簡(jiǎn)述馬克斯·韋伯理性官僚制的基本特征。［山東大學(xué)2019年研］

相關(guān)試題：

（1）韋伯官僚制理論的核心觀點(diǎn)，它與中國(guó)政府制度的區(qū)別，以及對(duì)中國(guó)政府改革的借鑒意義。［北京大學(xué)2021年研］

（2）韋伯設(shè)計(jì)的現(xiàn)代官僚體系的特征。［北師大2021年研］

現(xiàn)代官僚制體系是由馬克斯·韋伯提出的，其主要特征包括：

（1）在科層組織中，每一位成員都有固定和正式的職責(zé)，依法行使職權(quán)。即在科層組織中，每個(gè)人都有固定的職責(zé)；以法令規(guī)章嚴(yán)格限制的方法，賦予命令權(quán)，以行使固定的職責(zé)；行政的責(zé)任和權(quán)利，都有一定的規(guī)范，只有具備一定資格的人，才能受雇用。

（2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系?？茖咏M織中的每一個(gè)人，都能明確地知道，該從什么人那里取得命令，并將命令傳遞給什么人。這樣，一方面可減少混亂的現(xiàn)象，另一方面對(duì)下屬也較容易控制。

（3）人員的工作行為以及人員間的工作關(guān)系，須遵循法規(guī)的規(guī)定，不得摻雜個(gè)人好惡情感。也就是說(shuō)，科層組織內(nèi)的行為、決策和法規(guī)都是正式的，有一定的規(guī)格與要求；并且不論任何政黨執(zhí)政或任何人為機(jī)關(guān)首長(zhǎng)，行政人員均要“依法行政”“政治中立”。

（4）科層組織內(nèi)的職位。按人員的專長(zhǎng)做合理的分工，其工作范圍和權(quán)責(zé)也以法律明文規(guī)定，在這種專業(yè)分工的原則下，職位的獲得主要以技能為主。

（5）職業(yè)化傾向。人員加入組織，是根據(jù)自由契約的方式，并經(jīng)過(guò)公開(kāi)的考試合格后加以任用，除非人員犯錯(cuò)，并依法規(guī)定加以免職外，否則，行政機(jī)關(guān)不能隨便結(jié)束契約關(guān)系；相反，人員則有充分的自由，隨時(shí)可以脫離行政機(jī)關(guān)。

（6）人員的工作報(bào)酬也有明文規(guī)定，有固定的薪俸制度。工資的付給主要是依照人員的地位和年資，不能因主管的好惡而有所偏私。有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和升遷制度，以鼓勵(lì)員工努力工作。

西方公務(wù)員制度具有哪些主要特點(diǎn)？［南航2018年研］

相關(guān)試題：

（1）簡(jiǎn)述西方國(guó)家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)。［天津商大2019年研］

（2）20世紀(jì)以來(lái)，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家公務(wù)員制度的新特點(diǎn)。［山東大學(xué)2018年研］

（3）西方國(guó)家公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)。［山東師大2016年研；北理2008年研；中財(cái)2007年研］

（4）什么是公務(wù)員的職務(wù)常任？有何利弊？［中山大學(xué)2016年研］

（5）西方公務(wù)員制度的共同特點(diǎn)。［上海交大2013年研］

西方國(guó)家通常把通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員稱為公務(wù)員。以公務(wù)員為管理對(duì)象的國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的產(chǎn)物。盡管西方國(guó)家的公務(wù)員制度都有著強(qiáng)烈的本國(guó)特色，但相似的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景，并且各國(guó)相互吸收和效仿，使得他們?cè)诰邆漭^多特色差別的同時(shí)，又都具有以下共同特色：

（1）兩官分途。指鑒于政務(wù)官與事務(wù)官在政府中的地位、職責(zé)、性質(zhì)、職能相異，采用不同的法定制度來(lái)管理這兩類公務(wù)員。政務(wù)官一般由選舉或政治任命產(chǎn)生，主要包括通過(guò)不同程度的選舉而產(chǎn)生的國(guó)家元首、政府首腦、行政首長(zhǎng)，以及經(jīng)各種政治性任命而任職的內(nèi)閣成員或其他政府組成人員，對(duì)其實(shí)行任期制。事務(wù)官-除政務(wù)官以外的政府公職人員，一般通過(guò)考試擇優(yōu)錄用，按功績(jī)晉升，任職不受競(jìng)選結(jié)果的影響，其錄用、考核、獎(jiǎng)懲、任免、培訓(xùn)、退休、監(jiān)督、保障等均有一系列法律制度具體規(guī)范。二者不得相互轉(zhuǎn)任。政務(wù)官的產(chǎn)生和管理辦法與事務(wù)官不同，二者或者各自獨(dú)立適用不同的法律，或者在同一部法律中分別獨(dú)立規(guī)定。

（2）政治中立。指事務(wù)官在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中應(yīng)超然于政黨政治和個(gè)人政治理念之外；不以行政權(quán)力偏袒某一政黨、政治團(tuán)體或利益集團(tuán)，應(yīng)以客觀、公正、公平的態(tài)度和中立的能力盡忠職守，推動(dòng)政府的各項(xiàng)政策，為公民服務(wù)；不受利益團(tuán)體的影響，更不能圖謀某個(gè)集團(tuán)的利益，采取統(tǒng)一、一致的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行法律；不介入派系或政治紛爭(zhēng)，專心執(zhí)行本職工作。

（3）功績(jī)晉升。功績(jī)制要求按照公務(wù)員作出的貢獻(xiàn)、成就作為選拔和評(píng)價(jià)公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，具體可以表述為政府公職人員向全體國(guó)民開(kāi)放，任何人都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得政府職位，而不受其政治信仰、社會(huì)地位和出身門第等因素的影響；公務(wù)員的任用、提升、考核、獎(jiǎng)懲、工資等只能根據(jù)其工作成績(jī)確定。功績(jī)制體現(xiàn)了“任人唯能”和“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的思想，實(shí)現(xiàn)了擔(dān)任政府職位“機(jī)會(huì)均等”的原則。

（4）保障權(quán)利。西方國(guó)家公務(wù)員制度都很重視保障公務(wù)員的合法權(quán)利。公務(wù)員除享有一般公民的權(quán)利以外，還享有保障公務(wù)員身份的特殊權(quán)利，主要包括就職平等權(quán)、合理報(bào)酬權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、帶薪休假權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。為保障公務(wù)員的合法權(quán)利，各國(guó)一般都在公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定中對(duì)公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)受理侵犯公務(wù)員權(quán)利的事宜，如英國(guó)設(shè)有“功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)”，日本設(shè)有“公平審查委員會(huì)”，法國(guó)設(shè)有“對(duì)等委員會(huì)”等。

現(xiàn)代行政決策體制包括哪些主要內(nèi)容？［南航2017年研］

相關(guān)試題：簡(jiǎn)述行政決策咨詢機(jī)構(gòu)及其人員的作用。［中南大學(xué)2022年研］

行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系及其制度，構(gòu)成現(xiàn)代行政決策體制。現(xiàn)代行政決策體制的內(nèi)容，按其功能進(jìn)行區(qū)分，主要包括行政決策中樞系統(tǒng)、行政咨詢系統(tǒng)和行政信息系統(tǒng)三個(gè)組成部分。

（1）行政決策中樞系統(tǒng)

在現(xiàn)代行政決策的組織體制中，存在一個(gè)承擔(dān)全面決策責(zé)任并行使最后決策權(quán)的核心集團(tuán)，這種核心集團(tuán)也就是我們所說(shuō)的行政決策中樞系統(tǒng)，又可稱為行政決策中心，它由擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其人員組成。行政決策中心的任務(wù)主要有以下幾項(xiàng)：

①領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個(gè)決策過(guò)程。

現(xiàn)代行政決策是一種集團(tuán)決策，在決策過(guò)程中既有多方面的組織和人員參與，又要與多方面的組織和人員發(fā)生關(guān)系。為了使各個(gè)組織和人員在決策過(guò)程中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和統(tǒng)一行動(dòng)，從而使決策有步驟有秩序地進(jìn)行，就需要對(duì)決策過(guò)程加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各個(gè)方面的組織和人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)決策活動(dòng)進(jìn)行必要的控制。這種領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制的功能主要由行政決策的中樞系統(tǒng)來(lái)完成，這也是行政決策中樞系統(tǒng)的一項(xiàng)最基本的任務(wù)。

②確認(rèn)決策問(wèn)題和決策目標(biāo)，組織評(píng)估決策方案。

在行政決策過(guò)程中，決策問(wèn)題不一定是行政決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的，但必須經(jīng)決策中樞系統(tǒng)確認(rèn)方可提上行政決策的議事日程；決策目標(biāo)也可能是行政決策中樞系統(tǒng)以外的組織或人員設(shè)計(jì)的，但只有經(jīng)過(guò)決策中樞系統(tǒng)的確認(rèn)方可作為正式的行政決策目標(biāo)；決策方案一般主要由咨詢機(jī)構(gòu)幫助設(shè)計(jì)，但設(shè)計(jì)后必須進(jìn)行分析評(píng)估，而評(píng)估的組織工作也應(yīng)主要由決策中樞系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行，這樣才能有權(quán)威性。

③最終抉擇方案。

這是行政決策中樞系統(tǒng)的一項(xiàng)至關(guān)重要的任務(wù)，也是行政決策中樞系統(tǒng)行使決策權(quán)的一種重要表現(xiàn)。在行政決策過(guò)程中，雖然咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)也參與行政決策過(guò)程，特別是咨詢系統(tǒng)不但幫助設(shè)計(jì)方案，還有可能在選擇方案的過(guò)程中發(fā)揮重要作用，但這種重要作用也僅僅限于幫助比較評(píng)估方案，提出選擇方案的具體建議。至于最后拍板定案，行使方案抉擇權(quán)的只能是行政決策中樞系統(tǒng)。

總之，行政決策中樞系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制中的核心部分，居于核心地位。在整個(gè)行政決策過(guò)程中既是主要權(quán)力的行使者，又是主要責(zé)任的承擔(dān)者。行政決策的正確與否和行政決策的中樞系統(tǒng)有著重要的關(guān)系。

（2）行政決策咨詢系統(tǒng)

行政決策咨詢系統(tǒng)是為行政決策服務(wù)的輔助機(jī)構(gòu)，主要由各專業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和政策研究機(jī)構(gòu)及其人員組成，又可稱為行政決策的“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”“頭腦公司”或“腦庫(kù)”。

①現(xiàn)代行政咨詢機(jī)構(gòu)就其性質(zhì)而言，主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)：

a.輔助性。這是行政決策咨詢系統(tǒng)不同于行政決策中樞系統(tǒng)的主要區(qū)別。行政決策咨詢系統(tǒng)的主要職責(zé)是為行政決策中樞系統(tǒng)的決策服務(wù)的，當(dāng)好中樞系統(tǒng)的參謀，但不能代替中樞系統(tǒng)決策。這種參謀的地位決定了它在行政決策體制中屬于一種輔助性的機(jī)構(gòu)。

b.相對(duì)獨(dú)立性。凡咨詢系統(tǒng)都必須享有一定的獨(dú)立性。唯有這樣，咨詢工作才有可能是客觀的和科學(xué)的。相對(duì)獨(dú)立性是咨詢系統(tǒng)對(duì)決策問(wèn)題進(jìn)行客觀、科學(xué)研究的重要前提。否則，如果咨詢系統(tǒng)以執(zhí)行某個(gè)決策者的指示為前提，將研究工作用于證明領(lǐng)導(dǎo)的某種意圖，這樣的咨詢工作不但對(duì)正確的決策無(wú)益，反而有害，咨詢系統(tǒng)研究的結(jié)論也不可能是客觀的、科學(xué)的。

②行政決策咨詢系統(tǒng)在行政決策過(guò)程中主要有以下三大任務(wù)：

a.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并向決策者提出問(wèn)題，使某個(gè)決策問(wèn)題引起決策者的注意，將此問(wèn)題提上決策者議事日程。

b.擬訂決策方案?，F(xiàn)代行政決策問(wèn)題非常復(fù)雜，一個(gè)決策問(wèn)題往往可以有多個(gè)解決方案，方案的設(shè)計(jì)往往需要多方面的專業(yè)知識(shí)，而作為決策者的領(lǐng)導(dǎo)在知識(shí)方面總是有限的，并且他們?nèi)绽砣f(wàn)機(jī)，也缺乏潛心研究的時(shí)間，因此方案的擬定和設(shè)計(jì)工作往往由咨詢系統(tǒng)來(lái)完成。

c.協(xié)助中樞系統(tǒng)對(duì)決策方案進(jìn)行評(píng)估論證。因?yàn)榉桨傅脑u(píng)估論證往往需要各方面的專家來(lái)完成，只有咨詢系統(tǒng)才具備這種多學(xué)科人才的優(yōu)勢(shì)。

行政決策咨詢系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制中的一個(gè)重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的作用。正確處理好中樞系統(tǒng)與咨詢系統(tǒng)的關(guān)系，對(duì)于行政決策來(lái)說(shuō)具有重要意義。

（3）行政決策信息系統(tǒng)

現(xiàn)代行政決策信息系統(tǒng)主要由行政信息處理的機(jī)構(gòu)、人員及其信息通道、信息工具組成。這里信息通道主要是指信息傳輸渠道。

①信息傳輸渠道的種類：

a.縱向傳輸渠道，主要是將不同行政級(jí)別的行政組織之間的信息進(jìn)行傳輸。

b.橫向傳輸渠道，主要是同一級(jí)別的行政組織為了各自的決策或行動(dòng)相互協(xié)調(diào)而將它們各自的信息互相進(jìn)行傳輸。

c.綜合傳輸渠道，即既有縱向傳輸，又有橫向傳輸。

以上三類信息傳輸渠道構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜的信息傳輸系統(tǒng)。

②行政信息系統(tǒng)的主要任務(wù)。信息系統(tǒng)的主要任務(wù)是收集和加工處理各類行政信息，為決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)服務(wù)。行政決策信息系統(tǒng)收集信息和處理信息必須全面、準(zhǔn)確和及時(shí)。全面就是要求收集信息時(shí)不要以偏概全，而要通過(guò)一定的信息量來(lái)真實(shí)地反映事物的全貌；準(zhǔn)確就是要求在信息處理過(guò)程中不能有誤或失真；及時(shí)就是要求收集和處理信息速度要快，不致使本來(lái)有價(jià)值的信息因時(shí)間上的延誤而失去價(jià)值。行政信息是行政決策的基礎(chǔ)，行政決策信息系統(tǒng)的工作在整個(gè)行政決策過(guò)程中起著基礎(chǔ)作用。

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