cái)務(wù)秘書(shū)任內(nèi)他致力鼓勵(lì)富裕的人自愿捐錢(qián)給國(guó)家，好讓英國(guó)在大戰(zhàn)后有能力償還戰(zhàn)債，當(dāng)中他更曾經(jīng)以“FST”（即“財(cái)政部財(cái)務(wù)秘書(shū)”之英文簡(jiǎn)寫(xiě)）的名義在《泰晤士報(bào)》撰文。至于他本人也以身作則，捐出自己家當(dāng)?shù)?/5，以解國(guó)家之困。

（二）1921年鮑德溫獲擢升為貿(mào)易委員會(huì)主席，1922年下旬當(dāng)時(shí)保守黨黨內(nèi)對(duì)自由黨首相戴維·勞合·喬治的不滿不斷升溫，不少黨員亦要求保守黨應(yīng)退出與自由黨所組成的聯(lián)合政府。期間保守黨黨員曾在是年10月于卡爾頓會(huì)舉行一次會(huì)議，在會(huì)上鮑德溫聲言他不再支持聯(lián)合政府，更譴責(zé)勞合·喬治是一股“強(qiáng)大的動(dòng)力”，將為整個(gè)政壇帶來(lái)破壞?？v使保守黨黨內(nèi)大部分的領(lǐng)導(dǎo)人都不愿意退出聯(lián)合內(nèi)閣，但在激進(jìn)派的促使下是次會(huì)議到最后仍然決定保守黨退出聯(lián)合政府。結(jié)果聯(lián)合政府不久即因?yàn)楸Ｊ攸h的退出而垮臺(tái)，由安德魯·博納·勞出任英國(guó)首相，并且第二度出任保守黨黨魁。在組閣的時(shí)候博納·勞希望有新血加入內(nèi)閣，于是就委任鮑德溫為財(cái)政大臣。同年11月英國(guó)舉行1922年大選，保守黨重新在選舉中取得多數(shù)優(yōu)勢(shì)。1923年5月博納·勞證實(shí)患上癌癥，而且是絕癥，于是他決定立時(shí)辭去首相一職。由于當(dāng)時(shí)保守黨主要的元老都身在內(nèi)閣以外，因此就只有兩位合適的人選，分別是時(shí)任外務(wù)大臣寇松勛爵和鮑德溫。按照慣例首相人選應(yīng)該要由英王喬治五世所親自欽定，但背后卻是要先聽(tīng)從重臣元老，如亞瑟·貝爾福等等的意見(jiàn)。雖然現(xiàn)今很難得知當(dāng)時(shí)的想法，但是大抵上不少保守黨黨員都并不希望由寇松勛爵接任首相的。

（三）喬治·寇松勛爵屬上議院議院，與首相之身份有所不符（這種考慮并不代表凡是貴族便不可任相）。他對(duì)國(guó)內(nèi)事務(wù)缺乏經(jīng)驗(yàn)，而且部分人認(rèn)為他為人討厭?？芩蓜拙艟哂匈F族背景，但保守黨在當(dāng)時(shí)卻正設(shè)法隱去其貴族色彩。最終英王選擇以鮑德溫?fù)?dān)任首相，并在1923年5月23日履新。在任相之初鮑德溫仍然兼任財(cái)相一職，后來(lái)他曾經(jīng)拉攏自由黨的前財(cái)相雷金納·麥克納到他的內(nèi)閣出任財(cái)相，但是失敗，結(jié)果他在同年8月委任內(nèi)維爾·張伯倫為財(cái)相。鮑德溫上任首相之時(shí)保守黨在下議院占有明顯的多數(shù)優(yōu)勢(shì)，可確保其政府能執(zhí)政最多5年才需要再次舉行大選。但是前任首相博納·勞在在上次大選時(shí)曾經(jīng)各國(guó)民許下諾言，指保守黨政府一日不再舉行大選，一日也不會(huì)引入關(guān)稅。而對(duì)鮑德溫而言面對(duì)國(guó)內(nèi)失業(yè)率日益上升，自由貿(mào)易又帶動(dòng)入口貨品的價(jià)格下降，削弱本土貨品的競(jìng)爭(zhēng)力，因此他的政府是有必要引入關(guān)稅的。結(jié)果鮑德溫決定提前在1923年12月舉行大選，以期盡早為英國(guó)引入保護(hù)性關(guān)稅，減低失業(yè)率。雖然鮑德溫此舉重新消弭保守黨黨內(nèi)的矛盾，但是次大選卻反映國(guó)民對(duì)實(shí)施關(guān)稅一事出現(xiàn)分歧。

（四）在大選后保守黨在下院只余258席，工黨得191席，而自由黨亦得159席。保守黨雖然仍在下院占有多數(shù)，但已經(jīng)失去多數(shù)優(yōu)勢(shì)，明顯地保守黨在推銷(xiāo)關(guān)稅一事上大大拖累選情。1923年大選完結(jié)后鮑德溫仍然留任首相至1924年1月的新一屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕大典，及后其政府因?yàn)椴恍湃蝿?dòng)議獲通過(guò)而垮臺(tái)，鮑德溫也隨之辭去首相一職。鮑德溫政府垮臺(tái)后工黨的拉姆齊·麥克唐納在1924年1月22日擔(dān)任首相，組成一個(gè)不穩(wěn)的弱勢(shì)政府，這個(gè)英國(guó)歷史上的第一個(gè)工黨政府，僅僅存活10個(gè)月便宣告垮臺(tái)。于是英國(guó)在1924年10月再次舉行大選，保守黨在這次選舉中重新得到壓倒性的勝利，憑借著自由黨的急速衰敗，成功在下議院得到223席的多數(shù)優(yōu)勢(shì)，并由鮑德溫于同年11月4日第二度出任首相。在他第二次任首期間國(guó)內(nèi)發(fā)生1926年英國(guó)全國(guó)大罷工，期間鮑德溫設(shè)法維持全國(guó)的基本公共服務(wù)，又表明除非工會(huì)放棄罷工，否則堅(jiān)決拒絕進(jìn)行任何談判。雖然他的政府未有因此垮臺(tái)，但罷工仍然對(duì)全國(guó)構(gòu)成沉重的破壞。鮑德溫上任后不久便委托韋爾勛爵擔(dān)任一個(gè)委員會(huì)的主席，以“評(píng)估全國(guó)電力供應(yīng)的問(wèn)題”。

（五）韋爾勛爵在1925年5月14日發(fā)表委員會(huì)報(bào)告，報(bào)告建議英國(guó)應(yīng)設(shè)立一個(gè)中央電力委員會(huì)屬于政府獨(dú)占性質(zhì)，而委員會(huì)之經(jīng)費(fèi)將由英國(guó)政府和地方電力企業(yè)共同承擔(dān)。鮑德溫接納韋爾勛爵的建議，并在1926年年尾制定相關(guān)的法律。中央電力委員會(huì)之設(shè)立是一個(gè)正確的決定，到了1929年全國(guó)電力供應(yīng)上升4倍，但營(yíng)運(yùn)開(kāi)支卻不增反減，至于用電者的數(shù)量亦由1926年的75萬(wàn)大幅增加至1929年的9百萬(wàn)人。在1929年大選以后工黨再次上臺(tái)，但到了1931年時(shí)任工黨首相麥克唐納卻不得不與鮑德溫和保守黨合作，組成聯(lián)合政府。麥克唐納決定使他被工黨開(kāi)除黨籍，而他的聯(lián)合內(nèi)閣中更充斥保守黨人。此外麥克唐納之精神狀況大不如前，因此當(dāng)時(shí)正出任樞密院議長(zhǎng)的鮑德溫才是政府內(nèi)真正的掌權(quán)者。1935年麥克唐納被迫下臺(tái)，鮑德溫遂第三度擔(dān)任首相，當(dāng)時(shí)他已經(jīng)67歲，上任不久其政府即通過(guò)了極富爭(zhēng)議性的《1935年印度政府法案》。早在1932年鮑德溫已預(yù)視到歐洲大陸極權(quán)主義之冒升，當(dāng)時(shí)他在下議院曾發(fā)言道：“轟炸機(jī)總有一天會(huì)到來(lái)，而唯一的防犯就是冒犯?！痹诠h的猛烈反對(duì)下鮑德溫亦展開(kāi)一系列的重整軍備計(jì)劃，又對(duì)英國(guó)王家空軍進(jìn)行重組和擴(kuò)張。

（六）1935年至1937年鮑德溫第三度任相期間面對(duì)歐洲政局日益不明朗，他未有加以制止納粹德國(guó)違約擴(kuò)軍而遭受廣泛的譴責(zé)，后來(lái)更有不少人認(rèn)為他要為第二次世界大戰(zhàn)之爆發(fā)負(fù)責(zé)。與此同時(shí)鮑德溫任內(nèi)又爆發(fā)英王愛(ài)德華八世的退位風(fēng)波，在退位風(fēng)波完滿解決后他決定在新任君主喬治六世舉行登基大典后提早退休，在退休后鮑德溫在1937年6月8日獲冊(cè)立為布由德利的鮑德溫伯爵。鮑德溫退休后沒(méi)有再活躍于政壇，而隨著內(nèi)維爾·張伯倫的去世，鮑德溫也同樣被輿論認(rèn)定他在戰(zhàn)前是綏靖政策的支持者，這使他在二戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后都變得不受歡迎。而丘吉爾任戰(zhàn)時(shí)首相期間亦只曾一次向鮑德溫征詢(xún)意見(jiàn)，希望他就英國(guó)應(yīng)否加強(qiáng)與正在保持中立的愛(ài)爾蘭自由邦加強(qiáng)合作發(fā)表意見(jiàn)，鮑德溫的意見(jiàn)是不應(yīng)加強(qiáng)合作。在1945年6月鮑德溫的妻子去世，他自己在當(dāng)時(shí)也患上關(guān)節(jié)炎，要倚靠手杖走路。1947年10月鮑德溫最后一次出席公眾場(chǎng)合，在倫敦為一尊喬治五世的雕像主持揭幕儀式，其時(shí)鮑德溫已經(jīng)耳聾，面對(duì)在場(chǎng)群眾的歡呼歡迎時(shí)他卻向旁人問(wèn)到：“他們是否向我發(fā)出噓聲？”1947年12月14日鮑德溫在烏斯特郡附近的塞弗恩河畔斯陶爾波特的阿斯特利堂安睡時(shí)去世，享年80歲，遺體火化后安葬于烏斯特大教堂，其宅第在遺囑中估值28,0971英鎊。

各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟

（一）各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟是各國(guó)議會(huì)議員的國(guó)際組織，成立于1889年6月。原名是“促進(jìn)國(guó)際仲裁各國(guó)議會(huì)會(huì)議”?，1899年改名為“促進(jìn)國(guó)際仲裁各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟”，1922年改為現(xiàn)名。各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦，旨在通過(guò)各國(guó)議員團(tuán)成員之間的個(gè)人接觸并聯(lián)合他們的行動(dòng)，來(lái)獲得和經(jīng)常保持他們所屬?lài)?guó)家充分參加、鞏固和發(fā)展民主制度以及增強(qiáng)國(guó)際和平和合作的事業(yè)，這是一個(gè)具有普遍性的國(guó)際組織。聯(lián)盟每年召集兩次會(huì)議，秋季召開(kāi)聯(lián)盟的全會(huì)，春季召開(kāi)理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)會(huì)議。理事會(huì)負(fù)責(zé)決定和指導(dǎo)聯(lián)盟的活動(dòng)，由每個(gè)成員國(guó)派2名代表參加。執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)行政工作，由11人組成，秘書(shū)處是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟簡(jiǎn)稱(chēng)“議聯(lián)”，由英國(guó)下議院議員威廉·蘭德?tīng)枴た死锬头▏?guó)國(guó)民議會(huì)議員弗雷德里克·帕西聯(lián)名發(fā)起成立，并于1889年6月29日在法國(guó)巴黎召開(kāi)第一屆大會(huì)，來(lái)自3大洲9個(gè)國(guó)家的96名議員參加會(huì)議。1894年通過(guò)章程，設(shè)立常設(shè)秘書(shū)處。1899年在第9屆大會(huì)上改名為“促進(jìn)國(guó)際仲裁各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟”，1922年改為現(xiàn)稱(chēng)。第二次世界大戰(zhàn)后隨著成員國(guó)不斷增加，議聯(lián)發(fā)生深刻變化，從一個(gè)由議員參加的協(xié)會(huì)發(fā)展為由各國(guó)議會(huì)參加的國(guó)際組織，成為世界上不同政治制度國(guó)家立法機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行對(duì)話和開(kāi)展議會(huì)外交的中心，也是世界上最大的國(guó)際議會(huì)組織。議聯(lián)章程規(guī)定議聯(lián)是由各主權(quán)國(guó)家議會(huì)組成議員團(tuán)參加的國(guó)際議會(huì)組織，作為各國(guó)議員之間對(duì)話的中心致力于促進(jìn)和平、保護(hù)人權(quán)，加強(qiáng)各國(guó)人民之間的合作和推動(dòng)代議制機(jī)制的發(fā)展。議聯(lián)贊同聯(lián)合國(guó)的目標(biāo)，支持聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)努力。1996年議聯(lián)與聯(lián)合國(guó)締結(jié)合作協(xié)議，進(jìn)一步密切與聯(lián)合國(guó)的合作，并與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)合作舉辦一系列活動(dòng)，取得良好效果。

（二）議聯(lián)還與具有共同信念的地區(qū)性議會(huì)組織以及國(guó)際、政府和非政府組織進(jìn)行合作，多年來(lái)議聯(lián)以各種方式在維護(hù)和平、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)人權(quán)和婦女兒童權(quán)利、加強(qiáng)代議制機(jī)構(gòu)等方面做了許多工作。特別是近年來(lái)議聯(lián)大會(huì)作為各國(guó)議會(huì)和議員進(jìn)行交流的重要講壇，討論很多重大國(guó)際問(wèn)題，并以決議等形式表達(dá)議聯(lián)的聲音，為國(guó)際社會(huì)所關(guān)注。議聯(lián)已成為當(dāng)今世界規(guī)模最大、代表性最廣泛、最富影響的國(guó)際議會(huì)組織，議聯(lián)設(shè)有大會(huì)、理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、秘書(shū)處及各國(guó)議會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)會(huì)。議聯(lián)大會(huì)由各議員團(tuán)派代表團(tuán)參加，討論有關(guān)重大國(guó)際問(wèn)題并通過(guò)相應(yīng)決議。原每年召開(kāi)一屆大會(huì)，1984年起改為每年兩屆，分別在春秋兩季召開(kāi)。大會(huì)由委員會(huì)協(xié)助其工作，理事會(huì)是議聯(lián)的決策機(jī)構(gòu)。執(zhí)行委員會(huì)是議聯(lián)的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由15人組成。秘書(shū)處是議聯(lián)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，議聯(lián)總部設(shè)在日內(nèi)瓦。截至2005年9月議聯(lián)共有141個(gè)成員和7個(gè)聯(lián)系成員（歐洲議會(huì)、安第斯議會(huì)、中美洲議會(huì)、歐洲委員會(huì)議會(huì)、拉美議會(huì)、西非經(jīng)濟(jì)共同體議會(huì)、東非立法議會(huì)），大會(huì)由各成員國(guó)派出議員代表團(tuán)參加，討論重大國(guó)際問(wèn)題并通過(guò)有關(guān)決議。原為每年1屆，1984年起改為每年2屆。大會(huì)下設(shè)5個(gè)委員會(huì)協(xié)助工作，就大會(huì)交與審議的問(wèn)題擬出報(bào)告和決議草案。委員會(huì)為政治問(wèn)題、國(guó)際安全和裁軍委員會(huì)（第一委員會(huì)）；議會(huì)、司法和人權(quán)問(wèn)題委員會(huì)（第二委員會(huì)）；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)委員會(huì)（第三委員會(huì)）；非自治領(lǐng)土和種族問(wèn)題委員會(huì)（第四委員會(huì)）；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和環(huán)境委員會(huì)（第五委員會(huì)）。

（三）理事會(huì)由每個(gè)議員代表團(tuán)派2名代表組成，負(fù)責(zé)決定和指導(dǎo)聯(lián)盟的活動(dòng)，主席由理事會(huì)選出。執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)盟的行政工作，主席由理事會(huì)主席擔(dān)任，13名成員中至少有10名由理事會(huì)理事中選出。秘書(shū)處是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，秘書(shū)長(zhǎng)由理事會(huì)任命。各國(guó)議會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)協(xié)會(huì)在行政上享有自主權(quán)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在日內(nèi)瓦，機(jī)關(guān)刊物有《各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟公報(bào)》等。聯(lián)盟的宗旨是加強(qiáng)各國(guó)議會(huì)議員的團(tuán)結(jié)，增進(jìn)各國(guó)議員之間的個(gè)人接觸，采取共同行動(dòng)以加強(qiáng)和發(fā)展各國(guó)的代議制，特別是支持聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)宗旨，從而全面地促進(jìn)國(guó)際和平與安全。該組織的主要活動(dòng)是對(duì)適合由議會(huì)采取行動(dòng)解決的國(guó)際問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，探討解決辦法，并就發(fā)展代議制、提高議會(huì)的作用和權(quán)威提出建議。20世紀(jì)70年代以來(lái)聯(lián)盟討論的主要議題有和平共處、裁軍、中東問(wèn)題、東南亞問(wèn)題、歐洲安全、南部非洲問(wèn)題、國(guó)際恐怖主義、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序等，聯(lián)盟作為各國(guó)議會(huì)議員討論世界事務(wù)的論壇，在國(guó)際和平與合作事業(yè)中發(fā)揮積極作用，有“第二聯(lián)大”之稱(chēng)。組成條件：各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟由各國(guó)家議會(huì)團(tuán)組成；國(guó)家議會(huì)團(tuán)應(yīng)由一主權(quán)國(guó)家中代表其居民并在該國(guó)領(lǐng)土內(nèi)行使職權(quán)、根據(jù)該國(guó)法律成立的議會(huì)的議員組成；每一國(guó)家議會(huì)只應(yīng)組成一個(gè)國(guó)家議會(huì)團(tuán)，議會(huì)本身可作為一個(gè)國(guó)家議會(huì)團(tuán)，在聯(lián)邦制國(guó)家中只能由聯(lián)邦議會(huì)組成國(guó)家議會(huì)團(tuán)；各國(guó)家議會(huì)團(tuán)均應(yīng)堅(jiān)持本聯(lián)盟的宗旨并遵守本聯(lián)盟的章程。

（四）理事會(huì)職能：根據(jù)章程第四條的規(guī)定決定是否接納和重新接納國(guó)家議會(huì)團(tuán)以及是否中止其成員資格；根據(jù)章程第七條的規(guī)定審議是否確認(rèn)有關(guān)國(guó)家議會(huì)團(tuán)推薦的前議員為名譽(yù)團(tuán)員；決定各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟大會(huì)召開(kāi)的地點(diǎn)和日期；根據(jù)執(zhí)行委員會(huì)的建議，核準(zhǔn)各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟大會(huì)的議程；提出各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟大會(huì)主席的人選；決定是否召開(kāi)由本聯(lián)盟召集的各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的其他各種會(huì)議，確定會(huì)議的形式并就其結(jié)論發(fā)表意見(jiàn)；規(guī)定大會(huì)下屬委員會(huì)的數(shù)目及其職權(quán)范圍；成立特設(shè)委員會(huì)或特別委員會(huì)和工作組，協(xié)助理事會(huì)工作；擬訂邀請(qǐng)作為觀察員列席各國(guó)議會(huì)間會(huì)議的國(guó)際組織和其他機(jī)構(gòu)（以有關(guān)規(guī)則為準(zhǔn)）的名單；每年通過(guò)各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的工作計(jì)劃和預(yù)算并確定會(huì)費(fèi)比例；任命兩位理事為審計(jì)員，并根據(jù)審計(jì)員的建議每年核可前一財(cái)政年度的帳目；授權(quán)接受捐贈(zèng)和遺贈(zèng)；提出執(zhí)行委員會(huì)委員的人選；任命本聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)；通過(guò)本理事會(huì)的規(guī)則并就修改章程的提案表示意見(jiàn)。秘書(shū)處職能：作為本聯(lián)盟的常設(shè)總部；建立有關(guān)各國(guó)家議會(huì)團(tuán)的記錄，鼓勵(lì)提出加入本聯(lián)盟的申請(qǐng)；支持和促進(jìn)各國(guó)家議會(huì)團(tuán)的活動(dòng)，并在技術(shù)上幫助協(xié)調(diào)這些活動(dòng)；準(zhǔn)備提請(qǐng)各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟各種會(huì)議審議的問(wèn)題，并及時(shí)分發(fā)必要文件；安排執(zhí)行理事會(huì)和大會(huì)的各項(xiàng)決定；編訂工作計(jì)劃草案和概算，交執(zhí)行委員會(huì)審議；搜集和傳播關(guān)于各國(guó)代議制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)行使情況的資料；保持本聯(lián)盟與其他國(guó)際機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，并在一般情況下派代表出席國(guó)際會(huì)議；保管各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟檔案。

國(guó)際聯(lián)盟

（一）國(guó)際聯(lián)盟（1920年1月10日-1946年4月18日）簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)聯(lián)”，第一次世界大戰(zhàn)后建立的國(guó)際組織。根據(jù)作為《凡爾賽和約》第一部分的國(guó)聯(lián)盟約于1920年1月10日隨《凡爾賽和約》生效而宣告成立，先后有63個(gè)國(guó)家加入。主要機(jī)構(gòu)為大會(huì)、行政院和秘書(shū)處，附設(shè)國(guó)際法庭、國(guó)際勞工局兩個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)和委任統(tǒng)治、裁軍等眾多專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。行政院亦稱(chēng)理事會(huì)，由英、法、日、意4名常任理事國(guó)和4名非常任理事國(guó)（每年更換一次，后增至11名）組成。1934年9月18日蘇聯(lián)加入后成為第5個(gè)常任理事國(guó)，美國(guó)為倡議國(guó)之一，但因美國(guó)國(guó)會(huì)未批準(zhǔn)《凡爾賽和約》故始終未加入。盟約規(guī)定國(guó)聯(lián)的主要宗旨為維護(hù)和平、裁減軍備和實(shí)施委任統(tǒng)治、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，30年代起德、日、意法西斯對(duì)外擴(kuò)張，先后侵略z國(guó)、埃塞俄比亞、奧地利和捷克斯洛伐克，國(guó)聯(lián)未能起到實(shí)現(xiàn)裁軍和制止侵略的作用。1933年3月27日和10月19日日本和德國(guó)先后退出國(guó)聯(lián)。1937年12月11日意大利也退出國(guó)聯(lián)。大戰(zhàn)爆發(fā)后蘇聯(lián)因與芬蘭發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，于1939年12月14日被開(kāi)除出國(guó)聯(lián)，此后國(guó)聯(lián)實(shí)際上已名存實(shí)亡。1946年4月18日宣告解散，所有財(cái)產(chǎn)和檔案均移交聯(lián)合國(guó)。和平國(guó)際社會(huì)的理念可追溯至1795年伊曼努爾·康德在該年出版的《永久和平論》一書(shū)中提出代議制政府與世界聯(lián)邦的構(gòu)想，而歐洲協(xié)調(diào)（1814年－1870年）亦于19世紀(jì)拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)后開(kāi)始發(fā)展，這幫助維持歐洲安全狀況，以避免發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。

（三）這時(shí)期亦促進(jìn)國(guó)際法（包括日內(nèi)瓦公約及海牙公約）的發(fā)展，亦為國(guó)際法中的人道主義定下標(biāo)準(zhǔn)。1889年英國(guó)和平主義者威廉·蘭德?tīng)枴た死锬胺▏?guó)和平主義者弗雷德里克·帕西成立國(guó)聯(lián)的先驅(qū)——各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟，當(dāng)時(shí)世界約百多個(gè)國(guó)家國(guó)會(huì)就有三分之一是各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的會(huì)員。1914年有24個(gè)擁有國(guó)會(huì)的國(guó)家是各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟會(huì)員，其使命是鼓勵(lì)各政府以和平手法去解決國(guó)際爭(zhēng)論，年度會(huì)議則協(xié)助政府精簡(jiǎn)國(guó)際仲裁的程序。其架構(gòu)內(nèi)包含一個(gè)議會(huì)，這個(gè)議會(huì)就成為國(guó)聯(lián)架構(gòu)的前身。20世紀(jì)初德國(guó)、奧匈組成同盟國(guó)，而英國(guó)、法國(guó)、俄國(guó)和意大利組成協(xié)約國(guó)陣營(yíng)，歐洲從此分為兩大陣營(yíng)，后來(lái)演變?yōu)榈谝淮问澜绱髴?zhàn)。這是第一次工業(yè)國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)及工業(yè)化帶來(lái)的成果，這場(chǎng)工業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)造成難以估計(jì)的死傷及經(jīng)濟(jì)損失，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后亦帶來(lái)極大的沖擊及影響全歐洲的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。此時(shí)全球反戰(zhàn)爭(zhēng)浪潮升溫，人們將一戰(zhàn)形容為停止所有戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，有些人認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的原因是軍備競(jìng)賽、同盟對(duì)立、秘密外交、君主國(guó)家的自由和新帝國(guó)主義。有識(shí)之士希望建立一個(gè)國(guó)際組織，以國(guó)際合作的形式共同處理糾紛。早在一戰(zhàn)進(jìn)行期間一些政府和小組早已開(kāi)始發(fā)展改變國(guó)際關(guān)系的計(jì)劃，避免世界大戰(zhàn)再度發(fā)生，英國(guó)外交大臣愛(ài)德華·格雷被公認(rèn)為是第一個(gè)最先提出建立國(guó)聯(lián)的人。

（三）美國(guó)總統(tǒng)伍德羅·威爾遜和其顧問(wèn)愛(ài)德華·豪斯上校對(duì)這個(gè)建議很感興趣，認(rèn)為可以避免戰(zhàn)爭(zhēng)，不至于重蹈一戰(zhàn)的覆轍。關(guān)于國(guó)聯(lián)的構(gòu)思亦源于威爾遜的《十四點(diǎn)和平原則》的最后一點(diǎn)：“成立國(guó)際聯(lián)合組織，各國(guó)互相保證彼此的政治獨(dú)立、領(lǐng)土完整。”一戰(zhàn)完結(jié)后在1919年1月28日的巴黎和會(huì)中通過(guò)建立國(guó)際聯(lián)盟的草擬法案，并在英法兩國(guó)的操縱下派一個(gè)以威爾遜為首的起草委員會(huì)來(lái)草擬《國(guó)際聯(lián)盟盟約》，準(zhǔn)備籌組國(guó)聯(lián)。1919年4月28日盟約得到44個(gè)國(guó)家簽訂（44個(gè)國(guó)家中有31個(gè)國(guó)家是戰(zhàn)時(shí)支持三國(guó)協(xié)約或者加入?yún)f(xié)約國(guó)），1920年1月10日《凡爾賽條約》正式生效的這一天在威爾遜主持下國(guó)際聯(lián)盟宣告正式成立，凡是在大戰(zhàn)中對(duì)同盟國(guó)宣戰(zhàn)的國(guó)家和新成立的國(guó)家都是國(guó)際聯(lián)盟的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。雖然威爾遜致力促成國(guó)聯(lián)的成立，并得到諾貝爾和平獎(jiǎng)，但因與英、法爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)失敗，美國(guó)最終未加入國(guó)聯(lián)。1920年1月19日美國(guó)參議院拒絕批準(zhǔn)《凡爾賽條約》及《國(guó)際聯(lián)盟盟約》，并否決加入國(guó)聯(lián)。國(guó)聯(lián)第一次議會(huì)會(huì)議于1920年1月16日（凡爾賽條約生效后六天）在巴黎舉行，同年11月國(guó)聯(lián)總部遷至日內(nèi)瓦威爾遜宮，11月15日國(guó)聯(lián)在總部?jī)?nèi)舉行第一次全體大會(huì)，有41個(gè)國(guó)家代表出席。1922年國(guó)聯(lián)簽發(fā)南森護(hù)照予無(wú)國(guó)籍難民，最終被52個(gè)國(guó)家承認(rèn)。20世紀(jì)20年代國(guó)聯(lián)曾成功地解決一些小紛爭(zhēng)，但對(duì)于30年代較大的沖突及二戰(zhàn)時(shí)國(guó)聯(lián)則顯得力不從心。

（四）1946年4月18日國(guó)聯(lián)正式解散，由聯(lián)合國(guó)所取代。國(guó)際聯(lián)盟是第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久成立的一個(gè)國(guó)際組織，在第一次世界大戰(zhàn)期間美國(guó)的一些和平團(tuán)體積極主張建立一個(gè)調(diào)解國(guó)際糾紛的機(jī)構(gòu)，美國(guó)總統(tǒng)威爾遜非常贊成這個(gè)主張，并將此納入他的“十四點(diǎn)原則”，力主建立國(guó)際聯(lián)盟這樣一個(gè)組織。1919年1月18日巴黎和會(huì)召開(kāi)后威爾遜堅(jiān)持首先討論建立國(guó)際聯(lián)盟的問(wèn)題，并主張把《國(guó)聯(lián)盟約》列為《對(duì)德和約》的必要組成部分。但是在英法兩國(guó)的操縱下巴黎和會(huì)決定設(shè)立一個(gè)國(guó)聯(lián)盟約起草委員會(huì)，由威爾遜擔(dān)任主席，這樣威爾遜首先建立國(guó)際聯(lián)盟的要求未被采納?！秶?guó)聯(lián)盟約》起草委員會(huì)收到許多國(guó)家和團(tuán)體提出的草案和陳述書(shū)，并就對(duì)戰(zhàn)敗國(guó)的殖民地和附屬地實(shí)行委任統(tǒng)治問(wèn)題、“門(mén)羅主義”列入《盟約》問(wèn)題、反對(duì)在移民問(wèn)題上的種族歧視問(wèn)題等展開(kāi)激烈的爭(zhēng)論，《國(guó)聯(lián)盟約》經(jīng)過(guò)26次修改后于1919年4月28日在巴黎和會(huì)上通過(guò)。《凡爾賽和約》的第一部分就是《國(guó)際聯(lián)盟盟約》，《盟約》中確定國(guó)際聯(lián)盟的組織機(jī)構(gòu)、職能、原則和會(huì)員國(guó)的義務(wù)。1920年1月10日和約正式生效的這一天在威爾遜主持下國(guó)際聯(lián)盟宣告正式成立，凡是在大戰(zhàn)中對(duì)德奧集團(tuán)宣戰(zhàn)的國(guó)家和新成立的國(guó)家都是國(guó)際聯(lián)盟的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)。

（五）這樣國(guó)聯(lián)共有44個(gè)會(huì)員國(guó)，后來(lái)逐漸增加到63個(gè)國(guó)家，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。國(guó)際聯(lián)盟的主要機(jī)構(gòu)有大會(huì)、理事會(huì)、秘書(shū)處，并附設(shè)國(guó)際法庭、國(guó)際勞工局等，其中最主要機(jī)構(gòu)是理事會(huì)。《盟約》規(guī)定英、法、意、日四國(guó)為常任理事國(guó)，另外還有四個(gè)非常任理事國(guó)。美國(guó)雖然是倡議國(guó)之一，但因與英、法爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)失敗而未參加，因此1926年德國(guó)加入國(guó)際聯(lián)盟之前只有四個(gè)常任理事國(guó)。根據(jù)《國(guó)聯(lián)盟約》理事會(huì)的職責(zé)是草定裁軍計(jì)劃；審核承擔(dān)委任統(tǒng)治的各國(guó)提出的年度報(bào)告；保障會(huì)員國(guó)領(lǐng)土完整；向大會(huì)提出解決國(guó)際爭(zhēng)端的議案；對(duì)侵略者實(shí)行經(jīng)濟(jì)和軍事制裁等。國(guó)際聯(lián)盟雖然是各國(guó)為防止武裝沖突、加強(qiáng)普遍和平與安全而建立國(guó)際機(jī)構(gòu)的第一次嘗試，但在實(shí)踐中并沒(méi)有起到維護(hù)和平的作用?！睹思s》規(guī)定將德國(guó)地由國(guó)際聯(lián)盟實(shí)行委任統(tǒng)治，事實(shí)上等于把這些地交由英法日等國(guó)實(shí)行統(tǒng)治，它的作用只是幫助大國(guó)重新劃分勢(shì)力范圍，鞏固戰(zhàn)后世界體系。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后隨著國(guó)際矛盾的發(fā)展和激化，國(guó)際聯(lián)盟不可避免地走向破產(chǎn)的境地。1946年4月國(guó)聯(lián)宣告解散，財(cái)產(chǎn)和檔案全部移交給聯(lián)合國(guó)。

（六）國(guó)際聯(lián)盟自成立時(shí)起便由英、法等少數(shù)大國(guó)所控制，并成為大國(guó)手中的工具。面對(duì)20世紀(jì)30年代德、意、日法西斯同盟的形成和對(duì)外擴(kuò)張，由英、法控制的國(guó)聯(lián)竟以犧牲中小國(guó)家的領(lǐng)土和主權(quán)為代價(jià)推行綏靖政策，使國(guó)聯(lián)陷于癱瘓。第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后國(guó)聯(lián)名存實(shí)亡，隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束和聯(lián)合國(guó)的成立，國(guó)聯(lián)于1946年4月18日通過(guò)決議宣布解散，其所有財(cái)產(chǎn)和檔案移交聯(lián)合國(guó)。國(guó)際聯(lián)盟以保障國(guó)際和平與促進(jìn)國(guó)際合作為宗旨，盟約規(guī)定通過(guò)集體安全、裁軍、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端等措施，以保障會(huì)員國(guó)的領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立，并規(guī)定對(duì)違背者實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。在20世紀(jì)20至30年代國(guó)聯(lián)主要致力于解決一些有關(guān)領(lǐng)土的爭(zhēng)端，如瑞典和芬蘭有關(guān)奧蘭群島之爭(zhēng)，立陶宛和波蘭有關(guān)維爾紐斯之爭(zhēng)，土耳其和伊拉克有關(guān)摩蘇爾之爭(zhēng)。此外還在玻利維亞和巴拉圭之間斡旋，為結(jié)束曠日持久的查科戰(zhàn)爭(zhēng)做了大量工作。為防止戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)聯(lián)還組織日內(nèi)瓦裁軍會(huì)議，并具體安排“委任統(tǒng)治”。此外國(guó)際聯(lián)盟還關(guān)注并協(xié)助處理國(guó)際范圍內(nèi)的衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流、奴隸貿(mào)易、鴉片貿(mào)易、難民及婦女權(quán)利等問(wèn)題，如1922年國(guó)際聯(lián)盟簽發(fā)南森護(hù)照給予無(wú)國(guó)籍難民，并得到52個(gè)國(guó)家的承認(rèn)。

（七）國(guó)聯(lián)并無(wú)自己的旗幟和標(biāo)志，1920年國(guó)聯(lián)提出關(guān)于建立官方標(biāo)志的議案，但會(huì)員國(guó)之間未達(dá)成共識(shí)，議案不了了之。但國(guó)際組織在自己的活動(dòng)里使用另類(lèi)旗幟和標(biāo)志，1929年國(guó)聯(lián)舉行國(guó)際征稿比賽來(lái)征集標(biāo)志圖案，但未能確定，直到1939年才出現(xiàn)半官方徽章。徽章中間綴一個(gè)內(nèi)有兩個(gè)五角星的藍(lán)色五邊形，五邊形及五角星象征五大洲及五個(gè)種族，旗幟上方和下方分別寫(xiě)有國(guó)聯(lián)的英文名稱(chēng)和法文名稱(chēng)，旗幟曾在1939至1940年紐約世博會(huì)的建筑物上被使用。國(guó)聯(lián)理事會(huì)擔(dān)當(dāng)“執(zhí)行者”的身份，并指導(dǎo)全體大會(huì)的事務(wù)。國(guó)聯(lián)的理事會(huì)最初有四個(gè)常任理事國(guó)（英國(guó)、法國(guó)、意大利和日本）及四個(gè)非常任理事國(guó)，他們需從非常任理事國(guó)選舉勝出，而且任期只有三年，而首任非常任理事國(guó)為比利時(shí)、巴西、希臘及西班牙。美國(guó)本來(lái)有望成為第五個(gè)常任理事國(guó)，但因1919年1月20日美國(guó)參議院拒絕接納《凡爾賽條約》而拒絕加入國(guó)聯(lián)，這降低美國(guó)在國(guó)聯(lián)的參與度。后來(lái)理事會(huì)架構(gòu)有變，非常任理事國(guó)數(shù)目于1922年9月22日升至六個(gè)，1926年9月8日更升至九個(gè)。德國(guó)于該日加入國(guó)聯(lián)，并成為常任理事國(guó)，之后在德國(guó)及日本于1933年退出國(guó)聯(lián)后非常任理事國(guó)的席位由九個(gè)升至11個(gè)。理事會(huì)會(huì)議每一年平均舉行五次，有需要時(shí)會(huì)另開(kāi)特別會(huì)議，在1920至39年間共舉行107次公眾會(huì)議。

（八）國(guó)聯(lián)擁有42個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)，其中24個(gè)國(guó)家（包括自由法國(guó)）留在國(guó)聯(lián)直至國(guó)聯(lián)解散。1920年國(guó)聯(lián)創(chuàng)立之初有6個(gè)國(guó)家加入，其中只有2個(gè)國(guó)家留在國(guó)聯(lián)至國(guó)聯(lián)解散，隨后共有21個(gè)非創(chuàng)始成員先后加入國(guó)聯(lián)。從1934年9月28日厄瓜多爾加入至1935年2月23日巴拉圭退出，國(guó)聯(lián)擁有最多成員國(guó)時(shí)的數(shù)量（58個(gè)）。國(guó)聯(lián)的官方語(yǔ)言是法文、英文及西班牙文（1920年起），國(guó)聯(lián)雖然亦有采用世界語(yǔ)作他們的工作語(yǔ)言及積極鼓勵(lì)使用世界語(yǔ)，但法國(guó)認(rèn)為世界語(yǔ)會(huì)影響法語(yǔ)地位，因此世界語(yǔ)未曾成為官方語(yǔ)言。1921年羅伯特·塞西爾勛爵提出一份關(guān)于在會(huì)員國(guó)的國(guó)立學(xué)校內(nèi)引進(jìn)世界語(yǔ)的建議書(shū)及該建議的調(diào)查報(bào)告，兩年后國(guó)聯(lián)11個(gè)代表通過(guò)在國(guó)立學(xué)校教授世界語(yǔ)的草擬書(shū)，但此舉引來(lái)法國(guó)代表加百利·阿諾托的強(qiáng)烈反對(duì)，并揚(yáng)言要捍衛(wèi)已經(jīng)是國(guó)際語(yǔ)言的法語(yǔ)，以致世界語(yǔ)成為官方語(yǔ)言的議案被否決。國(guó)聯(lián)的主要機(jī)構(gòu)有全體大會(huì)、行政院和秘書(shū)處，全體大會(huì)由各成員國(guó)代表組成，每國(guó)一票。行政院由九國(guó)代表組成，英、法、意、日為常任理事國(guó)，其他四個(gè)非常任理事國(guó)由全體大會(huì)選舉產(chǎn)生，每年更換一次。每年9月于日內(nèi)瓦召開(kāi)大會(huì)，國(guó)聯(lián)大會(huì)由全體會(huì)員國(guó)組成，凡國(guó)聯(lián)成員國(guó)都有權(quán)派最多三名代表出席大會(huì)，每個(gè)國(guó)家都有一票表決權(quán)。大會(huì)的決議除盟約特別規(guī)定者外均需全體一致通過(guò)，大會(huì)有權(quán)處理屬于聯(lián)盟行動(dòng)范圍以?xún)?nèi)或聯(lián)系世界和平之任何事件。

（九）行政院是國(guó)際聯(lián)盟最重要的機(jī)關(guān)，最初由5個(gè)常任理事國(guó)和4個(gè)非常任理事國(guó)的代表組成。1920年成立行政院時(shí)英國(guó)、法國(guó)、意大利、日本4國(guó)為常任理事國(guó)，美國(guó)因未批準(zhǔn)條約，其常任理事國(guó)的席位一直空缺。德國(guó)于1926年、蘇聯(lián)于1934年先后成為常任理事國(guó)，而德日于1933年、意大利于1937年又先后退出常任理事國(guó)的席位。蘇聯(lián)于1939年被開(kāi)除，因此到1939年常任理事國(guó)只剩下英法兩國(guó)。非常任理事國(guó)于1922年增加到6個(gè)，1926年增加到9個(gè)，1939年增加到11個(gè)。行政院的決議除盟約特別規(guī)定者外均需一致通過(guò)，棄權(quán)票和爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)的票都不計(jì)算在內(nèi)。行政院的職權(quán)還有開(kāi)除國(guó)聯(lián)會(huì)員國(guó)，分配委任統(tǒng)治地，在發(fā)生侵略時(shí)就采取集體軍事行動(dòng)，向各成員國(guó)提出建議，任命秘書(shū)長(zhǎng)等權(quán)力。秘書(shū)處是國(guó)聯(lián)的常設(shè)事務(wù)機(jī)關(guān)，在秘書(shū)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下由約400名工作人員組成，秘書(shū)長(zhǎng)由行政院經(jīng)國(guó)聯(lián)大會(huì)同意后任命。國(guó)際常設(shè)法院又稱(chēng)國(guó)際常設(shè)裁判法庭，是國(guó)聯(lián)體系內(nèi)的一個(gè)帶自主性的機(jī)構(gòu)，其職權(quán)在于審理各國(guó)提出的一切案件，并可就行政院或大會(huì)提出的事項(xiàng)發(fā)表咨詢(xún)意見(jiàn)。法院設(shè)在荷蘭的海牙，由11名（后來(lái)增加為15名）法官和4名后備法官組成。法官由國(guó)聯(lián)大會(huì)和行政院分別投票選舉，在兩機(jī)關(guān)均獲多數(shù)票者當(dāng)選。

（十）國(guó)際聯(lián)盟的其他附屬機(jī)構(gòu)有國(guó)際勞工組織、世界衛(wèi)生組織、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作委員會(huì)、難民委員會(huì)等，1919年6月28日國(guó)聯(lián)簽訂《國(guó)際聯(lián)盟規(guī)約》第22條，正式設(shè)立國(guó)聯(lián)委任統(tǒng)治地。當(dāng)這《國(guó)際聯(lián)盟規(guī)約》條目在1945年末收納到聯(lián)合國(guó)憲章之后所有國(guó)聯(lián)委任統(tǒng)治地（除了西南非洲，即今納米比亞）都轉(zhuǎn)為聯(lián)合國(guó)的托管領(lǐng)地，這之前被雅爾塔會(huì)議所同意。國(guó)聯(lián)委任統(tǒng)治地由國(guó)聯(lián)托管委員會(huì)所負(fù)責(zé)，所有委任統(tǒng)治地皆是一戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)的殖民地，主要是德意志第二帝國(guó)和奧斯曼土耳其帝國(guó)。除了土地紛爭(zhēng)之外國(guó)聯(lián)也嘗試調(diào)停國(guó)家之間的其他沖突，當(dāng)中成功的例子包括嘗試打擊國(guó)際間的鴉片貿(mào)易，國(guó)聯(lián)的工作亦改善難民（尤其是于1926年的土耳其難民）的生活情況。要說(shuō)國(guó)聯(lián)的重大改革就不得不提南森護(hù)照的引進(jìn)，國(guó)聯(lián)難民委員會(huì)簽發(fā)南森護(hù)照予無(wú)國(guó)籍難民，是首本獲國(guó)際承認(rèn)的無(wú)國(guó)籍難民身份證。1925年10月希臘和保加利亞邊境哨兵事件后雙方就開(kāi)始戰(zhàn)斗，事件發(fā)生后三天希臘軍隊(duì)入侵保加利亞，保加利亞政府下令其部隊(duì)只做象征式反抗，在邊境地區(qū)撤走約1.5萬(wàn)人，相信國(guó)聯(lián)會(huì)協(xié)助解決爭(zhēng)端。其后國(guó)聯(lián)果然對(duì)希臘的入侵作出譴責(zé)，并呼吁希臘軍隊(duì)撤出保加利亞，和向保加利亞作出賠償。希臘遵守國(guó)聯(lián)的呼吁撤出保加利亞，但政府抱怨自1923年科孚事件后國(guó)聯(lián)給希臘的待遇與意大利相差甚遠(yuǎn)。

（十一）在凡士通一個(gè)橡膠種植園內(nèi)的強(qiáng)制勞動(dòng)事件和來(lái)自美國(guó)的奴隸貿(mào)易指控之后利比里亞政府要求國(guó)聯(lián)展開(kāi)調(diào)查，國(guó)聯(lián)于是成立由國(guó)聯(lián)、美國(guó)和利比里亞共同委派的一個(gè)委員會(huì)來(lái)調(diào)查事件，并于1930年提出一份報(bào)告證實(shí)該地有奴役和強(qiáng)制勞動(dòng)行為。有多位利比里亞政府官員在出售勞動(dòng)合同上均受牽連，報(bào)告又建議由歐洲人或美國(guó)人接替這些事務(wù)。利比里亞政府于是開(kāi)始取締強(qiáng)制勞動(dòng)和奴役制度，并要求美國(guó)幫助，這引來(lái)利比里亞民眾憤怒，導(dǎo)致總統(tǒng)查爾斯·金及其副總統(tǒng)的辭職。國(guó)聯(lián)無(wú)法阻止這場(chǎng)玻利維亞與巴拉圭兩國(guó)為爭(zhēng)奪南美洲中部格蘭查科（又譯大廈谷）北部而進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)，縱使這地區(qū)地廣人稀，但1920年代后被發(fā)現(xiàn)該區(qū)蘊(yùn)藏著豐富石油資源，其歸屬在玻利維亞和巴拉圭之間存有爭(zhēng)議。從1928年起兩國(guó)之間頻頻發(fā)生武裝沖突，玻利維亞得到美孚石油公司和智利的支持后玻利維亞利用美孚石油給予的貸款向英美等國(guó)購(gòu)買(mǎi)大批新式武器，軍事實(shí)力遠(yuǎn)超巴拉圭。玻利維亞于是在1932年6月15日出兵占領(lǐng)北查科荒漠中的亞基薩卡咸水湖地區(qū)，戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)。巴拉圭主動(dòng)向國(guó)聯(lián)請(qǐng)?jiān)?，但?guó)聯(lián)以“所有美洲事務(wù)已交予泛美洲會(huì)議處理”為由拒絕采取行動(dòng)。其后的戰(zhàn)事中雙方均遭受巨大的損失，雙方共損失9萬(wàn)余士兵，其中玻方約5.7萬(wàn)人、巴方約3.6萬(wàn)人。

（十一）因?yàn)楦鞣剿劳鋈藬?shù)占其總?cè)丝谏醵嗍惯@兩個(gè)國(guó)家面臨崩潰的邊緣，雙方最后于1935年6月12日在阿根廷、美國(guó)及其他南美國(guó)家的調(diào)解下達(dá)成?；饏f(xié)議，7月21日雙方簽訂《布宜諾斯艾利斯和約》，巴拉圭獲得北格蘭查科地區(qū)大部份土地。1935年10月意大利領(lǐng)袖墨索里尼派出40萬(wàn)名人軍隊(duì)入侵阿比西尼亞（今埃塞俄比亞），佩特羅·巴多格里奧元帥于1935年11月發(fā)動(dòng)戰(zhàn)役轟炸該地區(qū)，并在當(dāng)中使用化學(xué)武器如芥子毒氣以及污染食水來(lái)攻擊主要目標(biāo)，包括無(wú)防備的村莊及醫(yī)療設(shè)施。意大利軍還在當(dāng)?shù)負(fù)魯≈挥脴屆⒉簧莆溲b的阿比西尼亞人，1936年5月占領(lǐng)阿迪斯阿貝巴，并迫使皇帝海爾·塞拉西一世出走。其實(shí)國(guó)聯(lián)早于1935年11月譴責(zé)意大利的侵略行為，并對(duì)意大利實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。但此舉對(duì)意大利是起不到作用，是由于國(guó)聯(lián)拒絕實(shí)施兩項(xiàng)重要措施，即禁運(yùn)石油和封鎖在英國(guó)控制下的蘇伊士運(yùn)河而致。后來(lái)經(jīng)英國(guó)首相斯坦利·鮑德溫的觀察后認(rèn)為因沒(méi)有軍隊(duì)抵抗意大利的攻擊，所以這已是終極的。1935年10月美國(guó)總統(tǒng)羅斯福（非國(guó)聯(lián)會(huì)員）援引1935年的美國(guó)中立法，禁制美國(guó)公民向國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)的交戰(zhàn)國(guó)售賣(mài)軍火及延長(zhǎng)“道義禁運(yùn)”。1935年10月5日及1936年2月29日美國(guó)成功控制其石油出口和其他材料至平時(shí)正常的水平，1936年國(guó)聯(lián)解除了經(jīng)濟(jì)制裁，但意大利已經(jīng)控制著阿比西尼亞市區(qū)。

（十二）1935年12月英國(guó)外長(zhǎng)賽繆爾·霍爾與法國(guó)總理皮埃爾·賴(lài)伐爾為結(jié)束在阿比西尼亞的沖突而簽署霍爾-賴(lài)伐爾協(xié)定，并擬訂一項(xiàng)計(jì)劃將國(guó)家劃分為兩個(gè)分區(qū)，即意大利分區(qū)及阿比西尼亞分區(qū)。墨索里尼已準(zhǔn)備同意協(xié)定，但后來(lái)有一份法國(guó)報(bào)紙披露計(jì)劃內(nèi)容，批評(píng)協(xié)定等于出賣(mài)阿國(guó)的領(lǐng)土利益并加以譴責(zé)。英國(guó)政府馬上宣稱(chēng)它與協(xié)定毫無(wú)關(guān)聯(lián)，負(fù)責(zé)議定協(xié)約的霍爾與賴(lài)伐爾則被迫下臺(tái)。1936年6月30日被迫流亡英國(guó)的阿比西尼亞皇帝海爾·塞拉西一世破例在國(guó)際聯(lián)盟會(huì)上公開(kāi)譴責(zé)意大利的侵略行為，并呼吁外國(guó)伸出援手保護(hù)阿比西尼亞，成為首位在國(guó)聯(lián)會(huì)員大會(huì)發(fā)言的人。1936年7月17日西班牙軍隊(duì)發(fā)動(dòng)政變，導(dǎo)致西班牙共和黨人與民族主義者、保守派人士及包括一些西班牙軍隊(duì)軍官在內(nèi)的反共主義叛亂分子之間的長(zhǎng)期的武裝沖突，西班牙內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。西班牙外交部長(zhǎng)Julio álvarez del Vayo于是在1936年9月向國(guó)聯(lián)求助，以捍衛(wèi)其領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立。但國(guó)聯(lián)的成員并無(wú)插手干預(yù)，亦阻止外國(guó)勢(shì)力介入沖突。希特勒和墨索里尼隨后繼續(xù)全力援助由佛朗哥領(lǐng)導(dǎo)下的西班牙叛軍，而蘇聯(lián)則支援西班牙共和政府，1937年2月22日國(guó)聯(lián)宣布禁止外國(guó)志愿兵介入戰(zhàn)局。

（十三）一戰(zhàn)后戰(zhàn)爭(zhēng)遺留很多問(wèn)題予各個(gè)國(guó)家解決，包括國(guó)界的準(zhǔn)確位置及國(guó)家特殊區(qū)域的問(wèn)題，而當(dāng)中大多數(shù)問(wèn)題都會(huì)交予協(xié)約國(guó)中一些組織（如協(xié)約國(guó)最高議會(huì)）處理，但協(xié)約國(guó)傾向?qū)⑿?shù)很難解決的問(wèn)題轉(zhuǎn)介予國(guó)聯(lián)，20世紀(jì)20年代的頭三年內(nèi)國(guó)聯(lián)在一戰(zhàn)帶來(lái)的混亂上只參與一小部份。由國(guó)聯(lián)解決的問(wèn)題包括由巴黎和平條約指派的一些國(guó)界及特殊區(qū)域問(wèn)題，隨著國(guó)聯(lián)的發(fā)展后它的角色日漸擴(kuò)大。。20世紀(jì)20年代前半期國(guó)聯(lián)成為國(guó)際活動(dòng)的中心，此改變可以在國(guó)聯(lián)與非會(huì)員的關(guān)系上見(jiàn)到，如美國(guó)和蘇聯(lián)在國(guó)聯(lián)的參與度漸增。20世紀(jì)20年代后半期法國(guó)、英國(guó)及德國(guó)都利用國(guó)聯(lián)作他們外交活動(dòng)的焦點(diǎn)，同時(shí)它們的秘書(shū)代表都會(huì)出席在日內(nèi)瓦的會(huì)議，它們亦利用國(guó)聯(lián)的機(jī)構(gòu)來(lái)改善關(guān)系和解決它們的不同之處。協(xié)約國(guó)在不能解決上西里西亞土地的爭(zhēng)論下就將問(wèn)題交予國(guó)聯(lián)處理，一戰(zhàn)后波蘭對(duì)當(dāng)時(shí)已屬于普魯士的上西里西亞提出主權(quán)的要求，波蘭人和后來(lái)的德國(guó)人在西里西亞起義時(shí)發(fā)生沖突?！斗矤栙悧l約》曾建議于該地舉行公民投票來(lái)決定該地的歸屬，經(jīng)國(guó)聯(lián)調(diào)停后上西里西亞在1921年3月20日舉行公民投票，決定上西里西亞的歸屬。結(jié)果顯示59.6%（約50萬(wàn)人）的投票者支持上西里西亞由德國(guó)管轄，但波蘭聲稱(chēng)周邊條件令投票不公平，結(jié)果導(dǎo)致1921年第三次西里西亞起義的爆發(fā)。

（十四）1921年8月12日國(guó)聯(lián)接手解決此事，而理事會(huì)成立一個(gè)由比利時(shí)、巴西、z國(guó)及西班牙代表組成的委員會(huì)來(lái)研究當(dāng)時(shí)局勢(shì)。委員會(huì)建議應(yīng)根據(jù)公民投票以及波蘭和德國(guó)的喜好，在上西里西亞劃分兩個(gè)區(qū)域，并認(rèn)為雙方應(yīng)該決定這兩個(gè)地區(qū)之間的細(xì)節(jié)。舉例來(lái)說(shuō)無(wú)論任何貨物，應(yīng)在這兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的邊界上自由進(jìn)出。1921年11月雙方在日內(nèi)瓦舉行會(huì)議來(lái)商討一個(gè)公約，經(jīng)過(guò)五次會(huì)議后終達(dá)成解決辦法，雖然大部份的上西里西亞地區(qū)歸入德國(guó)，但在波蘭部份卻擁有主要的礦產(chǎn)資源及許多工業(yè)。當(dāng)這個(gè)協(xié)議于1922年5月公開(kāi)時(shí)大多數(shù)德國(guó)人都對(duì)之極為不滿，但最終兩國(guó)正式批準(zhǔn)協(xié)議，此問(wèn)題的解決令該區(qū)恢復(fù)和平，直至二戰(zhàn)爆發(fā)。阿爾巴尼亞的國(guó)界于1919年的巴黎和會(huì)上在未劃定下交予國(guó)聯(lián)處理，但國(guó)聯(lián)直至1921年9月都未能決定。希臘軍隊(duì)在當(dāng)時(shí)曾多次越境進(jìn)入阿爾巴尼亞領(lǐng)土，在該國(guó)南部進(jìn)行軍事行動(dòng)，南斯拉夫軍隊(duì)也入侵阿爾巴尼亞與阿爾巴尼亞族人沖突等，亦造成阿爾巴尼亞處于不穩(wěn)定局勢(shì)。于是國(guó)聯(lián)派遣一個(gè)由多個(gè)國(guó)家代表組成的委員會(huì)到該地視察，并于1921年11月表示阿爾巴尼亞應(yīng)該恢復(fù)1913年的國(guó)界，幾星期后南斯拉夫軍隊(duì)在抗議下被勒令撤出阿爾巴尼亞。

（十五）阿爾巴尼亞的國(guó)界在科孚事件再次成為國(guó)際間沖突的起因，1923年8月23日一名意大利將軍恩里科·泰利尼及四名助手在標(biāo)出希臘和阿爾巴尼亞之間的新邊界期間遭伏擊和殺害，當(dāng)時(shí)的意大利領(lǐng)導(dǎo)人墨索里尼感到憤怒并要求設(shè)立委員會(huì)對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查，并需于五天內(nèi)完成。不論調(diào)查結(jié)果如何，墨索里尼都堅(jiān)持要求希臘政府支付5000萬(wàn)里拉賠款，但希臘人聲言除非它（調(diào)查報(bào)告書(shū)）證明此事件是由希臘人引起，否則他們將不會(huì)支付。1923年8月31日墨索里尼派軍艦炮轟并占領(lǐng)希臘所屬的科孚島，因此舉違反《國(guó)聯(lián)盟約》，于是希臘向國(guó)聯(lián)求助以處理有關(guān)情形。但協(xié)約國(guó)集團(tuán)（在墨索里尼的堅(jiān)持下）同意此事件應(yīng)由大使會(huì)議負(fù)責(zé)解決爭(zhēng)論，因?yàn)檫@個(gè)大使會(huì)議是由泰利尼將軍委派的，后來(lái)國(guó)聯(lián)理事會(huì)審議此爭(zhēng)論，但通過(guò)裁決交予理事會(huì)大使作最后定案。而會(huì)議接受大部分的國(guó)聯(lián)成員的建議，強(qiáng)迫希臘即使犯罪原兇被尋獲與否都要支付5000萬(wàn)里拉賠款予意大利以取回屬地，墨索里尼隨后在勝利下離開(kāi)科孚島。奧蘭是瑞典和芬蘭之間一個(gè)擁有6500個(gè)島嶼的群島，島上通用瑞典語(yǔ)，但瑞典于1809年同時(shí)失去芬蘭及奧蘭群島并割讓予沙俄。

（十六）1917年12月俄國(guó)十月革命期間芬蘭宣布獨(dú)立，大多數(shù)奧蘭人都希望奧蘭群島可以回歸瑞典，但芬蘭政府覺(jué)得奧蘭群島是他們新國(guó)家的一部份，就如于1809年俄國(guó)人將奧蘭納入芬蘭大公國(guó)一樣。1920年?duì)幾h升級(jí)，這意味著會(huì)有戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。英國(guó)政府就將問(wèn)題轉(zhuǎn)介予國(guó)聯(lián)理事會(huì)處理，但芬蘭則以此事是芬蘭內(nèi)政為由阻止國(guó)聯(lián)介入此事，國(guó)聯(lián)于是創(chuàng)立一個(gè)小型委員會(huì)來(lái)國(guó)聯(lián)是否應(yīng)對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查，獲贊成后再創(chuàng)立一個(gè)中立委員會(huì)。1921年6月國(guó)聯(lián)公布決定奧蘭群島應(yīng)維持芬蘭的一部份，但芬蘭須保證要保護(hù)當(dāng)?shù)貚u民，包括實(shí)行非軍事化，在瑞典反對(duì)下這個(gè)協(xié)議成為歐洲第一個(gè)直接由國(guó)聯(lián)通過(guò)的國(guó)際協(xié)議。港口城市梅梅爾（今立陶宛克萊佩達(dá)）及其周邊地區(qū)由于主要人口都是德國(guó)人，所以在一戰(zhàn)結(jié)束后受協(xié)約國(guó)管治。隨后根據(jù)《凡爾賽條約》第99條將該地贈(zèng)予立陶宛，但法國(guó)和波蘭政府都贊成將梅梅爾轉(zhuǎn)至一個(gè)國(guó)際城市。梅梅爾的控制權(quán)至1923年仍未轉(zhuǎn)讓予立陶宛，并促使法國(guó)軍隊(duì)于1923年1月的入侵和占領(lǐng)，協(xié)約國(guó)在與立陶宛無(wú)法達(dá)成協(xié)議之后將事件交付予國(guó)聯(lián)。1923年12月國(guó)聯(lián)理事會(huì)委派一個(gè)調(diào)查委員會(huì)來(lái)進(jìn)行調(diào)查，而委員會(huì)選擇將梅梅爾轉(zhuǎn)讓予立陶宛，并給予該地區(qū)的自治權(quán)利。這個(gè)建議最后于1924年3月14日獲國(guó)聯(lián)理事會(huì)通過(guò)，并給予協(xié)約國(guó)及立陶宛管治。

（十七）國(guó)聯(lián)曾于1926年解決伊拉克和土耳其之間對(duì)前鄂圖曼帝國(guó)省份摩蘇爾的領(lǐng)土爭(zhēng)議，曾于1920年獲伊拉克等托管地管治權(quán)并代表伊拉克外交事務(wù)的英國(guó)稱(chēng)摩蘇爾是屬于伊拉克，土耳其共和國(guó)卻聲稱(chēng)伊拉克是土耳其的一個(gè)省份，并為歷史的心臟地帶。于是國(guó)聯(lián)一個(gè)以比利時(shí)、匈牙利和瑞典的代表為首的委員會(huì)就被送往當(dāng)?shù)?，而委員會(huì)委員亦獲悉摩蘇爾居民都不愿意摩蘇爾成為土耳其或伊拉克的一部份，但如果可以選擇的話則選擇伊拉克。1925年委員會(huì)建議歸入英國(guó)管治下的伊拉克托管地，并保障當(dāng)?shù)貛?kù)爾德人的自治權(quán)。國(guó)聯(lián)理事會(huì)隨即通過(guò)建議，并決定于1925年12月16日將摩蘇爾贈(zèng)予伊拉克，雖然土耳其于1923年在洛桑條約中接受?chē)?guó)聯(lián)的仲裁，但被拒絕詢(xún)問(wèn)國(guó)聯(lián)是次對(duì)摩蘇爾的決定。此時(shí)問(wèn)題再交予國(guó)際法庭處理，然而英國(guó)、伊拉克和土耳其在1926年6月5日批準(zhǔn)一份單獨(dú)的條約，條約大致跟隨國(guó)聯(lián)理事會(huì)的決定以及將摩蘇爾配予伊拉克，但同意伊拉克仍可以在25年內(nèi)申請(qǐng)加入國(guó)聯(lián)，加入后將結(jié)束其托管地身份。一戰(zhàn)后波蘭和立陶宛均恢復(fù)其獨(dú)立地位，但兩國(guó)對(duì)于雙方之間的邊界上仍存有分歧。在波蘇戰(zhàn)爭(zhēng)期間立陶宛同蘇聯(lián)簽訂和約，奠定立陶宛的邊界，協(xié)議亦給予控制舊立陶宛首都維爾紐斯，并成為該國(guó)政府的所在地。

（十八）這個(gè)緊張局勢(shì)加深立陶宛和波蘭之間步向戰(zhàn)爭(zhēng)的憂慮，于是國(guó)聯(lián)介入事件，并于1920年10月7日通過(guò)談判令雙方達(dá)成短暫停戰(zhàn)協(xié)議，而波蘭則承認(rèn)維爾紐斯地區(qū)是屬于立陶宛。兩天后Lucjan ?eligowski將軍率領(lǐng)波蘭軍隊(duì)撕毀和約，發(fā)動(dòng)突然襲擊占領(lǐng)維爾紐斯，并聲稱(chēng)立陶宛政府正在波蘭軍隊(duì)的保護(hù)之下。于是立陶宛向國(guó)聯(lián)求助并得到國(guó)聯(lián)的回應(yīng)，國(guó)聯(lián)理事會(huì)亦呼吁波蘭的撤出該區(qū)。波蘭政府表明會(huì)遵從國(guó)聯(lián)撤出維爾紐斯，但之后卻單方面派更多的軍隊(duì)增援，這促使國(guó)聯(lián)決定未來(lái)的維爾紐斯應(yīng)取決于當(dāng)?shù)鼐用竦娜窆珱Q，并認(rèn)為波蘭軍隊(duì)?wèi)?yīng)撤出維爾紐斯，由國(guó)聯(lián)派出的一支國(guó)聯(lián)國(guó)際部隊(duì)來(lái)代替。雖然根據(jù)條約來(lái)說(shuō)，國(guó)聯(lián)可以派出法國(guó)和英國(guó)的軍隊(duì)強(qiáng)制波蘭撤離，但是在法國(guó)看來(lái)波蘭在未來(lái)將是一個(gè)好的同盟國(guó)家去一起對(duì)抗德國(guó)，所以法國(guó)并不愿在這個(gè)問(wèn)題上和波蘭發(fā)生矛盾。因此英國(guó)看到法國(guó)無(wú)動(dòng)于衷后它也不愿意獨(dú)自派出軍隊(duì)。所以國(guó)聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有做出任何有實(shí)質(zhì)意義的行為，從而任由波蘭占領(lǐng)維爾紐斯。至此立陶宛表示強(qiáng)烈不滿，雙方矛盾升級(jí)。1920年尾波蘭和立陶宛之間的敵對(duì)行動(dòng)再次增加，但波蘭政府于1921年初開(kāi)始尋求和平解決方案，波蘭同意以支持國(guó)聯(lián)提出的計(jì)劃，撤走當(dāng)?shù)氐牟ㄌm軍隊(duì)和合作舉行公民投票。

（十九）不過(guò)國(guó)聯(lián)受到來(lái)自立陶宛和蘇聯(lián)的反對(duì)，令國(guó)聯(lián)于1921年3月擱置上述計(jì)劃，并再次嘗試促進(jìn)雙方之間的會(huì)談。1922年3月維爾紐斯及周邊地區(qū)正式被波蘭吞并，1923年3月14日協(xié)約國(guó)會(huì)議訂定立陶宛和波蘭的國(guó)界，該國(guó)界位于芬蘭境內(nèi)，離維爾紐斯不近的地方。立陶宛當(dāng)局拒絕接受決定，于是與波蘭交戰(zhàn)，直至1927年。1939年9月19日蘇聯(lián)入侵并吞并維爾紐斯，10月10日立陶宛政府接受蘇聯(lián)的最后通牒，容許蘇聯(lián)在其全國(guó)設(shè)立軍事基地，交換條件是使維爾紐斯回到立陶宛，10月28日維爾紐斯重回立陶宛。20世紀(jì)早期哥倫比亞和秘魯之間曾發(fā)生一些邊境沖突，1922年兩國(guó)政府簽署所羅門(mén)－羅薩諾條約以嘗試解決這些沖突，其中邊境城市萊蒂西亞及其周邊地區(qū)從秘魯割讓予哥倫比亞，讓哥倫比亞可有權(quán)使用亞馬遜河。但在1932年9月1日來(lái)自秘魯橡膠和制糖業(yè)的商界領(lǐng)袖因土地轉(zhuǎn)讓至哥倫比亞所引致的領(lǐng)土損失而組織武裝接管萊蒂西亞，秘魯不承認(rèn)這軍事接管行為，但總統(tǒng)路易斯·塞羅卻決定抵抗哥倫比亞人的重新占領(lǐng)。秘魯軍隊(duì)隨后在一場(chǎng)軍事沖突中占領(lǐng)萊蒂西亞，經(jīng)過(guò)數(shù)月的外交爭(zhēng)論后兩國(guó)政府接受?chē)?guó)聯(lián)提出的調(diào)解，他們的代表亦向國(guó)聯(lián)理事會(huì)呈報(bào)事件。1933年5月雙方簽署臨時(shí)和平協(xié)議，在進(jìn)行雙邊談判時(shí)將有爭(zhēng)議的領(lǐng)土交予國(guó)聯(lián)控制1934年5月。

（二十）最后和平協(xié)議正式簽定，秘魯將萊蒂西亞交還予哥倫比亞，并對(duì)1932年的入侵事件正式道歉以及承諾在該地實(shí)行非軍事化，還給予哥倫比亞在亞馬遜河和普?qǐng)D瑪約河的自由航行權(quán)及互不侵犯。薩爾本是德國(guó)的一個(gè)省份，由普魯士西南一部份領(lǐng)土和普法爾茨組成，一戰(zhàn)后根據(jù)《凡爾賽條約》薩爾被從德國(guó)中劃分出來(lái)歸國(guó)聯(lián)管轄。1935年國(guó)聯(lián)舉行公民投票來(lái)決定薩爾未來(lái)將歸入德國(guó)還是法國(guó)，后來(lái)經(jīng)該地區(qū)全民公決，有90.3%投票支持回歸德國(guó)，1935年1月17日經(jīng)國(guó)聯(lián)理事會(huì)批準(zhǔn)后薩爾重新回歸德國(guó)。國(guó)際聯(lián)盟失敗的原因有：沒(méi)有武裝部隊(duì)，無(wú)力阻止侵略事件，如1935年意大利入侵埃塞俄比亞；決議需要所有會(huì)員國(guó)一致同意，浪費(fèi)時(shí)間，效率下降；一些強(qiáng)國(guó)沒(méi)有加入，雖然美國(guó)總統(tǒng)伍德羅·威爾遜努力促成國(guó)聯(lián)的成立，但美國(guó)卻從未加入國(guó)聯(lián)。1919年11月19日，美國(guó)參議院拒絕接受《凡爾賽條約》，并否決加入國(guó)聯(lián)。德國(guó)于1926年加入國(guó)聯(lián)，于1933年9月19日退出。日本和意大利雖然為常任理事國(guó)，卻分別于1933年3月27日及1937年12月12日為了進(jìn)一步實(shí)踐軍國(guó)主義與法西斯主義而悍然退出。蘇聯(lián)于1934年9月18日加入國(guó)聯(lián)，因入侵芬蘭于1939年12月14日遭開(kāi)除會(huì)籍；缺乏常駐組織，對(duì)國(guó)際事務(wù)反應(yīng)緩慢；重要的成員國(guó)傾向保護(hù)自己的利益，如委任統(tǒng)治地制度的建立，對(duì)戰(zhàn)敗國(guó)的殖民地和勢(shì)力范圍重新瓜分等。加深各國(guó)之間固有的矛盾，埋下大國(guó)爭(zhēng)端的新禍根；英、法兩國(guó)操控國(guó)際聯(lián)盟，推行綏靖政策，消極對(duì)待法西斯擴(kuò)張；缺乏完備客觀且獲得認(rèn)可的國(guó)際法律支持，僅依靠各種條例辦事。