一、清初鹽業(yè)背景

我國(guó)食鹽生產(chǎn)歷史悠久，經(jīng)營(yíng)方式有官辦、商辦兩種，政府將其作為財(cái)政收收入大宗來(lái)源。到了清朝，制度已經(jīng)十分完備，大部分是繼承明代鹽法，部分增加或減少。

清初戰(zhàn)亂頻繁，人口凋敝，鹽業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)極大困難，出現(xiàn)了產(chǎn)鹽灶丁減少、制鹽設(shè)備損壞，承銷鹽商流散等問(wèn)題。如山東灶丁到1654年已逃24213人，占原額一半左右。此外，部分鹽商要么虧本歇業(yè)，要么死于戰(zhàn)亂，僅存鹽商難以生存。為促進(jìn)鹽業(yè)恢復(fù)，清政府采取招募灶丁、修復(fù)設(shè)備、給商人優(yōu)惠等措施，初步恢復(fù)了生產(chǎn)。

二、清代的鹽政

1.設(shè)置鹽政機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)章制度

清朝繼承明朝的鹽業(yè)管理辦法，采取官督商銷的辦法，劃定鹽區(qū)，設(shè)置專門官員進(jìn)行管理。一般來(lái)說(shuō)，地方上，設(shè)置長(zhǎng)蘆、山東、兩淮、兩浙、兩廣等5個(gè)運(yùn)司和河?xùn)|、四川、云南等3個(gè)鹽道，管理生產(chǎn)運(yùn)輸；另設(shè)河南、陜西、甘肅、湖北、湖南、江南、江西、廣西等8個(gè)鹽道，管理鹽區(qū)銷售。

在中央，設(shè)置戶部山東清吏司作為鹽務(wù)管理的最高行政機(jī)構(gòu)，清末新政中，戶部改稱度支部，山東清吏司改名管榷司。1909年，又改管榷司為督辦鹽政處，下設(shè)鹽務(wù)總廳等8廳分治其事。宣統(tǒng)三年(1911)，又議將督辦鹽政處改為鹽政院，各地設(shè)鹽務(wù)監(jiān)督而分治其事，但未及實(shí)行清朝就滅亡了。

清代中央還會(huì)不定期派出巡鹽御史統(tǒng)轄鹽區(qū)鹽務(wù)，專門檢查非法征收費(fèi)用和應(yīng)該改革的地方，當(dāng)然也不是所有地方都設(shè)置該官，如四川和云南鹽務(wù)則歸總督管理，而且巡鹽御史也會(huì)多次設(shè)置或取消。1860年后，取代原有鹽政的，則是設(shè)立督銷局等機(jī)構(gòu)，如湖北漢口督銷局，下設(shè)9個(gè)分銷局，13個(gè)子店，24個(gè)緝私卡。鹽區(qū)隸屬情況如下表：

巡鹽御史下設(shè)立鹽運(yùn)使為一區(qū)運(yùn)司的長(zhǎng)官，從三品，職權(quán)很大，具體掌管食鹽的運(yùn)銷、征課，錢糧的支兌撥解，以及鹽屬各官的升遷降調(diào)，各地的私鹽案件，緝私考核等等。鹽運(yùn)使一職，職權(quán)較重，事務(wù)亦繁，各運(yùn)司一般下設(shè)各房辦事，兩淮運(yùn)司更設(shè)置19個(gè)下屬機(jī)構(gòu)。?

某些地方若不設(shè)鹽運(yùn)使，則設(shè)置鹽法道，產(chǎn)鹽省區(qū)的鹽法道還注重食鹽銷售，在不產(chǎn)鹽省區(qū)的鹽法道，則會(huì)注重督察，使得食鹽不滯銷，老百姓吃得起鹽。除此之外，還設(shè)運(yùn)同(從四品)、運(yùn)副(從五品)、運(yùn)判(從六品)為各級(jí)官員，除此外還有鹽運(yùn)臨掣同知、鹽課提舉司提舉、鹽引批驗(yàn)所大使等下屬，從頒引到收稅、產(chǎn)運(yùn)銷售都有相應(yīng)官員掌管。

為了使得食鹽產(chǎn)銷工作順利，清代還會(huì)對(duì)鹽政官員績(jī)效進(jìn)行考核，包括收鹽考成、征課考成、銷引考成、緝私考成。如和兩淮鹽場(chǎng)有關(guān)的官員，考成處分嚴(yán)厲，獎(jiǎng)賞也優(yōu)厚。收鹽缺額不足10%即遭處罰，其他鹽區(qū)則沒(méi)有類似規(guī)定。溢額10%即記錄1次,也比其他鹽區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)多，這也表明清廷對(duì)兩淮鹽區(qū)的特別重視。對(duì)于鹽運(yùn)使，收鹽90%-100%，罰俸半年，收鹽60%，降職三級(jí)，收鹽40%，就要革職。雖然考成后來(lái)衍生許多弊端，但起碼在前期，對(duì)于征稅和銷售食鹽工作的完成，起到了一定的監(jiān)督作用。

2.鹽業(yè)生產(chǎn)與管理

清代鹽區(qū)共有奉天、長(zhǎng)蘆、山東、兩淮、浙江、福建、廣東、云南、四川、河?xùn)|、陜甘等11個(gè)鹽區(qū)，其中，四川、云南為井鹽，河?xùn)|、陜甘為池鹽，其余均為海鹽。各產(chǎn)鹽區(qū)又有若干鹽場(chǎng)，清代鹽區(qū)基本未變，鹽場(chǎng)卻不時(shí)更改數(shù)量。如長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)，最開始有20個(gè)產(chǎn)鹽地，最后僅存8個(gè)鹽池。裁撤原因有便于管理和鹽場(chǎng)荒廢等原因，隸屬關(guān)系也隨之而變。

以海鹽產(chǎn)區(qū)為例，鹽場(chǎng)的場(chǎng)大使權(quán)力巨大，以多種方式進(jìn)行管理。為穩(wěn)固食鹽生產(chǎn)，灶丁單獨(dú)登記為灶戶，推行保甲法。還允許灶丁自制煮鹽設(shè)備，但是嚴(yán)格定額，不允許食鹽生產(chǎn)過(guò)少或過(guò)多。還設(shè)立了磨對(duì)公所以及印牌﹑循環(huán)簿﹑根票、聯(lián)票(聯(lián)二印票)等，進(jìn)行磨對(duì)校對(duì)，海鹽生產(chǎn)如下圖：

對(duì)于池鹽，則將解縣鹽池劃分給商人生產(chǎn)，并進(jìn)行登記，商人則招募?jí)讯∩a(chǎn)，這就是所謂的“畦歸商種”，經(jīng)過(guò)調(diào)整形成了畦商→作頭→副作→長(zhǎng)工的運(yùn)作體制。四川井鹽則一直沒(méi)有恢復(fù)，到1850年，鹽商欠款237000兩，鹽引228581張。后來(lái)出現(xiàn)川鹽濟(jì)楚才使得鹽業(yè)恢復(fù)發(fā)展，出現(xiàn)了像著名的王三畏堂和李四友堂這樣一些集井、灶、筑、號(hào)于一身的鹽商資本集團(tuán)，還出現(xiàn)了以富榮井場(chǎng)為中心的近代手工工場(chǎng)，其盛況是空前的，據(jù)李榕《自流井記》記載，相關(guān)從業(yè)人員數(shù)千家，總?cè)藬?shù)約30萬(wàn)-40萬(wàn)，挑水青壯因工作?辛苦，每日可得1000文錢。鹽場(chǎng)管理也逐漸完備，出現(xiàn)了井管事、灶管事、莧管事、號(hào)管事，以及“檔首”“經(jīng)紀(jì)”、“外場(chǎng)”等管理人員。

四川井鹽都是煎鹽，大致分為花鹽（散粒鹽）、巴鹽（塊狀鹽）兩種。又可以根據(jù)所用燃料、制鹽工藝、鹽質(zhì)來(lái)區(qū)分鹽，有所謂雪花鹽、中等花鹽、黑巴、白巴、等類型。不同類型的鹽也被不同地區(qū)的人民喜愛(ài)，不一定是品質(zhì)最好的鹽銷路最廣。下圖為自貢鹽井生產(chǎn)過(guò)程：?

具體生產(chǎn)情況，由于各鹽區(qū)的制鹽方法不同，地理環(huán)境不同，所以各鹽區(qū)的制鹽成本，因時(shí)因地都有所差異，但大概只有煎鹽和曬鹽兩種。海鹽二者兼用，池鹽則都曬，井鹽都煎。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)鹽成本，從輕到重，依次是曬鹽，其次是煎鹽，其中用草木最低，用煤炭其次，用木柴成本最高。

云南產(chǎn)鹽因用木柴，成本最高，銷售價(jià)每百斤約為0.8-2兩，四川井鹽則較低，每百斤約0.4兩。海鹽則受制于天氣，天氣晴朗則成本低，反之則高，但海鹽逐漸走高，以淮南鹽場(chǎng)為例，從乾隆年間的1.6兩，到道光初年已經(jīng)漲到了5兩左右。出場(chǎng)價(jià)則因食鹽品質(zhì)高低不同，如據(jù)宣統(tǒng)元年查定的場(chǎng)價(jià)，角斜場(chǎng)每桶“尖鹽”，為1020文，“和鹽”為1010文，“堿鹽”為1060文；廟灣場(chǎng)每桶“尖鹽”為940文，“和鹽”為844文，“堿鹽”為1056文，等等。

所生產(chǎn)的食鹽，在海鹽產(chǎn)區(qū)，依據(jù)質(zhì)量分為梁鹽、安鹽、次鹽三種，不同鹽區(qū)由于技術(shù)不同，品質(zhì)也不同，如山東鹽區(qū)食鹽如下：?

此外，山東曬鹽又有“井灘曬法”和“溝灘曬法”的區(qū)別，“井產(chǎn)粒小味厚，溝產(chǎn)粒大味淡”又有所謂“春曬”和“秋曬”之別，春曬之鹽，粒大、輕且中空，秋曬之鹽，粒碎、重而中實(shí)。

河?xùn)|鹽池均為曬鹽，鹽品隨季節(jié)有所不同，“夏季產(chǎn)鹽品質(zhì)最好，春秋產(chǎn)生鹽多苦硝。運(yùn)城鹽池多為曬鹽：?

3.運(yùn)銷與收稅

清代食鹽的生產(chǎn)和銷售都是劃區(qū)進(jìn)行，承擔(dān)運(yùn)輸銷售工作的鹽商被稱為運(yùn)商或引商，想從事食鹽專賣工作，必須出資購(gòu)買專賣地，叫引窩或引地，世代承襲，根據(jù)出資多少，引地大小不同。?銷售食鹽之前，還需要請(qǐng)引，即獲得鹽引，一般是由總商領(lǐng)取，請(qǐng)引之后還有按單配運(yùn)、掣驗(yàn)等程序，各鹽區(qū)的做法略有不同。比較簡(jiǎn)便的兩浙，大致要經(jīng)過(guò)捆運(yùn)、出場(chǎng)、到所、描掣、摯子、截驗(yàn)6關(guān)。兩淮鹽場(chǎng)則較為復(fù)雜，大致要經(jīng)過(guò)出場(chǎng)→過(guò)壩”→過(guò)橋→過(guò)關(guān)→抵儀”→過(guò)所”、“所掣”→“入垣”→改包”→開江”。程序極其繁瑣，但鹽商必須遵守,?否則即算違法，下圖為鹽商所需的鹽票：?

鹽商有自己的組織，各地名稱不同。職責(zé)類似，都是承辦公務(wù)、促進(jìn)食鹽產(chǎn)銷等。一般來(lái)說(shuō)，會(huì)設(shè)置總商，尤其是兩淮鹽商的總商權(quán)力相當(dāng)巨大，除有“納課杜私”、“承辦報(bào)效”、“攤派雜費(fèi)”、“參彈疲商”等職責(zé)外，還有參與制定鹽策之權(quán)，如方兆龍的“淹消補(bǔ)運(yùn)法”和羅琦、鮑志道的“淹消津貼法”等，均是先由總商們集議奏請(qǐng)，然后核準(zhǔn)實(shí)施的。在某些時(shí)候，總商甚至凌駕于鹽政官員之上。

這些組織機(jī)構(gòu)和鹽政官員雖然存在著勒索商人、隨意攤派等惡行，但這種鹽政機(jī)構(gòu)為主，鹽商配合為輔的體系相輔相成，互相依賴制約。銷售方法有七種，官督商銷，官運(yùn)商銷，商運(yùn)商銷，商運(yùn)民銷，民運(yùn)民銷，曰官督民銷，官運(yùn)官銷。其中官運(yùn)官銷是清政府在無(wú)人認(rèn)引的情況下，為彌補(bǔ)主流體制官督商銷的不足進(jìn)行的變通。??

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除了直隸、山東、山西、廣東、廣西、四川、西藏、奉天、吉林、黑龍江等十個(gè)省區(qū)只銷售一種食鹽外，其他各省都兼銷兩個(gè)以上產(chǎn)區(qū)的食鹽。

因?yàn)楫a(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都是固定，所以食鹽不能越界銷售。雖然有鹽商組織，也無(wú)法杜絕銷區(qū)離產(chǎn)區(qū)太遠(yuǎn)的毛病，如兩淮鹽場(chǎng)最遠(yuǎn)處離產(chǎn)區(qū)竟然達(dá)到驚人的1600-1800里路，所以一般是以漢口為中心進(jìn)行分銷：

而且銷區(qū)有時(shí)食鹽數(shù)量太少，導(dǎo)致就算產(chǎn)鹽區(qū)毗鄰消費(fèi)區(qū)，也沒(méi)有辦法銷售食鹽，造成食鹽積壓，導(dǎo)致產(chǎn)區(qū)食鹽價(jià)格低迷，銷區(qū)食鹽價(jià)格暴漲。雖然如此，由于為了保證財(cái)政收入，食鹽銷區(qū)變更十分困難，清代經(jīng)常發(fā)生兩淮引地、四川引地、長(zhǎng)蘆引地、兩廣引地、河?xùn)|引地、福建引地之間的爭(zhēng)端，只有少數(shù)得到改正。

一般來(lái)說(shuō)，只有該地有變更銷區(qū)先例或者影響征稅的時(shí)候，清朝才會(huì)改正。而且每個(gè)產(chǎn)區(qū)稅收不同，也是難以變更的原因：

鹽稅包括場(chǎng)課和引課，場(chǎng)課雖然數(shù)額不大，但是種類繁多，僅長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)就有11種，如邊布課銀6554兩，白鹽課銀2363?兩，鹵水課銀4兩，鍋課銀53兩，鹽磚折價(jià)185兩，更名食鹽變價(jià)107兩，京山折價(jià)752兩，皇鹽廠地租59兩。節(jié)省2206兩，白鹽廠地租16兩，灘價(jià)843兩，共計(jì)白銀13,142兩。其他鹽場(chǎng)稅收也大致相同，但部分省區(qū)由于各種原因亦未列入。

鹽稅的高低，是和當(dāng)?shù)匾~有關(guān)：?

清代每引統(tǒng)一規(guī)定為200斤，引額應(yīng)依據(jù)人口數(shù)的變化而變化，但往往因?yàn)樨?cái)政收入屢次變更。如順治年間因?yàn)榇蛘?，為了籌措收入，兩淮引地增加了50萬(wàn)引，長(zhǎng)蘆鹽場(chǎng)增加了25%的引額。為了避免滯銷，清政府采取了融銷來(lái)解決，即由鹽商報(bào)告清政府，將滯銷食鹽轉(zhuǎn)至易銷鹽區(qū)銷售，但又因此萌發(fā)了請(qǐng)托送禮等弊端，雖然如此，融銷辦法一直延續(xù)下來(lái)。加上太平天國(guó)起義以來(lái)，清政府實(shí)行厘金政策，導(dǎo)致從清初到清末，鹽價(jià)呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，增加約3倍，保定府博野縣在康熙中期每斤鹽11文，宣統(tǒng)三年即漲價(jià)至44文。鹽價(jià)增加的原因，主要是運(yùn)銷成本的增加，1700年以前每引成本不過(guò)4兩，1740年即增加到了7.1兩，1788年暴增到12兩，導(dǎo)致鹽價(jià)高昂。

后期由于爆發(fā)了太平天國(guó)起義，兩淮鹽場(chǎng)生產(chǎn)受到了阻礙，在此背景下，發(fā)生了“川鹽濟(jì)楚”和“粵鹽濟(jì)湘”等事件。如上所述，四川鹽業(yè)直到此時(shí)都沒(méi)有恢復(fù)過(guò)來(lái)，反而由于川鹽濟(jì)楚，四川鹽業(yè)恢復(fù)了生命力。四川鹽稅在之前是30萬(wàn)兩左右，川鹽濟(jì)楚之后暴增至200萬(wàn)兩，最高400-500萬(wàn)兩，可見此時(shí)四川鹽業(yè)興旺。

就全國(guó)來(lái)看，清政府鹽稅收入也是不斷在增加，從順治、康熙年間的二百余萬(wàn)兩，增加到雍正年間的四百萬(wàn)兩，乾隆以后則趨向于五百萬(wàn)到七百萬(wàn)兩，占比最開始竟達(dá)50%左右，后來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，鹽稅收入占比下滑，但由于征收隱蔽，仍占20%-30%。

三、鹽商本身

鹽商最早出現(xiàn)于唐朝劉晏改革，到明代實(shí)行綱運(yùn)制，不在冊(cè)商人不許販賣食鹽，在冊(cè)上的也只能在專賣區(qū)銷售，名額可以世襲，導(dǎo)致出現(xiàn)鹽商世家，最典型和最富裕的當(dāng)屬兩淮鹽商。

據(jù)光緒《兩淮鹽法志》記載：從明嘉靖至清乾隆年間移居揚(yáng)州的80名大鹽商，有上千萬(wàn)兩白銀的鹽商并不少見，至于百萬(wàn)兩級(jí)別的更是數(shù)不勝數(shù)。鹽商之富，可以用揮金如土來(lái)形容。一般來(lái)說(shuō)，鹽商在菜肴美食、經(jīng)營(yíng)園林、蓄養(yǎng)戲班子、供養(yǎng)文人這四個(gè)方面十分舍得花錢。

據(jù)《河廊筆記》記載，道光、咸豐年間，一位潘姓鹽商有一家叫海山仙館的園林，據(jù)說(shuō)僅池塘就有100畝，池塘旁邊一座建筑裝飾奢華，結(jié)構(gòu)繁復(fù)，后來(lái)潘氏破產(chǎn)，該園林由于價(jià)格高昂，無(wú)人能買，最后由三位商人共同購(gòu)買，下圖為潘姓鹽商建筑一角：

另《清稗類鈔》記載，乾隆年間，鹽商之首的黃均太，生活奢侈，喝百魚湯，要包括鯽魚舌、鯉魚白、鰱魚腦、斑魚肝、黃魚膘、鯊魚翅、鱉魚裙、鱔魚血、鳊魚劃水、烏魚片等，成本不低。一碗蛋炒飯要花費(fèi)50兩銀子，而當(dāng)時(shí)120斤才500文，按1500文兌換1兩銀子，黃均太吃一碗50兩銀子的蛋炒飯要花費(fèi)23400元。?

鹽商的建筑也很精美，而且不惜工本。1752-1765年，揚(yáng)州鹽商在揚(yáng)州北郊修建了拳石洞天、西園曲水、虹橋攬勝、冶春詩(shī)社、長(zhǎng)堤春柳、荷浦薰風(fēng)、碧玉交流、四橋煙雨、春臺(tái)明月、白塔晴云、三過(guò)留蹤、蜀岡晚照、萬(wàn)松疊翠、花嶼雙泉、雙峰云棧、山亭野眺、臨水紅霞、綠稻香來(lái)、竹樓小市、平岡艷雪，共二十景。1765年以后，又建起綠楊城郭、香海慈云、梅嶺春深、水云勝概四景。到了嘉慶年間，鹽商黃至筠營(yíng)造個(gè)園，耗時(shí)20年，費(fèi)銀600萬(wàn)兩，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)江蘇省一年的賦稅。關(guān)于鹽商財(cái)力，揚(yáng)州總商江春負(fù)責(zé)接待乾隆南巡，乾隆到江家游玩后，感嘆“鹽商之財(cái)力，偉哉”。當(dāng)他感嘆此地風(fēng)景獨(dú)獨(dú)缺少白塔后，江春連夜制造一座白塔。次日乾隆見了，也不得不再次感嘆鹽商財(cái)力雄厚。

從鹽商徐尚志的老徐班開始，以后鹽商都養(yǎng)戲班。其中江春每年在戲班上的開銷約三萬(wàn)兩銀子。各家戲班還互相攀比，舞臺(tái)布景十分奢華。小張班演《桃花扇》費(fèi)銀16萬(wàn)兩，演《長(zhǎng)生殿》費(fèi)銀至49余萬(wàn)兩。各個(gè)戲班互相吸收融合，1790年就形成了京劇。不僅是戲班，鹽商也出錢供養(yǎng)文人。

如著名文人全祖望，因此撰寫了《困學(xué)紀(jì)聞三箋》，厲鶚完成了《宋詩(shī)記事》，杭世駿寫作了《史漢疏證》等書籍，朱彝尊獲贈(zèng)萬(wàn)兩白銀，完成《經(jīng)義考》，鹽商馬秋玉將其著作刊印出版。?鹽商還資助了文人蔣衡花費(fèi)12年時(shí)間手書十三經(jīng)，并花費(fèi)千兩白銀刻成石碑，后經(jīng)乾隆皇帝過(guò)目，樹立在北京太學(xué)，1982年它被列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)文物。?

但有時(shí)鹽商也表現(xiàn)出腐朽糜爛的一面，比較出名的就是揚(yáng)州瘦馬。他們們從窮人家里買來(lái)漂亮的小女孩，讓她們學(xué)習(xí)琴棋書畫，訓(xùn)練她們社交禮節(jié)和說(shuō)話技巧，以取得男性歡心，這些女子也就被稱為“揚(yáng)州瘦馬”。還有某位豪商花3000兩白銀將蘇州價(jià)值不菲的不倒翁收購(gòu)一空，全部倒進(jìn)河里，一度導(dǎo)致河道堵塞。

鹽商既然如此奢侈，清政府也就將其當(dāng)成肥豬來(lái)殺。鹽商有所謂報(bào)效之說(shuō)，包括為軍需報(bào)效、水利報(bào)效、賑濟(jì)報(bào)效和給予皇室金錢的“備公報(bào)效”，其中最主要的是軍需報(bào)效。軍需報(bào)效順治年間，商人汪文德一次捐銀30萬(wàn)兩。三藩之亂后，清政府一次褒獎(jiǎng)商人30人，還賜給了其中一人五品官服。鹽商軍需報(bào)效不時(shí)進(jìn)行，康熙末年，兩淮商人捐修河工24萬(wàn)兩。在乾隆、嘉慶年間鹽商報(bào)效次數(shù)增加，數(shù)額巨大，長(zhǎng)蘆鹽商報(bào)效14次，兩廣鹽商21次，兩淮鹽商41次，全國(guó)報(bào)效加起來(lái)達(dá)6500萬(wàn)兩之多，其中軍需報(bào)效4063萬(wàn)兩，占比62.5%，乾隆十全武功，嘉慶平定白蓮教起義，多虧鹽商報(bào)銷軍餉。

但除了報(bào)效國(guó)家外，鹽商也為地方做了一些善事。比如治理運(yùn)鹽河道、捐修書院、維修寺廟、賑濟(jì)貧民等。比如《揚(yáng)州函舫錄》記載，徽商汪應(yīng)春為緩解1740年的饑荒，捐款拯救了數(shù)十萬(wàn)人。報(bào)效緩解了清政府的財(cái)政壓力，但無(wú)休止的報(bào)效導(dǎo)致鹽商欠稅虧本情況越來(lái)越嚴(yán)重，也推高了鹽價(jià)，助長(zhǎng)了奢侈之風(fēng)，鹽業(yè)越來(lái)越腐敗，最后陶澍鹽政改革后，鹽商就越來(lái)越敗落了。?

四、鹽政改革

和史書給一般人的印象不同，其實(shí)清廷早在雍正年間就開始了鹽政改革。當(dāng)時(shí)鹽政諸多弊病如私鹽泛濫、鹽引停滯等已經(jīng)十分盛行，這些弊病主要是鹽政體制僵硬死板，攤派過(guò)重，因此當(dāng)時(shí)主要以調(diào)整賦稅征收、對(duì)鹽商政策等促進(jìn)鹽業(yè)好轉(zhuǎn)，在兩浙、兩廣、云南、福建等區(qū)域?qū)嵭泄龠\(yùn)官銷，但反而又多了產(chǎn)品質(zhì)量低下和強(qiáng)行攤派等毛病，這些改革多屬小修小補(bǔ)。

乾隆年間，隨著攤丁入畝的廣泛推行，清政府也嘗試在河?xùn)|地區(qū)將鹽稅攤?cè)胪恋囟愂照魇?，取得了一定成效，保證了財(cái)政收入增加，而且刺激了人民積極販運(yùn)食鹽，鹽價(jià)也日益降低。但此次改革也部分加重了貧民負(fù)擔(dān)，侵害了其他鹽場(chǎng)的利益，鹽政問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決，到1830年，僅兩淮鹽場(chǎng)鹽引滯銷599457引，欠稅6300萬(wàn)兩，鹽商也大量破產(chǎn)。

對(duì)鹽政改革做出貢獻(xiàn)的是陶澍，陶澍字子霖，一字子云，號(hào)云汀、髯樵，湖南安化人，清代經(jīng)世派主要代表人物。1830年陶澍就任兩江總督，開始實(shí)行廢引改票的政策，先在淮北鹽場(chǎng)實(shí)行，一共涉及安徽、河南、江蘇三省，共計(jì)49個(gè)州縣。陶澍改革，采取了三個(gè)方面的措施：（1）廢除原制，印刷鹽票，憑票即可自由販賣；（2）減輕鹽稅，共減輕約260萬(wàn)兩；（3）改變運(yùn)鹽道路，減少手續(xù)。經(jīng)過(guò)陶澍改革，出現(xiàn)了鹽價(jià)降低、質(zhì)量上升、私鹽受制、鹽稅上升等官民兩便的局面，原有滯銷的鹽引也逐步銷售，欠款也逐步清償完畢。雖然如此，廢引改票也出現(xiàn)了課稅加重、大商壟斷導(dǎo)致小商人無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)等情況。

后來(lái)兩江總督陸建瀛將其推廣到淮南鹽場(chǎng)，也取得了不錯(cuò)的結(jié)果，但改革旋即為太平天國(guó)起義打斷，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后曾國(guó)藩等人繼續(xù)沿著陶澍開辟的道路上進(jìn)行改革，但不如之前有效，主要是由于實(shí)行厘金政策，對(duì)沖了改革帶來(lái)的成效。還有實(shí)行了捐收票本政策，致使改革成效不多。

1862年，曾國(guó)藩先后制定了《淮鹽運(yùn)西章程》、《淮鹽運(yùn)楚章程》和《淮鹽運(yùn)皖章程》，規(guī)定以六百斤成引，以五百引為―票，這無(wú)疑有利于大商人而不利于小商人。1865年，李鴻章規(guī)定領(lǐng)取鹽票商販每票須捐銀400兩，此后不招新商，這無(wú)疑又回到了過(guò)去的老路。?

五、結(jié)論

從明代開始，鹽商專營(yíng)權(quán)力不斷加強(qiáng)，這和當(dāng)時(shí)國(guó)家政策密切相關(guān)，鹽商幾乎包攬了鹽政大部分環(huán)節(jié)，政府只負(fù)責(zé)食鹽生產(chǎn)和征稅，是為官督商銷。但政府的過(guò)度監(jiān)督，不可避免會(huì)導(dǎo)致吏治的腐敗，陶澍改革對(duì)鹽政有積極作用，但也不可夸大，無(wú)論是改革前后，大商人都?jí)艛嗔他}業(yè)。

為了持久把控運(yùn)銷食鹽的權(quán)力，鹽商不得不積極向官府靠攏，從而成為專制政權(quán)的附庸。鹽商積極賄賂鹽政官員，尋找各種政治靠山，拉進(jìn)自己和政府關(guān)系，但在封建社會(huì)中，這么做是難以避免的，當(dāng)時(shí)還難以出現(xiàn)獨(dú)立的商人勢(shì)力。鹽商對(duì)朝廷是積極拉攏賄賂，對(duì)下卻是極盡壓榨，只允許鹽商收鹽，不允許鹽戶賣給他人，對(duì)食鹽摻雜泥沙或克扣分量等牟利。鹽商還會(huì)欺瞞政府和走私食鹽，以獲取利潤(rùn)。

鹽商獲取暴利后，將所獲金錢投入到建筑、藝術(shù)、飲食等非商業(yè)領(lǐng)域，沒(méi)有進(jìn)行技術(shù)和組織的改進(jìn)，從而擴(kuò)大再生產(chǎn)。這樣導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)了畸形繁榮，沉迷于紙醉金迷的生活。當(dāng)然，鹽商在這些領(lǐng)域的投入，客觀上也促進(jìn)了中國(guó)文化藝術(shù)的繁榮，比如京劇、江南園林等。除此之外，鹽商還對(duì)地方慈善事業(yè)進(jìn)行投入，如修路造橋、救濟(jì)貧苦、捐資助學(xué)等，客觀上也做出了不少的貢獻(xiàn)。

綜上可以看出，清代鹽商身為當(dāng)時(shí)社會(huì)的一份子，在鹽業(yè)取得了巨大的成就，他們?cè)诜巧虡I(yè)領(lǐng)域的投資，也給后人留下了豐富的物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，當(dāng)然他們的窮奢極欲也對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)產(chǎn)生了不良影響，導(dǎo)致社會(huì)形成了奢靡之風(fēng)。

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